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PROVINCE DU KONGO CENTRAL
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RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO 1993-2003 Rapport
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Crises alimentaires et mesures dattenuation
21 jui. 2019 1.1.2. Principales crises alimentaires en RD Congo. 21. 1.2. Autres crises connues en RDC entravant la sécurité alimentaire.
222ï2
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7RJRHWOH Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central 222
Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central 222ï2
2 Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central V\¨
Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Vã±..."-±
Wã Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central 39
Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central 41
Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central La province du Kongo central, qui forme l'épine dorsale de la RDC par son corridor qui permet à la
RDC d'assurer une bonne partie de ses exportations et importations, occupe une partie de l'ancien royaume Kongo, qui s'étendait de l'Angola à la république du Congo. Elle a une superficie de 53.920 km2 et compte 2.760.000 habitants, avec comme chef-lieu, la ville de Matadi. La province du Kongo central permet à la RDC d'avoir une façade sur l'Océan Atlantique et d'éviter
ainsi d'être totalement enclavé. Sur le plan politique et sécuritaire, elle a connu quelques problèmes de 2016 à 2017, avec le
mouvement mystico-religieux Bundu dia Kongo (BDK). Par ailleurs, elle a connu des problèmes d'organisation des manifestations par les partis politiques de l'opposition ainsi que des vives tensions entre l'exécutif provincial et l'Assemblée provinciale qui a abouti à la fermeture de cette
dernière. 3.1 ANALYSE PAR PSG
3.1.1 PSG 1-POLITIQUE LEGITIME ET INCLUSIVE
a. Dimension 1 : Accord politique Dans la dimension accord politique, les participants ont fait les constatations suivantes : suspension des activités de l'Assemblée Provinciale, cellule de la Cohésion Provinciale Non Fonctionnelle, persistance de Phénomène KULUNA, incursion sporadique des éléments des forces
armées Angolaises dans les villages frontaliers (Territoires: Tshela, Muanda, Songololo,Mbanza- Ngungu et Lukula), nomination récente des nouveaux Administrateurs de Territoire et leurs adjoins, absence des femmes ministres au sein du Gouvernement provincial, frustration et persistance de la lutte de leadership entre les ressortissants de trois (3) Ex Districts à la tête du
Gouvernement Provincial, persistance de la marginalisation des personnes vivant avec handicap, léthargie dans la mise en oeuvre effective de la Décentralisationainsin quefaible maîtrise par la
Province de certaines actions initiées à la Base. b. Dimension 2 : Institutions et processus politiques Pour la dimension institutions et processus politiques, les caractéristiques relevées ont été les
suivantes : restriction des manifestations publiques, restriction de l'espace médiatique privé ;
faible accès aux médias publics, faible implication des parties prenantes dans l'élaboration du
Budget Provincial, non représentation de certains Territoires dans le Gouvernement Provincial, persistance de la faible représentation des jeunes dans les institutions provinciales et dans les
partis politiques, non prise en compte de l'autorité coutumière de la ville de Matadi au niveau de
l'Assemblée provinciale, non-respect des compétences sur les Lois et Taxes au niveau des ETD et
services déconcentrés, rétrocession irrégulière des recettes due à la province . c. Dimension 3 : Relations sociétales Dans la troisième et dernière dimension qui est celle relative aux relations sociétales, les
observations suivantes ont été faites : faible participation Sociale des Entreprises en faveur des
Communautés locales, faible prise en compte de la main d'oeuvre locale, relative accalmie des activités de Bundu dia Kongo muées en parti politique, vente illicite des terres et aggravation des
conflits fonciers, intégration de certains agents et cadres révoqués de la Direction Générale des
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Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Recettes du Kongo Central (DGRKC), nomination et contestations des chefs coutumiers, faiblesse des organisations de la Société Civile, insuffisance des moyens propres, forte dépendance des
