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GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

Autorité de Régulation des Marchés Publics et des

Délégations de Service Public (ARMDS)

République du Mali

Un peuple- un but- une foi

5$33257 G·$8GH7 G( F21)250H7(

VERSION FINALE DEFINITIVE

REVUE DE CONFORMITE ET DE PERFORMANCE DES

MARCHES PUBLICS PASSES AU TITRE DE

I·(;(5FHF( %8G*(7$H5( 2017

3$5 I·$(1F( G( (67H21 G8 )21G6 G

$FF(6

UNIVERSEL (AGFAU)

OCOTBRE 2020

PRESENTE PAR LE GROUPEMENT DE CABINET :

Ingénieurs Conseils

Page 2

GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

PREAMBULE

budgétaire 2017.

Un résumé exécutif ;

Le contexte et les objectifs de la mission ;

Le rappel des objectifs de la mission ;

seuils de passation audités (Annexe 4) ; Fiches des questionnaires des points de vérification des marchés et

achats en dessous des seuils de passation (Annexe 5) ; Liste des personnes rencontrées (Annexe 6) et la liste

des marchés passés de manière conforme, non conforme, non audité et à risque (Annexe 7).

Page 3

GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

TABLE DES MATIERES

ABREVIATIONS ET ACRONYMES ....................................................................................................................................................... 5

RESUME .............................................................................................................................................................................................. 6

PREMIERE PARTIE : CONTEXTE, OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE ................................................................... 11

1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION .......................................................................................................................... 11

2. RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA MISSION ............................................................................................................................ 12

3. APPROCHE METHODOLOGIQUE UTILISEE ........................................................................................................................... 12

3.1. DEROULEMENT DE LA MISSION .............................................................................................................................. 12

3.1.1. REUNION DE DEMARRAGE DE LA MISSION ............................................................................................................ 12

3.1.2. COMMUNICATION DE LA LISTE DESACHATS EN DESSOUS DES SEUILS DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

ET DE PRISE DE CONTACT AVEC LES AUTORITES CONTACTANTES ............................................................................. 12

3.1.4. VERIFICATION DE LA MISE À DISPOSITION DES DOCUMENTS RELATIFS AUX MARCHES ET AUX ACHATS EN

DESSOUS DES SEUILS DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS ................................................................................... 14

3.2. COMPTE RENDU PARTIEL DE LA MISSION : DEBRIEFING ........................................................................................ 15

3.3. RAPPORTS .............................................................................................................................................................. 15

4.1. DIFFICULTES RENCONTREES LORS DE LA MISSION ............................................................................................... 15

DEUXIEME PARTIE : AUDIT DE LA CONFORMITE DES PROCEDURES G( 3$66$7H21 (7 G·(;ECUTION FINANCIERE DES

MARCHES PASSES PAR L·$*)$8 .................................................................................................................................................. 16

1. SUIVI DES RECOMMANDATIONS FO508I((6 I256 G( I·$8DIT DES MARCHES PASS(6 $8 F2856 G( I·(;(RCICE

BUDGETAIRE 2016 ........................................................................................................................................................................... 16

2. CONSTAT GENERAL ET TRANSVERSAL ............................................................................................................................... 16

3. AUDIT ORGANISATIONNEL DES SERVICES EN CHARGE DE LA PASSATION ET DE L·(;(F87H21 G(6 0$5F+ES ..... 16

4. ANALYSE DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES .......................................................................................... 17

4.1. PLAN PREVISIONNEL DE PASSATION DES MARCHES ............................................................................................. 17

4.3. CONTRÔLE A PRIORI DE LA DGMP-DSP .................................................................................................................. 17

4.5. RECEPTION ET OUVERTURE DES OFFRES ............................................................................................................. 18

OFFRES................................................................................................................................................................................ 18

4.7. ATTRIBUTION PROVISOIRE ET DEFINITIVE / INFORMATION DES SOUMISSIONNAIRES ........................................... 18

4.8. SIGNATURE, APPROBATION ET NOTIFICATION DES MARCHES............................................................................... 18

4.9. DELAIS DE PASSATION DES MARCHES ................................................................................................................... 19

4.10. REVUE DES MARCHES ............................................................................................................................................ 22

4.11. PROCEDURES DEROGATOIRES .............................................................................................................................. 22

4.11.1. MARCHE PAR ENTENTE DIRECTE .................................................................................................................. 22

4.11.3. AVENANT ....................................................................................................................................................... 22

