[PDF] MIGRATION DES JEUNES RURAUX MÉDITERRANÉENS

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CHAPITRE7

MIGRATIONDESJEUNESRURAUX

MÉDITERRANÉENS:

etopportunitéspourlélaboration depolitiquesciblées surlesmigrationsinternationales Carrefourhistoriquede circulations,laMéditerranée connaîtdepuisles années1960 ledéveloppementdune migrationdetravail, devenuelunedes caractéristiquesstruc- turellesdeséconomies delarégion. En2015,environ 24millions(23,9) depersonnes delarégion duMoyen-Orientet dAfriqueduNord (MOAN),réfugiésenregistrés compris,vivaienten dehorsdeleur paysdenaissance. Auseinde cetterégion,la majoritédesmigrants internationauxsontoriginaires duMachrekou dAfriquedu Nord(93%), et,parmieux, 50%des migrantsdespays dAfriqueduNord partent pourlEurope(OIM, 2016). Danslespays dAfriqueduNord, plusieursclivages(public/privé, formel/informel, moderne/traditionnel)segmententun marchédutravail hautementinformelet caractériséparune grandeprécarité,un faibletauxdembauche desfemmes,un chômageélevéet unegrandepart demploisagricoles.La régionenregistreen effet leplusfort tauxdechômage desjeunesau monde,quia fluctuéautourde 30% aprèsle" Printempsarabe», contreunemoyenne mondialede13 %(OIT,2018). Au-delàdece contextepolitico-économiquedifficile, lesjeunesdes paysdAfrique duNordsont confrontésàune pressiondémographiqueunique quipèsesur les systèmesdéducationet lemarchédu travail.Lapart delapopulation demoinsde

30ansa dépasséles60 %,etcelle enâgede travailler(15-64ans) sélèveàprès de

70%(ONU-DAES, 2013).Lesprincipaux facteursexpliquantle chômagesontla

créationlimitéedemplois, quinepermet pasuneoffre detravailsuffisante, etune inadéquationentrele systèmeéducatifet lemarchédu travail,quiengendre une employabilitélimitée(FEM, 2017).Orla jeunesseaspireprécisément àaccéderà léducation,àlemploi, aumariage,à unlogement etàd enombreuxautres biens

deconsommation.Il résultedecette situationuneimmense pressionsurles systèmespolitiquesetéconomiques nationaux,quimaintient lesfacteursd"émigration desjeunesdela régionàu nniveautrès élevé.Lesjeunesruraux méditerranéens,enparticulier lesjeunesqualifiés, ontdeplus enplustendanceà quitterleszones ruralespourmigrer àl"intérieurde leurpaysou versl"étranger.Les métiersdel"agriculture oulesactivités dusecteurrural nelesattirentpluspour plusieursraisons: tendancesdominantesd"emplois précairesetsaisonniers,contratsde travailinformels,arrivée surlemarché dutravailsans mesuresdeprotection sociale(accèsà lasécurité socialeouà d"autresavantages),conditionsdetravail difficilesetdangereuses, emploisconsidéréscomme marginaux,peuproductifs,avec debassalaires etassurantfinalement unstatutsocial peuélevé.Danslemême temps,lesjeunes n"ontniles compétences,nile capital,niles créditsetniles terrespourcréer ouaccéderà desemploisplus productifsetrémunérateurs, etàdes opportunitésentrepreneurialesdans lesactivitésliées ausecteuragricole. Lamigrationdepuis leszonesrurales estsouventperçue commeunestratégie pouréchapperàl apauvretéen serendantdansdesendroitsplus peuplésoucomme undépartforcépour fuirdesconditions localesdéfavorables.Néanmoins, cettepercep-tion,quis"inscrit partiellementdansun modèletraditionnelde migrationpush-pull

(répulsion-attraction),nereflète pastoutela complexitédesmouvements migra- toiresdansle contextecontemporainde l"Afriqueetde laMéditerranée.Elle ignore lesrelationsambivalentes etcomplexesentre pauvretéetmigration ainsiqueles motivationspropresdes migrants,élémentspourtant clésdela décisiond"émigrer malgrédefortes contraintes.Ellene prendpasnon plusenconsidération lesfacteurs nonéconomiques,d"ordre culturel,socialou politique,quijouent unrôledécisif nonseulementdans lechoixde ladirectionà prendre,maisaussi danslacomposition desmouvementsmigratoires (sexe,âge,niveau d"éducation,entreautres) etleur type(internes/internationaux,temporaires/permanents, directs/progressifs,etc.).De nombreuxmigrantssont davantage"mus »parles opportunitéséconomiques escomptéesetdes motivationséducativeset socioculturellesquepar l"offreréellede travaildansles régionsdedestination. Lapressiondes pairsetle désird"imiterle succèsrencontrépar certainsmigrantspeuvent aussifaciliterla diffusiond"une culturedel"émigration. Lesopportunités,besoins etaspirationsdes jeunesruraux, sousl"influencedes facteursstructurelsnationaux, peuventenfinvarier considéra- blementselonles différentscontextes(FIDA, 2014). L"exoderuralpeut allégerlapression despopulationssur lesressourcesrares, favo- riserl"accèsà l"éducationetle développementdescompétences desjeunes,permettre auxménagesde diversifierleurssources derevenusgrâce auxfondsenvoyés parles migrantsetfaciliter l"accèsauxbiens, auxservicesou auxinvestissementsdans des activitéscréatricesde revenus.Toutefois,malgré cesavantagespotentiels, l"exode rural,enparticulier lorsqu"ilconcerneles jeunesruraux,accentue souventlesdiffi- cultésdeszones ruralesàs edévelopperet àse transformer,parcequ"il privel"éco- nomielocalede leurmain-d"œuvrela plusproductiveet laplusdynamique etqu"il impliquedescoûts sociauxpourles famillesetles communautésrestéesdans la régiond"origine.À cetitre, l"évolutiondesintentions deretouretdestendancesde

