[PDF] Bien vivre dans les quartiers prioritaires

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Bien vivre dans les

quartiers prioritaires

RAPPORT 2019

2019

Président du Comité d"orientation

de l"Observatoire national de la politique de la ville :

Jean-François Cordet

Coordination :

Helga Mondesir et Noémie Oswalt

Sous la responsabilité de : Brigitte Baccaïni (CGET) et Sylviane Le Guyader (ANCT) Rédacteurs à l"Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) : Sarah Audras-Marcy, Baptiste Boelli, Clémence Bré, Michelle Brosseau,

Kevin Demangeclaude, Gabrielle De Nadaillac,

Pascal Dieusaert, Raphaël Grandseigne, Olivier

Malaret, Helga Mondésir, Noémie Oswalt, Nathan

Remila, Juliette Robin et Matthieu Touchard

Rédacteurs des services extérieurs à l"ANCT :

Bruno Balmot, aua/Toulouse aire métropolitaine

acques de Maillard, Université de Versailles-

Saint-Quentin-en-Yvelines (Centre de recherches

sociologiques sur le droit et les institutions pénales/ CNRS/ministère de la Justice/Université Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines - Université Paris Saclay/

Université de Cergy Pontoise)

Carole Gayet-Viaud, CNRS (Centre de recherches

sociologiques sur le droit et les institutions pénales/ CNRS/Ministère de la Justice/Université Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines - Université Paris Saclay/

Université de Cergy Pontoise)

Sebastian Roché, CNRS, (Université Grenoble-

Alpes, Sciences-Po Grenoble, UMR PACTE)

Mathieu Zagrodzki, (Centre de recherches

sociologiques sur le droit et les institutions pénales/ CNRS/ministère de la Justice/Université Versailles Saint-Quentin-en-Yvelines - Université Paris Saclay/

Université de Cergy Pontoise)

Luc-Olivier Hervé, département de Loire-Atlantique,

Laboratoire d'économie et de management de

Nantes

Florence Schwarz, Observatoire régional de la

santé (ORS) Grand EstTino Pelé, Institut national de la jeunesse et de l'éducation prioritaire (Injep), Direction de la jeunesse, de l'éducation population et de la vie associative (Djepva), ministère de l'Education nationale

Renaud Epstein, Alice Simon,Sciences Po Saint-

Germain-en-Laye

Paul Colin, Marielle Chappuis, Martin Clément,

Observatoire du Défenseur des droits

Julien Pramil, Service statistique ministériel de la sécurité intérieure (SSMSI), ministère de l'Intérieur

Anne-Sophie Pichavant, Cindy Reist, Anne-Marie

Stoliaro-Pépin, Direction de l'animation de la

recherche, des études et des statistiques (Dares)

Léo Lachkar, Pôle emploi

Cartographie :

Hassen Chougar, Mélodie Martin,

Bertrand Miroux (ANCT)

4

RAPPORT ANNUEL 2019

ONPV

Ce document a bénécié du concours

de nombreux organismes qui ont mis des données à disposition : Le secrétariat général de l"ONPV tient à remercier les membres du comité d"orientation de l"ONPV, les membres du groupe de travail police-population de l"ONPV, les équipes de la Direction générale déléguée à la politique de la ville (DGD Ville) de l"Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT), La Poste, la Direction générale des Entreprises du ministère de l"Économie et des Finances et l"Irdes pour leur expertise sur les sujets traités et leur relecture attentive.Directeur de publication :

Responsable d"édition :

Mise en page :

Mise en page des tableaux :

Mise en page des graphiques :

Secrétariat de rédaction :

Responsable de la communication :

Crédits photos :

Recherche des illustrations :

Impression :

ISSN :

ISBN :

5 2019
ONPV

Observatoire national de la

politique de la ville Président du comité d"orientation de l"Observatoire national de la politique de la ville :Jean-François

Cordet

Les membres du bureau

du Conseil national des villes

Le Défenseur des droits ou son représentant

Un membre du corps préfectoral, désigné par le ministre de l"intérieur, parmi les préfets délégués pour l"égalité des chances ou les sous-préfets chargés de mission pour la politique de la ville Un délégué du préfet, désigné par le ministre chargé de la politique de la ville

Le directeur de la jeunesse, de l"éducation

populaire et de la vie associative ou son représentant Le secrétaire général du comité interministériel de prévention de la délinquance Le directeur général du Commissariat général à la stratégie et à la prospective ou son représentant Le délégué général à l"emploi et à la formation professionnelle ou son représentant Le directeur général de la cohésion sociale ou son représentant

Le chef du service des droits des femmes

et de l"égalité entre les femmes et les hommes ou son représentant Le directeur général de l"enseignement scolaire ou son représentant Le directeur général pour l"enseignement supérieur et l"insertion professionnelle ou son représentant