5. ANALYSE DES PROCEDUR(6 G·(;(F87H21 (7 G( GESTION DES MARCHES ................................................................ 22

5.1. VERIFICATION DU RESPECT DES PROCEDURES LEGALES ..................................................................................... 22

5.1.1. DOCUME176 (7 $F7(6 35($I$%I(6 $8 G(0$55$( G(6 0$5F+(6 $5$17H(6 $6685$1F(6" ............ 22

5.1.3. RECEPTION PROVISOIRE ET DEFINITIVE ................................................................................................................ 23

5.2. DELAI MOYEN DE MANDATEMENTS ........................................................................................................................ 23

6. EXAMEN DES RECOURS EXERCES AUPRES DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS. ...................................... 23

7. QUALITE, TRANSPARENCE ET EFFICACITE DES OPERATIONS DE PASSATION DES MARCHES ................................... 23

Page 4

GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

ANNEXES .......................................................................................................................................................................................... 27

RAPPORT PROVISOIRE ....................................................................................................................................................... 29

ANNEXE 5 : FICHES DES QUESTIONNAIRES DES POINTS DE VÉRIFICATION DES MARCHÉS ET ACHATS EN DESSOUS DES

SEUILS DE PASSATION......................................................................................................................................................... 35

ANNEXE 6 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ........................................................................................................... 99

ANNEXE 7 : LISTE DES MARCHES PASSES DE MANIERE CONFORME, NON CONFORME, NON AUDITE ET A RISQUE.......... 100

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GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

ABREVIATIONS ET ACRONYMES

Abréviations et acronymes Appellations complètes/Détails

AC Autorité Contractante

AGFAU Agence de Gestion du Fonds d'Accès Universel

ANO Avis de Non Objection

AOI Appel d'Offres International

AON Appel d'Offres National

AOO Appel d'Offres Ouvert

AOR Appel d'Offres Restreint

ARMDS Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public

CPMP Cellule de Passation des marchés Publics

CMP Code des Marchés Publics

DC Demande de Cotation

DFM Direction des Finances et du Matériel

DAO Dossier d'Appel d'Offres

DGMP-DSP Direction Générale des Marchés Publics et des Délégations de Service Public

DP Demande de Proposition

DRMP-DSP Direction Régionale des Marchés Publics et des Délégations de Service Public DRPO Demande de Renseignement et de Prix à compétition Ouverte DRPR Demande de Renseignement et de Prix à compétition Restreinte

PV Procès-Verbal

SO Sans Objet

TDR Termes de Référence

TTC Toutes Taxes Comprises

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GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

RESUME

I·$XPRULPp GH 5pJXOMPLRQ GHV 0MUŃOpV 3XNOLŃV HP GHV GpOpJMPLRQV GH 6HUYLŃH SXNOLŃ $50G6 du Mali a

budgétaire 2017.Cela représente un échantillon en nombre de mille trois cent quatre (1 304) marchés pour un

montant cumulé de trois cent quatre-vingt-quatorze milliards quatre cent cinquante-cinq millions deux cent

vingt-deux mille trois cent vingt-cinq (394 455 222 325) francs CFA.

Le Groupement de cabinets International Consultants for Procurement(ICP Sarl) et PHOENIX Consultants,

suite à une procédure compétitive, a été sélectionné pour cette mission.

Le présent rapport a pour objet de présenter la version finale définitive des résultats de O·MXGLP de conformité,

G·H[pŃXPLRQ GHV SURŃpGXUHV HP GH UqJOHPHQP des marchés passés par O·$JHQŃH GH *HVPLRQ GX )RQGV

d'Accès Universel (AGFAU MX PLPUH GH O·H[HUŃLŃH NXGJpPMLUH 2017B $ŃŃqV millions neuf cent quarante-six mille cent dix-neuf (7 040 946 119) Francs CFA.

après la prise en compte des observations et informations transmises par L·$JHQŃH GH *HVPLRQ GX )RQGV

Gquotesdbs_dbs12.pdfusesText_18

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GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

Délégations de Service Public (ARMDS)

République du Mali

Un peuple- un but- une foi

5$33257 G·$8GH7 G( F21)250H7(

VERSION FINALE DEFINITIVE

REVUE DE CONFORMITE ET DE PERFORMANCE DES

MARCHES PUBLICS PASSES AU TITRE DE

I·(;(5FHF( %8G*(7$H5( 2017

3$5 I·$*(1F( G( *(67H21 G8 )21G6 G

UNIVERSEL (AGFAU)