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migrationreprésenteun paramètreintéressant.Les migrationsdepersonnes quali-fiées,ennombre croissant,répondentdavantage àun souhaitd"effectuerune carrièreinternationaleetreflètent unemigrationplus circulairequelinéaire entrelespays d"origineetles paysdedestination (CardonaGiletal.,2016).Les retourspermanents

outemporairessont ainsidavantageenclins àcontribuerau développementrural. Danscecontexte, ilestnécessaire demettreen œuvreuneapproche pluscomplète quitientcompte desdifférentsfacteurs socio-économiques,politiques,démographi- ques,culturelset environnementauxinfluantsur lesmigrations,de leurpluri-dimen- sionnalité(macro,méso, micro)etde lafaçondont ilsinteragissent. S"agissantdesfacteurs structurelsd"émigrationrurale deniveaumacro, lestadede développementdel"économie agricoleetrurale desrégionsd"origine aun impact importantsurles opportunitésd"emploiet lesperspectivesoffertes auxjeunespar lesactivitésagricoles etnonagricoles. Lechômage,le sous-emploi,lemanque d"offres d"emploidécentes,l"accès limitéauxopportunités, auxressourceset auxservices dansleszones ruralessontautant dedéterminantsde ladécisiond"émigrer. En particulier,laproductivité agricolefaibleou stagnante,lemanque d"opportunités nonagricolescréatrices derevenus,la distributioninéquitabledes terres,l"éloigne- mentetl"accès auxservicesfinanciers etàl aprotectionsociale, associésàl adispo- nibilitéinégaledes infrastructuresentreles villesetles campagnes(notammentles routes,lesécoles etleshôpitaux) favorisentl"exoderural. Parailleurs,la multipli- cationdescontraintes liéesauchangement climatiquedansla régionméditerra- néenneaffectel"agricultureetcontribueàl"intensificationduphénomène migratoire: lasalinisationet l"érosiondessols, lararetéde l"eauetles sécheressesdeplus en plusfréquentesvont trèsprobablements"accentuer aucoursde cesiècle.Lorsque desphénomènesclimatiques extrêmesseproduisent, l"agricultureenpaie leprix fort.Leseffets collatérauxduchangement climatiquefontégalement peserunlourd fardeausurle secteuragricoleet lescommunautésrurales (FIDA,2014)et ont,au boutducompte, unimpactsur lapropensionà émigrerdespopulations concernées. Auniveaude l"individu(niveaumicro), lapropensiondes jeunesrurauxà émigrer dépenddesaspirations, desvaleurset desdésirspersonnels, etdela capacitéd"agir desindividus,c"est-à-dire deleuresprit d"initiativeetde leurcapacitéà avoirune stratégieetà planifier.Nepouvant pasparticiperau processusdécisionneldans leur familleoudans laviecitoyenne, lesjeunesruraux peuventsesentir socialementet politiquementexclus,malgré leurcontributionimportante àla productionfamiliale etauxmoyens desubsistance.Le désird"émancipationet lebesoinde fuirdesrela- tionssocialesoppressantes, enparticulierles rapportshommes-femmes,comme cela existeparfoisdans leszonesrurales, sontd"importantsmoteurs demigrationdes jeunes.Lesfrustrations engendréesparles lourdeschargesde travail,lasurveillance, l"exclusionetl"immobilité lespoussentà quitterleurrégion d"origine(etle secteur agricole). Néanmoins,lesaspirations àmigrerne suffisentpastoujours àprovoquerl"émigra- tion(Epsteinet Gang,2006; CairnsetSmyth, 2011).Lefait qu"unepersonneémigre dépendégalementde sa"capacité »ou deses "moyens» detransformer undésir enmouvementmigratoire (Haas,2011; Carling,2013et 2014).Ainsi,les aspirations

migratoiresdoivent" êtreconsidéréescomme unemesuredu potentieldemigration etnoncomme unemesureindicative d"unemigrationfuture effective»(Bjarnason etThorlindsson,2006, p.291).Si l"onconsidèreque lamigrationest fonctiondesaspirationsmigratoireset desmoyensdes individusdansun contextesocial,écono- miqueetpolitique donné,unlien pertinentpeutêtre établientreles théoriesmicroetmacrode lamigration.Finalement, lesfacteurset lesdéveloppementsde niveaumacrofaçonnentles opportunitésd"émigreret, danslemême temps,favorisent(ou inhibent)lecomportement migratoiredel"individu (Haas,2011).De lamêmemanière,GodfriedEngbersen etsescollègues (2013)soutiennentque lessituationsauniveaumacro influentsurles motivationsdesmigrants potentiels,quipeuvent (ounon)prendre ladécisiond"émigrer. Bienqueles facteurscontextuelsjouent sansnuldoute unrôle,les aspirationsmigra-toiressontpar ailleurs,engrande partie,liéesà l"information,auxperceptions, auxattentesetaux systèmesdevaleur (Haas,2011et 2014;Carling, 2013et2014). Lefaitqu"unepersonne développeounon ledésird"émigrer àl"étrangerdépend desinformationsoudes "images» qu"elleareçues surlespays dedestinationpossibles etdesa perceptiondela situationéconomiqueet politiquedansle paysd"origine(VanMoletal.,2016).

Figure1-Moteurset impactsdela migration

j:\2000\image\201064\Castagnone\1

Source:Deotti etEstruch(2016).

Leniveauméso, c"est-à-direlesréseaux etlesfamilles, constitued"unecertaine manièreunepasserelle entrelesfacteurs macro(contextuels)et lesfacteursmicro (personnels).Lesréseaux influentsurles aspirationsdemobilité :lesexemples d"enri- chissementetde succèsdecertains migrants,associésà l"attirancepourles villeset auxaspirationsmatérielles, rendentmoinsattrayant lemodede viedansles cam- pagnes,découragentles populationslocalesà travaillerdansles secteurstraditionnels etfavorisentl"émigration. Dansdenombreux pays,cephénomène aconduità la généralisationd"une" culturedel"émigration »:les jeunesnepeuvent concevoirleur avenirqu"àtravers l"émigrationetsont moinsenclinsà travailleretà bâtirleuravenir

