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UNIVERSITÉ DE SHERBROOKE

Faculté d'éducation

Les déterminants de l'élaboration des politiques éducatives en contexte d'aide au développement : une analyse du discours de documents nationaux de 13 pays francophones de l'Afrique subsaharienne par

Valérie Jean

Thèse

présenté e à la Faculté d'éducation en vue de l'obtention du grade de

Philosophiae Doctor (Ph.D)

Doctorat en éducation

Mai 2020

Valérie Jean, 2020

iii

UNIVERSITÉ DE SHERBROOKE

Faculté d'éducation

Les déterminants de l'élaboration des politiques éducatives en contexte d'aide au développement : une analyse du discours de documents nationaux de 13 pays francophones de l'Afrique subsaharienne par

Valérie Jean

a été évaluée par un jury composé des personnes suivantes : v corpus documentaire constitué des rapports nationaux d 'évaluation de l'Éducation pour tous (2000-2015) et des stratégies sectorielles de l'éducation de ces pays, soumis respectivement à l'UNESCO et au Partenariat mondial pour

l'éducation. Soutenue par un cadre de référence articulé autour du néo-institutionnalisme

sociologique et de la théorie des systèmes sociaux, cette étude de cas multiples cherchait 1) à

d

éterminer l'influence des contextes nationaux et internationaux sur l'élaboration des politiques

éducatives nationales ; 2) à identifier les fondements des politiques éducatives ; 3) à dégager les

contraintes identifiées lors de l'élaboration des politiques éducatives ; et 4) à décrire l'usage des

stratégies spécifiques pour élaborer ces politiques.

L'analyse des résultats met en évidence la place importante accordée à des acteurs externes

dans la définition des priorités nationales. Cela s'observe entre autres par le fait qu'une majorité d

'éléments contextuels de ces pays sont considérés comme des contraintes au développement et à

la scolarisation, et moins comme des problèmes nationaux à résoudre. L'une des explications potentielles réside dans le fait que les institutions nationales actuelles ne représentent pas des

institutions enracinées dans les contextes socioculturels des pays, mais reposent plutôt sur des

fondements coloniaux renforcés par le biais des interventions d'aide au développement. Dans cette

perspective, la recherche de légitimité auprès des "partenaires techniques et financiers" est plus

importante que la recherche d'efficacité lorsqu'il est question d'élaborer les politiques éducatives

sur le plan national. En conséquence, les critiques et/ou les interprétations divergentes des

orientations internationales ont très peu d'effets sur les finalités déclarées et effectives. Par ailleurs,

l'incertitude envers les financements extérieurs promis et la faiblesse des capacités nationales pour

vi

impulser les actions identifiées compromettent d'emblée leur mise en oeuvre. Dès lors, les diverses

stratégies pour élaborer les politiques éducatives contribuent plutôt à modifier fondamentalement

les institutions et les espaces de sens en conformité avec les attentes externes, mais n'abordent pas

efficacement les enjeux du développement et de l'éducation nationale. Un autre phénomène que

cette recherche a pe rmis de mettre au jour est la reconfiguration des relations de pouvoir établies en contexte d'aide au développement. Il ressort en effet de nos analyses que l'application des

principes destinés à améliorer l'efficacité de cette aide - tel est le cas par exemple de l'adoption

d

'une approche programme - contribue à réduire les multiples sphères possibles d'influence dans

le processus d 'élaboration des politiques publiques nationales, accordant de ce fait un pouvoir plus important à certaines orientations. Cel les de la Banque mondiale dominent le processus, et ce, en

dépit de la séduisante rhétorique de l'efficacité de l'aide au développement qui chapeaute la

logique partenariale dans laquelle s'élabore les politiques éducatives. Mots-clés : politiques éducatives, aide au développement, pays en développement, Afrique subsaharienne francophone, globalisation, Éducation pour tous, Partenariat mondial pour l'éducation, Banque mondiale, UNESCO vii

ABSTRACT

This doctoral dissertation is part of research work s aimed at better understanding the effects of globalization on the education policies of developing countries.

More specifically,

the goal of this research was to b etter understand the determinants of education policy design in a context of development aid in 13 French-speaking African countries. To this end, critical discourse analysis was applied to an ambitious set of national Education for All evaluation reports (2000-2015) and education sector strategies that these countries submitted to UNESCO and to the Global

Partnership for Education respectively.

