[PDF] Stratégie nationale portuaire

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Stratégie

nationale portuaire

AU CŒUR DES CHAÎNES LOGISTIQUES,

DU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE

ET DES TRANSITIONS ÉCOLOGIQUE

ET NUMÉRIQUE

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Les ports, acteurs de la relance économique

et de la transition écologique

LA NOUVELLE STRATÉGIE NATIONALE PORTUAIRE

Les enjeux

LA NOUVELLE STRATÉGIE NATIONALE PORTUAIRE

La méthode d'élaboration concertée

LA NOUVELLE STRATÉGIE NATIONALE PORTUAIRE

Les ambitions

LA NOUVELLE STRATÉGIE NATIONALE PORTUAIRE

La gouvernance

LA NOUVELLE STRATÉGIE NATIONALE PORTUAIRE

Objectifs stratégiques

LA NOUVELLE STRATÉGIE NATIONALE PORTUAIRE

Feuille de route des premières actions

3 Ministre délégué auprès de la ministre de la Transition écologique, chargé des Transports

Ministre de la Mer

des ambitions fortes 80
% du volume des échanges commer- ciaux à l'échelle de la planète se font par voie maritime, ce qui représente plus de 70
% des échanges en valeur. Dotée du se- cond linéaire mondial côtier et de ports géographiquement bien positionnés en métropole au centre des échanges en

Europe et en outre-mer au carrefour des

grandes routes maritimes mondiales, la

France est naturellement ouverte sur le

monde et doit tenir une place impor- tante dans les échanges internationaux.

La crise sanitaire mondiale liée à la Co-

vid-19 nous montre à quel point les ports français, en particulier ses trois princi- paux points d'entrée que sont les grands ports maritimes de Dunkerque, d'Ha- ropa (Le Havre-Rouen-Paris) et de Mar- seille, constituent un actif stratégique indispensable à l'activité économique de notre pays et un instrument de notre souveraineté nationale.

Notre système portuaire dans son en-

semble, ports d'État et ports décentrali- sés, ports de métropole et d'outre-mer, assure - en particulier dans cette période de crise - la continuité des approvision- nements des différentes filières de l'éco- nomie et sont des pôles de création de richesses. Le système portuaire français génère en moyenne plus de 350 millions de tonnes de trafic de marchandises et permet le passage de 30 millions de passagers. Il représente près de 300 000 emplois directs et les ports de Haropa,

Marseille et Dunkerque produisent une

valeur ajoutée de 13 milliards d'euros.

Les ports français sont également les lieux

privilégiés d'implantations d'activités nouvelles, industrielles et logistiques, au cœur du développement des territoires et des transitions écologique et numé- rique. Intégrateurs de multiples secteurs

économiques liées au passage portuaire

et à la logistique, les ports doivent dé- velopper leur offre de services pour ré- pondre aux besoins des industriels et s'adapter au mieux aux flux des marchés européens et mondiaux.

Les ports français sont forts de nom-

breux atouts, mais il est désormais essen- tiel qu'ils puissent trouver un nouvel élan dont cette stratégie nationale portuaire fixe le cap.

Fruit d'un processus inédit de concer-

tation qui a mobilisé plus de 230 ac- teurs publics et privés au travers de sept groupes de travail et 30 ateliers de travail copilotés par l'État et les Régions, cette stratégie a été conçue dès l'origine pour être évolutive afin d'intégrer les évolu- tions, parfois rapides, des contextes éco- nomiques et géopolitiques.

Cette nouvelle stratégie fixe un objec-

tif clair de reconquête de parts de mar- ché : porter de 60 % à 80 % la part du fret conteneurisé manutentionné dans les ports français à destination et en pro- venance de la France d'ici 2050. Elle vise

également un doublement du nombre

d'emplois directs et induits liés à l'acti- vité portuaire à horizon 2050 et un ac- croissement de 30 % de la part des mo- des de transport massifiés ferroviaires et fluviaux dans les pré et post-achemine- ments portuaires, à horizon 2030.