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localement(Haas,2010). Parallèlement,lesréseaux demigrantsà l"étrangeragissentcommedescatalyseurs del"émigrationen communiquantdesinformations surlafaçond"organiserson voyageeten fournissantunsoutien moraletmatériel lorsdel"arrivéedansle paysdedestination. Finalement,lamigration estprincipalementunestratégiefamiliale :lesjeunes rurauxsontencouragés àmigrerpour diversifierlessourcesde revenusgrâceaux envoisdefonds escomptés,tandisque lafamilleaideàcouvrir lescoûtsde lamigration(FAO, 2018),touten continuantd"exerceruneautoritéet uncontrôlesur lesjeunesmigrants.

surlesrégionsruralesd"origine Alorsquele débatpublicet lesinterventionspolitiques surlamigration etledéve- loppementsesont principalementconcentréssur lagestiondes migrations,lafuite descerveaux,l"engagement desdiasporas,les droitsdesmigrants etl"amélioration desenvoisde fonds,ledéveloppement ruralresteun sujetlargementnégligé. Dans cecontexte,la dimensionruraledoit êtremieuxintégrée auxdiscussionsrelatives à l"impactdesmigrations, surlesmigrants eux-mêmes,surles régionsd"origineet sur cellesdedestination. L"analysedeséléments positifsounégatifs del"impactdes migrationsdépendlarge- mentdescontextes spécifiquesetd"un grandnombrede facteurs,parmilesquels on peutciterla migrationinterneou internationale,leprofil socio-économiquedes migrants,ladurée duséjourà l"étranger,l"intégrationde l"immigrationparle marché dutravaildes paysdedestination (quiau nimpactsur lescompétencesacquises et leniveaudes revenus)etles liensconservésà l"étrangeravecl"environnement d"ori- gine.Deplus, l"impactdesmigrations surledéveloppement peuts"observerà court, moyenetlong termesetêtre, enmajeurepartie, ressentiauniveau delafamille, maiségalementà unniveau systémiquepluslarge (notammentlecapitalhumain, lemarchédu travail,laproduction agricoleetl"environnement desrégionsd"origine). Toutd"abord,l"impact pourlescommunautés etlesrégions d"originediffèreselon quel"émigrationa eulieu danslepays ouàl"étranger.Malgrélefait quelamigration interne-principalement descampagnesvers lesvilles- constituetrèslargement la majeurepartiedes mouvementsdepopulation humaine(avecun rapportde4 pour1: pourquatremigrants internes,ilyaunmigrantinternational; PNUD,

2009),cephénomène, etsonimpact surlescontextes rurauxd"origine,est peuétudié

etméconnu. Desestimationsprudentes évaluentlenombre demigrantsinternes danslemonde à763millions depersonnes(ONU-DAES, 2013),tandisque desdonnéesrécentes estimentà258 millionslenombre demigrantsinternationaux (ONU-DAES,2017). Ilestimportant decomprendrele rôledesmigrations internesdansle scénarioglobal demobilité,ceux quiquittentleur paysétantgénéralement issusdefamilles plus aisées,etdonc ayantunmeilleur accèsauxressources financières,humaines(niveau d"éducation)etsociales (réseaux)pourpréparer etdévelopperleur projetd"émigra- tionetpour s"intégrerdansle paysdedestination. Selonuneétude récentesurla Tunisie(Zuccottietal.,2018),les comportementsetles projetsdesmigrants internes etinternationauxdiffèrent considérablement,toutcomme l"impactsurleurs familles. Eneffet,60 %desmigrants internationauxdisentavoir l"intentionderevenir dans leurrégiond"origine, contreseulementla moitiédesmigrants internesenTunisie. Deplus,on observequeles famillesdesmigrants internationauxontreçu deuxfois plusd"argentque lesfamillesdes migrantsinternes. Concernantleprofil socio-économiquedesmigrants, lesexe,l"âge, l"éducation,le niveaudecompétences etlemétier deceuxqui émigrentontdes répercussions considérablementsurles envoisdefonds etleurutilisation, surlemotif demigration, surletype d"emploiquipeut êtretrouvédans lepaysde destinationetsur ladurée duséjour.Ainsi, lesfemmesenvoient généralementdessommes plusimportantesà leurfamillerestée aupays,mais enraisondes codessociauxet morauxentourant lesrapportshommes-femmes, ellespeuventne pasavoirle pleincontrôlede l"uti- lisationdeces fonds.Lesplus jeunesmigrantsont égalementtendanceà adresser plusd"argentà leursproches. Laduréedu séjouretla fréquencedesretours temporairespeuventvarier considé- rablement:mouvements saisonniers,travailà duréedéterminéeou absencedelong terme.Letemps passédansla régionoule paysd"accueilpeut avoirunimpact sur lesenseignementsaccumulés parlesmigrants etsurleur propensionàenvoyer des fonds,ainsique surlesrelations entretenuesavecles famillesetles communautés dupaysd"origine. Lemarchédu travaildupays dedestinationdans lequellesmigrants s"insèrentpeut égalementavoirune incidencesurles paysd"origine.En effet,ildétermine lesrevenus desmigrantset, defait,leur capacitéàenvoyer desfondsdans leurpaysd"origine ouàépargner del"argentpour leréinvestirlors deleurretour. Laquantitéet la qualitédessoftethardskills(compétencesdouceset dures)acquisespar lesindividus lorsqu"ilstravaillentà l"étrangeraurontégalement uneincidencesur leurcapacitéà contribuer,àleur retour,audéveloppement desrégionsd"origine, parletransfert descompétences,des idéesetdes technologies,etl"intégration réussiedeces der- nièresdansles contextesd"origine(sous laformed"un emploisalariéou parlavoie del"entrepreneuriat).Une étuderécentesur lesmigrationsdepuis l"Afriquesubsa- harienne(Castagnoneetal.,2014)a révéléunedégradation desconditionsd"inté- grationdesmigrants africainssurle marchédutravail européen(emploià despostes inférieursauniveau d"éducationdestravailleurs) etlesfaibles possibilitésd"inverser cettetendanceà l"avenir.L"étudemontrait parailleursque l"intégrationauplus bas niveaudumarché dutravailne permettaitpasd"acquérir lescompétenceset les savoirsadéquats,et quelecapital humainaccumuléà l"étrangern"étaitpas toujours transféréniréinvesti danslepays d"origine,enraison deladifférence desystèmes

économiques.