Le directeur général de la santé

ou son représentant

Le directeur de l"accueil,

de l"accompagnement des étrangers et de la nationalité ou son représentant

Le directeur général des collectivités

locales ou son représentant

Le directeur général des outre-mer

ou son représentant

Le directeur de l"habitat, de l"urbanisme

et des paysages ou son représentant Liste des membres du Comité d'orientation de l'Observatoire national de la politique de la ville

Décret n°2015-77 du 27 janvier 2015 relatif aux instances en charge de la politique de la ville

6 2019
ONPV politque dtiavued vuaiau

AU TITRE DES OPÉRATEURS PUBLICS

AU TITRE DES EXPERTS

AU TITRE DES ÉLUS

AU TITRE DES PERSONNALITÉS QUALIFIÉES

7 2019

Avant-propos

L"Observatoire national de la politique de

la ville fête cette année ses cinq années d"existence. Mis en place en 2015, en regroupant l"Observatoire national des zones urbaines sensibles (Onzus) et le Comité d"évaluation et de suivi de l"Agence nationale pour la rénovation urbaine, l"ONPV a pour mission essentielle d"informer et d"éclairer les acteurs nationaux et locaux sur la situation des quartiers prioritaires de la politique de la ville.

En le créant, la loi de programmation pour la

ville et la cohésion urbaine du 21 février 2014 souhaite en faire un instrument dynamique d"analyse de la trajectoire des quartiers et d"orientation de l"action publique. L"ONPV remet chaque année au Gouvernement et au Parlement un rapport établi en toute indépendance, que les collectivités locales comme les acteurs nationaux ainsi que tous les acteurs de la politique de la ville s"approprient grâce à la présentation régulière de ses travaux sur tout le territoire français.

Aujourd"hui, l"Agence nationale de la cohésion

des territoires (ANCT) installée le 1 er janvier 2020 et reprenant notamment les fonctions du Commissariat général à l"égalité des territoires, assure à son tour le secrétariat de l"Observatoire national de la politique de la ville. L"ONPV se voit ainsi conforté dans ses missions, conées par le législateur, de mesure de l"atteinte des objectifs de la politique de la ville et de concours aux structures locales d"évaluation de cette politique. Etablissement public de l"État en charge de l"appui à l"ingénierie locale, l"ANCT sait pouvoir compter sur les travaux de l"ONPV pour apporter une contribution essentielle à la connaissance de la situation des quartiers prioritaires. De la même façon, les travaux de l"ONPV pourront, si l"ANCT le souhaite, nourrir les recherches qu"elle conduit auprès des territoires.

Depuis cinq ans, l"ONPV tente de dresser un

panorama global de la vie dans les quartiers.

Après avoir ouvert ses travaux en 2015 sur les

trois piliers des contrats de ville, l"Observatoire s"est ensuite en 2016 plus spéciquement intéressé aux typologies des quartiers, à la réalisation de la rénovation urbaine, et à la

RAPPORT ANNUEL

ONPV

Obserevatoitos onesst

mise en place des conseils citoyens. Fort de cette expérience, le Comité d"orientation de l"Observatoire, au-delà de l"actualisation des diérentes ches synthétiques, a souhaité une approche thématique plus approfondie. C"est ainsi qu"en 2017 l"ONPV a mis l"accent sur les mobilités résidentielles, en 2018 sur l"emploi et le développement économique et cette année 2019 sur le bien vivre dans les quartiers.

A l"instar des travaux de l"OCDE qui identient

onze dimensions au bien-être, et de ceux de l"Insee sur la qualité de vie, ce rapport propose une approche multidimensionnelle

à partir d"indicateurs dépassant le cadre

strictement économique de l"appréhension traditionnelle des conditions de vie. Il ore un regard national, émaillé par des focus locaux, de l"agglomération toulousaine au département de Loire-Atlantique.

Les résidents des quartiers prioritaires de

la politique de la ville jugent leur cadre de vie dégradé, malgré la présence notable d"équipements de la vie quotidienne à proximité de leur domicile. Leurs préoccupations sont davantage la délinquance, le bruit, l"environnement négligé car peu entretenu voire sale. Plus que les habitants des unités urbaines environnantes, ils sont insatisfaits de leurs relations avec la police, la question des contrôles d"identité constituant un sujet de crispation important. Les relations police- population font l"objet d"une analyse renouvelée depuis les émeutes de 2005, mise en perspective à travers une revue de littérature.

Par ailleurs les habitants des quartiers

prioritaires doivent faire face à des vulnérabilités plus nombreuses. La fréquence des comportements discriminatoires subis, notamment dans le cadre d"une recherche

d"emploi, du fait de leurs origines réelles ou supposées, leur exposition à des conditions de

travail plus précaires, leur état de santé souvent plus fragile les conduisent à une appréciation sévère de leur cadre de vie.

