[PDF] PROIECTUL DE SUS?INERE A AUTORIT??ILOR LOCALE DIN

View - Download PROIECTUL DE SUS?INERE A AUTORIT??ILOR LOCALE DIN

Previous PDF

Next PDF

PROIECTULDESUSԐINEREA

AUTORITԐILORLOCALEDIN

MOLDOVA

STUDIU

de evaluare a performanĠei oraelor beneficiare ale proiectului LGSP

MAI, 2012

Aceast

ă publicaĠie a fost elaborată de către Chemonics International Inc.spre recenzarea din partea AgenĠiei Statelor Unite pentru Dezvoltare InternaĠională. 2

Opiniile autorilor exprimate în această publicaĠie nu reflectă în mod obligatoriu viziunile AgenĠiei

Statelor Unite pentru Dezvoltare InternaĠională (USAID) ori ale Guvernului SUA.

PROIECTULDESUSԐINEREA

AUTORITԐILORLOCALEDIN

MOLDOVA

PROIECTULUILGSP

Contractor:

ChemonicsInternational,Inc.

Parteneri:

InstitutulpentruDezvoltareUrbanĉ(IDU)

MagentaConsulting

Contract

Nr.:

AIDͲ117ͲCͲ12Ͳ00001

Oficiul:

USAID/Moldova

ReprezentantalOficiuluideContractare:

DianaCazacu

IndiceledeSelecԑiePrimarĉ,faza1

3

Cuprins:

Sumar executiv........................................................................ Rezultatele evaluării........................................................................

Orae recomandate pentru primul grup de asistenĠă........................................................................

.......12

2Municipiul BălĠi........................................................................

3Municipiul Comrat........................................................................

4Oraul Anenii Noi........................................................................

5Oraul Basarabeasca........................................................................

6Oraul Briceni........................................................................

7Oraul Cahul........................................................................

8Oraul Călărai........................................................................

9Oraul Cantemir........................................................................

10 Oraul Căueni........................................................................ 11 Oraul Cimilia........................................................................ 12 Oraul Criuleni........................................................................ 13 Oraul Dondueni........................................................................ 14 Oraul Drochia........................................................................ 15 Oraul EdineĠ........................................................................ 16 Oraul Floreti........................................................................ 17 Oraul Glodeni........................................................................ 18 Oraul Hînceti........................................................................ 19 Oraul Ialoveni........................................................................ 20 Oraul Leova........................................................................ 21
Oraul Nisporeni........................................................................ 22
Oraul OcniĠa........................................................................ 23
Oraul Orhei........................................................................ 24
Oraul Rezina........................................................................ 25
Oraul Sângerei........................................................................ 26
Oraul oldăneti........................................................................ 27
Oraul Soroca........................................................................

IndiceledeSelecԑiePrimarĉ,faza1

428Oraul tefan Vodă........................................................................

29
Oraul Străeni........................................................................ 30
Oraul Taraclia........................................................................ 31
Oraul Teleneti........................................................................ 32
Oraul Ungheni........................................................................

IndiceledeSelecԑiePrimarĉ,faza1

5

Sumar executiv

Prezentul Studiu este elaborat în conformitate cu Contractul de grant nr. LGSP FPS No. 002 din 15

martie încheiat între Institutul de Dezvoltare Urbană (în continuare IDU) i Representative Office of

CHEMONICS INTERNATIONAL INC. în Republica Moldova pentru realizarea activităĠilor în cadrul proiectului Local Government Support Project in Moldova USAID PRIME CONTRACT

NO. AID-117-C-12-00001 (în co

ntinuare proiectul LGSP). Conform prevederilor contractului IDU urma să realizeze trei sarcini: 1.

În consultare cu LGSP, să dezvolte conceptul Indexului Primar de selectare care să servească

în calitate de instrument de evaluare a celor 32 centre raionale i municipiile Chi܈inău, Băl܊i ܈

Comrat, cu stabilirea criteriilor de apreciere ܈ 2. Să participe la implementarea Indexului Primar, urmat de analiza datelor chestionării, elaborarea ܈ 3.