Lapossibilitéde transmettreunsavoir-faire techniqueetdes nouvellesnormes, valeursetidées àceuxqui n"émigrentpasexiste :lorsdu retourdesmigrants dans leurrégiond"origine, parl"intermédiairede leursprochesou, indirectement,viales réseauxquirelient lesdiasporasaux groupesrestésau pays.Plusces relationssont fortesetentretenues, pluslesconnaissances etlescompétences peuventcirculer,et

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pluslesenvois defondset lesinvestissementsréalisés parlesmigrants deladiaspora etlespersonnes retournéesaupays ontunimpact positif.Parexemple, lesmigrantssaisonnierspoursuiventleurs activitésagricoleset maintiennentdesliens fortsavecleurcommunautéd"origine, toutenprofitant desopportunitésoffertes danslesrégionsrurales.Là encore,l"intégration(sociale, économique,culturelle)dans lepaysdedestinationet letransnationalismesont positivementcorrélés.Une étudesurles migrantsghanéensau Pays-Bas(Mazzucato,2008) montreques"ils sontactifssur lemarchédu travailetparticipent àl"économienéerlandaise auniveaude leurquar-tier,deleur villeetdu paysdansson ensemble,ilsinvestissent égalementauGhana, dansl"immobilier,le commerce,lebien-être etl"éducationde leursproches,assurent égalementlesfrais pourlesenterrements. Ilssontdonc économiquement,sociale-mentetculturellement intégrésdansles deuxpays.Néanmoins, malgrécettecontri- butionimportanteet unedoubleintégration danslepays d"origineetle paysdedestination,l"engagementde ladiasporadans ledéveloppementagricole etruralrestelimité.Cela estdûprincipalement àla dispersiondesmigrants issusdescommu- nautésruraleset àla difficultédecontribuer auxprojetsde développementagricoleetrural,en raisond"uneinformation limitéeetdes risquesquecela implique.Biensouvent,lafaiblesse desréseauxet despartenariatsentre lesinstitutionsde dévelop-pementrural(le ministèredel"Agriculture parexemple)et lesassociationsde ladiasporafreinel"engagement decettedernière dansleszones rurales.

Politiquesconsacréesauxdéfis

del"émigrationrurale Enprenantacte del"importancede l"économieruraledans ladécisiond"émigrer, le défipourles décideurspolitiquesest doncdes"assurer qu"ilexistedes alternatives viablesàl"émigration ruralepourceux quipréfèrentrester, et,dansle mêmetemps, defaireen sortequela migrationsoitun choixprotégé,éclairé etlibre,et nonun choixcontraintpour ceuxquidécident departir.Pour ceuxquiont déjàmigréou sontentrain delefaire, lespolitiquesdoivent avoirpourobjectifs derenforcerles bénéficesdela migration,touten atténuantlesimpacts négatifssurles migrantset lesrégionsd"origine etdedestination. Nousallonsdonc iciexaminerles politiques consacréesàl arelationentre migrationetdéveloppementàl"aunedu cyclemigratoire. Leconceptde "cyclemigratoire »,telque formuléparl"Initiative conjointepourla migrationetle développement(ICMD) 1 ,résumele processusdemigration auniveau desindividus(niveau micro)dansses différentesphases,à compterdumoment où unepersonnecommence àenvisagerd"émigrer, jusqu"àson(éventuel) retour.Lecycle migratoireestnotamment unoutilutile pouridentifier: 1)les défisetles opportunités dudéveloppementrural àchaquephase ducycle(avant laprisede décision,avantle départ,pendantla migrationetau retour)etles éventuellespolitiqueset interventions quiendécoulent ;2) lesgroupesde populationcibleset lesbénéficiairespotentiels, ainsiqueles partenaires,pourl"élaboration despolitiqueset interventionsenmatière demigrationet dedéveloppementrural, àchaquephase (figure2).

1-Voirlesite internet:www.migration4development.org

Figure2-Groupescibles cléspourles politiquesdemigration etdedéve- loppementselonle cyclemigratoire j:\2000\image\201064\Castagnone\3

Source:JMDI etOIM(2015).

Selonletype demigration,son contexteetlenvironnement institutionnel,diffé- rentespolitiquespeuvent êtreadoptéespour valoriserleseffets bénéfiquesdela migrationetatténuer sesconséquencesnégatives danslespays dorigine,avecune attentionparticulièreaccordée auxrégionsrurales dorigine. Parexemple,lors delaphase préalableàl aprisede décision,lasituation desmigrants potentielspeutêtre priseencompte pardespolitiques ciblantlescauses profondes delamigration, afindemieux comprendrelesfacteurs quidéclenchentla décision departiret dyapporterdes solutions,encréant desopportunitésdemploi pourles jeunes,quicorrespondent àleursaspirations, etenaméliorant lesconditionsde travailetde viedansles zonesrurales,de manièreàfournir desalternativesà la migration. Laphaseprécédant ledépartconcerne lesfutursmigrants quimanquentsouvent dinformationspertinentes,précises etfiablessur lemarchédu travaildansle pays dedestinationet nesontpas suffisammentpréparéspour lespostesdisponibles à létranger.Cescandidats àlémigrationsont enoutreparticulièrement vulnérables etexposésaux risquesdexploitationet dabusdesagences derecrutement,notam- mentenmatière dhonoraires,deconditions promisesoumême deposteproposé. Ilconvientdélaborer despolitiquesqui garantissentunemigration positiveen fournissantdesinformations, desserviceset uneprotectioncontre lexploitation, enréglementantet encontrôlantles agencesderecrutement internationaletles

