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N° 2548

______

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUATORZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l"Assemblée nationale le 4 février 2015

RAPPORT D"INFORMATION

DÉPOSÉ

PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES

en conclusion des travaux d"une mission d"information constituée le 11 décembre 2013, sur " Les émergents d"Asie du Sud-Est » et présenté par

M. GWENEGAN BUI et M. JEAN-JACQUES GUILLET

Députés

- 3 -

SOMMAIRE

___ Pages

INTRODUCTION ........................................................................................................... 7

I. UNE RÉGION FONDAMENTALE POUR CONDUIRE UNE DIPLOMATIE GLOBALE ......... 11 A. UNE RÉGION CARREFOUR, ENJEU DE SÉCURITÉ INTERNATIONALE . 11

1. Une position géo-stratégique-clé ............................................................................ 12

a. Une géographie déterminante dans l"histoire de la région ..................................... 12

b. L"influence économique grandissante de la Chine ................................................ 15

c. Les tensions en mer de Chine méridionale ............................................................ 17

d. La maîtrise des mers, enjeu régional et mondial ................................................... 22

2. La recomposition géopolitique de la zone .............................................................. 25

a. Le pivot américain ............................................................................................... 25

b. Le grand voisin indien ......................................................................................... 27

c. Un supercomplexe de sécurité .............................................................................. 29

d. La " coexistence combative » ................................................................................................................. 32

B. UNE DYNAMIQUE RÉGIONALE IMPORTANTE ............................................... 35

1. Un moteur de la croissance mondiale ..................................................................... 35

a. Une dynamique globale qui masque des contrastes et des défis énormes .............. 35

b. Des coopérations économiques anciennes ............................................................ 44

c. L"intégration économique régionale de l"ASEAN et ses limites ............................ 47

2. Des défis qui pèsent sur les perspectives et qui freinent l"intégration .................... 49

a. Une région de contrastes et de diversité ................................................................ 49

b. Des transitions politiques difficiles ...................................................................... 50

c. Un environnement dégradé .................................................................................. 51

d. Une exposition élevée au risque climatique .......................................................... 54

e. L"équation énergétique ........................................................................................ 57

- 4 -

C. UN POIDS POLITIQUE RELATIF ......................................................................... 58

1. Une existence politique faible de l"ASEAN ........................................................... 59

a. Un pilier politique peu développé ......................................................................... 59

b. Des mécanismes de coopération entravés par un attachement farouche à la souveraineté

........................................................................................................ 61

c. Une association paralysée dans ses relations avec la Chine ................................... 63

2. L"affirmation du géant indonésien au sein de l"ensemble ASEAN, un

phénomène incontournable .................................................................................... 67

a. Un géant, " uni dans la diversité » et en relative stabilité ...................................... 67

b. Un potentiel hors du commun en Asie du Sud-Est ................................................ 71

c. Un pays central de l"ASEAN qui exprime des ambitions plus globales ................. 74 II. LA FRANCE DOIT TROUVER SA PLACE DANS LE PAYSAGE

RÉGIONAL .................................................................................................................... 79

A. S"AFFIRMER COMME UNE " PUISSANCE MOYENNE MAIS À

CAPACITÉS ET RESPONSABILITÉS GLOBALES »

....................................................... 79

1. La France partenaire stratégique ............................................................................. 80

a. Le partenariat stratégique avec l"Indonésie ........................................................... 80

b. Le partenariat stratégique avec Singapour ............................................................ 81

c. Le partenariat stratégique avec le Vietnam ........................................................... 83

d. La Malaisie : une relation équivalente à convertir en partenariat stratégique ......... 84

e. La France fournisseur de matériel de défense et partenaire de coopération de défense

............................................................................................................... 85

2. Renforcer et valoriser la présence française, pays riverain actif ............................ 86

a. Faire l"effort d"une présence politique régulière et de haut niveau ........................ 86

b. Inscrire la relation politique dans la dynamique régionale .................................... 87

c. Valoriser l"Outre-mer français .............................................................................. 89

d. Affirmer les intérêts de sécurité français et la présence stratégique historique de

la France

............................................................................................................. 92

3. Contribuer à la sécurité régionale ........................................................................... 95

a. Exister dans l"architecture régionale de sécurité ................................................... 95

b. Convaincre que la France peut être une puissance Indo-Pacifique en Asie du

Sud-Est

............................................................................................................... 97

c. La neutralité bienveillante : une position tenable à long terme ? ........................... 101

4. Faire le choix de l"Indonésie et de Singapour : des Etats-pivots pour un pivot...... 103

a. Deux pays incontournables .................................................................................. 103

b. Un choix cohérent pour la diplomatie française et efficace ................................... 106

B. SAVOIR SAISIR LES OPPORTUNITÉS ÉCONOMIQUES .............................. 108

1. Un potentiel à identifier et concrétiser .................................................................... 109

a. La présence économique française ....................................................................... 109

- 5 -

b. Une nécessité et des opportunités ......................................................................... 112

c. La question de la compétitivité de l"offre française............................................... 115

d. Une diplomatie économique structurée à l"échelle de la région ............................. 119

