[PDF] MANAGEMENT PUBLIC : PRINCIPES ET DYSFONCTIONS

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UNIVERSITE D'ANTANANARIVO

FACULTE DE DROIT, D'ECONOMIE, DE GESTION ET DE SOCIOLOGIE DE

PARTEMENT ECONOMIE

Troisième Cycle

----------------o0o-----------------

Grand mémoire en vue d'obtention du

Diplôme d'Etudes Supérieures Spécialisées (DESS)

Option FINANCE

-------------o0o-------------

MANAGEMENT PUBLIC :

PRINCIPES ET DYSFONCTIONS

ADMINISTRATIVES ET

FINANCIERES

Présentée par

: Madame RABENITANY Princia

Encadreur académique

: Monsieur

ANDRIAMALALA Mamisoa Fredy

Encadreur professionnel

: Monsieur

RAMORASOAVINA Benjamin

Date de soutenance : 05 Juillet 2010

Année Universitaire : 2009/2010

I

Remerciements

Ce mémoire n'aurait pu être élaboré sans Dieu que je loue de toute mon âme, et qui m'a donné la force, le courage, ainsi que l'esprit dans l'accomplissement de mes recherches. Je tiens également à exprimer ma gratitude à : -Monsieur FANJAVA Refeno , Chef de Département Economie, ainsi qu'à tout le corps enseignant en DESS, Option FINANCE. -Monsieur RAVELOMANANA Mamy Raoul, Professeur Agrégé,

Directeur de formation en DESS, option FINANCE.

-Monsieur ANDRIAMALALA Mamisoa Fredy, Maître de Conférences, malgré ses lourdes responsabilités qui a bien voulu m'appuyer et me conseiller dans la conduite de ce mémoire, en tant que mon encadreur pédagogique.

Monsieur RAMORASOAVINA Benjamin, mon encadreur

professionnel, qui a accepté d'encadrer ce mémoire. Il a su, par ses remarques pertinentes, accompagner et parfois réorienter ce mémoire. -Tout le personnel administratifdu Département ECONOMIE qui a su montrer accueillant et disponible chaque fois que les étudiants l'avaient sollicité. II

Sommaire

Remerciements ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- I

Sommaire ---------------------------------------------------------------- ---------------------------------------------------- II

Liste des tableaux -------------------------------------------------------------------------------------------------------- IV

Liste des graphiques ------------------------------------------------------------------------------------------------------ V

Liste des graphiques ------------------------------------------------------------------------------------------------------ V

Liste des photos ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ V

--------------------------------------------------------------------------------- 1

Partie I : ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

THEORIES SUR L'ADMINISTRATION PUBLIQUE ET LE MANAGEMENT PUBLIC --------------------------------- 3 Chapitre1 : Les théories sur l'organisation bureaucratique et les dysfonctions administratives et

financières ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3

A. Théories sur l'organisation bureautique -------------------------------- -------------------------------- 3

B. Les dysfonctions administratives et financières ------------------------------------------------------- 21

Chapitre 2 : Le Management Public ou Gestion Publique ----------------------------------------------------- 30

C. De la gestion/management à la gestion publique/management publique ------------------ 30

D. La gestion publique : une science en plein développement ------------------------------------- 32

Chapitre 3 : Le nouveau Management Public -------------------------------------------------------------------- 39

E. Le Nouveau Management public en général ----------------------------------------------------------- 39

F. Le Nouveau Management Public et fonctionnariat --------------------------------------------------- 47

Partie II : --------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------------- 3

ANALYSE DES DYSFONCTIONS ADMINISTRATIVES ET FINANCIERES --------------------------------------------- 3

Chapitre 4 : Les pratiques corruptives dans l'administration malgache ----------------------------------- 54

A. La corruption en général --------------------------------------------------------------------------------- 54

B. Madagascar et la corruption -------------------------------------------------------------------------------- 57

Chapitre 5 : Les politiques de lutte contre la corruption ------------------------------------------------------ 79

C. Le cadre institutionnel ------------------------------------------------------------------------------------ 79

D. Le cadre législatif et stratégique ------------------------------------------------------------------------ 88

III

E. Les partenaires ------------------------------------------------------------------------------------------------- 92

Chapitre 6 : Perspectives : vers une application sélective de la nouvelle gestion publique ---------- 95