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procéduresqu"ellesappliquent, etenrendant disponiblescesservices dansleszones rurales.Cesactions peuventaussi,à cestade, viserl"émigrationillégale, ensensibi-lisanteten informantlesjeunes surlesrisques qu"ellecomporte,tout enprenantdesmesurescontre letraficet latraitedes êtreshumains.Laphasede migrationconcerneceux quiontdéjà émigré(àl"étranger oudansleur pays)etqui peuventcontribuerau développementruralen tantquemigrants àtitreindividuelouen tantqu"organisationsde ladiaspora.Les politiquesdoiventprévoir desincitationset desservicesfinanciers pourpermettreaux migrantsd"envoyerdes fonds,detransférer leursavoir-faireet d"investirdirectementdans desprojetsde développementagricoleet rural.Lesorganisations deladiaspora etlesassociations localesreprésententégalement desciblesclés, puisqu"ellespeuventconstituer despartenairesdansl"élaboration depolitiques,de projetsetd"initiatives consacrésauxmigrationsetau développementdansles zonesruralesdes paysd"origine.Afin delescontacteret delesimpliquer danslecadre d"unestratégiecohérente, ilseraitnécessaired"entreprendreun recensementdétailléet unprofilagede cesgroupesde ladiasporaà l"étranger,enparticulier ceuxquisont issusdesmêmes communautésetrégionsrurales. Laphasede retourimpliqueceux quiontémigré etquisont enphasede retourdansleurpays/région d"origineouqui sontdéjàrentrés. Leurréintégrationdans lesmeilleuresconditions,sur leplanpsychosocial etéconomique,peut êtrefacilitéegrâce,notamment,à l"établissementd"avantagesincitatifs etdeservices danslesdomainesdel"entrepreneuriat, delaprotection sociale(portabilité)et del"emploi(adéquationdescompétences auxbesoinsdu marchédutravail). Uneinterventionpolitiquefavorisantune réintégrationproductivedans lesrégionsrurales d"origineetl"investissementdans lesprojetsagricoles, via,notamment,un meilleuraccèsaux

terresetau crédit,pourraitaccroître lacontributiondes rapatriésàl"économie rurale et,parlà même,leseffets bénéfiquesdela migration.Letableau 1récapituleles politiquesetles interventionsvisantà résoudrelesproblèmes rencontrésàchaque phasedela migration. Lacréationde synergiesentreémigration etdéveloppementprésente unfortpoten- tiel,maissoulève aussidenombreux défis.Elleimplique notammentderemédier à lafaiblecohérence entrelespolitiques d"émigration,d"agricultureet dedéveloppe- mentrural.On observeeneffet unefractureglobale entrelesencadrements insti- tutionnelsenfaveur del"émigrationet ceuxdédiésà l"agricultureetau développementrural.De même,lespolitiques enmatièrede développementagricole etruralont souventtendanceà ignorerlesphénomènes migratoires(Termineet

Castagnone,2018).

Tableau1-Politiqueset interventionsparphase ducyclemigratoire pourrenforcerle lienentremigration etdéveloppe-

mentrural Phase ducyclemigratoireGroupes/acteurs ciblesDéfisRéponsespolitiques

Phasepréalableàla

prisededécisionMigrantspotentiels...Chômage....Mauvaisesconditions detravail....Accèslimité àlaformationprofessionnelle....Accèslimité auxmarchés....Participationlimitée àlélaborationdespolitiques....Accèslimité auxactifs....Conceptionnégative delagriculture....Manquedinformations surlesdifficultésetlesopportunitésdelémigration....Produiredes donnéespouridentifierlesmoteursdelémigrationrurale....Comprendreles facteursquipeuventdéclencherladécisiondémigrerdanslecontexteparticulier....Créerdes emplois(danslesecteurdelagricultureetendehors)conformesauxaspirationsdesjeunes....Améliorerles conditionsdetravailetrendrelesemploisenmilieururalplusattractifs.PhasepréalableaudépartFutursmigrants...Informationslimitées surlespaysdedestination....Manquede compétencesenadéquationaveclademandedanslespaysdedestination....Vulnérabilitéau traficetàlexploitationdesêtreshumains....Risquediniquité enmatièrederecrutementdanslespaysdedestination....Miseen œuvredeprogrammesenamontdelémigrationdansleszonesruralespourinformeretpréparerlesfutursmigrants....Campagnesdinformation danslespaysdorigineetleszonesrurales....Encouragementdes programmeséquitablesderecrutementciblantparticulièrementlesmigrants,notammentlestravailleurssaisonniers.

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Phase ducyclemigratoireGroupes/acteurs ciblesDéfisRéponsespolitiques

MigrationMi grantset

organisations

deladiaspora-Obtentiond"un statutlégaldanslepaysdedestination.-Manquede droitsetd"accèsauxservices,vulnérabilitéaccrue.-Impactsur lesfamillesrestéesdanslepaysd"origine.-Défisde l"intégration.-Informationslimitées surlesopportunitésdanslepaysd"origine.-Amélioration del"accèsauxservicesd"envoisdefondsdansleszonesrurales.-Encouragement desinvestissementsdansl"économierurale.-Mise enœuvred"incitationspourencouragerlesmigrantsàtransférerlatechnologiedanslesrégionsd"origine.-Soutien auxorganisationsdemigrantsàl"étrangeretàl"investissementdanslesrégionsruralesd"origine.-Création depasserellesentrel"agricultureetlesinitiativesentrepreneurialesdesmigrants.-Création desynergiesaveclesactionsdeprotectionsocialedansleszonesruralespouratténuerl"impactnégatifsurlespersonnesrestéesdanslepaysd"origine.-Développement despossibilitésdetransfertetdepartagedescompétences,notammentendirectiondeszonesruralesetconcernantlesemploisetlessecteursenmilieurural.-Cartographie descompétenceseneffectuantdesrecherchesetenconsultantlesbasesdedonnéesdemigrants.RetourMigrantsde retour-Réintégrationsocioculturelle danslepaysd"origine.-Réintégrationsur lemarchédutravail.-Connaissancelimitée despossibilitésd"investissement.-Réseauxlimités etmanqued"accèsàl"information.-Accèslimité aucrédit.-Encourager leretourdesmigrantsqualifiésdeladiasporaetdesanciensétudiantsinternationauxdansleszonesrurales.-Appuyer laréintégrationdesmigrantsderetouretlacontributionaudéveloppementruraldupaysd"origine.-Fournir desinformationsetdel"assistancepourl"investissementdanslesprojetsagricoles.-Permettre laportabilitédelasécuritésociale.-Mettre lescompétencesenadéquationavecl"offred"emploienmilieururaldanslepaysd"origineparlebiaisdelaformationetdudéveloppementdescompétences.-Mettre enplacedesréseauxdecoopérationdécentraliséedanslebutdesoutenirledéveloppementdansleszonesrurales.

Source:auteurs.