Drawing on sociological neo

-institutionalism and social systems theory, this multiple case study sought to 1) determine the influence of national and international contexts on national education policies; 2) identify the foundations of education

policies; 3) understand the constraints underlying these policies; and 4) describe the use of specific

strategies in designing them.

The analysis of the re

sults shows that external actors play an important role in the definition of national priorities. This is evidenced, among others, by the fact that most contextual elements are construed as constraints to development and schooling and less as national prob lems to be

addressed. A possible explanation of this is that the existing national institutions are not rooted in

the sociocultural contexts of the study countries. Instead, they are undergirded by colonial foundations that development aid interventions contribute to reinforce. In this context, searching for legitimacy among technical and financial partners is more important than striving for effectiveness when designing national education policies.

As a result, critiques and/or divergent

interpretations of international orientations have limited effects on declared or actual purposes. Furthermore, the implementation of these policies is compromised by uncertainty about external funding and weak national capacities to drive actions that have been identified.

Thus, the various

national education policy design strategies used contribute instead to fundamentally modify the institutions and the spaces of meaning, in keeping with external expectations; they do not address development and national education issues effectively. Another phenomenon that this research brought to light is the reconfiguration of power relations in the context of development aid. Our analyses show that the implementation of the principles put forward to improve aid effectiveness, viii e.g., sector wide or program approach, contributes to reducing the multiple potential spheres of influence in the process of national public policy design; thereby giving a more important power to certain orientations, especially those of the World Bank. The latter dominate the process despite the alluring rhetoric of development aid effectiveness that serves as the overarching umbrella for the logic of partnership in which education policies are designed. Keywords: education policies, development aid, developing countries, French-speaking sub- Saharan Africa, globalization, Education for All, Global Partnership for Education, World Bank,

UNESCO

LA PROBLÉMATIQUE

1. L

E DÉVELOPPEMENT COMME PROJET GLOBAL ................................................................

1.1 La mise en place d'un système international d'aide au développement ...................... 3 1.2

L'émergence du développement durable ................................................................... 11

1.3 Des Objectifs du millénaire pour le développement aux Objectifs de développement durable ........................................................................ ................................................ 19 1.4 Des Plans d'ajustement structurel aux Stratégies de réduction de la pauvreté .......... 22 1.5

L'efficacité de l'aide au développement et la Déclaration de Paris ........................... 27

2. L

E SECTEUR

ÉDUCATIF SOUS LA GOU

VERNANCE MONDIALE ................................................. 33 2.1 Les fondements coloniaux des systèmes éducatifs de l'Afrique subsaharienne ........ 33 2.2 L'intervention des organisations internationales dans le secteur éducatif ................. 36 2.3

L'Éducation pour tous et l'aide au développement ................................................... 39

2.4 Les organisations internationales et la production de connaissances en éducation ... 45 3. P

ROBLÈME ET QUESTION DE RECHERCHE ........................................................................

...... 48 LE CADRE DE RÉFÉRENCE .................................................... 56 1. L'

ÉLABORATION DES POLITIQUES ÉDUCATIVES .................................................................... 56

1.1

Les politiques éducatives ........................................................................

................... 56 1.2

La globalisation et les politiques éducatives .............................................................. 63

1.3

Les transferts de politiques éducatives .......................................................................

64
1.4

Les politiques éducatives et le postcolonialisme ....................................................... 72

2. L E CADRE THÉORIQUE ........................................................................ .................................. 74 2.1

Le néo-institutionnalisme sociologique ..................................................................... 74

2.2

La théorie des systèmes sociaux ........................................................................

........ 80 2.3 La légitimation ........................................................................ ................................... 81 3. L

ES OBJECTIFS SPÉCIFIQUES DE LA RECHERCHE .................................................................... 84

LA MÉTHODOLOGIE .............................................................. 86 1. L E PROTOCOLE DE RECHERCHE ........................................................................ ..................... 86 x L A SÉLECTION DES CAS ET LA CONSTITUTION DU CORPUS DOCUMENTAIRE .......................... 88 3. P

ROCÉDURES DE RECUEIL ET D'ANALYSE DES DONNÉES ....................................................... 93

4. D

ESCRIPTION ET CONTEXTE DE PRODUCTION DU CORPUS ..................................................... 96

4.1

Les rapports d'évaluation nationale de l'EPT ............................................................ 96

4.2

Les stratégies sectorielles de l'éducation ................................................................. 102

LA PRÉSENTATION DES RÉSULTATS ............................ 109quotesdbs_dbs29.pdfusesText_35

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