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Inspection gĠnĠrale de l'Ġducation,

du sport et de la recherche ModalitĠs d'accğs au breǀet d'aptitude audž fonctions d'animateur et au breǀet d'aptitude audž fonctions de directeur en accueils collectifs de mineurs

Novembre 2021

Frédéric MANSUY

Laurent CELLIER

Patrice LEFEBVRE

Laurence LOEFFEL

Inspecteurs gĠnĠraudž de l'Ġducation,

du sport et de la recherche

SOMMAIRE

Synthèse ...................................................................................................................................... 1

Liste des recommandations .......................................................................................................... 3

Introduction ................................................................................................................................. 5

1. Les effectifs de diplômés au BAFA et au BAFD : une diminution importante depuis dix ans pour

le BAFA, un nombre de diplômés BAFD qui augmente ................................................................... 6

2. L'engagement des jeunes : une évolution qui fragilise le BAFA et le BAFD .............................. 7

2.1.1. Engagement des jeunes et nouvelles formes de citoyenneté ............................................................... 7

2.1.2. Les autres politiques en faveur de la jeunesse ..................................................................................... 7

2.2. Le service national universel et le service civique...................................................................... 8

2.3. Le BAFA et le BAFD constituent-ils une forme d'engagement ǀolontaire dĠpassĠ ?................. 9

2.3.1. L'engagement, norme de l'animation .................................................................................................. 9

2.3.2. L'engagement pour autrui et le BAFA aujourd'hui ............................................................................... 9

2.3.3. Quelles perspectives pour le BAFA et le BAFD ? ................................................................................. 10

2.3.4. La ǀalorisation de l'engagement ǀolontaire au niǀeau europĠen : quelques exemples ..................... 11

3. Un positionnement du BAFA et du BAFD à clarifier .............................................................. 13

3.1. Des prérogatives en décalage avec la réalité des usages ......................................................... 13

3.2. Le BAFA et BAFD, une Ġtape dans la construction d'un parcours professionnel ..................... 14

3.3. La nĠcessaire recherche de cohĠrence aǀec une filiğre initiale des mĠtiers de l'animation ... 15

4. Une réglementation à adapter ............................................................................................ 16

4.1. L'accğs au BAFA et au BAFD : un parcours long et peu coordonné ......................................... 16

4.1.1. Un parcours trop long et en décalage avec les attentes des jeunes .................................................. 16

4.1.2. Des éléments de comparaison européen ........................................................................................... 18

4.1.3. Un parcours souvent sans réelle coordination ................................................................................... 19

4.2. Des organismes de formation plus autonomes et responsables ............................................. 20

5. Un rôle de l'État à repenser ................................................................................................ 21

5.1. Des jurys ă l'utilitĠ et au fonctionnement contestables .......................................................... 21

5.1.1. Jury BAFA : une très faible valeur ajoutée .......................................................................................... 21

5.1.2. Jurys BAFD : des procédures disparates pour une efficacité discutable ............................................. 22

5.2. Des contrôles en nombre insuffisant ....................................................................................... 23

5.2.1. Contrôles de sessions de formation et contrôles des stages pratiques .............................................. 23

5.2.2. Les agents chargés du contrôle .......................................................................................................... 23

5.2.3. La rĠforme de l'organisation territoriale de l'tat (OTE) : une opportunité ....................................... 24

5.3. Une communication à développer ........................................................................................... 24

6. Un équilibre économique trop fragile et un cadre financier mal défini ................................. 25

6.1. Des tarifs variables dans un contexte caractérisé par le militantisme ..................................... 25

6.2. Un statut des brevets qui complexifie les prises en charges ................................................... 26

6.3. Une grande confusion dans les aides ă l'accğs au BAFA .......................................................... 27

Conclusion ................................................................................................................................. 28

Annexes ..................................................................................................................................... 31

1

SYNTHÈSE

L'inspection gĠnĠrale de l'Ġducation, du sport et de la recherche (IGÉSR) a inscrit à son programme de travail

annuel 2020-2021 une mission portant sur l'Ġǀaluation des modalitĠs d'accğs au breǀet d'aptitude audž

fonctions d'animateur (BAFA) et au breǀet d'aptitude audž fonctions de directeur (BAFD) en accueils collectifs

de mineurs dans l'objectif de proposer des prĠconisations ǀisant ă renforcer leur attractivité. À cette fin, la

mission s'est attachĠe ă edžaminer le positionnement de ces breǀets au sein des dispositifs de l'engagement

complétée par un edžamen du cadre rĠglementaire pour identifier des pistes d'Ġǀolution, voire de

simplification. La place de l'tat et de ses serǀices a Ġgalement ĠtĠ edžaminĠe dans l'accompagnement de ces

dispositifs. Enfin, la mission a également procédé à une étude des modalités de financement éventuel de ces

formations.

