Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et
Le 18 Mai 2005 Sa Majesté le Roi annonçait le lancement d'un programme de lutte contre la pauvreté au Maroc
Initiative nationale pour le développement humain et économie
En matière d'accès aux serinees urbains de base et par- ticulièrement d'assainissement et d'eau potable
ROLE DE LINITIATIVE NATIONALE POUR LE DEVELOPPEMENT
ROLE DE L'INITIATIVE NATIONALE POUR LE DEVELOPPEMENT. HUMAIN (INDH) DANS LA PROMOTION DE L'ECONOMIE SOCIALE ET. SOLIDAIRE AU MAROC : CAS DE LA PREFECTURE
PRÉSENTATION DE LA PHASE III
Au cours de deux décennies les réalisations accomplies par le Maroc et les acquis engrangés en de l'Initiative Nationale pour le Développement Humain.
ROYAUME DU MAROC INITIATIVE NATIONALE POUR LE
30 juin 2006 L'Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) une initiative novatrice au Maroc pour réduire la pauvreté
LInitiative Nationale pour le Développement Humain au Maroc
26 janv. 2012 C'est pour cela que le Maroc a lancé à travers le discours du roi Mohamed VI l'Initiative Nationale pour le Développement Humain (INDH)
LInitiative Nationale pour le Développement Humain (INDH) « ne
5 mai 2010 Pour sa part l'Union Européenne a fait un don au Maroc de 60 millions d'Euros
INITIATIVE NATIONALE POUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN
Fondements. • Programmes. • Démarche – Gouvernance. • Financement. Page 3. 3. En matière de développement et d'action sociale l'effort du Maroc a été : •
Fiche action Maroc
Fiche action Maroc. 1. IDENTIFICATION. Intitulé. Appui à l'Initiative Nationale pour le Développement Humain. (INDH). Coût total.
World Bank Document
31 janv. 2012 Initiative National pour le Développement Humain. DH. Dirham Marocain ... Maroc. Nom du Projet: Projet d'appui à l'Initiative Nationale.
Saisine n° 2 / 2013
www.cese.maInitiative Nationale pour le
Développement Humain
analyse et recommandationsRapport du Conseil Economique,Social
et EnvironnementalConseil Economique, Social et Environnemental
Saisine n° 2 / 2013
Initiative Nationale pour le
Développement Humain
analyse et recommandations Sa Majesté le Roi Mohammed VI que Dieu L'assisteExtrait du discours Royal
à l'occasion du lancement de l'Initiative Nationale pour le Développement Humain du 18 mai 2005 La mise en oeuvre de l'Initiative nationale pour le développement humain devra, par ailleurs, être l'occasion pour faire émerger, dans notre pays, une véritable ingénierie sociale, à travers l'innovation dans les types d'intervention, économes en moyens et à impact maximal, étayés par des ressources humaines quali ées et par des mécanismes d'observation vigilante et objective des phénomènes de pauvreté et d'exclusion.Sa Majesté le Roi Mohammed VI
Dépôt légal : 2013 MO 0460
ISBN : 978-9954-9161-6-2
ISSN : 2335 9242
Conseil Economique, Social et Environnemental
Imprimerie Cana Print
Saisine n°2 / 2013
Le Conseil Economique, Social et Environnemental
présente son rapport La Commission Permanente chargée des A?aires Sociales et de la SoclidaritéInitiative Nationale pour le
Développement Humain
analyse et recommandationsConseil Economique, Social et Environnemental
8 Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandationsAbréviations11
Introduction13
Méthodologie17
Bilan global analytique de l'INDH19
Conclusions
37Recommandations
41ANNEXES45
Annexe 1
Annexe 2
Annexe 3
Annexe 4
Annexe 5
Annexe 6
Annexe 7
Annexe 8
Annexe 9
Annexe 10
Conseil Economique, Social et Environnemental
Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations AGR BM CAS CES CLDH CN) CPDH CRDH CS DASEAC/EAQ
HCP IDH IGAT IGF ILDH INDH IRDH ONDH ONEE PNUD SEP SI UEConseil Economique, Social et Environnemental
Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandationsQuelques éléments contextuels :
la Déclaration du Millénaire des Nations Unies faite en 2000Le 18 Mai 2005