În consultare cu LGSP, să dezvolte conceptul Indicatorului de PerformanĠă al Municipiilor

ora

elor care să fie utilizat pentru desfă܈urarea unui sondaj aprofundat a cetă܊enilor ܈

locali.

Prezentul Raport include rezultatele aplicării Indexului Primar (elaborat în cadrul primei sarcinii) i

cuprinde produsul specificat pentru a doua sarcină a contractului. Produsul sarcinii a treia este prezentat într-un document separat. Conform prevederilor Indexului Primar scopul prezentului raport este evaluarea gradului de

pregătire a autorităĠilor publice locale a oraelor centre raionale i municipiilor Chiinău, BălĠi i

Comrat pentru participare în proiect conform unor indicatori de evaluare ai activităĠii APL stabiliĠi.

Rezultatul final urmărit de acest Raport este recomandarea selectării primei grupe a oraelor beneficiare ale proiectului LGSP

Evaluarea a fost realizată conform metodologiei descrise în Indexul Primar în baza a nouă criterii de

evaluare. Pentru fiecare criteriu de evaluare au fost stabiliĠi 4-10 indicatori de evaluare. Datele

primare pentru indicatorii de evaluare au fost colectaĠi prin intermediul chestionarelor de interviu

aprofundat cu primarii oraelor la care suplimentar au fost analizate i alte date statistice colectate

din rapoartele statistice oficiale i alte rapoarte i studii relevante realizate recent în special cu

asistenĠa PNUD Moldova în cadrul Programului PCDLI. În cazul în care au fost depistate divergenĠe

în date, prioritate au avut datele prezentate în chestionare.

În baza rezultatelor evaluării, fiecare ora a obĠinut un punctaj total, calcul în baza Grilei de evaluare

a performanĠelor oraelor/municipiilor. În final a fost stabilită o Listă a oraelor cu punctajul

acumulat în ordine descrescătoare de la cel mai mare număr de puncte acumulat la cel mai mic.

IndiceledeSelecԑiePrimarĉ,faza1

6

Conform rezultatelor acestui rating, proiectului LGSP i-a fost recomandată o listă a primelor 15

ora e pentru a fi incluse în primul grup de orae beneficiare ale proiectului LGSP.

Primul criteriu de evaluare este "Voin܊

APL de elabora, promova

܈i adopta ini܊

acest scop vor fi evalua܊ 1. Gradul de participare a consilierilor la edinĠele Consiliului Local; 2. Gradul de organizare i desfăurare a edinĠelor Consiliului; 3.

Gradul de sus܊

4. ExistenĠa i valabilitatea documentelor strategice de dezvoltare locală; 5. Capacitatea de atrage resurse financiare externe pentru realizarea proiectelor i acĠiunilor de dezvoltare la nivel local. Pentru fiecare indicator au fost acordate câte 2-3 puncte, punctajul maxim care putea fi acumulat

este 18 puncte. La acest criteriu cele mai bune performanĠe în ordine descrescătoare au fost atestate

în oraele: Sângerei, Orhei, Comrat, Drochia, Hânce܈ti, Cimi܈lia, Chi܈

Noi, care au acumulat între 17-13 puncte.

Al doilea criteriu de evaluare s-a referit la analiza "SituaĠiei serviciilor publice prestate de

APL" i a inclus evaluarea situaĠiei existente a principalelor servicii publice organizate la nivel local

în domenii precum infrastructură, transport, educaĠie, social, etc. În acest scop au fost evaluaĠi

următorii indicatori: 1. Capacitatea i gradul de cuprindere a copiilor de instituĠiile precolare; 2. Capacitatea i gradul de cuprindere a elevilor de către instituĠiile colare; 3. Gradul de acoperire a necesităĠilor de cadre didactice în instituĠiile colare; 4.