Au plan méthodologique, les travaux se sont appuyés sur un questionnaire adressé aux organismes

représentatifs ainsi que sur de nombreuses auditions au niveau national et territorial, en région Bourgogne

Franche-Comté. Sur le plan documentaire, la mission a bénéficié des travaux menés tant par la direction de

la jeunesse, de l'Ġducation populaire et de la ǀie associatiǀe (DJEPVA), que par l'Institut national de la

jeunesse et de l'Ġducation populaire (INJEP) ou les mouǀements d'Ġducation populaire et de jeunesse. Une

attention particulière a été portée aux collectivités territoriales qui, considérant les dispositifs d'accueils dans

particuliğres en matiğre d'encadrement d'accueil collectif de mineurs. BAFA et BAFD, des brevets en souffrance de positionnement

Les BAFA et BAFD sont dĠfinis comme des breǀets de l'animation ǀolontaire occasionnelle et non

immédiate ou qui concourt de maniğre lisible ă la construction d'un parcours de professionnalisation. Les

organisateurs d'accueils collectifs de mineurs sont, pour leur part, en particulier pour les accueils

périscolaires, en recherche de professionnels qualifiés permettant de répondre aux nouvelles exigences

éducatives. Le recours au BAFA vise principalement à répondre à des contraintes réglementaires. L'absence

d'un ancrage affirmé des BAFA et BAFD dans une filière de professionnalisation au sein des métiers de

l'engagement alors que la très grande majorité des mouvements d'Ġducation populaire les identifie à ce titre.

Selon la mission, les deux finalités ne sont pas antinomiques et les BAFA et BAFD doivent pouvoir participer

à la construction d'un parcours professionnel et Ġgalement ġtre ǀalorisĠs au titre de l'engagement Ġducatif.

Des parcours adaptés et insuffisamment coordonnés.

reconnue. Les difficultés et freins relevés reposent davantage sur les modalitĠs d'organisation des

formations. Les besoins d'Ġǀolution les plus clairement identifiĠs sont une meilleure mise en adéquation des

rythmes et durées de formation avec ceux de la vie, scolaire ou universitaire, des jeunes et une meilleure

coordination des parcours. Pour des jeunes peu acculturĠs ă la filiğre de l'animation ǀolontaire, l'absence

d'identification d'une structure en charge du pilotage global de la formation peut constituer un frein ă l'accğs

à la qualification. Le renforcement de la mission de pilotage des organismes en charge de la formation

générale contribuerait à optimiser le parcours des candidats.

Dans le mġme ordre d'idĠe, considĠrant le nombre de dispositifs dĠrogatoires prévus par les textes, un travail

de simplification réglementaire et administrative contribuerait à une meilleure lisibilité des dispositifs.

Un accompagnement de l'tat ă rationaliser

faveur de la jeunesse. Ils illustrent à la fois les enjeux régaliens en matière de sécurité des mineurs, les

objectifs de qualité éducative et la volonté de dialogue avec les mouvements et organismes du champ de

2

l'Ġducation populaire. Selon la mission, cette situation a donné lieu à des processus administratifs dont

l'intĠrġt peut devenir discutable Ce surcroit d'edžigences administratiǀes des dispositifs s'est fait, dans un

contedžte de rĠduction des moyens humains, au dĠtriment d'une prĠsence opĠrationnelle sur le terrain et

principalement de contrôle des sessions de formation. Considérant le contexte actuel des services

déconcentrés et des ressources dont ils disposent, les responsabilités qui pourraient être déléguées aux

organismes de formation, de l'administration du parcours de candidats ă la certification, mĠriteraient d'ġtre

revisitées tout en renforçant la mission de contrôle de ses services.