Développeretgarantir unecohérenceentre émigrationetdéveloppement ruralexiged"élaborerdesmécanismes concretsdecoordination pourfaciliterl"alignement desactionspubliquesen matièred"émigration,d"économie, demarchédu travail,d"agri-cultureetd"autres politiquessectorielles,en vuedeconcentrer leseffortssur lapoursuited"objectifscommuns définisdefaçon concertée.Pourinsuffler davantagedecohérenceet optimisercettecoordination, lesÉtatsdoivent àla foistravaillerà l"intégrationdela questiondesmigrations danslesprogrammes locauxetnationaux etlesdispositifs régionauxdeplanification dudéveloppement,et, inversement,àcelledesaspects relatifsaudéveloppement (enaccordantnotamment uneattentionparticulièreauxzones rurales)dansles politiquesmigratoiresnationales etrégionales.Malgrélemanque généraldeliens entrelespolitiques etinterventionsen matièredemigrationet cellesconsacréesau développementrural,certaines initiativeslancéesdansdespays d"AfriqueduNord présententunfort potentieletpeuvent êtreconsi-déréescommedes exemplesdebonnes pratiques.Àc etitre,plusieurs enseignementspeuventêtretirés desexpériencesmenées enTunisieet auMarocqui ontsucréer dessynergiesentre migrationetdéveloppement rural,ensoutenant l"investissementproductifdansles activitésagricoleset ruralesvialaréintégrationde migrantset

l"engagementdela diaspora.Bienqu"abordant laquestionsous unangledifférent, cespaysont tousdeuxcherché àtirerprofit desmigrationsen créantdesemplois etenpromouvant ledéveloppementlocal, notammentparla contributionindivi- duelleetcollective desmigrants. Paysàrevenu moyendisposantde ressourcesetde compétences,laTunisie etle Marocpartagentcertaines caractéristiquescommunes: forteémigrationrurale, part importantedeconcitoyens vivantàl"étranger, tauxdechômage desjeunesà deux chiffres,populationtrès jeune,transitiondémographique encoreencours. Ilexiste aussidesdifférences marquéesentreles deuxpays.La Tunisieaconnu desannées d"instabilitépolitiquedont leseffetsse fonttoujoursressentir surlemarché dutravail etlesdynamiques migratoires.Aprèsavoir enregistréunpic aprèslarévolution de2011,l"émigration concernetoutparticulièrement lesjeunestrès qualifiés,parmi lesquelsdeplus enplusde femmes.LeMaroc bénéficie,quantà lui,d"unecroissance économiquesoutenue,stimulée pardesinvestissements ciblés,notammentdans l"agriculture.Desinégalités subsistenttoutefois,en particulierentreles zonesrurales eturbaines.Les chiffresdel"émigration ontchuté,tandis queleretour demigrants qualifiésaprèsleur séjourenEurope constitueunetendance deplusen plusinfluente surleplan économique.

Enseignementstirésdesinitiatives

tunisiennesetmarocaines LaTunisiestagne àun faibleniveaude performanceéconomique(Banque mondiale,

2014).Lacroissance économiqueesten berneetle paysenregistrel"un desplusforts

tauxdechômage aumonde(15,5 %en 2017),malgréla faibleproportionreprésentée parlapopulation active(50%, principalementenraison dufaibletaux d"activité desfemmes,estimé à28 %).Sila plupartdeschômeurs sontpeuqualifiés,les diplômésdusupérieur connaissentleplus forttauxde chômage(estiméà 31%

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en2017),également plusimportantparmi lesfemmeset danslesrégions intérieures(Banquemondiale,2018). Deplus,un Tunisiensurtrois setrouvehors dusystèmeéducatifouau chômage-les "NEET» pour"NotinEmployment, inEducationor

Training»(sansemploi, nesuivantni étudesniformation) -et letaux dechômage desjeunesest estiméà35,5 %(OIT,2017), l"undesplus élevédumonde. Lasituation desjeunesest particulièrementpréoccupanteen raisonduprofil démographiquedu pays:environ 47%d ela populationamoins de30ans (Banquemondiale,2017). Lamigrationservant desoupapepour régulerlapression duchômagesur lemarché dutravail(David etMarouani,2017), iln"estpas surprenantqueles chiffresde l"émigrationruralevers desrégionsplus riches,dansle paysouà l"étranger,soient enhausse.La migrationinterneconstitue unestratégied"amélioration duniveaude vielargementadoptée, notammentenraison desdifférencesde développemententre lesrégionscôtières etlesrégions del"intérieur(70 %desmigrants internessontdes jeunes).Sielle estsouventune étapepréalableà lamigration internationale,elles"en distinguecependant,notamment parcequeles migrantsinternationauxsont davan- tageenclinsque lesmigrantsinternes àenvoyerdes fondsetà retournerdansleurs régionsd"origine(Zuccotti etal.,2018).L"agriculture représente10,5% duPIB tuni- sienetemploie 15,3%d ela populationactive(Banque mondiale,2017).Les familles ruralesrecourentde plusenplus àl"émigrationinterne etinternationalepour accroîtreleursrevenus, enraisonde lafaiblevaleur ajoutéed"unsecteur agricoleen stagnation.Suivantles tendancesmondiales,l"émigration enTunisie,en particulier celledescampagnes verslesvilles, apourprincipaux facteurslemanque d"emplois àtempsplein etbienrémunérés etlemanque desourcesde revenus(Davidet Marouani,2017).Néanmoins, aujourd"hui,l"élévationdu niveaudequalification des migrantsaccroîtleur capacitéàenvoyer desfondsou àassurerune réintégration productivelorsde leurretourau pays.SelonCarolina VivianaZuccottiet sescol- lègues(2018),60 %desmigrants internationauxd"originetunisienne ontmanifesté leurintentionde retournerdansleur payset,parmi eux,uneproportion importante (51%des migrantsinterneset 39%d eceuxqui ontimmigréen Italie)estdisposée àtravaillerdans l"agricultureàleur retour.Depuisquelques années,laTunisie devient unpaysde destinationetde transitpourun nombrecroissantde migrantsd"Afrique subsaharienneetdu Maghreb,cequi compliquedavantagele contextedanslequel l"émigrationruralese produit. AuMaroc,les jeunesadultes(15-29 ans)représententenviron 26%d ela population totale.Letaux dechômagedes jeuness"élèveà 18% (OIT,2017),le paysneparve- nantpasà créerdesopportunités d"emploipourles nouveauxentrantssur lemarché dutravail.La plupartdesjeunes quiontun emploitravaillentdans lesecteurinformel etbénéficientde peudegaranties oud"avantages(CIA, 2018).Malgréson avancée économiqueetla transformationstructurelleen coursdeson agriculture,lepays connaîtdeforts tauxdechômage, depauvretéet d"illettrisme,notammentdans les zonesrurales.Phénomène essentiellementruralau Maroc,lapauvreté concerneles troisquartsde lapopulationrurale (quireprésente40 %de lapopulation totale), soit3millions depersonnespar rapportauxprès de4millions quiviventen dessous duseuilde pauvreténational(FIDA, 2016).L"agricultureet lapêchereprésentent plusde14 %du produitintérieurbrut (PIB).Dansles zonesrurales,cessecteurs quifournissent80 %desrevenus sontlesprincipaux pourvoyeursd"emplois.