Capacitatea i gradul de cuprindere al institu܊

5. Capacitatea i gradul de cuprindere a instituĠiilor culturale, sport i agrement; 6. Gradul de asigurare cu servicii de aprovizionare cu apă; 7.

Gradul de asigurare a serviciului de canalizare;

8.

Gradul de asigurare cu servicii de salubrizare;

9.

Calitatea infrastructurii de transport;

10. Gradul de acoperire cu servicii de iluminat public; 11. Gradul de asigurare cu servicii de transport public.

Pentru indicatorii evaluaĠi au fost acordate câte 1-2 puncte, punctajul maxim fiind de 17 puncte. La

acest criteriu cele mai bune performanĠe în ordine descrescătoare au fost atestate în oraele:

Chi܈inău, Ungheni, Taraclia, tefan-Vodă, Rezina, Orhei, Hânce܈ti, Edine܊ care au acumulat între 15-13 puncte. Al treilea criteriu de evaluare a vizat "Capacitatea de autofinan܊

evaluarea capacităĠii de a colecta i genera venituri proprii i de a atrage resurse financiare din

fonduri extra-bugetare. Pe acest criteriu au fost analiza܊

IndiceledeSelecԑiePrimarĉ,faza1

7 1.

Capacitatea de planificare bugetară

2. Ponderea veniturilor proprii ale APL în bugetul total al UAT 3. Ponderea cheltuielilor administrative în totalul veniturilor 4. Capacitatea de a gestiona resursele financiare externe atrase prin intermediul proiectelor de finanĠare externă.

Indicatorii au fost apreciaĠi cu 2-5 puncte, punctajul maxim fiind de 15 puncte. La acest criteriu cele

mai bune performanĠe au fost atestate în oraele: Chi܈inău, Comrat, Străeni, ܇oldăne܈

Rezina, Teleneti, Briceni, OcniĠa i Leova, care au acumulat de 13-12 puncte. Criteriul patru a evaluat "Ac܊iunile de prevenire i combatere a corup܊

evaluat existen܊a la nivel local a acĠiunilor menite să prevină i să diminueze fenomenul corup܊

rândul funcĠionarilor publici. Indicatorii evaluaĠi au fost: 1. ExistenĠa documentelor de politici de prevenire ܈i combatere a corup܊ 2. Realizarea la nivel local a proiectelor/ac܊iunilor/programe de combatere ܈ corup܊ Fiecare indicator a fost apreciat cu 2 puncte, punctajul maxim fiind de 4 puncte. La acest criteriu

cele mai bune performanĠe au fost atestate în nouă orae, care au acumulat punctaj maxim, celelalte

acumulând câte 2 puncte. Primele nou

ă orae sunt: oldăneti, Rezina, Edine܊

Comrat, Cimi܈

Al cincilea criteriu a evaluat "Gradul de reprezentativitate" în cadrul primăriei i Consiliului

local a tinerilor ܈ 1.

Ponderea femeilor în totalul func܊

2. Ponderea femeilor în totalul consilierilor locali; 3. Ponderea persoanelor cu vârsta până la 30 ani în totalul func܊ 4. Ponderea persoanelor cu vârsta până la 30 ani în totalul consilierilor locali.

Fiecare din cei patru indicatori a fost apreciat

cu 2 puncte, punctajul maxim fiind de 8 puncte. La

acest criteriu cele mai bune performanĠe au fost atestate în oraul oldăneti care a acumulat 4

puncte. Majoritatea oraelor (27) au acumulat câte 2 puncte. Trei orae au acumulat câte un singur

punct. Al aselea criteriu de evaluare este "Transparen܊ a evaluat totalitatea ac܊ facilit ării accesului la informa܊iile de interes general ܈ procesul decizional. Astfel, au fost evalua

Ġi următorii indicatori:

1.