cinq valeurs : cinq principes : et son intégration 1Conseil Economique, Social et Environnemental
Le Rapport du cinquantenaire
2La nouvelle Constitution 2011
La déclaration gouvernementale du 19 Janvier 2012 2 3 4 5 6 Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations 7Conseil Economique, Social et Environnemental
Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations deux axes: 1. 2.Conseil Economique, Social et Environnemental
Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations1. Gouvernance
1.1 Cadrage institutionnel
Conseil Economique, Social et Environnemental
Au niveau territorial on retrouve trois comités et des instances d'appui, le niveau territorial étant responsable de la mise en uvre de l'INDH: le Comité régional de développement humain (CRDH le Comité provincial de développement humain (CPDH) optique de mise en convergence des programmes sectoriels le Comité local de développement humain (CLDH (b) L' instance de coordination 9 10 Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations (c) Les structures d'appuiLa Division de l'Action Sociale
L'équipe d'animation de quartier (EAQ) et de commune (EAC). 11 12 13Conseil Economique, Social et Environnemental
(c) Les acteurs de l'INDH Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations1.2 Cadrage procédural
23Conseil Economique, Social et Environnemental
1.3 Les mécanismes de suivi évaluation
(a) Suivi évaluation interne cadre logique et un système d'information 2425
26
Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations (b) Suivi évaluation externe l'Observatoire National de Développement humain notamment dans le cadre de l'Initiative Nationale pour le Développement Humain (IGF) (IGAT) 27
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33
Conseil Economique, Social et Environnemental
Points de vigilance :
Le CS et CP n'ont pas pleinement rempli leurs missions en matière de cadrage stratégique etde convergence interministérielle (CS) et en matière de suivi évaluation régulier de la mise
en uvre (CP) de l'INDH. Les relations entre CS et le CP ne sont pas institutionnalisées. En raison de la faible implication e?ective du CP et du CS dans la gestion de l'INDH, la CN est devenue par la force des choses l'acteur central de l'INDH.La qualité du fonctionnement des di?érents comités territoriaux est tributaire des
compétences et de l'implication de leurs présidents et de leurs membres, toutes catégoriesconfondues. Ceci explique les disparités de qualité dans l'élaboration d'ILDH intégrées (PCD
et programmes sectoriels) et leur planication pluriannuelle. Les DAS sont fortement sollicitées (surcharge de travail) du fait de l'insusance des capacités d'un grand nombre de comités et d'EAC/Q. Ainsi le rôle des DAS est devenu prédominant.les EAC/Q ne sont pas pleinement dédiées, ni toujours dûment outillées pour jouer le rôle
d'animateurs du développement communautaire et d'accompagnement des populations. Au sein des CLDH le rôle des EAQ/C et des DAS est prédominant et marginalise souvent le rôle des autres membres. Le montage institutionnel local actuel pose d'une part la question de la collaboration ecaceentre autorités locales, élus et associations/coopératives, trois acteurs dont les intérêts
(donc les objectifs) ne sont pas naturellement convergents et dont les compétences sonttrès hétérogènes et d'autre part la question de la nécessaire transition d'une "démocratie
représentative» à "une démocratie participative» dans la prise de décision au sein des
organes de gouvernance locale.Les CLDH n'ont aucun pouvoir décisionnel.
Les manuels de procédures structurent et organisent les rôles des acteurs, cependant malgré les formations dispensées, leur appropriation reste insusante.Le SI présente des faiblesses et les données ne sont pas aisément et directement accessibles
aux di?érents acteurs de l'INDH (associations, coopératives, élus, partenaires nanciers...).