Néanmoins,commede nombreusespersonnesdans lescampagnesn"ont accèsqu"àdesterresarables nonirriguées,avec unfaiblerendement agricole,lesgains prove-nantdel"agriculture nesontpas suffisantspoursortir lesgensde lapauvreté(FIDA, 2016).Lechômage etlapauvreté danslescampagnes fontdepuislongtemps partiedesprincipauxmoteurs delamigration. LesMarocainsqui résidentàl"étranger représentent15% del apopulation(plus de4,5millionsdepersonnes).Cette communautéestrelativement jeune,prèsde 70%ont moinsde45 ansetenviron 20%sont nésàl"étranger. Leprofildes migrantsaévolué aucoursdu temps:si, danslesannées 1960,lamajorité d"entreeuxétait deshommesnon qualifiésd"originerurale,aufil dutemps,les migrantssontdevenus deplusen pluscompétentset qualifiés.Leschiffres del"émigrationdes Marocainshautementqualifiés (16%)dans lespaysde l"OCDEsontparmi lesplusélevés aumonde,et levolumedes envoisdefondsconstituel"une descontributionsà uneéconomienationale lesplusimpor- tantesaumonde. Lesdynamiquesmigratoires évoluentrapidement,puisque leMarocestdevenuun paysdedestination deplusen plusprisédes migrantsd"Afriquesubsaharienne,enraison desesopportunités dedéveloppementéconomique supé-rieuresàd"autres paysdela région.Demême, leretourdes Marocainsaprèsémi- grationconstitueune tendancecroissante(Benhaddad etHammouda,2015). Auregarddes moteursdel"émigration etdeson impactenTunisie etauMaroc, troisgrandsdéfis émergentpources deuxpays,qui peuventégalementêtre étendusàd"autrepays dusudde laMéditerranée.Le premierestle chômagedesjeunes danslescampagnes,qui constituel"undes principauxmoteursde migration.Leurpoten- tieldeproductivité dansuncontexte ruralestinhibé parunaccès limitéauxterres, auxfinancements,aux équipements,auxinformations etauxcompétences. Parail-leurs,lesjeunes manquentsouventde motivationspours"engager dansuneactivité agricolecontraignante,et rêventd"emploiset demodesde viesurbains.Le deuxièmedéfiestqu"en dépitdela partconsidérablede populationrésidantà l"étrangeretdu volumed"envoisde fondseffectuéspar lesdiasporas,les secteursagricolestunisien etmarocainbénéficient peudeces investissementsdirects.Le potentieldedévelop- pementruralde lamigrationest encorelargementsous-exploité. Enfin,untroisième défitientau retourdesmigrants :il conviendraitd"assurerdurablement laréinsertionproductivedansl"agriculture pourcatalyserles compétencesetle capitaldesmigrants auprofitdu développementrural.La miseenœuvre depolitiquesde réinsertionouderéinvestissementà desfinsproductives représenteunpotentiel trèsimportant.La Tunisieetle Maroconttous deuxcommencéà agirpourrépondre àcesdéfis etoptimiserlacontribution delamigration audéveloppementrural.

enTunisie Afinderépondre auxdéfispréoccupants liésauchômage desjeunes,en particulier danslesrégions ruralesquiconnaissent unforttaux d"émigration,l"Organisationdes Nationsuniespour l"alimentationetl"agriculture (FAO)etle ministèredel"Agriculture, parlebiais duprojetRuralYouthMobility (RYM,"mobilité desjeunesruraux »),ont déployéenTunisie unmécanismeinnovant pourcréerdes emploisenmilieu rural, toutenmobilisant ladiasporaet enrenforçantles capacitésenmatière demigration

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etdedéveloppement rural 2 .Ce mécanismeaétéconçupourlever lesbarrièreset les contraintesquiobèrent letravailproductif desjeunesdans l"agriculture.Desprojets agricolesinnovants,offrant unfortpotentiel dedéveloppementet d"emploi,ontété identifiéssurla based"unappel àprojet,organisé conjointementparle ministèrede l"Agricultureetles incubateursrégionauxd"entreprises agricoles.L"évaluationet lasélec- tiondeces projetsontété réaliséessurla basedeleur potentielenmatière d"innovation, decréationdirecte ouindirected"emplois, d"impactenvironnementalet d"égalitédes genres,etsur celledela contributiondela migrationaudéveloppement desrégions d"origine.Prenantacte dufaitque lesjeunesruraux qualifiésenTunisie (commedans lerestede l"AfriqueduNord) sontparmiles plustouchéspar lechômage,l"initiative lesaciblés, afindedévelopper leurpotentielentrepreneurial. Unefoissélectionnés, lesprojetsont bénéficiéd"unsoutien ciblédela partd"accom- pagnateursagricoles,conformément auxprioritésde développementruralénoncées parlegouvernement etauxincitations misesenœuvre parlarécente Loidel"inves- tissement(2016).Cette aideaconsisté àsurmonterles principauxobstaclesqui entra- ventenTunisie larecherched"un emploiproductifet lacréationd"entreprise (comme ledifficileaccès auxéquipements,au financementetà l"information),enproposant unmécanismede cofinancement(autofinancementet contributionsdela diaspora), unpetitapport decapitalen natureetun renforcementdescapacités (formation techniqueetaccompagnement surmesure).Les membresdela diaspora,àtitre indi- viduel,parrelations personnellesoupar l"entremised"organisations,ont étésollicités pourdevenirpartenaires desentreprisesagricoles dèslestade delaformulation du projetagricole,leur contributionétantformalisée ultérieurementparla conclusionde contratsdepartenariat spécifiques.L"implicationde ladiasporas"est faiteàdifférents stades,depuisla sélectiondesidées deprojet(des pointssupplémentairesont été attribuésauxprojets quiintégraientune participationdela diaspora),jusqu"àl"appui àla miseenœuvre(contratsdepartenariat etaccordsde cofinancement)(figure3). Pourgarantirla durabilitédeces engagements,desaccords decollaborationont été formalisésprécisantles apportsescomptés,tandis quecertainessuccessstoriesde migrantstunisienscontribuant audéveloppementde leursrégionsrurales d"origine ontétéfélicitées etmontréesen exemplelorsde "journéesde ladiaspora». Figure3-Lesétapes duprocessusdengagement deladiaspora dansles projetsdentreprisesagricoles j:\2000\image\201064\Castagnone\4 Source:réalisé àpartirde TermineetCastagnone (2018).

