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ISSN: 2550-469X

Numéro 7 J Mécembre 2018

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PROFESSIONNALISATION MN LGAUMIT INTNRNN MANS

PROŃNSSIONALIRATION OŃ INTNRNAL AUMIT IN

ILLUSION OŃ CONTROL?

Otman AZZARRADI

Doctorant à la FSJES (LURIGOR)

UniverViWé ÓedPremier OUJMA

ÉWuTianW

Khalid Fikri

Professeur habilité à la FSJES

(LURIGOR)

UniverViWé ÓedPremier OUJMA.

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Résumé

durant ces derniers temps des évolutions conViTérableV.

du secteur privé vers le secteur public. Le préVenW arWicle Ve fixe comme objecWif la

ence de cette fonction dans les administrations une illusion de contrôle motivée par un effet de mode. Pour réponTre à ceWWe queVWionH nouV avonV mobiliVé un cer recherches. NPÓ eW leV apporWV (Power 1999H 2005). NnVuiWeH une analyVe Tu

caV marocain où VeronW relevéV WroiV facWeurV explicaWifVJ inVWiWuWionnelVH managériaux eW

juriTico-réglemenWaireV. Par la VuiWeH une revue TeV normeV TéfiniVVanW le profil Te NnfinH une analyVe Te 10 concourV Te recruWemenW Te 232 auTiWeurV inWerneV.

Me ceWWe ViWuaWionH un cerWain nombre Te riVqueV VonW relevé à WiWre illuVWraWif pour TémonWrer

résultaWV aWWenTuV. ÓoWV cléV J auTiW inWerneH NPÓH VecWeur publicH auTiWeur inWerneH profeVVionnaliVaWion.

AbVWracW

TUe pracWice of WUe inWernal auTiW UaV unTer gone conViTerable cUangeV in recenW WimeV. TUe moVW imporWanW one waV WUe exWenVion of iWV Vcope from WUe privaWe VecWor Wo WUe public VecWor. TUiV paper aimV Wo unTerVWanT WUe facWorV beUinT WUe emergence of WUiV funcWion in WUe Óoroccan public aTminiVWraWionVH wiWU a view Wo concluTing wUeWUer iW iV a reVponVe Wo a real neeT or only an illuVion of conWrol moWivaWeT by a WrenT. To reVponVe WUiV queVWionH we Uave mobiliYeT a number of reVearcU WoolV. ŃirVWH a liWeraWure

review in wUicU WUe precepWV of WUe NPÓ anT WUe conWribuWionV of WUe WUeory of auTiW

exploVion(Power 1999H 2005) will be invokeT. TUenH an analyViV of WUe Óoroccan caVe will be carrieT ouWH iTenWifying WUree facWorVJ inVWiWuWionalH managerial anT legal-regulaWory. SubVequenWlyH a review of VWanTarTV Tefining WUe inWernal auTiWor profile. ŃinallyH an analyViV of WUe 10 recruiWmenW compeWiWionV for 232 inWernal auTiWorV. AW WUiV levelH iW waV founT WUaW a conViVWenW gap exiVWV beWween WUe normaWive profile anT WUe requeVWeT profile. On WUe baViV of WUiV obVervaWionH WUe facWorV anT riVkV UinTering WUe profeVVionaliYaWion of WUe inWernal auTiW will be iTenWifieT Wo TemonVWraWe WUaW WUe maWuriWy of WUe inWernal auTiW funcWion VWill fallV VUorW of expecWaWionV regarTingH wiTening WUe beWween WUe

VWaWeT objecWiveV anT WUe expecWeT reVulWV.

Oey worTVJ Internal Audit, NPM, Public Sector, Internal AuTiWorH ProfeVVionaliYaWion.