F. Nouvelle gestion publique et dysfonctions administratives ---------------------------------------- 96

G. Nouvelle gestion publique et dysfonctions financières administratives -------------------- 101

Conclusion --------------------------------

------------------------------------------------------------------------------- 108

A N N E X E S --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 110

Bibliographie ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 116

Table des matières ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 118

IV

Liste des tableaux

Tableau 1 : Les principes, concepts et outils de la NGP ----------------------------------------------------------- 42

Tableau 2 : Comparaison entre administration wébérienne et administration NPM ---------------------- 50

Tableau 3 : Evolution de la position de Madagascar selon l'IPC. ------------------------------------------------ 58

Tableau 4 : Les problèmes les plus graves se posant du pays --------------------------------------------------- 59

Tableau 5

: les montants des pots-de-vin payés selon les ménages. ------------------------------------------ 61

Tableau 6 : Les motifs de corruption (communauté, secteur privé et public) ------------------------------- 63

Tableau 7: Les principales causes de la corruption dans l'administration publique malgache ---------- 66

Tableau 8: répartition des effectifs par département et par Branche Territoriale du Bianco ----------- 67

Tableau 9 : Les secteurs touchés par la corruption et le nombre de doléances investigables en 2009 69

Tableau 10 : Les différents piliers du CSI ------------------------------------------------------------------------------ 80

Tableau 11 : Nombre de doléance reçue par le BIANCO de puis sa création -------------------------------- 85

Tableau 12 : les déclarations de patrimoine situation 2009 ----------------------------------------------------- 86

Tableau 13

: Résultats des enquêtes de la division investigation depuis sa création ---------------------- 87

Tableau 14 : Les règles de base et principes des différents piliers du CSI ------------------------------------ 90

Tableau 15 : axes stratégiques et objectifs prioritaires du SNI --------------------------------------------------

91

Tableau 16 : L'état des lieux de l'élaboration de Code de Conduite par secteur à la fin de l'année 2007

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 99

V

Liste des graphiques

Graphique 1 : Evolution de la position de Madagascar selon l'IPC --------------------------------------------- 59

Graphique 2 : Les problèmes les plus graves se posant du pays ------------------------------------------------ 60

Graphique 3 : Les motifs de corruption (communauté, secteur privé et public)---------------------------- 63

Graphique 4 : Les secteurs touchés par la corruption et le nombre de doléances investigables y

afférent ------------------------------------------------------------------------------------------------

------------------------ 70

Graphique 5 : l'évaluation des différentes formes de corruption dans l'administration publique ----- 72

Graphique 6 : Modes d'opération du pot-de-vin ménage -------------------------------------------------------- 72

Graphique 7

: les différents secteurs publics touchés par les pots-de-vin ------------------------------------ 73

Graphique 9 : Pourcentage de dépenses ménagères par niveau de revenu en matière de corruption.

---------------------------------- 75

Graphique 10 : Pourcentage de confiance ménage et fonctionnaires aux différents agents de l'Etat 76

Graphique 11 : la confiance du public envers le Bianco ----------------------------------------------------------- 77

Graphique 12

: Pourcentage de confiance du public au Bianco pour les petites et grandes corruptions

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78

Graphique 13 : Nombre de doléance reçue par le bureau de puis sa création ------------------------------ 85

Graphique 14 : les déclarations de patrimoine situation 2009 -------------------------------------------------- 87

Graphique 15 : Répartition des ressources financières disponibles par source de financement lors de

l'année 2007 (montant en Ariary) -------------------------------------------------------------------------------------- 93

Liste des photos

Photo 1 : Brochure sur les infractions courantes au Code de la route----------------------------------------- 83

1

Introduction

Depuis ses cinquante ans d'existence, l'administration publique malgache ne cesse

d'évoluer de gré ou malgré lui suivant les développements économiques, politiques et sociaux

mondiaux. Ces mutations considérables dans le monde poussent les administrations du monde

entier à adopter des innovations incessantes. Des innovations qui parfois aboutissent aux

résultats escomptés, parfois dérivent vers des indésirables conséquences réclamant d'autres mesures plus performantes et plus adéquates. Plusieurs reformes ont connu l'administration malgache surtout la gestion publique qui

a été généralement calquée à celle de la France. Actuellement grâce à la mondialisation et aux

évolutions technologiques modernes, Madagascar ne se trouver plus isolée aux restes du

monde et peut profiter des expériences des autres nations en matière de gestion publique. La connaissance de ces historiques administratifs des autres nations accordent à l'Etat

malgache la possibilité d'adopter des reformes administratives et sur la gestion publique

appropriées mais seulement sa mise en application peut révéler son efficacité ou non. Cette étude intitulée : " Management public : Principes et dysfonctions administratives

et financières » retrace l'évolution de la gestion publique malgache, ses méfaits et les mesures

préconisées par l'Etat malgache pour corriger ces méfaits.