2-Cettepartiese fondesurl"expérience duprojetGCP/INT/240/ITA delaFAO :"Mobilité desjeunes,sécurité ali-mentaireetréduction delapauvreté rurale:favoriser ladiversificationpar l"améliorationdel"emploi desjeuneset unemeilleuremobilité dutravail» (enabrégé,le projetRYM),financé parlaCoopération italiennepourle développementetmis enœuvreen Tunisieeten Éthiopie,enétroite collaborationavecles ministèresdel"Agriculture. Ceprojetavait pourobjectifsprincipaux l"améliorationdel"impact del"émigrationrurale desjeunessur lasécuritéalimentaireetsur ledéveloppementagricole/rural danslesrégions ruralesd"origine,en encourageanteten soutenantlesinvestissementsde ladiasporaet despersonnesde retourdansles secteursagricolesnationaux, toutenatténuant seseffetsnégatifs etens"attaquant auxcausesprofondes delamigration.

Ens"appuyantsur lesenseignementstirés desexpériencesprécédentes, l"initiativeamisenlumière lavulnérabilitédes micro-entreprisesagricolesdans laphasede post-création,souventla pluscritique.Ainsi, afindepallier lemanquede connais-sancesenmarketing etgarantirdes ressourcessuffisantespour renforcerlavaleur desproduitsagricoles, lescompétencesdes jeunesentrepreneursont étérenforcéesparunaccompagnement personnalisétoutau longdela miseenœuvre deleurprojet,ycompris danslaphase d"accèsauxmarchés. Cecoachinga eneffet couverttouteslesphases delacréation d"uneentrepriseagricole, afind"enexploiter pleine-mentlepotentiel :de latransformation del"idéeinitiale enunprojetréalisableetl"élaborationd"unbusinessplan,jusqu"àla gestiondel"entreprise (post-créationet

marketingcompris). Lerenforcementdes capacitésajoué unrôlemajeur souslahoulette desincubateurs d"entreprisesagricolesdu ministèredel"Agriculture etdumécanisme d"accompa- gnementagricole.Contrairement àd"autrespays delarégion, laprofessiond"accom- pagnateuragricolen"est passystématiséeni certifiéeenTunisie, alorsqu"ellea le potentieldecombler unvideimportant danslesystème dedéveloppementagricole, enoffrantun appuitechniqueaux petitsentrepreneursagricoles dansleszones rurales.Lesaccompagnateurs agricolesfournissentun appuitechniquesur les méthodesagricoles,mais procurentégalementdes encouragementsdestinésà motiverlesjeunes entrepreneurs,cequi estfondamentalpour développerla confianceetl"estime desoinécessaires àla réussite.Ilsjouent unrôletrès important decatalyseursde changement,enfacilitant leséchangesentre lesjeunesruraux, les communautéslocales,les institutionspubliqueset privées,banqueset marchés compris,eten impliquantlesmembres deladiaspora dansledéveloppement agricole.

Partenariatsentrelesautoritéslocales

etlesorganisationsdeladiaspora pourledéveloppementlocalauMaroc Ladiasporamarocaine, estiméeà1 5%de lapopulationdu pays,seconcentre dans lespaysde l"OCDE,etprincipalement enEurope(OCDE, 2017) 3 .Lesassociations deMarocainsà l"étrangerquila constituentaffichentune préoccupationcroissante pourledéveloppement desrégionsd"origine. Cetteévolution,très rapide,estle reflet àla foisd"unemeilleureintégrationdansle paysdedestination etdurenforcement delaperception positivedela migrationdansles paysdedestination etd"origine (Lacroix,2013).Un exempleintéressantest celuideMigrations etdéveloppement (M&D),uneONG crééeen1986 enFrancesous laformed"une organisationde solidaritéinternationaleissue desmigrations(OSIM), quiexerceses activitésentre leMarocet lesréseauxde ladiasporaen France. M&Dpromeutun modedefonctionnement autourd"une" communautédedéve- loppementsolidaire», uncollectifde développementlocalqui ala formed"une associationregroupantdes membresdela diasporaetdes membresdela

3-Cettepartierepose surl"expériencede Migrationsetdéveloppement, uneorganisationde solidaritéinternationalefondéeenFrance pardesimmigrés. Ellerassemblela diasporamarocaine,les communautésdesrégions d"origineetlesorganisationsde coopérationaudéveloppement (www.migdev.org).

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communautéd"origine,et fonctionnantsurla basededialogues, deréunionset deréseauxvirtuels.L"association dedéveloppementlocal assureuncofinancement, contribue(apportstechnique etdemain-d"œuvre) àla miseenœuvre deprojetsde développement,enmettant l"accentsurla revitalisationdel"économie rurale,via

l"écotourismeparexemple ouenfournissant desservicesessentiels (telsquedes centressantélocaux) (Balizetetal.,2017).Depuis sacréation,l"association n"acesséquotesdbs_dbs29.pdfusesText_35

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