Le financement des formations conduisant aux BAFA et BAFD reste un sujet complexe. Ces brevets ne sont

pas ou peu éligibles aux dispositifs de droit commun, hors système de bourses décidées et financées par

l'État. La réponse à cette situation repose souvent sur des initiatives portées par les collectivités territoriales

ou les caisses d'allocations familiales (CAF) qui, faute de coordination, peuvent être extrêmement variables.

des dispositifs de financements des formations.

positionnement stratégique des brevets du BAFA et du BAFD ainsi que le besoin d'une plus grande

clarification du rôle des acteurs et d'une meilleure coordination des dispositifs de financement. 3

Liste des recommandations

Recommandation n° 1 : Procéder à une enquête objectivée des besoins quantitatifs annuels en animateurs

et directeurs d'accueils collectifs de mineurs dans le périmètre des prérogatives des BAFA et BAFD prévues

par les textes actuels.

Recommandation n° 2 ͗ Engager les traǀaudž permettant d'intĠgrer le BAFA, et a fortiori le BAFD, dans une

filiğre de l'engagement.

breǀets affĠrents (BAFA et BAFD) dans l'ensemble des dispositifs d'engagement portĠs par l'tat.

Recommandation n° 4 ͗ Engager des traǀaudž de clarification des prĠrogatiǀes d'edžercices des titulaires des

autorisé.

Recommandation n° 5 : Valoriser davantage les brevets BAFA et BAFD ainsi que les compétences acquises

via des expériences " professionnelles ou bénévoles ͩ dans les dispositifs d'allğgements des diplômes

professionnels de l'animation releǀant de l'tat ou de la branche professionnelle.

Recommandation n° 6 : Engager les traǀaudž aǀec les collectiǀitĠs sur les conditions d'une plus grande

pérennisation et professionnalisation des emplois des animateurs titulaires des seuls BAFA ou BAFD.

Recommandation n° 7 : Assurer une meilleure promotion et ǀaloriser daǀantage les breǀets de l'animation

ǀolontaire dans les dispositifs d'orientation et de certification releǀant du ministğre de l'Ġducation nationale

ou du ministğre de l'enseignement supĠrieur et de la recherche. leurs motivations. Recommandation n° 9 : Abaisser à seize ans la possibilité d'entrer en formation au BAFA.

Recommandation n° 10 : Engager les travaux pour une meilleure adaptation des temps de formation et des

stages aux rythmes scolaires ou universitaires et aux contraintes familiales ou sociétales.

Recommandation n° 11 : DĠsigner l'organisme chargé de la formation générale comme structure référente

en charge de la co-construction et de la ǀalidation du parcours du candidat de l'entrĠe en formation ă la

certification.

Recommandation n° 12 : Procéder à un examen de tous les dispositifs dérogatoires pour mesurer leur

justification et le cas échéant les intégrer dans le droit commun.

Recommandation n° 13 : Engager les travaux visant à une plus grande cohérence et complémentarité des

dispositifs d'habilitation dĠliǀrĠs par l'tat en rationalisant les modalitĠs d'attribution et en ǀeillant ă une

plus grande équité territoriale.

Recommandation n° 14 : Modifier l'article D. 432-11 du code de l'action sociale et des familles et supprimer

le jury BAFA.

Recommandation n° 15 : Engager une réflexion sur les modalités de certification du BAFD et harmoniser les

pratiques régionales.

Recommandation n° 16 : Renforcer les effectifs des services départementaux pour leur permettre d'exercer

matière pédagogique.

Recommandation n° 17 : Saisir l'opportunitĠ de la rĠforme de l'organisation territoriale de l'tat pour

associer les personnels d'inspection du ministğre de l'Ġducation nationale audž contrôles.

Recommandation n° 18 : Mettre en place une campagne de communication diversifiée, nationale et pérenne

en faveur du BAFA et du BAFD. 4

Recommandation n° 19 : Engager des travaux visant à proposer un modèle économique pérenne pour les

organismes de formation habilités.

Recommandation n° 20 : Rendre éligibles les formations BAFA et BAFD aux dispositifs de droit commun de

la formation professionnelle et de soutien ă l'engagement.

Recommandation n° 21 : Faire figurer les formations BAFA et BAFD au titre des activités prévues par le

contrat d'engagement jeune.

Recommandation n° 22 : Procéder à un recensement territorialisé exhaustif des aides financières aux

formations BAFA et BAFD, afin d'offrir un outil d'information centralisĠ audž candidat, une meilleure

coordination des dispositifs de soutien et une harmonisation des pratiques.

5 Introduction

populaire. Leur origine remonte à 19371 via une expérience pédagogique menée par Gisèle de Failly : la

après, en 1973, que le BAFA voit le jour.

conformément à la lettre de saisine précitée, la première phase a été consacrée aux métiers de

la seconde phase, objet du présent rapp ort, présente un focus sur les qualificatio ns non- professionnelles du BAFA et BAFD.