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Introduction

Velon (HarakaW 2014)H a connu au courV TeV TernièreV annéeV un eVVor

conViTérable marqué par une Wriple exWenVion J exWenVion TanV Von objeW (Te la régulariWé à la

performance) des procédures et des structures) privé aux organisations publiques). du que revêW ceWWe évoluWionH claire et préciVe Vur leV facWeurV et les dynamiques et les pourraienW impliquer. Mance ceWWe logiqueH nouV avonV

relevéH à WraverV ceW arWicleH un Téfi concepWuel eW managérial en eVVayanW Te parWiciper au TébaW

viVanW à combler leV inVuffiVanceV WUéoriqueV en la maWièreH cUoVe qui relève évenWuellemenW

Te la reVponVabiliWé Te WouW cUercUeur en VcienceV Te geVWion (AYYarraTi 2013). La réponVe à ceWWe queVWion pourraiW êWre analyVée VouV TifférenWeV angleV organiVaWionV publiqueV. NnVuiWeH un enVemble Te facWeurV qui juVWifienW pratique dans leV aTminiVWraWionV publiqueV marocaineV. CeV facWeurV peuvenW êWre WypifiéV Te

la façon VuivanWe J facWeurV inVWiWuWionnelVH facWeurV managériaux eW facWeurV réglemenWaireV.

Au finalH quelqueV VoienW leV facWeurV Te ceWWe émergenceH leV principeV Tu NPÓ VoulignenW que est conViTérée comme une inVpiraWion pure eW TirecWe TeV méWUoTeV qui fonW florèV TanV le VecWeur privé. inWerne. Pour celaH leV aTminiVWraWionV publiqueV onW priV conVcience Te la néceVViWé Te meWWre en place en leur Vein MèV lorVH leV imporWanWeV vagueV Te recruWemenW TeV auTiWeurV inWerneV pourraiW Wrouver leur

À ceW égarTH une Welle opéraWion Te recruWemenW TevraiW générer un TébaW criWique en poVanW la

queVWion Te Va perWinence TanV le VecWeur public eW Te Va capaciWé à créer une réelle valeur

. ns cette recherche est celui

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Hosting by COPERNICUS & CITEFACTOR Revue CCA Page 1198 dix concourV Te recruWemenW Te 232 auTiWeurV inWerneVH Vur la lumière . LeV queVWionnemenWV

permeWWraienW Te réponTre à la queVWion VuivanWe J Merrière lGémergence Te lGauTiW inWerne TanV

lGaTminiVWraWion publique marocaine J exiVWe-W-il un vériWable beVoin Te conWrôle ou -il une illusion de contrôle ? La réponVe à ceWWe queVWion paVVe par . Le premier sera

TéTié à

deuxième concerne le rappel des éléments méthodologiques de la recherche. Le troisième

poinW erne à la lumière du processus de recruWemenW TanV leV aTminiVWraWionV publiqueV. ŃinalemenWH un quaWrième poinW pour

VynWUéWiVer

contrôle.

1. J

une revue Te liWWéraWure

1.1. Le new public management J principeV Te baVe

Le New Public Management (NÓP) eVW une TocWrine managériale qui faiW référence aux

poliWiqueV gouvernemenWaleV TeV annéeV 80 relaWiveV à la réforme Tu VecWeur public afin Te

générer une pluV granTe efficaciWé (SWeaneH MufourH eW GaWeV 2015).CeV réformeV viVenW en

premier lieu le cUangemenW Te la forme organiVaWionnelle eW leV moTeV Te geVWion TeV

aTminiVWraWionVH conViTéréV comme obVolèWeV eW TépaVVéV. Cela ne Vignifie en aucun caV que le

managemenW eVW une nouveauWé TanV le VecWeur publicH maiV laiVVe enWrevoir la Tominance Te forWeV logiqueV Te bureaucraWie eW Te conWrôleV WraTiWionnelV. QuanW aux managerV publicVH ilV

ToivenW Te pluV en pluV êWre moWivéVH UauWemenW aTapWableV WouW en éWanW aTapWéV. CeV

qualificaWionV leur permeWWenW

RappelonV au paVVage que le new public managemenW faiW référence aux VepW élémenWV

VuivanWV énoncéV par HooT (1995)J

- Une TécompoViWion Tu VecWeur public en uniWéV VWraWégiqueV organiVéeV par proTuiW " manageable » ;

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Hosting by COPERNICUS & CITEFACTOR Revue CCA Page 1199 - Une i organisations publiques et privées ; - Une utilisation des techniques managériales issues du secteur privé, - Une utilisation plus raWionnelle TeV reVVourceV avec une recUercUe TeV alWernaWiveV Te moyenV Te proTucWion à moinTre coûWV ; - Un mouvement vers un contrôle TeV organiVaWionV publiqueV par TeV managerV viVibleV exerçanW un pouvoir TiVcréWionnaire ; mesurables ou plus contrôlables ; - Une miVe en avanW Te la meVure TeV réVulWaWV.