Le rapport 2017 de l"ONPV a montré le rôle

de sas joué par les quartiers prioritaires, les nouveaux habitants étant toujours plus pauvres que les sortants. En ce sens, il soulignait un parcours résidentiel au taux de mobilité comparable à celui des habitants hors quartiers prioritaires. Ces quartiers de la politique de la ville ne sont pas la nasse parfois évoquée. Mais leur population, même si elle se renouvelle, demeure fragile. La concentration géographique des dicultés sociales a pour conséquences une perception le plus souvent défavorable des conditions de vie. Il reste encore à étudier certaines dimensions du bien vivre (équilibre entre vie professionnelle et vie privée, engagement civique, qualité de l"environnement) qui n"ont pu être prises en compte dans ce rapport en raison du faible nombre de travaux réalisés sur ces thèmes dans les quartiers prioritaires. Il reste également à étudier ces situations sur plusieurs années

à partir de cohortes clairement identiées.

Mais tout le travail eectué depuis cinq ans

par l"ONPV permet d"assembler peu à peu les pièces du panorama global de la vie dans les quartiers.

Encore une fois, je souhaite saluer la qualité

et la diversité des contributions composant ce rapport et en remercier les auteurs ainsi que les membres du Comité d"orientation dont les choix judicieux permettent d"enrichir la connaissance des quartiers prioritaires de la politique de la ville.

Président de l"ONPV

9 2019
ONPV

Observatoire national de la

politique de la ville 10 2019
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Sommaire

Avant-propos p 8-9

Sommaire p 10-13

Synthèse du rapport 2019

16

Moins d"un habitant

des quartiers prioritaires sur quatre juge son quartier tout à fait

» agréable à vivre

les quartiers prioritaires pâtissent d"une mauvaise image et sont plus souvent soumis à la délinquance, au bruit et aux dégradations 34
L "accessibilité à pied aux équipements dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville une bonne couverture mais une offre souvent limitée et variable selon le type de quartiers 54

Les freins d"accès à la mobilité

des habitants des quartiers prioritaires de l"agglomération toulousaine 70

Les relations entre la population

et les forces de police : un état des travaux en France 88

Les résidents des quartiers

prioritaires sont plus fréquemment victimes de discriminations 122

Les conditions d"emploi et

de travail en quartiers prioritaires des emplois moins qualifiés, des horaires moins atypiques 148

Quelles sorties du revenu

de solidarité active pour les allocataires des quartiers prioritaires en Loire-Atlantique ? 168

La santé des habitants en quartier

prioritaire de la politique de la ville une moins bonne perception de l"état de santé et une plus forte prévalence du surpoids et de certaines pathologies 192

Fiches thématiquesp 214 à 301

RAPPORT ANNUEL 2019

ONPV politque dtiavued vuaiau 12 2019
fi ffiffflflffff 2.9 L"action sociale des communes en politique de la ville : une variété d"interventions proche de celles menées au sein des communes de même taille 240
2.10 Pauvreté et minimas sociaux : des difficultés accrues dans les quartiers prioritaires, plus particulièrement en Martinique et

La Réunion

242
2.11 Dans le Grand Est, de fortes disparités de mortalité en défaveur des habitants des quartiers prioritaires 244
2.12 Les taux de participation au dépistage organisé du cancer du sein en Île-de-France sont légèrement supérieurs dans les quartiers prioritaires 246
2.13 Conseils locaux de santé mentale : plus de la moitié de la population des quartiers prioritaires est dorénavant couverte 248
2.14 La pratique sportive licenciée dans les quartiers prioritaires 250 2.15 Etude évaluative du plan de formation Valeurs de la République et laïcité 252

Cadre de vie et renouvellement urbain

3.1 Accessibilité à pied aux commerces alimentaires : une bonne couverture des quartiers prioritaires 256
3.2 Accessibilité à la Poste : 89 % des habitants de QPV ont accès à un équipement en moins de 15 minutes à pied 258
3.3 Accessibilité aux services du Défenseur des droits : un tiers des résidents des QPV dispose d"une permanence à moins de 15 minutes à pieds 260
3.4 Le nombre de personnes mises en cause pour des crimes ou des délits enregistrés par les services de sécurité est nettement plus élevé dans les quartiers prioritaires 262
3.5 Premiers éléments sur les quartiers de reconquête républicaine 264 3.6 Le parc locatif social des quartiers prioritaires : les trois quarts des logements sociaux en QPV sont " très sociaux 266
3.7 État d"avancement physique et financier du programme national de rénovation urbaine 268 3.8 État d"avancement du nouveau programme national de renouvellement urbain (NPNRU) 270

RAPPORT ANNUEL

ONPV

Obserevatoitos onesst

Développement de l"activité économique et de l"emploi 4.1 L"emploi dans les quartiers prioritaires : une amélioration de la situation en 2018, particulièrement marquée chez les hommes 274
4.2 Une stabilité de l"inactivité mais davantage de personnes à la frange du chômage 276
4.3 Professions et secteurs d"activité : des métiers moins qualifiés 278

4.4 Statuts d"emploi et sous-emploi : des emplois plus précaires 280

4.5 La situation des jeunes sur le marché du travail : une améliorationquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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