2. Les moyens de la réussite des entreprises ............................................................... 121

a. Singapour : une porte mais pas une clé pour accéder aux marchés ........................ 121

b. Choisir son marché .............................................................................................. 124

c. Quelles entreprises ? ............................................................................................ 125

d. Les relations humaines : un facteur de réussite ..................................................... 127

3. Avec ou sans l"Union européenne ? ........................................................................ 130

a. Des relations anciennes entre les deux organisations ............................................ 131

b. Une nouvelle dynamique ..................................................................................... 132

c. Combiner les deux échelons ................................................................................. 134

C. ORGANISER UNE DIPLOMATIE D"INFLUENCE GLOBALE ET ARTICULÉE AVEC DES COOPÉRATION STRUCTURANTES ..................... 136

1. Nourrir les partenariats de volets intellectuels, scientifiques et culturels ............... 136

a. La recherche en sciences dures : une expertise française à valoriser ...................... 136

b. La France refuge de la recherche en sciences humaines ? ..................................... 140

c. Les échanges universitaires et professionnels pour des liens durables ................... 142

d. La politique linguistique et culturelle ................................................................... 147

e. Contribuer à la réflexion ...................................................................................... 153

2. Développer des coopérations structurantes : l"exemple d"un axe maritime

multisectoriel .......................................................................................................... 154

a. La mer, un secteur qui recèle autant d"opportunités que d"enjeux ......................... 154

b. La France a des atouts et une légitimité ................................................................ 156

c. Promouvoir une offre française complète ............................................................. 159

d. Un secteur porteur de coopérations ...................................................................... 160

3. Accompagner la mutation vers une croissance durable .......................................... 164

a. Un enjeu régional et des opportunités ................................................................... 164

b. L"enjeu climatique en Indonésie .......................................................................... 167

c. Une coopération franco-indonésienne à conforter comme outil d"influence .......... 169

CONCLUSION ................................................................................................................ 173

RÉCAPITULATIF DES PRINCIPALES PRÉCONISATIONS ...................... 175

EXAMEN EN COMMISSION .................................................................................... 179

ANNEXES ........................................................................................................................ 193

Annexe n° 1 : Liste des personnes auditionnées par les rapporteurs .......................... 193

Annexe n° 2 : Glossaire des acronymes anglophones ................................................ 197

- 7 -

INTRODUCTION

" La France, elle aussi, a engagé un pivot »

" La France veut être présente là où se construit le monde de demain. Or, l"Asie-Pacifique

sera de façon évidente au coeur du XXIème siècle » Laurent Fabius, Ministre des Affaires étrangères, au siège de l"ASEAN à Jakarta, le 2 août 2013 Dès le début de la législature actuelle, la commission des Affaires étrangères de l"Assemblée nationale a souhaité consacrer une partie de ses travaux à l"Asie, qui sera au coeur du monde de demain. Le choix fut fait de commencer d"abord par un travail sur la Chine, omniprésente mais absente ou presque du programme de la Commission depuis longtemps. Toutefois, il était convenu que dès l"année suivante d"autres pays asiatiques se verraient consacrer une mission, précisément pour corriger une focalisation trop exclusive sur la Chine. L"Asie du Sud-Est est aujourd"hui considérée comme un moteur de l"économie mondiale, avec des perspectives positives qui tiennent aussi au fait qu"elle a su se redresser d"une crise économique et financière majeure. La bonne santé économique de plusieurs de ses pays émergents contraste avec le tassement des croissances observées dans d"autres régions. Les opportunités d"investissements et d"échanges commerciaux en font un véritable pôle d"attractivité. Cette seule raison justifie le regain d"intérêt de la diplomatie française, mue par le souci de développer une diplomatie économique au service des entreprises et de la croissance françaises. Le mouvement est engagé pour diversifier la politique étrangère française en Asie et réaffirmer une influence française à l"échelle mondiale. Celle-ci suppose une diplomatie économique performante et des assises politiques et stratégiques dynamisées. Dans cette perspective, les liens bilatéraux s"enrichissent en Asie-Océanie avec de grands partenaires tels que l"Inde, le Japon, l"Australie, Singapour, le Vietnam, mais aussi la Corée du Sud et l"Indonésie. De plus, la France explore de nouveaux marchés et le potentiel d"investissements dans les économies néo-émergentes telles que les Philippines. Ce mouvement est-il pour autant structuré à l"échelle de la région ? La France peine à disposer d"une visibilité en Asie du Sud-Est car sa légitimité est questionnée : elle n"apparaît pas comme un partenaire économique d"avenir, ni comme une puissance régionale, son jeu d"alliances manque de clarté et son rayonnement culturel est assez faible auprès des nouvelles générations, même dans ses anciennes colonies. Pour les Rapporteurs, elle ne doit cependant pas se résoudre à devenir un simple acteur de la compétition économique au regard des enjeux majeurs que recèle la région, l"attractivité de l"offre française étant par ailleurs corrélée auxdits enjeux. - 8 - Face à l"émergence des pays d"Asie du Sud-Est, la France doit reformuler une politique à l"échelle de la région, qui permette d"appréhender ses dynamiques, économiques et politiques, et qui se traduise par une configuration pertinente du réseau français et un dialogue étroit avec ou au sein des organisations régionales. Dès 1967, cinq pays (Indonésie, Malaisie, Philippines, Singapour, Thaïlande) décident de former une union régionale connue sous le nom d"ASEAN (Association of South East Asian Nations). Rejointe progressivement par les autres pays (Brunei, Vietnam, Laos, Birmanie et Cambodge), à l"exception du Timor-