ManV le caTre Te ce WravailH nouV nouV inWéreVVonV au WroiVième eW au cinquième élémenW. Ce

Ternier renvoiW au couranW Tu " managérialiVme »H Velon lequel rationnelles conduit les organisations à aWWeinTre leurV objecWifV en uWiliVanW le pluV efficacemenW poVVible leurV reVVourceV. AinViH l

êWre géréeV Te la même logique que celleV TeV enWrepriVeV privéeVH WouW en invoquanW leV

principeV Te geVWion VuivanWVH qui expliquenW Va VingulariWé organique eW Wéléologique J la

TécenWraliVaWionH la TéVagrégaWion eW la TéVorienWaWion(TUompVon eW al. 1995). LeV VWrucWureV TanV le VecWeur public Ve voienW porWeuVeV Te cUangemenWV inWerminableV au

2016). Par ailleurVH de la WranVparenceH Te

inVpiréV secteur privé. Cela repose, Velon HooT (1995)H Vur Teux conVWaWV J - , VuiWe à un affaibliVVemenW Te la confianceH enWraine un accroiVVemenW Tu conWrôle ; - assertion des acteurs que la manière par laquelle VonW géréeV leV organiVaWionV privéeV

1.2. TanV le VecWeur public

Power (1999)enWenT lGexpanVion TeV acWiviWéV TGauTiW au-Telà Te Von accepWion WraTiWionnelle audit financier comptable légal. ManV le

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VecWeur public (Power 2005)H elle Ve réfère à la croiVVance TeV praWiqueV Te vérificaWionH Te

conWrôle eW Te Vuivi au Vein TeV organiVaWionV Tu VecWeur public afin Te mieux comprenTre sur leurs effets inaWWenTuV eW (Tremblay et Malsch 2012). In fine, théorie est la miVe en éviTence TeV origineV Te ceWWe exploVion Te

Tu New Public ManagemenW. À ce niveauH

des organisations du secteur privé. Ce pUénomène Te WranVferW TeV praWiqueV Tu VecWeur privé verV le VecWeur public Wrouve Von explicaWion TanV le couranW Te la théorisation ou . OrH Velon GiTTenVH

(1990) eW CYarniawVkaH F SavonH ( 2005)H TanV une VociéWé globaliVée où leV iTéeVH leV

moTèleV eW leV normeV TépaVVenW leV barrièreV VpaWio-WemporelleVH

semble être Va pluV imporWanWe caracWériVWique (ciWéV par Tremblay eW ÓalVcU 2012). Nn

autres mots, un discours, ayant émergé TanV un conWexWe localemenW VpécifiqueH peuW Wrouver

Va voie verV la globaliVaWionH VouV une forme abVWraiWeH pour êWre réinWroTuiW eW approprié TanV

TeV conWexWeV TifférenWV.

secteur public dépend granTemenW Te Va WUéoriVaWion. Va WranVformaWion en concepWV abVWraiWV eW V précis(GreenwooTH SuTTabyH eW HiningV 2002). La WUéoriVaWion ainsi, une pUaVe

cruciale qui permeW à une iTée Te Ve répanTre TanV une VociéWé. Ce qui implique la TéfiniWion

Tu problèmeH la réglemenWaWion propoVée eW la juVWificaWion Tu WraiWemenW propoVé. À cela peuW

rôle de la traduction et de la légitimation des idées complexes en des formules facilemenW appréUenTableV eW convaincanWeV(SWrang eW Óeyer 1993). conVWruiWeV à parWir TeV acWionV eW WUéorieV cenWréeV auWour Te noWionV Te conWrôleH

efficacité, efficience et pertinence ainsi que la réforme et la modernisation(HarakaWH

1992).Óalgré celaH ceWWe aVVerWion avancée par (Power 1999H 2005)

fuW obVervée une exploVion Te la VociéWé Te l. Celle-ci éWanW marquée par un marcUé Te

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Hosting by COPERNICUS & CITEFACTOR Revue CCA Page 1201 meilleureV WecUniqueV Tu VecWeur privé TanV le caTre Tu NPÓ.