Problématique :

La gestion publique a connu un véritable essor depuis des décennies et ces évolutions continuent d'embrasser les administrations du monde entier y compris celle des Malgaches. Chaque pays adopte ces innovations au sein de leur gestion des services publics selon leurs expériences, la caractéristique de son administration publiqueet surtout au dépend du choix politique du pays. Madagascar a aussi choisi d'adopter des innovations dans la gestion de son

administration publique. Ces innovations ont apporté des avancées considérables dans

l'administration malgache mais elles ont aussi généré des dysfonctions d'ordre organisationnelles et économiques. La corruption est l'un des aspects de ces dysfonctions de la gestion administrative surtout au niveau économique. Madagascar comme beaucoup de pays africains est la scène permanente d'une corruption à tous les niveaux, certains modes de gestion de l'administration 2 publique constituent en partie la cause de cette dysfonction administrative. De nouvelles

mesures politiques et administratives ont été mises en oeuvre afin de lutter contre ce fléau qui

nuit à la nation. De nouveaux défis s'imposent alors à l'administration malgache qui n'évertue à combattre la corruption en adoptant de nouvelles formes de management public.

Objectifs :

Les objectifs de cette étude sur la gestion publique malgache consistent d'abord à

identifier les évolutions de cette gestion publique malgache, puis à spécifier les dysfonctions

organisationnelles et financières dans l'administration entre autres celles qui sont causées par

cette gestion publique. Enfin à sélectionner des modes de nouvelles gestions publiques

adéquates pour remédier à ces dysfonctions organisationnelles et financières de l'administration. Cette étude comprend deux parties distinctes pour répondre à ces objectifs.

La première partie qui sera réservée à la partie théorique de l'étude, nous rappelle une

notion sur l'administration publique et la gestion publique se subdivise en trois chapitres où nous allons constater successivement : les traits de l'administration malgache, la gestion publique en général et le " nouveau management (gestion) public ». La deuxième partie illustre les dysfonctions organisationnelles et financières à travers les pratiques corruptives existantes dans l'administration malgache. Elle comprend aussi trois chapitres qui exposent respectivement la situation de corruption dans le pays, les entités de

lutte contre la corruption et les mesures de lutte de gestions publiques applicables à ces

pratiques corruptives à Madagascar.

Partie I :

THEORIES SUR L'ADMINISTRATION

P

UBLIQUE ET LE MANAGEMENT PUBLIC

3 Chapitre1 : Les théories sur l'organisation bureaucratique et les dysfonctions administratives et financières La bureaucratie de Max Weber qui décrit la toute première forme de gestion publique a

apporté une véritable révolution dans l'administration publique en imitant la gestion des

entreprises privées. Malheureusement, cette forme de gestion publique a rencontré plusieurs lacunes, nécessitant en effet la révolution de cette science de gestion publique. Ce chapitre traitera d'abord les caractéristiques et les principes de l'administration malgache, ensuite la bureaucratie et les dysfonctions dans l'administration en matière organisationnelle et financière.

A.Théories sur l'organisation bureautique

Avant d'entamer la partie de l'organisation bureaucratique de l'administration, il nous parait nécessaire de parler d'abord de l'administration publique malgache et de ses caractéristiques.

1. L'Administration Publique

a)

Définitions de l'administration publique

Une définition de l'Administration Publique s'impose avant d'entamer les principes de l'Administration et ses dysfonctions surtout en matière financière.

Une définition exacte de l'Administration Publique semble difficile à cause de plusieurs

facteurs qui la caractérisent, ainsi allons nous essayer de donner deux définitions nécessaires

de l'Administration Publique selon les critères qui la constituent. Il va s'agir de la définition

matérielle et de la définition organique.quotesdbs_dbs44.pdfusesText_44

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