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GESTION

20

Commission de gestion (COGES)

Avril 2021

Rapport de la commission chargée de

contrôler la gestion du Conseil d'État du Canton de Vaud

Année 2020

Embargo jusqu'au 28 avril

20 21

à 12h

2

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION

COMMISSAIRES

Présidente et rapportrice générale Mme Monique Ryf

Vice-président·e·s Mme Nathalie Jaccard

M.

Denis Rubattel

DÉPARTEMENTS

SOUS-COMMISSIONS

Institutions et

territoire

MM. Jean-François Chapuisat, Yvan Luccarini

Mme Carine Carvalho, M. Daniel Ruch

Formation, jeunesse et culture Mme Christine Chevalley Mme

Nathalie Jaccard

Environnement et sécurité Mme Carine Carvalho, M. Daniel Ruch MM.

Jean-François Chapuisat, Yvan Luccarini

Santé et action sociale M. Alain Bovay

M.

Éric Sonnay

Economie, innovation et sport Mme Isabelle Freymond

M. Denis Rubattel

Infrastructures et ressources humaines Mme Catherine Labouchère M.

David Raedler

Finances et relations extérieures M. Arnaud Bouverat M.

Jean-Bernard Chevalley

Secrétaire Mme Sophie Métraux

Secrétariat de la commission Place du Château 6, 1014 Lausanne

021 316 05 12

sophie.metraux@vd.ch 3

TABLE DES

MATIÈRES

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION

...................................................................... 2

TABLE DES MATIÈRES ....................................................................................................................... 3

INTRODUCTION ................................................................................................................................... 6

LISTE DES OBSERVATIONS

.............................................................................................................. 8

RAPPORT GÉNÉRAL ......................................................................................................................... 13

Chancellerie

....................................................................................................................................... 13

Secrétariat général du Grand Conseil (SGC) ..................................................................................... 17

Bureau cantonal de médiation administrative (BCMA) .................................................................... 18

Groupe Impact (GI) ........................................................................................................................... 19

Bureau de la préposée à la protection des données et à l'information (BPPDI)................................ 20

Loi fédérale sur le renseignement (LRens) Rapport de surveillance parlementaire sur l'activité des

organes d'exécution cantonaux (article 81 alinéa 2 LRens) .............................................................. 21

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... 22

Conclusion ......................................................................................................................................... 22

DÉPARTEMENT DES INSTITUTIONS ET DU TERRITOIRE (DIT) .............................................. 23

Introduction ....................................................................................................................................... 23

Secrétariat général (SG-DIT) ............................................................................................................ 23

Bureau de la durabilité (BUD) .......................................................................................................... 24

Direction générale des affaires institutionnelles et des communes (DGAIC) ................................... 25

Direction générale du territoire et du logement (DGTL) .................................................................. 30

Service des curatelles et tutelles professionnelles (SCTP) ................................................................ 32

Service des automobiles et de la navigation (SAN) .......................................................................... 33

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... 34

Conclusion ......................................................................................................................................... 37

DÉPARTEMENT DE LA FORMATION, DE LA JEUNESSE ET DE LA

CULTURE (DFJC) ........ 38

Introduction ....................................................................................................................................... 38

Direction générale de l'enseignement obligatoire (DGEO) .............................................................. 39

1 re observation Dotation en postes d'éducatrices et éducateurs dans les établissements scolaires pour faire face aux conséquences du Covid-19 ................................. 41

Direction générale de l'enseignement postobligatoire (DGEP) ........................................................ 41

Direction générale de l'enseignement supérieur (DGES) ................................................................. 43

Service de l'enseignement spécialisé et de l'appui à la formation (SESAF) .................................... 44

2 e observation Former et sensibiliser les enseignant·e·s pour une intégration réussie des enfants avec troubles du spectre autistique (TSA)............................................. 46 3 e observation Déploiement du dispositif d'intégration pour enfants avec troubles du spectre autistique (TSA) dans toutes les régions du canton ........................................... 47 4 e observation Enfants avec troubles du spectre autistique (TSA) - prolongation du programme

pour les adolescent·e·s et les jeunes adultes ...................................................... 47

4

Direction générale de l'enfance et de la jeunesse (DGEJ) ................................................................ 48

5 e

observation Gouvernance des fondations subventionnées, quel regard de l'État ? ............. 50

Service des affaires culturelles (SERAC) .......................................................................................... 53

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... 54

Conclusion ......................................................................................................................................... 57

DÉPARTEMENT DE L'ENVIRONNEMENT ET DE LA SÉCURITÉ (DES) .................................. 58

Introduction ....................................................................................................................................... 58

Secrétariat général

(SG-DES) ........................................................................................................... 59

Direction générale de l'environnement (DGE) ................................................................................. 59

Service pénitentiaire (SPEN) ............................................................................................................. 62