ManV le conWexWe marocainH

public peut être expliquée à Ensuite la prise de conscience des pouvoirs publics de la nécessité de cette fonction, qui commence à

1.3. it dans le secteur public marocain

se sont développées combiné Te la TocWrine eW Te la praWique (HarakaW

1992) et au

cet égard des facteurs l eW réglemenWaire.

1.3.1.

dans le VecWeur public marocain

tensions VocialeV TanV leV payV VouV-TéveloppéVH leV inVWiWuWionV inWernaWionaleV (ONUH

À cela il fauW ajouWer que le ÓarocH a procéTé TepuiV Von inTépenTance à TeV aménagemenWV

CompWeV. CeWWe inVWiWuWionH ayanW éWé conVWiWuWionnaliVée comme éWanW une juriTicWion

financièreH à WraverV VeV recommanTaWionV eVW à eW aTapWaWionV (AYYarraTi eW

Ńikri 2017). Nn parallèleH le Óaroc eVW membre aTUéranW à un enVemble à TeV organiVaWionV

it et contrôet

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1.3.2.

dans le secteur public marocain u NPM néceVViWe audit interne.

Primo sont reTevableV leV reVponVableV TeV

(Renard

2013).

Meuxio leV aTminiVWraWionV

(Tremblay et Malsch 2012) H l t de la reVponVabiliVaWion TeV TéciTeurV.

Tercio

MarocH néceVViWe un WranVferW Te pouvoir eW Te laWiWuTe Tu niveau cenWral verV le niveau

TéconcenWré eW WerriWorial en vue

e pour les pouvoirs territorial (RenarT 2013). maturité suffisant.

adaptation, mais également par la prise en considération des spécificités Tu VecWeur public eW

leV conWrainWeV bureaucraWiqueV eW réglemenWaireV lorV Te Von inWégraWion.

1.3.3. J une

juVWificaWion réglemenWaire. Le discours royal du 29 juillet 2017 a dressé un jugement sévère

premier de la Constitution, alinéa qui établit une corrélation entre responsabilité et reddition

TeV compWeV.

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Hosting by COPERNICUS & CITEFACTOR Revue CCA Page 1203 son prolongement dans le paradigme du new public management, qui oblige chaque responsable de rendre ses comptes aux ayants droits. ManV ce VenVH vu Va compaWibiliWé avec la reTTiWion TeV compWeV eW Von efficaciWé TanV le leV organiVaWionV publiqueV marocaineV. Nn verWu TeV TiVpoViWionV Te la conVWiWuWionH noWammenW VeV arWicleV 42H 50H 85 eW 132H leV financeV publiqueV marocaineV onW Vubi TeV réformeV profonTeV incarnéeV TanV la loi

organique n°130-13 relaWive à la loi Te financeV. Cette loi organique, considérée comme la

cerWificaWion TeV compWeV publicV pour une meilleure qualiWé compWable2. vigueur Tu TécreW n° 2-05-1369 Tu 29 CUaoual 1426 (2 Técembre 2005) fixanW leV règleV

TGorganiVaWion TeV TéparWemenWV miniVWérielV eW Te la TéconcenWraWion aTminiVWraWive H eW ceH

attributions des départements ministériels devront comporter obligatoirement les structures aTminiVWraWiveV cUargéeV des missions d'audit et de contrôle de gestion. Dans la même veine, le TécreW n°2.07.1235 Tu 04 novembre 2008 relaWif au conWrôle TeV trôle des financeV publiqueV eW ceH publiques dans les services geVWionnaireV TeV orTonnaWeurVH cUoVe qui permeWWra le parWage Te

1L'article 66 de la LOF NΣ130-13 VWipule que le projeW Te loi Te règlemenW Te la loi Te financeV eVW accompagné

du rapport dΖaudit de performance. Ainsi, l'ensemble des dĠpartements ministĠriels et institutions font l'objet

pertinence des objectifs, de la fiabilité du système de mesure à travers notamment les indicateurs de

(ConVulWé le 09I09I2017 à 00J25).