partenaires extérieurs, cohabitation relativement bonne entre l'Eglise et les institutions provinciales caractérisée par quelques réserves, présence d'un cadre de concertation de toutes
les organisations de la société civile du Kongo central. 3.1.2 PSG 2-SECURITE
a. Dimension 1 : Conditions de sécurité Dans la dimension conditions de sécurité, il a été relevé les annotations ci-après : persistance de l'
effectif insuffisant des agents des services de sécurité, persistance du mauvais recrutement des
agents des services de sécurité, persistance de sous-équipement des service de sécurité,
persistance de la mauvaise affectation (roulement des postes) des agents de services des sécurité,
arrêt total de l'organisation participative des monitorings des services de sécurité, arrêt total du
processus de la réforme du secteur de sécurité, mauvaise gouvernance sécuritaire, persistance du
manque de collaboration entre la population et les services de sécurité (ANR, DGM, POLICE), persistance de conflit des compétences entre les deux secteurs (JUSTICE ET SECURITE). b. Dimension 2 : Capacité et responsabilité des institutions du secteur de sécurité Dans la dimension capacité et responsabilité des services de sécurité, dans le Kongo central, on a
relevé les éléments suivants : persistance de l' effectif insuffisant des agents des services de
sécurité, mauvais recrutement des agents des services de sécurité, persistance de sous- équipement des service de sécurité, persistance de la mauvaise affectation (roulement des postes)
des agents de services des sécurité, arrêt total de l'organisation participative des monitorings des
services de sécurité, arrêt total du processus de la réforme du Secteur de sécurité, mauvaise
gouvernance sécuritaire, manque de collaboration entre la population et les services de sécurité,
persistance de conflit des compétences entre les deux secteurs (JUSTICE ET SECURITE), persistance de la faible réactivité du secteur de sécurité et de la justice. c. Dimension 3 : Performance et réactivité des instituions du secteur de sécurité Enfin dans la troisième et dernière dimension relative à la performance et réactivité des institutions
de sécurité, les points ci-après ont été notés : cadre de concertation non opérationnel entre la
Police, la population et les Autorités Locales, faible redevabilité des institutions du secteur public
vers la population, persistance du trafic d'influence dans les chefs des agents des institutions du secteur public, manque de professionnalisme des agents des institutions du secteur de la sécurité,
persistance des cas d'abus du pouvoir des agents du secteur de la sécurité (ANR, Police, DGM), manque de redevabilité du secteur de la sécurité accentuation de la corruption des acteurs du
secteur de la sécurité, accentuation de la répression des agents des services de sécurité ,
persistance des cas de viol des enfants, des femmes, faible application des mécanismes de protection des groupes vulnérables, faible réactivité des services de sécurité dans l'intervention
des groupes vulnérables. 3.1.3 PSG 2-JUSTICE
a. Dimension 1 : Conditions de justice Dans la dimension conditions de justice, les participants ont fait les constats suivants : couverture
géographique quasi complète des institutions judiciaires dans tous les 10 territoires et les 2 villes.
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Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Cependant, on note l'insuffisance des juges au Tripaix de Kimvula, présence du Guichet Unique de création d'entreprise (GUS), présence des 2 Tribunaux de Commerce (Matadi et Boma)et des 2 Tribunaux pour Enfants (Matadi et Songololo), création /implantation des parquets près les Tribunaux de Paix, injonctions, immixtion et ingérence des autorités politico-administratives dans
l'administration de la justice, dépendance aux autorités judiciaires et politiques, manque d'objectivité dans le traitement de certains dossiers, anéantissement de la commission vérité et
réconciliation (CVR),prise de conscience sur l'administration de la justice transitionnelle, uniformisation des deux systèmes de justice de droit écrit et coutumier, persistance de la non fonctionnalité du Tripaix de Kimvula. b. Dimension 2 : capacités et responsabilités des institutions du secteur de la justice Dans la dimension capacités et responsabilités des institutions de la justice, les participants ont
relevé les observations suivantes : persistance des mauvaises conditions de travail des prestataires