Dans un contexte marqué par les dé-

sordres mondiaux, elle doit être un ins- trument agile qui apporte des solutions aux transitions à mener et renforce l'ac- tion collective de notre système por- tuaire français. 4

NATIONALE PORTUAIRE

Les ports, acteurs

de la relance

économique et

de la transition

écologique

1. L a crise sanitaire mondiale et les désordres mon- diaux qu'elle entraîne montrent que le système portuaire français, capable d'assurer la continui- té des approvisionnements, constitue un actif stra- tégique indispensable à l'activité économique et un instrument de souveraineté qu'il faut renforcer. Dans un contexte de relance économique, les ports, qui accueillent déjà un écosystème industriel dense, sont des lieux privilégiés de réindustrialisation des territoires. Ils sont en effet à la fois au coeur du dé- veloppement économique de ces derniers et à l'in- terface des flux mondiaux économiques et logis- tiques, tant côté mer que côté terre. Ils doivent être également un outil au service d'une stratégie com- merciale globale visant à offrir des solutions perfor- mantes aux importateurs et exportateurs français et européens. La présente stratégie couvre l'ensemble du système portuaire français, de métropole et d'outre-mer, qu'il s'agisse de ports sous tutelle de l'État ou décen- tralisés. Cette stratégie de développement des ports doit s'intégrer dans le cadre de la transition écologique des activités industrielles et logistiques qu'ils ac- cueillent sur leur domaine. Les ports, intégrateurs d'activités multiples, constituent des lieux privilé- giés d'accélération de la transition écologique des territoires en développant notamment des solutions d'avitaillement en carburants alternatifs aux navires et bateaux, des modèles d'économie circulaire et d'écologie industrielle, des projets de transition énergétique des zones industrialo-portuaires ou en- core l'acheminement des marchandises par les voies ferroviaires et fluviales. L'ambition de cette nouvelle stratégie nationale por- tuaire consiste donc à adopter une démarche offen- sive de reconquête de parts de marché sur les ports concurrents étrangers, fondée sur un développe- ment industriel et logistique durable. Pour cela, ses objectifs visent prioritairement à accroître l'attractivité des zones industrialo-por- tuaires, en particulier pour des entreprises tournées vers la transition écologique et à améliorer la compé- titivité de nos ports en rendant le passage portuaire plus fluide, plus fiable et économiquement perfor- mant pour les acteurs des chaînes logistiques inter- nationales. 5

NATIONALE PORTUAIRE

Les enjeux

2.

1. Inspection générale des finances, Conseil général de l'environnement et du développement durable (2018), rapport La transformation

du modèle économique des grands ports maritimes ; Sénat, rapport d'information de la commission de l'aménagement du territoire et

du développement durable (2019) : La compétitivité des ports français à l'horizon 2020 : l'urgence d'une stratégie.

L a stratégie nationale portuaire poursuit un ob- jectif clair de reconquête de parts de marché. L'ambition est de porter à 80 % à l"horizon 2050 la part du fret conteneurisé à destination ou en pro- venance de la France qui est manutentionnée dans les ports français (contre 60 % actuellement) et de reconquérir également les flux européens pour les- quels les ports français représentent un point de pas- sage pertinent. Cet objectif de croissance des parts de marché a été défini sur la base des résultats des projections de fret pour les ports français réalisées par l'OCDE, qui démontrent qu'un tel niveau est at- teignable. Il s'agit, au-delà des flux de type transbor- dement, de renforcer le positionnement des ports français sur des flux à haute valeur ajoutée, notam- ment via une diversification des filières de marchan- dises et un positionnement fort sur les marchandises conteneurisées, les minerais, les produits chimiques, la pharmacie, la transformation agroalimentaire, les vracs solides et les filières émergentes (GNL, énergies marines renouvelables...). L'atteinte d'un tel objectif nécessitera aussi un enga- gement fort et immédiat de l'État et des autorités portuaires dont les premières actions sont déclinées

à partir de 2020-2021.