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Hosting by COPERNICUS & CITEFACTOR Revue CCA Page 1204 permeWWanW Nn foncWion Tu claVVemenW obWenuH un niveau Te conWrôle eVW aWWribué pour cUaque Vervice

orTonnaWeur. MèV lorVH la reVponVabiliWé Tu conWrôle Ve Wrouve parWagée enWre leV Teux acWeurV.

eau Te la capaciWé Te geVWionH eW Téjà TanV même titre que le comptable public.

Nn TeUorV TeV conWrôleV inVWiWuéV par leV WexWeV généraux en maWière TeV TépenVeV publiqueVH le

TécreW relaWif aux marcUéV publicV n° 2-12-349 Tu 8 JoumaTa Ier 1434 (20 marV 2013) eW leV

3, VWipulenW que leV marcUéV eW leurV avenanWV VonW VoumiV à TeV conWrôleV

e concerné. CeV conWrôleV eW auTiWV TeviennenW obligaWoireV pour un cerWain nombre Te marcUéV4. À ceW eW en aval

CeV enWiWéV élaborenW TeV rapporWV afférenWV à leurV miVVionV eW qui VonW aTreVVéV Velon le caV

-ci publie la VynWUèVe TeVTiWV rapporWV TanV le porWail TeV marcUéV publicV.

2. Éléments de la méWUoTologie Te recUercUe J

Pour réponTre à la queVWion Te recUercUeH nouV avonV emprunWé le cUeminemenW méWUoTologique VuivanW J contrôle dans le secteur public, à travers notamment leV WUèVeV Tu NPÓH la WUéorie relatives à leur contrôle et à leur gestion.

4LeV marcUéV TonW leV monWanWV excèTenW cinq millionV (5.000.000H00) Te MH WouWeV WaxeV compriVeVH eW pour

leV marcUéV négociéV TonW leV monWanWV excèTenW un million (1.000.000H00) Te TirUamV WouWeV WaxeV compriVeV

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Hosting by COPERNICUS & CITEFACTOR Revue CCA Page 1205 conWexWe VpécifiqueH sous forme abstraite. managériaux eW réglemenWaireV. - Un essai de répertorier les normes professionnellesH inWernaWionaleV eW naWionaleV Te - Une Te Tix concourV TéTiéV au recruWemenW Te 232 poVWeV Te caTreV VupérieurV VpécialiVéV en auTiW eW conWrôle Te geVWion pour la périoTe Te 2014-2016. - Une comparaison enWre leV praWiqueV Te recruWemenW TeV auTiWeurV en maWièreV Te profilV recUercUéV eW leV normeV Te qualiWéV exigéeVH noWammenW le référenWiel TeV emploiV-WypeV eW TeV compéWenceV communV aux aTminiVWraWionV publiqueV5 eW le - Une ITenWificaWion TeV riVqueV afférenWV à ceWWe ViWuaWion Te gap enWre la norme eW la publiques marocaines. 3. Le recrutement

Dans le cadre Te la miVe en place TeV TiVpoViWionV réglemenWaireV eW inVWiWuWionnelleV ciWéeV ci-

UauWH et Téjà TeV

enWiWéV cUargéeV de contrôle. Le bon foncWionnemenW Te ceV enWiWéV néceVViWe TeV responsabilisation, de transparence et de reddition des comptes.

À ceW effeWH leV TéciTeurV publicV Ve VonW lancéV ceV TernièreV annéeV TanV une vague maVVive

Te recruWemenW TeV caTreV en auTiW eW conWrôle (inWerne ou Te geVWion)H iVVuV TeV écoleV Te

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