Les évaluations internes sont principalement axées sur l'aspect quantitatif (nombre deprojets, de bénéciaires..) dans l'appréciation de l'INDH au détriment de l'aspect qualitatif
(mode de faire, participation, état du processus) 34Les conclusions et recommandations des diverses évaluations externes sont insusamment prises en compte. Lors de l'élaboration des projets, les risques ne sont pas analysés. 34
Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations
2. Ciblage des populations les plus pauvres et les plus vulnérables
Conseil Economique, Social et Environnemental
Points de vigilance :
Si le ciblage actuel des populations en milieu rural peut être considéré comme étant
acceptable, il est à améliorer en milieu urbain et nécessite un réajustement an d'assurer
une meilleure ecacité des projets de lutte contre l'exclusion, les nouveaux critères de ciblage en milieu urbain de la phase II ne constituant pas a priori une base susceptible d'améliorer l'impact de l'INDH.Dans le cadre de la lutte contre la précarité, le ciblage "catégoriel» ne constitue pas une
base susante pour guider la décision en termes de réponses à apporter. L'analyse dechaque catégorie doit être plus anée an de déterminer plus précisément les besoins des
personnes, les degrés de précarité et de développer des programmes plurisectoriels plusperformants et pérennes visant la réhabilitation et la réinsertion sociale de ces personnes.
appréciation est cependant très dicile information, formation, consultation, prise en comptedes avis, restitution des résultats, suivi évaluation participatif, le genre, la communication,
la médiation, la gestion de doléances, l'inclusion, la représentativité 38Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations mais sa qualité pose question ont été véritablement construits sur un processus participatif, validés et appropriés par les pauvres et les communautés pauvres au sein de la commune. La plupart des ILDH sont des listes de projets mis à jour de temps en temps et rassemblés par une série de processus consultatifs de qualité variable
Conseil Economique, Social et Environnemental
Points de vigilance:
La participation est dicile à apprécier objectivement vu les multiples aspects qu'elle revêt.
On peut cependant considérer qu'elle n'a pas encore atteint un niveau satisfaisant: la qualité des diagnostics participatifs et des ILDH est très variable, la communication de proximité nerépond pas toujours de manière satisfaisante aux impératifs de la participation; le système
de suivi évaluation participatif et les mécanismes de recours (gestion des doléances) n'ont pas été mis en place. La qualité de la participation au sein des comités est très variable dépendant fortement de la qualité des ressources humaines, du mode de gouvernance, de la disponibilité et de l'accès à une information aisément compréhensible. 4243
44
Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations 45
Points de vigilance :
Conseil Economique, Social et Environnemental
La di?érence de logique d'intervention et la non harmonisation des outils de planication programmatique et budgétaire rendent très dicile la planication pluriannuelle. La question de la convergence ne peut être traitée ecacement en dehors du cadre d'une politique nationale et surtout régionale intégrée de développement humain.Par ailleurs 6000 associations et coopératives partenaires et 3700 Activités génératrices
de revenus ont été mises en placeLes ?nancements et les dépenses
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Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations
Points de vigilance :
Quantitativement, les réalisations sont importantes. L'appréciation qualitative est plus
dicile en l'absence d'objectifs qualitatifs prédénis dans la phase d'élaboration et de données ables disponibles.Les dépenses du programme de lutte contre la pauvreté ont été inférieures aux prévisions
de 20%. Les communes, notamment urbaines, s'impliquent peu dans les nancements de projets INDH. 5152
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Conseil Economique, Social et Environnemental
54Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations
Points de vigilance:
La pérennité de beaucoup de projets est fragile voire compromise pour de multiples etdiverses raisons: des faiblesses dans leur montage; du non respect des critères d'éligibilité
tels que dénis dans les manuels de procédures; la faible capacité de gestion de certaines associations; du non respect de conventions; de la faible implication des communes; d'absence de subvention de fonctionnements; des Activités génératrices de revenus (AGR) peu diversiées et peu innovantes dont la viabilité économique n'est pas garantie (absence de logique de lières, de circuits commerciaux, etc.), faute d'un encadrement et d'un accompagnement adéquats pré per et post.Conseil Economique, Social et Environnemental
Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations une dynamique de participation importanteConseil Economique, Social et Environnemental
insusances et dysfonctionnements1. Gouvernance :
élus, citoyens)
Initiative Nationale pour le Développement Humain : analyse et recommandations2. Ciblage des populations les plus pauvres et les plus vulnérables :
3. Processus participatif et inclusif :
4. Plani?cation pluriannuelle et de convergence :
Conseil Economique, Social et Environnemental
5. Réalisations :
6. Pérennité des projets réalisés :
7. Impact
D'une manière générale, quelle que soit l'appréciation des programmes actuels dequotesdbs_dbs1.pdfusesText_1[PDF] innovation avantages et inconvénients
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