Existen܊

sau alte forme de participare; 2.

Gradul de participare al popula܊

sau alte forme de participare;

IndiceledeSelecԑiePrimarĉ,faza1

8 3. ExistenĠa panourilor informative ܈i frecven܊a de actualizare a informa܊ acestea; 4. Existen܊a condiĠiilor de participare a popula܊iei la ܈edin܊ 5. FrecvenĠa emiterii comunicatelor de presă i utilizarea altor mijloace de informare a cet

ăĠenilor.

Indicatorii au fost apreciaĠi cu 1-2 puncte, punctajul maxim ce putea fi acumulat fiind de 12 puncte.

La acest criteriu cele mai bune performanĠe au fost atestate în oraele: Chi܈inău, Hânce܈ti, Edine܊

Cău܈

acumulat câte 8 puncte. Celelalte orae au acumulat câte 7 i mai puĠine puncte. Al aptelea criteriu a vizat evaluarea "CapacităĠii de rela܊ capacitatea APL-urilor de a ini

private sau prin intermediul conlucrării cu alte APL-uri (cooperare inter-municipală) în scopul

oferirii unor servicii publice de o calitate mai înaltă popula܊ următorii indicatori: 1. ExistenĠa i gradul de dezvoltare al parteneriatelor existente (PPP sau cooperare inter- municipal 2. ExistenĠa ofertelor investiĠionale aprobate de consiliile locale 3. ExistenĠa proiectelor de parteneriat cu societatea civilă pentru prestarea de servicii publice

Pentru indicatorii evaluaĠi au fost acordate câte 2-4 puncte, punctajul maxim fiind de 12 puncte. La

acest criteriu cele mai bune performanĠe în ordine descrescătoare au fost atestate în oraele:

Chi܈inău, Căueni, Comrat, Orhei, Edine܊ acumulat între 12-8 puncte.

Criteriul opt

a evaluat "Managementul Resurselor Umane în cadrul APL". Prin acest criteriu s-a

evaluat capacitatea de organizare i realizarea politicilor de personal la nivel local. Acest criteriu a

fost evaluat prin prisma următorilor indicatori: 1.

FluctuaĠia de personal;

2. Participarea funcĠionarilor public la cursuri de perfecĠionare profesională; 3. Rezultatele participării funcĠionarilor publici la cursurile de perfecĠionare.

Fiecare din cei trei indicatori a fost apreciat cu 2 puncte, punctajul maxim fiind de 6 puncte. La acest

criteriu cele mai bune performanĠe au fost atestate în municipiul Chiinău care a acumulat 6 puncte.

Majoritatea celorlalte orae (21) au acumulat câte 2 puncte. Alte 10 orae nu au acumulat nici un

punct ceea ce atestă că politicilor de personal la nivel local nu se acordă atenĠia necesară.

Ultimul criteriu a evaluat "Politicile de eficien܊ă energetică ܈ energetice regenerabile ". Acest criteriu a evaluat ac܊

eficientizarea cheltuitelor legate de termoficarea obiectivelor de menire socială, utilizarea resurselor

energetice regenerabile etc. Indicatorii evaluaĠi pe acest criteriu sunt:

IndiceledeSelecԑiePrimarĉ,faza1

9quotesdbs_dbs1.pdfusesText_1

[PDF] geografie politica definitie

[PDF] géographie 2nde sociétés et développement durable corrigé

[PDF] géographie 3ème segpa

[PDF] géographie du congo brazzaville

[PDF] geographie du senegal cm2

[PDF] géographie du tourisme pdf

[PDF] géographie économique cours pdf

[PDF] géographie économique livre pdf

[PDF] géographie générale de l afrique pdf

[PDF] geographie physique de lafrique

[PDF] géographie physique du togo

[PDF] géographie relief niger

[PDF] geographie segpa

[PDF] géographie segpa 4ème

[PDF] géographie segpa 5ème