judiciaires, manque de frais de fonctionnement pour les services judiciaires, llenteur dans le traitement des dossiers, persistance de manque de motivation du personnel administratif des Parquets, persistance du manque de transparence dans la gestion des dossiers judiciaires, persistance de la faible responsabilité dans le chef de certains acteurs de la justice, persistance de
la perte de confiance de la population à la justice, faiblesse des plaignants dans la comparution et
la poursuite des dossiers. c. Dimension 3 : performance et réactivité des institutions du secteur de la justice Par contre, dans la dimension performance et réactivité des institutions de la justice, il a été fait les
constatations suivantes : persistance de la faible confiance du public aux institutions de justice, persistance de l'ignorance de la population sur le rôle des acteurs judiciaires respectifs (OPJ de la
police, de la justice militaire et des services de sécurité, Parquets Militaires et Civils, Tribunaux civil
et pénal... ) qui interviennent dans l'administration de la justice, nomination des Juges des Tribunaux de travail de Boma et Matadi, , désignation des Juges assesseurs, réforme du secteur de
la justice en cours, insuffisance et irrégularité dans l'allocation des crédits budgétaires, insuffisance
du personnel de la justice dans les institutions, remise continuelle des dossiers pendants, la non tenue régulière des audiences foraines et le non-respect de la loi sur la remise, persistance de
l'insuffisance des structures et infrastructures de prise en charge des groupes vulnérables, persistance de la faible prise en charge des victimes des violences sexuelles et d'autres catégories
des groupes vulnérables, présence des quelques institutions judiciaires prenant en charge les personnes vulnérables, notamment les enfants. 3.1.4 PSG 4-FONDEMENTS ECONOMIQUES
a. Dimension 1 : Ressources productives et possibilités de croissance Dans la dimension ressources productives et possibilités de croissance, les participants ont fait les
observations suivantes : faible taux d'accroissement de desserte en eau et électricité, inexistence
de la desserte en eau et en électricité dans certaines localités, accroissement de la production
agricole avec les projets PDPC, PIF, PANA-AFE et PADIR et l'opérationnalité de l'usine de fabrication des engrais (TRIUMF), amélioration des recettes de l'Etat au niveau local et provincial,
inexistence des transports publics routier, fluvial et maritime, faible fréquence de transport ferroviaire, construction en cours du poste de péage à Sanda, opérationnalité du point de péage
de Kenge, opérationnalité d'une briqueterie industrielle à Kwilu-Ngongo, opérationnalité de
l'aéroport de Lukandu à Boma, opérationnalité de la centrale hydroélectrique de Zongo II,
construction de la ligne électrique à haute tension Zongo II-Kinshasa, opérationnalité des 2
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Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central cimenteries (CIMKO et PPC Barnet ), travaux de construction en cours d'une nouvelle cimenterie (CICO), travaux de construction en cours du stade Lumumba, classification des ménages en 5 quintiles majeurs en fonction des avoirs relatifs aux moyens d'existence, importation de la main-d'oeuvre externe à la province au détriment des résidents pour les mêmes
qualifications, pratique des jeux aléatoires de loterie par bon nombre de la population, discrimination négative de la scolarisation des jeunes filles par rapport aux jeunes garçons en milieu
rural et renforcement de la capacitédes enseignants sur le nouveau programme de réforme de l'enseignement de base qui passe de six à huit ans. b. Dimension 2 : Emplois et moyens de substance Dans la dimension emplois et moyens de subsistance, on a fait les constatations suivantes : fonctionnement des structures de la mise en oeuvre de la Politique Nationale de l'Emploi (Division et Inspection Provinciales du Travail, ONEM, CNSS), fermeture de certaines entreprises (BRALIMA, CINAT, ...), non vulgarisation de la loi sur la sous-traitance; persistance du manque de subventions en faveur des agriculteurs, éleveurs et pêcheurs, persistance de la culture d'impayement des salaires pour de longue durée dans les entreprises et services, persistance de taux de chômage,
persistance de la non application du SMIG, mise en oeuvre de la réforme de l'administration publique, faible application des mesures du Code agricole et de la Déclaration de MAPUTO, persistance de la faible production agricole, accès difficiles au crédit et au financement (absence