OCOTBRE 2020

PRESENTE PAR LE GROUPEMENT DE CABINET :

Ingénieurs Conseils

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PREAMBULE

Un résumé exécutif ;

Le contexte et les objectifs de la mission ;

Le rappel des objectifs de la mission ;

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TABLE DES MATIERES

1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION .......................................................................................................................... 11

2. RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA MISSION ............................................................................................................................ 12

3. APPROCHE METHODOLOGIQUE UTILISEE ........................................................................................................................... 12

3.1. DEROULEMENT DE LA MISSION .............................................................................................................................. 12

3.1.1. REUNION DE DEMARRAGE DE LA MISSION ............................................................................................................ 12

3.1.2. COMMUNICATION DE LA LISTE DESACHATS EN DESSOUS DES SEUILS DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

3.1.4. VERIFICATION DE LA MISE À DISPOSITION DES DOCUMENTS RELATIFS AUX MARCHES ET AUX ACHATS EN

3.2. COMPTE RENDU PARTIEL DE LA MISSION : DEBRIEFING ........................................................................................ 15

3.3. RAPPORTS .............................................................................................................................................................. 15

4.1. DIFFICULTES RENCONTREES LORS DE LA MISSION ............................................................................................... 15

1. SUIVI DES RECOMMANDATIONS FO508I((6 I256 G( I·$8DIT DES MARCHES PASS(6 $8 F2856 G( I·(;(RCICE

2. CONSTAT GENERAL ET TRANSVERSAL ............................................................................................................................... 16

3. AUDIT ORGANISATIONNEL DES SERVICES EN CHARGE DE LA PASSATION ET DE L·(;(F87H21 G(6 0$5F+ES ..... 16

4. ANALYSE DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES .......................................................................................... 17

4.1. PLAN PREVISIONNEL DE PASSATION DES MARCHES ............................................................................................. 17

4.3. CONTRÔLE A PRIORI DE LA DGMP-DSP .................................................................................................................. 17

4.5. RECEPTION ET OUVERTURE DES OFFRES ............................................................................................................. 18

4.7. ATTRIBUTION PROVISOIRE ET DEFINITIVE / INFORMATION DES SOUMISSIONNAIRES ........................................... 18

4.8. SIGNATURE, APPROBATION ET NOTIFICATION DES MARCHES............................................................................... 18

4.9. DELAIS DE PASSATION DES MARCHES ................................................................................................................... 19

4.10. REVUE DES MARCHES ............................................................................................................................................ 22

4.11. PROCEDURES DEROGATOIRES .............................................................................................................................. 22

4.11.1. MARCHE PAR ENTENTE DIRECTE .................................................................................................................. 22

4.11.3. AVENANT ....................................................................................................................................................... 22

5. ANALYSE DES PROCEDUR(6 G·(;(F87H21 (7 G( GESTION DES MARCHES ................................................................ 22

5.1. VERIFICATION DU RESPECT DES PROCEDURES LEGALES ..................................................................................... 22

5.1.1. DOCUME176 (7 $F7(6 35($I$%I(6 $8 G(0$55$*( G(6 0$5F+(6 *$5$17H(6 $6685$1F(6" ............ 22

5.1.3. RECEPTION PROVISOIRE ET DEFINITIVE ................................................................................................................ 23

5.2. DELAI MOYEN DE MANDATEMENTS ........................................................................................................................ 23

6. EXAMEN DES RECOURS EXERCES AUPRES DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS. ...................................... 23

7. QUALITE, TRANSPARENCE ET EFFICACITE DES OPERATIONS DE PASSATION DES MARCHES ................................... 23

Page 4

GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

Page 5

GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

ABREVIATIONS ET ACRONYMES

AC Autorité Contractante

ANO Avis de Non Objection

AOI Appel d'Offres International

AON Appel d'Offres National

AOO Appel d'Offres Ouvert

AOR Appel d'Offres Restreint

CPMP Cellule de Passation des marchés Publics

CMP Code des Marchés Publics

DC Demande de Cotation

DFM Direction des Finances et du Matériel

DAO Dossier d'Appel d'Offres

DP Demande de Proposition

PV Procès-Verbal

SO Sans Objet

TDR Termes de Référence

TTC Toutes Taxes Comprises

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GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

RESUME

3$5 I·$(1F( G( (67H21 G8 )21G6 G

5.1.1. DOCUME176 (7 $F7(6 35($I$%I(6 $8 G(0$55$( G(6 0$5F+(6 $5$17H(6 $6685$1F(6" ............ 22