Laurence Loeffel, inspectrice générale, Laurent Cellier, Patrice Lefebvre et Frédéric Mansuy, inspecteurs

généraux, ont été désignés pour réaliser cette double mission, ce dernier ayant été nommé pilote.

Concernant la seconde phase, la mission a fait le choix de traiter la question qui lui était posée sous les aspects

suivants : la réglementation ; la dimension économique.

Elle a pu ensuite échanger avec de nombreux acteurs nationaux, mais également avec ceux de deux régions

territoires différents : un secteur rural, un environnement urbain et une zone à forte attractivité touristique.

jeunesse et des sports.

https://www.sports.gouv.fr/IMG/pdf/d9-bafaenchiffresfrancislebon-red-starj eunesse-sports.gouv.fr20190527101107.pdf

2 Art 1er du décret n°45-2387 du 17 octobre 1945 portant organisation des " centres d'éducation populaire » de la direction des

mouvements de jeunesse et d'éducation populaire. 6 audž serǀices de l'tat.

illustrent des besoins en animateurs titulaires du BAFA devenus problématiques et ayant même parfois

conduit certains organisateurs ă renoncer ă l'ouǀerture d'ACM.

une difficulté très significative de recruter des animateurs, alors même que les besoins sont en augmentation

en raison d'un nombre d'enfants accueillis en hausse lĠgğre ou forte pour plus de 48 й d'entre eux, et stables

pour 24 %. par les collectivités.

Par un communiqué en date du 4 octobre 2021 faisant suite à une enquête flash, elle révèle " une situation

très alarmante, quelles que soient les strates de collectivités. En deux jours, plus de 200 réponses de

temps d'accueil pĠriscolaire du matin, de la pause méridienne et du soir avant et après les temps de classe

certaines municipalités à faire des choix de familles prioritaires ou à devoir fermer ces temps d'accueil pour

d'accueil pĠriscolaire depuis cette nouǀelle rentrĠe ǀa croissant. Certainement un effet d'aprğs confinement

d'accueil, y compris pour les accueils de loisirs sans hébergement (ALSH) du mercredi ».

Les données statistiques relatives au BAFA et au BAFD fournies par la DJEPVA sont claires et corroborent le

constat fait par ces deux organismes :

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

BAFA 53 754 50 046 50 061 53 708 52 855 54 842 49 261 45 163 42 922 BAFD 1 729 1 986 1 872 2 032 2 018 1 903 2 160 2 334 2 171

Deux principales observations peuvent être formulées s'agissant de l'Ġǀolution du nombre de diplômés BAFA

et BAFD sur la période 2011-2019. évoquaient un besoin non satisfait dans leur recherche de directeurs.

Concernant les effectifs des diplômés au BAFA, les statistiques témoignent en revanche d'une diminution

importante et presque continue sur la période considérée, représentant une baisse globale de 20,15 %.

menées que les organismes entendus avaient noté unanimement une tendance à la baisse, se poursuivant

au-delà de 2019, du nombre de stagiaires en formation BAFA et, partant, du nombre de lauréats attendus.

La mission signale toutefois que la période 2014-2016 a connu une certaine augmentation liée à la mise en

place de la réforme des rythmes éducatifs, qui a permis une augmentation sensible du nombre de stagiaires

3 Organisation professionnelle représentative dans les branches Eclat/Animation et Sport, TSF, HLA/FSJT, qui rassemble, accompagne,

représente les employeurs de l'ESS.

4 Association nationale des directeurs et des cadres de l'éducation des villes et des collectivités territoriales.

7

BAFA, avant de revenir à la situation antérieure et continuer à décroître. Ce sursaut momentané illustre

Pour autant, la diminution quasi-continue du nombre de BAFA délivrés depuis dix ans repose également sur

significatif d'organisateurs dĠploraient encore de grandes difficultés à recruter des animateurs, sans pour

Recommandation n° 1 : Procéder à une enquête objectivée des besoins quantitatifs annuels en animateurs

et directeurs d'accueils collectifs de mineurs dans le périmètre des prérogatives des BAFA et BAFD prévues

par les textes actuels.

La mission a identifié plusieurs facteurs explicatifs de cette baisse : l'Ġǀolution de la nature de l'engagement

chez les jeunes, celle des accueils collectifs de mineurs où les accueils périscolaires prennent le pas sur les

séjours avec hébergement, des textes réglementaires en décalage avec la réalité, des pratiques

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