de banques de crédit agricole). c. Dimension 3 : Développement du secteur privé Dans la dimension développement du secteur privé, les observations ci-dessous ont été faites :
retard de payement de salaires par les banques, retenues bancaires exorbitantes sur les salaires des fonctionnaires, actions de sit-in (revendications) régulières auprès de banques, existence de
deux tribunaux de commerce, démarrage du processus d'installation du guichet unique, existence d'une politique nationale d'emploi ; existence d'un document de base sur le plan provincial stratégique de développement (PPSD); persistance de la faible création d'emplois décents, faible
investissement dans le secteur agro-industriel, faible développement du sous-secteur de la pêche
et pisciculture, persistance des maladies phyto/zoo-sanitaires, faible encadrement des ménages agricoles dans la production, transformation et commercialisation, études de faisabilité du projet
d'implantation du parc agro-industriel dans la vallée de Luala, promotion de la participation du secteur privé dans l'économie; contribution effective du secteur privé au budget (payement des
taxes; impôts; actions sociales et humanitaires, etc.), le circuit d'importations et le transport routier
sont le monopole des expatriés, persistance à l'accès limité au crédit et financement, faible
application de la loi sur la passation des marchés. d. Dimension 4 : Gestion des ressources naturelles Dans la dimension gestion des ressources naturelles, les avis ci-dessous ont été émis : léthargie du
fonctionnement du cadre réglementaire (Antenne Provinciale de ITIE); persistance des exploitants illégaux de ressources naturelles, faible application des textes légaux et réglementaires, léthargie
du fonctionnement du cadre réglementaire (Antenne Provinciale de ITIE), faible efficacité des services de l'Etat en matière de contrôle desressources naturelles, faible niveau de contrôle des
titres minier, foncier et agraire par les services de l'Etat, faible accompagnement des services attitrés dans la résolution des conflits foncier, agricole, forestier et minier, non implication des
populations locales dans les négociations, vérifications et exécutions des contrats, continuation de
l'exode rural et recrudescence des conflits nés des mauvaises redistributions des ressources naturelles, éveil de conscience sur l'utilisation des ressources naturelles pour des générations
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Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central futures (projet PIF/PGAF,...), persistance des activités de déboisement et de déforestation des
terres boisées, non implication des populations locales dans le processus d'établissement des contrats de concession, disparités des ressources naturelles dans la province, faiblesse des études
d'exploration sur les ressources naturelles sauf pour les gisements de pétrole brut de Muanda. 3.1.5 PSG 5-REVENUS ET SERVICES
a. Dimension 1 : Production des recettes Dans la dimension production des recettes, les participants ont mis l'accent sur les aspects ci-après
qui influent nécessairement sur le fonctionnement de la province : informatisation des procédures
douanières, réduction des délais et des coûts de dédouanement grâce à une plateforme
électronique unique et partagée (SEGUCE), poursuite de la fusion des structures de collecte des
recettes provinciales DGRKC et SGPT, mise en oeuvre du système du suivi électronique des cargos
conteneurisés en transit à destination de Kinshasa, persistance du non-respect des dispositions
constitutionnelles en matière de rétrocession, DGDA et DGI: poursuite du développement de l'expertise par rapport au défi de la modernisation et de la part prépondérante des droits, taxes,
impôts et redevances d'origine nationale, mise à jour des tarifs simplifiés à l'importation,
amendement du code des accises, large vulgarisation des instruments juridiques majeurs et formation continue du personnel, DGRKC 30
b. Dimension 2 : Administration publique Dans la dimension administration publique, les éléments ci-après ont été relevés par les
participants, à savoir : aggravation du déficit informationnel et opacité dans l'exécution de la Loi
des finances publiques, persistance du non-respect de la chaine des dépenses prévue dans la loi du
budget provincial, planification (budgétaire et/ou programmes) non-participative et tronquée, non