1 re observation Feuille de route pour la planification des ressources humaines du Service

pénitentiaire (SPEN) ......................................................................................... 63

2 e

observation Feuille de route pour la planification des bâtiments du Service pénitentiaire (SPEN) .... 64

3 e observation Prise en charge des personnes détenues souffrant de troubles psychiques et

psychiatriques .................................................................................................... 64

Police cantonale vaudoise (Polcant) .................................................................................................. 67

Service de la sécurité civile et militaire (SSCM) .............................................................................. 68

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... 69

Conclusion ......................................................................................................................................... 71

DÉPARTEMENT DE LA SANTÉ ET DE L'ACTION SOCIALE (DSAS)........................................ 72

Introduction ....................................................................................................................................... 72

Direction générale de la cohésion sociale (DGCS) ........................................................................... 72

1 re

observation Stabilisation du personnel de l'Unité juridique (UJUR) ................................... 74

Direction générale de la santé (DGS) ................................................................................................ 77

2 e

observation Avenir de l'Hôpital intercantonal de la Broye (HIB) ........................................ 78

3 e

observation Financement des 40 lits supplémentaires de l'hôpital de Morges .................... 79

Centre hospitalier universitaire vaudois (CHUV) ............................................................................. 81

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... 83

Conclusion ......................................................................................................................................... 84

DÉPARTEMENT DE L'ÉCONOMIE, DE L'INNOVATION ET DU SPORT (DEIS) ...................... 85

Introduction ....................................................................................................................................... 85

Secrétariat général (SG-DEIS) .......................................................................................................... 85

Service de la promotion de l'économie et de l'innovation (SPEI) .................................................... 86

Service de l'emploi (SDE) ................................................................................................................ 88

1 re observation Relation entre le Centre social régional (CSR) Prilly-Echallens, site de Prilly et l'Office régional de placement (ORP) d'Echallens ........................................... 91 2 e

observation Relations entre le Secrétariat d'État à l'économie (SECO) et l'Administration

cantonale vaudoise (ACV) ................................................................................. 91

Direction générale de l'agriculture de la viticulture et des affaires vétérinaires (DGAV) ................ 92

3 e

observation Protection des données des employé·e·s de l'État de Vaud ............................... 92

Service de l'éducation physique et du sport (SEPS) ......................................................................... 93

5

Service de la population (SPOP) ....................................................................................................... 95

Suivi des objets parlementaires en suspens ....................................................................................... 96

Conclusion ......................................................................................................................................... 97

DÉPARTEMENT DES

INFRASTRUCTURES ET DES RESSOURCES HUMAINES (DIRH) ....... 98

Introduction ....................................................................................................................................... 98

Secrétariat général (SG-DIRH) ......................................................................................................... 98

1 re observation Respect de la transversalité pour soutenir les actions du Bureau de l'égalité entre les femmes et les hommes (BEFH) ......................................................... 101

Service du personnel de l'État de Vaud (SPEV) ............................................................................. 102

Direction générale du numérique et des systèmes d'information (DGNSI) .................................... 106

Contrôle cantonal des finances (CCF) ............................................................................................. 110

2 e

observation Évolution pour la vérification de documents et factures scannés ................... 111

Direction générale de la mobilité et des routes (DGMR) ................................................................ 111

Office de l'accueil de jour des enfants (OAJE) ............................................................................... 114

Suivi des objets parlementaires en suspens ..................................................................................... 116

Conclusion ....................................................................................................................................... 118

DÉPARTEMENT DES FINANCES ET DES RELATIONS EXTÉRIEURES (DFIRE) .................. 119

Introduction ..................................................................................................................................... 119

Secrétariat général (SG-DFIRE)...................................................................................................... 120

Statistique Vaud (STATVD) ........................................................................................................... 121

Direction générale de la fiscalité (DGF) ......................................................................................... 122

Service d'analyse et de gestion financières (SAGEFI) ................................................................... 126

Direction générale des immeubles et du patrimoine (DGIP) .......................................................... 129

1 re

observation Suivi des ETP / CDD attribués aux crédits d'ouvrage .................................... 131

2 e observation Suivi des travaux entre la Direction générale des immeubles et du patrimoine

(DGIP) et les services utilisateurs ................................................................... 134

Cour des comptes (CC) ................................................................................................................... 136

Suivi des objets parlementaires en suspens ..................................................................................... 138

Conclusion ....................................................................................................................................... 138

RÉPERTOIRE DES ACRONYMES .................................................................................................. 139

6

INTRODUCTION

La COGES a tenu 15 séances, soit en plénière, soit en visioconférence, y compris deux journées pour

l'examen des rapports des sous-commissions, non pas extra-muros cette année, mais dans la salle du

Bicentenaire en raison de la situation sanitaire. La journée d'étude, prévue en novembre 2020 dans le

district de la Broye-Vully, a dû être renvoyée à des temps meilleurs en raison de la pandémie de

Covid -19.