Oriental candidat depuis 2007

(1), l"organisation a pour objectif de promouvoir la coopération et la stabilité régionales. Pour la France, la zone ASEAN est un marché porteur et un ensemble concourant à la paix et la sécurité en Asie. C"est dans cette perspective générale que des relations bilatérales pourront être déclinées. La France doit être partout présente sur le plan économique et utiliser au mieux les leviers d"influence dont elle dispose dans chaque pays, par exemple, avec le Vietnam, la coopération en sciences dures et l"accueil de nombreux étudiants. Ses atouts sont nombreux pour répondre aux besoins d"une classe moyenne de plus en plus importante et de pays en recherche de compétitivité, si tant est qu"elle présente son offre économique plus structurée. Néanmoins, ne pouvant déployer une diplomatie tous azimuts, la France doit concentrer l"effort politique et hiérarchiser. Cela suppose d"effectuer des choix qui permettent de réunir les différentes composantes de la diplomatie (générale, économique, stratégique etc.) pour un effet multiplicateur. La France doit ensuite conforter un discours de présence et une stratégie d"ensemble en développant des liens profonds et durables avec des pays avec lesquels elle a déjà noué un partenariat, qu"elle peut consolider et diversifier. Après plusieurs mois de travaux, la Mission a choisi de se rendre à Singapour et en Indonésie. Les rapporteurs tiennent à cet égard à remercier chaleureusement toutes les personnes qu"ils ont rencontrées pour leur contribution. Sans dénier l"importance du Vietnam ou de la Malaisie, sans minimiser les opportunités économiques présentes dans les autres pays, notamment les Philippines, Singapour et l"Indonésie sont deux pays-clé pour le devenir de l"Asie du Sud-Est, y compris en termes de stabilité, et pour celui de la présence française en Asie. Ils sont par ailleurs très complémentaires. La cité-Etat de Singapour est la première place financière de la région, son poumon économique, le deuxième pays le plus compétitif au monde, un lieu de

rencontres et de réflexions et elle est à bien des égards une tête de réseau

régionale. Singapour est donc incontournable y compris pour rayonner dans la région. Dans l"optique d"une structuration régionale, la seule base possible est Singapour, même si ce choix éprouve des limites et doit être contrebalancé par des

(1) 507,4 millions d"habitants au sein de l"Union européenne au 1er janvier 2014, d"après Eurostat. A titre

indicatif, l"Afrique subsaharienne possède 936,1 millions d"habitants, selon les données 2013 de la Banque

mondiale. - 9 - actions bilatérales en direction des pays émergents. L"attractivité de la Cité-Etat auprès des entreprises françaises, des familles et des chercheurs le justifie également. La France a noué un partenariat de défense de haute qualité qui constitue une base d"implantation solide à prolonger. Avec un poids conséquent de 40 % du PIB de l"ASEAN, regroupant aussi

40 % de sa population sur un espace immense, ce qui en fait le premier pays

musulman au monde, le géant indonésien a retrouvé la stabilité politique, consolide sa démocratie et affiche une croissance continue. Le pays exerce un

leadership naturel dans la région et a une politique étrangère à visée globale

convergente avec les intérêts français. L"Indonésie réunit donc toutes les conditions pour devenir un grand partenaire. Le partenariat stratégique signé en

2001 doit devenir le ferment de coopérations multiples avec ce pays courtisé que

la France a trop longtemps délaissé. En retenant ces trois axes (présence régionale, implantation diversifiée à Singapour et partenariat nourri avec l"Indonésie), la France affermirait, pour chacun et par leur agrégation, une diplomatie complète : politique, économique,

stratégique, à visée régionale et à visée globale. Encore faut-il lui donner un

contenu. L"objet du présent rapport est d"y concourir. - 11 - I. UNE RÉGION FONDAMENTALE POUR CONDUIRE UNE DIPLOMATIE GLOBALE Si l"on retient comme périmètre géographique celui des 10 pays de l"Association des Nations d"Asie du Sud-Est (ASEAN), l"Asie du Sud-Est couvre une zone qui approche les 4 500 000 km², sur laquelle vivent 613 millions de personnes. Sa population totale dépasse ainsi celle de l"Union européenne (1). L"Asie du Sud-Est a toujours été un carrefour stratégique à l"intersection de routes navigables et commerciales majeures. La montée en puissance continue de la Chine a profondément transformé l"Asie, sur le plan économique d"abord, en devenant un moteur auquel s"est arrimée une grande partie de la région, mais également en provoquant une reconfiguration géopolitique qui interroge l"identité de l"Asie du Sud-Est.quotesdbs_dbs29.pdfusesText_35

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