application de l'Edit portant mise en place de la Fonction publique provinciale, persistance d'une gestion anachronique et aléatoire du personnel, aggravation de la précarité des conditions de
travail (rémunération, cadre du travail, insuffisance des moyens matériels d'organisation et autres
équipements, processus de rajeunissement du personnel de l'Administration publique provinciale, volonté manifeste de l'exigence de renforcement de la responsabilité à tous les échelons,
persistance du déficit caractérisé de l'intégrité en milieux professionnels, persistance des règles de
gestion floue. c. Dimension 3 : Fournitures de services Dans la dimension fournitures des services, les membres de ce groupe on fait les observations ci- après : persistance de l'absence des normes formelles de certification de la qualité des services
administratifs, persistance des règles inadaptées au contexte, le plus souvent héritées de l'époque
coloniale, légère disponibilité des structures de fourniture des services de qualité, légère
amélioration des taux d'accès aux services sociaux, persistance de l'inadéquation entre l'offre et
la demande de service, persistance du faible accès aux intrants essentiels pour la consolidation des
services, amélioration de la proportion de la population ayant accès à l'eau potable et aux services
sociaux de base. d.Dimension 4 : Accès et distribution des services , Dans la quatrième et dernière dimension relative à l'accès et à la distribution des services, on a
fait les constatations suivantes : 46
Analyse des matrices de fragilité de la province du Kasai Central -persistance de l'assainissement de base et pluvial en milieu urbain et rural non organisé ;quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42
Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central
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2 Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo CentralV\¨
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Wã Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central 39Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central 41
Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central
La province du Kongo central, qui forme l'épine dorsale de la RDC par son corridor qui permet à la
RDC d'assurer une bonne partie de ses exportations et importations, occupe une partie de l'ancien royaume Kongo, qui s'étendait de l'Angola à la république du Congo. Elle a une superficie de 53.920 km2 et compte 2.760.000 habitants, avec comme chef-lieu, la ville de Matadi.La province du Kongo central permet à la RDC d'avoir une façade sur l'Océan Atlantique et d'éviter
ainsi d'être totalement enclavé.Sur le plan politique et sécuritaire, elle a connu quelques problèmes de 2016 à 2017, avec le
mouvement mystico-religieux Bundu dia Kongo (BDK). Par ailleurs, elle a connu des problèmes d'organisation des manifestations par les partis politiques de l'opposition ainsi que des vivestensions entre l'exécutif provincial et l'Assemblée provinciale qui a abouti à la fermeture de cette
dernière.3.1 ANALYSE PAR PSG
3.1.1 PSG 1-POLITIQUE LEGITIME ET INCLUSIVE
a. Dimension 1 : Accord politique Dans la dimension accord politique, les participants ont fait les constatations suivantes : suspension des activités de l'Assemblée Provinciale, cellule de la Cohésion Provinciale NonFonctionnelle, persistance de Phénomène KULUNA, incursion sporadique des éléments des forces
armées Angolaises dans les villages frontaliers (Territoires: Tshela, Muanda, Songololo,Mbanza- Ngungu et Lukula), nomination récente des nouveaux Administrateurs de Territoire et leurs adjoins, absence des femmes ministres au sein du Gouvernement provincial, frustration etpersistance de la lutte de leadership entre les ressortissants de trois (3) Ex Districts à la tête du
Gouvernement Provincial, persistance de la marginalisation des personnes vivant avec handicap,léthargie dans la mise en oeuvre effective de la Décentralisationainsin quefaible maîtrise par la
Province de certaines actions initiées à la Base. b. Dimension 2 : Institutions et processus politiquesPour la dimension institutions et processus politiques, les caractéristiques relevées ont été les
suivantes : restriction des manifestations publiques, restriction de l'espace médiatique privé ;
faible accès aux médias publics, faible implication des parties prenantes dans l'élaboration du