La composition de la COGES s'est modifiée en cours d'année. À fin juin 2020, le député M. Claude

Matter, de la sous

-commission en charge du DES, a présenté sa démission. Il a été remplacé par le

député du même groupe M. Daniel Ruch. En octobre 2020, c'est le président de la COGES, M.

Hugues Gander, qui a dû renoncer à son mandat pour des raisons de santé. Il a été remplacé à la

présidence par Mme Monique Ryf. Celle-ci a été remplacée par la députée Mme Carine Carvalho, du

même groupe, dans la sous-commission en charge du DES. Les grands bouleversements sont toutefois venus de la pandémie de Covid -19 qui a frappé lors d'une

première vague entre mars et juin 2020, suivie d'une deuxième vague après l'été. Elle a fortement

impacté le travail de l'administration et donc aussi de la COGES. Au moment de boucler ce rapport,

des restrictions liées à cette pandémie sont encore appliquées. Nous tenons donc ici à remercier

particulièrement toutes celles et ceux qui - dans les différents services et entités - ont tout mis en

oeuvre pour que les membres de la COGES puissent obtenir des réponses à leurs questions, soit en

présentiel avec toutes les précautions d'usage, soit aussi en visioconférence.

Travail de la COGES

Les travaux du Parlement ont été momentanément suspendus du 10 mars jusqu'à fin avril 2020. Ils ont

repris de manière décentralisée à la salle de la Marive à Yverdon-les-Bains, dès le 5 mai et jusqu'à fin

juin 2020. À fin août, les député·e·s reprenaient le chemin du Parlement, mais la deuxième vague de la

pandémie a contraint le Grand Conseil à déménager une nouvelle fois, dès mi-novembre au SwissTech

Convention Center (STCC) de l'École polytechnique fédérale de Lausanne (EPFL), et ce en principe

jusqu'à l'été 2021.

Le Conseil d'État a

déclaré l'état de nécessité le 16 mars 2020 et a, en même temps, déclenché le plan

Organisation en cas de catastrophe (ORCA) afin de faire face à cette pandémie qui a frappé de manière

très large la population, mais en particulier les aîné·e·s. Dès ce moment, le Conseil d'État a pris toute

une série de décisions par le biais d'arrêtés urgents, limités dans le temps, et qui ont été ratifiés par le

Grand Conseil dans le cadre de

deux

EMPD (233 et 233

-2) validés au mois de juin 2020.

Dans un premier rapport intitulé " COVID-19 : État des lieux au 12 mai 2020 », le Conseil d'État

dressait à l'attention du Grand Conseil une première vue d'ensemble de la gestion de la pandémie.

Dans ce rapport, il précisait " En temps utile, soit lorsque la crise aura connu son achèvement, le

Conseil d'État adressera au Grand Conseil un rapport complet » 1

Répondant à l'invitation du 4 avril 2020 du Bureau du Grand Conseil (BUR) à l'attention de la

COGES, de la Commission des finances (COFIN) et de la Commission thématique de la santé publique (CTSAP) d'évaluer " l'action du Conseil d'État en lien avec la crise, en vue des premiers

débats en séance plénière (12 mai 2020) », la COGES s'est mise au travail. Elle a dû très rapidement

constater qu'il lui était impossible de procéder à cette évaluation dans un temps aussi restreint et dans ces circonstances si particulières. Elle a alors publié un rapport intermédiaire 2 présenté au Grand

Conseil le 12 mai 2020 expliquant sa démarche et sa volonté d'établir un rapport spécifique

en

temps voulu - sur la gestion par le Conseil d'État et l'administration cantonale vaudoise (ACV) de la

pandémie Covid -19. La COGES relevait notamment la nécessité d'investiguer sur l'état de préparation avant la crise, sur la gestion de la crise avec des ques tions de gouvernance, de coordination et de 1

COVID-19 : État des lieux au 12 mai 2020 - document d'information à l'attention du Grand Conseil à

l'occasion de la séance plénière du 12 mai 2020. 2

(GC 146) Rapport de la Commission des finances, de la Commission de gestion, de la Commission thématique

de la santé publique chargées d'examiner l'objet suivant : Crise relative à la pandémie du coronavirus

7

communication et, pour terminer, sur la sortie de crise et l'après crise en soulignant les enseignements

à tirer. Las, l'ampleur et la force de frappe de la deuxième vague de la pandémie arrivée l'automne

dernier a obligé le Conseil d'État à déclarer une nouvelle fois l'état de nécessité le 3 novembre 2020.

Un rapport un peu particulier

Dans toutes les visites possibles effectuées encore jusqu'au début de l'année 2021, les commissaires à

la gestion ont à chaque fois abordé la question du Covid-19, l'état de préparation du service ou de

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