Cette reconquête des trafics passera principalement par les trois principaux points d'entrée maritime que sont les grands ports d'Haropa (Le Havre, Rouen, Pa- ris) de Marseille et de Dunkerque qui représentent 80
% du trafic des grands ports maritimes et plus de 60 % du trafic total des ports français. Ces trois points d'entrée produisent une valeur ajoutée de 13 milliards d'euros (soit vingt fois leur chiffre d'affaires) et représentent 130

000 emplois directs sur un total

de près de 200

000 emplois que représente l'écono-

mie portuaire en France 1 . En complémentarité avec les autres ports français, ceux des outre-mer et de la façade Atlantique, ils représentent la majeure partie de l'actif national stratégique portuaire, tant pour l'économie logistique et industrielle de la France que pour la souveraineté nationale en matière d'appro- visionnement. Ils offrent des solutions logistiques 6 indispensables aux industriels, aux distributeurs et aux exportateurs pour se positionner au mieux sur les marchés européens et mondiaux. jorité du trafic domestique et de l'export de la pro- duction des territoires, ont un rôle décisif dans l'éco- nomie régionale. Ce sont donc des instruments de souveraineté essentiels pour ces territoires. La ma- jeure partie des objectifs stratégiques et des actions de la feuille de route peuvent être mis en œuvre dans les ports d'outre-mer. Certains, comme la transition énergétique, trouveront néanmoins à s'y appliquer différemment qu'en métropole. Ainsi, compte tenu des caractéristiques de la production électrique dans les outre-mer, les solutions apportées à l'ob- jectif de transition énergétique et en particulier de déploiement de l'électricité à quai seront de nature différente et bien souvent innovante. D'autres ob- jectifs comme le report modal ou la massification des flux n'auront qu'une pertinence limitée. mique engagée par le Gouvernement, les ports fran- çais doivent trouver un nouvel élan en valorisant leur capacité de mobilisation, de réactivité et de fiabilité. Ils doivent aussi lever plusieurs freins à leur développement et trouver des relais de croissance pour faire face ensemble à la forte concurrence européenne. Leur part de marché reste modeste comparativement aux autres ports européens avec, pour l'ensemble des ports de commerce français, moins de 8 % de parts de marché au niveau euro- péen. Ils doivent poursuivre le développement de connexions aux modes massifiés, moins dévelop- pées que leurs concurrents directs, ce qui limite le développement de leurs hinterlands. Ils sont éga- lement confrontés à la baisse structurelle de leurs sources traditionnelles de revenus, en particulier les trafics d'hydrocarbures, conduisant à revoir en pro- fondeur leur modèle économique. français doivent conforter leur position sur les fi- lières traditionnelles qui constituent le socle de leur économie, telles que le conteneur, le roulier, le vrac solide, les produits chimiques et l'activi- té de croisière, dont la reprise d'activités doit être anticipée. - lières d'avenir en attirant de nouvelles activités qui constitueront des relais de croissance aux filières traditionnelles telles que les énergies renouvelables, l'écologie industrielle, le stockage et la fourniture de carburants alternatifs, tout en continuant à dévelop- per les activités logistiques. Les travaux de l'OCDE sur les perspectives à long terme des ports français, montrent que sans une transformation profonde des filières portuaires et l'identification de relais de trafics sur les secteurs en croissance, les volumes de fret transitant par nos ports vont stagner d'ici 2050, avec un risque majeur de voir se creuser l'écart entre les principaux ports européens, les ports n'ayant pas surmonté ces défis étant alors relégués au statut de ports secondaires. Confrontés parallèlement à des transformations majeures, les ports français doivent apporter des ré- ponses de court terme à : marquée par la concentration des alliances maritimes, le Brexit, la pénétration en Europe de l'ouest des routes de la soie, l'intégration verticale des chaînes logistiques par un nombre d'opérateurs de plus en plus réduit, mais aussi par les effets de la crise sur la mondiali- sation des échanges ; dans la perspective d'une économie décarbonée des transports à l'horizon

2050, alors que près de 50

% des trafics totaux des

LA NOUVELLE STRATÉGIE

NATIONALE PORTUAIRE

Les enjeux

2. 7 grands ports maritimes sont encore constitués d'hydrocarbures et de charbon ; la digitalisation des chaînes logistiques qui devient un élément déterminant du service portuaire et de la compétitivité de nos ports. mations rendent indispensable l'évolution du mo- dèle actuel de grand port maritime aménageur issu de la réforme de 2008 2quotesdbs_dbs1.pdfusesText_1

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