Budget Provincial, non représentation de certains Territoires dans le Gouvernement Provincial,persistance de la faible représentation des jeunes dans les institutions provinciales et dans les
partis politiques, non prise en compte de l'autorité coutumière de la ville de Matadi au niveau de
l'Assemblée provinciale, non-respect des compétences sur les Lois et Taxes au niveau des ETD et
services déconcentrés, rétrocession irrégulière des recettes due à la province . c. Dimension 3 : Relations sociétalesDans la troisième et dernière dimension qui est celle relative aux relations sociétales, les
observations suivantes ont été faites : faible participation Sociale des Entreprises en faveur des
Communautés locales, faible prise en compte de la main d'oeuvre locale, relative accalmie desactivités de Bundu dia Kongo muées en parti politique, vente illicite des terres et aggravation des
conflits fonciers, intégration de certains agents et cadres révoqués de la Direction Générale des
42Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Recettes du Kongo Central (DGRKC), nomination et contestations des chefs coutumiers, faiblesse
des organisations de la Société Civile, insuffisance des moyens propres, forte dépendance des
partenaires extérieurs, cohabitation relativement bonne entre l'Eglise et les institutionsprovinciales caractérisée par quelques réserves, présence d'un cadre de concertation de toutes
les organisations de la société civile du Kongo central.3.1.2 PSG 2-SECURITE
a. Dimension 1 : Conditions de sécuritéDans la dimension conditions de sécurité, il a été relevé les annotations ci-après : persistance de l'
effectif insuffisant des agents des services de sécurité, persistance du mauvais recrutement des
agents des services de sécurité, persistance de sous-équipement des service de sécurité,
persistance de la mauvaise affectation (roulement des postes) des agents de services des sécurité,
arrêt total de l'organisation participative des monitorings des services de sécurité, arrêt total du
processus de la réforme du secteur de sécurité, mauvaise gouvernance sécuritaire, persistance du
manque de collaboration entre la population et les services de sécurité (ANR, DGM, POLICE), persistance de conflit des compétences entre les deux secteurs (JUSTICE ET SECURITE). b. Dimension 2 : Capacité et responsabilité des institutions du secteur de sécuritéDans la dimension capacité et responsabilité des services de sécurité, dans le Kongo central, on a
relevé les éléments suivants : persistance de l' effectif insuffisant des agents des services de
sécurité, mauvais recrutement des agents des services de sécurité, persistance de sous-équipement des service de sécurité, persistance de la mauvaise affectation (roulement des postes)
des agents de services des sécurité, arrêt total de l'organisation participative des monitorings des
services de sécurité, arrêt total du processus de la réforme du Secteur de sécurité, mauvaise
gouvernance sécuritaire, manque de collaboration entre la population et les services de sécurité,
persistance de conflit des compétences entre les deux secteurs (JUSTICE ET SECURITE), persistance de la faible réactivité du secteur de sécurité et de la justice. c. Dimension 3 : Performance et réactivité des instituions du secteur de sécuritéEnfin dans la troisième et dernière dimension relative à la performance et réactivité des institutions
de sécurité, les points ci-après ont été notés : cadre de concertation non opérationnel entre la
Police, la population et les Autorités Locales, faible redevabilité des institutions du secteur public
vers la population, persistance du trafic d'influence dans les chefs des agents des institutions dusecteur public, manque de professionnalisme des agents des institutions du secteur de la sécurité,
persistance des cas d'abus du pouvoir des agents du secteur de la sécurité (ANR, Police, DGM),manque de redevabilité du secteur de la sécurité accentuation de la corruption des acteurs du
secteur de la sécurité, accentuation de la répression des agents des services de sécurité ,
persistance des cas de viol des enfants, des femmes, faible application des mécanismes deprotection des groupes vulnérables, faible réactivité des services de sécurité dans l'intervention
des groupes vulnérables.3.1.3 PSG 2-JUSTICE
a. Dimension 1 : Conditions de justiceDans la dimension conditions de justice, les participants ont fait les constats suivants : couverture
géographique quasi complète des institutions judiciaires dans tous les 10 territoires et les 2 villes.
43Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central Cependant, on note l'insuffisance des juges au Tripaix de Kimvula, présence du Guichet Unique de création d'entreprise (GUS), présence des 2 Tribunaux de Commerce (Matadi et Boma)et des 2 Tribunaux pour Enfants (Matadi et Songololo), création /implantation des parquets près les
Tribunaux de Paix, injonctions, immixtion et ingérence des autorités politico-administratives dans
l'administration de la justice, dépendance aux autorités judiciaires et politiques, manqued'objectivité dans le traitement de certains dossiers, anéantissement de la commission vérité et
réconciliation (CVR),prise de conscience sur l'administration de la justice transitionnelle, uniformisation des deux systèmes de justice de droit écrit et coutumier, persistance de la non fonctionnalité du Tripaix de Kimvula. b. Dimension 2 : capacités et responsabilités des institutions du secteur de la justiceDans la dimension capacités et responsabilités des institutions de la justice, les participants ont
relevé les observations suivantes : persistance des mauvaises conditions de travail des prestataires
judiciaires, manque de frais de fonctionnement pour les services judiciaires, llenteur dans le traitement des dossiers, persistance de manque de motivation du personnel administratif des Parquets, persistance du manque de transparence dans la gestion des dossiers judiciaires,persistance de la faible responsabilité dans le chef de certains acteurs de la justice, persistance de
la perte de confiance de la population à la justice, faiblesse des plaignants dans la comparution et
la poursuite des dossiers. c. Dimension 3 : performance et réactivité des institutions du secteur de la justicePar contre, dans la dimension performance et réactivité des institutions de la justice, il a été fait les
constatations suivantes : persistance de la faible confiance du public aux institutions de justice,persistance de l'ignorance de la population sur le rôle des acteurs judiciaires respectifs (OPJ de la
police, de la justice militaire et des services de sécurité, Parquets Militaires et Civils, Tribunaux civil
et pénal... ) qui interviennent dans l'administration de la justice, nomination des Juges desTribunaux de travail de Boma et Matadi, , désignation des Juges assesseurs, réforme du secteur de
la justice en cours, insuffisance et irrégularité dans l'allocation des crédits budgétaires, insuffisance
du personnel de la justice dans les institutions, remise continuelle des dossiers pendants, la nontenue régulière des audiences foraines et le non-respect de la loi sur la remise, persistance de
l'insuffisance des structures et infrastructures de prise en charge des groupes vulnérables,persistance de la faible prise en charge des victimes des violences sexuelles et d'autres catégories
des groupes vulnérables, présence des quelques institutions judiciaires prenant en charge les personnes vulnérables, notamment les enfants.3.1.4 PSG 4-FONDEMENTS ECONOMIQUES
a. Dimension 1 : Ressources productives et possibilités de croissanceDans la dimension ressources productives et possibilités de croissance, les participants ont fait les
observations suivantes : faible taux d'accroissement de desserte en eau et électricité, inexistence
de la desserte en eau et en électricité dans certaines localités, accroissement de la production
agricole avec les projets PDPC, PIF, PANA-AFE et PADIR et l'opérationnalité de l'usine defabrication des engrais (TRIUMF), amélioration des recettes de l'Etat au niveau local et provincial,
inexistence des transports publics routier, fluvial et maritime, faible fréquence de transportferroviaire, construction en cours du poste de péage à Sanda, opérationnalité du point de péage
de Kenge, opérationnalité d'une briqueterie industrielle à Kwilu-Ngongo, opérationnalité de
l'aéroport de Lukandu à Boma, opérationnalité de la centrale hydroélectrique de Zongo II,
construction de la ligne électrique à haute tension Zongo II-Kinshasa, opérationnalité des 2
44Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central cimenteries (CIMKO et PPC Barnet ), travaux de construction en cours d'une nouvelle cimenterie (CICO), travaux de construction en cours du stade Lumumba, classification des ménages en 5 quintiles majeurs en fonction des avoirs relatifs aux moyens d'existence,
importation de la main-d'oeuvre externe à la province au détriment des résidents pour les mêmes
qualifications, pratique des jeux aléatoires de loterie par bon nombre de la population,discrimination négative de la scolarisation des jeunes filles par rapport aux jeunes garçons en milieu
rural et renforcement de la capacitédes enseignants sur le nouveau programme de réforme de l'enseignement de base qui passe de six à huit ans. b. Dimension 2 : Emplois et moyens de substance Dans la dimension emplois et moyens de subsistance, on a fait les constatations suivantes : fonctionnement des structures de la mise en oeuvre de la Politique Nationale de l'Emploi (Division et Inspection Provinciales du Travail, ONEM, CNSS), fermeture de certaines entreprises (BRALIMA, CINAT, ...), non vulgarisation de la loi sur la sous-traitance; persistance du manque de subventions en faveur des agriculteurs, éleveurs et pêcheurs, persistance de la culture d'impayement dessalaires pour de longue durée dans les entreprises et services, persistance de taux de chômage,
persistance de la non application du SMIG, mise en oeuvre de la réforme de l'administration publique, faible application des mesures du Code agricole et de la Déclaration de MAPUTO,persistance de la faible production agricole, accès difficiles au crédit et au financement (absence
de banques de crédit agricole). c. Dimension 3 : Développement du secteur privéDans la dimension développement du secteur privé, les observations ci-dessous ont été faites :
retard de payement de salaires par les banques, retenues bancaires exorbitantes sur les salairesdes fonctionnaires, actions de sit-in (revendications) régulières auprès de banques, existence de
deux tribunaux de commerce, démarrage du processus d'installation du guichet unique, existence d'une politique nationale d'emploi ; existence d'un document de base sur le plan provincialstratégique de développement (PPSD); persistance de la faible création d'emplois décents, faible
investissement dans le secteur agro-industriel, faible développement du sous-secteur de la pêche
et pisciculture, persistance des maladies phyto/zoo-sanitaires, faible encadrement des ménagesagricoles dans la production, transformation et commercialisation, études de faisabilité du projet
d'implantation du parc agro-industriel dans la vallée de Luala, promotion de la participation dusecteur privé dans l'économie; contribution effective du secteur privé au budget (payement des
taxes; impôts; actions sociales et humanitaires, etc.), le circuit d'importations et le transport routier
sont le monopole des expatriés, persistance à l'accès limité au crédit et financement, faible
application de la loi sur la passation des marchés. d. Dimension 4 : Gestion des ressources naturellesDans la dimension gestion des ressources naturelles, les avis ci-dessous ont été émis : léthargie du
fonctionnement du cadre réglementaire (Antenne Provinciale de ITIE); persistance des exploitantsillégaux de ressources naturelles, faible application des textes légaux et réglementaires, léthargie
du fonctionnement du cadre réglementaire (Antenne Provinciale de ITIE), faible efficacité desservices de l'Etat en matière de contrôle desressources naturelles, faible niveau de contrôle des
titres minier, foncier et agraire par les services de l'Etat, faible accompagnement des servicesattitrés dans la résolution des conflits foncier, agricole, forestier et minier, non implication des
populations locales dans les négociations, vérifications et exécutions des contrats, continuation de
l'exode rural et recrudescence des conflits nés des mauvaises redistributions des ressourcesnaturelles, éveil de conscience sur l'utilisation des ressources naturelles pour des générations
45Analyse des matrices de fragilité de la province du Kongo Central
futures (projet PIF/PGAF,...), persistance des activités de déboisement et de déforestation des
terres boisées, non implication des populations locales dans le processus d'établissement descontrats de concession, disparités des ressources naturelles dans la province, faiblesse des études
d'exploration sur les ressources naturelles sauf pour les gisements de pétrole brut de Muanda.3.1.5 PSG 5-REVENUS ET SERVICES
a. Dimension 1 : Production des recettesDans la dimension production des recettes, les participants ont mis l'accent sur les aspects ci-après
qui influent nécessairement sur le fonctionnement de la province : informatisation des procédures
douanières, réduction des délais et des coûts de dédouanement grâce à une plateforme
électronique unique et partagée (SEGUCE), poursuite de la fusion des structures de collecte des
recettes provinciales DGRKC et SGPT, mise en oeuvre du système du suivi électronique des cargos
conteneurisés en transit à destination de Kinshasa, persistance du non-respect des dispositions
constitutionnelles en matière de rétrocession, DGDA et DGI: poursuite du développement del'expertise par rapport au défi de la modernisation et de la part prépondérante des droits, taxes,
impôts et redevances d'origine nationale, mise à jour des tarifs simplifiés à l'importation,
amendement du code des accises, large vulgarisation des instruments juridiques majeurs et formation continue du personnel, DGRKC 30b. Dimension 2 : Administration publique
Dans la dimension administration publique, les éléments ci-après ont été relevés par les
participants, à savoir : aggravation du déficit informationnel et opacité dans l'exécution de la Loi
des finances publiques, persistance du non-respect de la chaine des dépenses prévue dans la loi du
budget provincial, planification (budgétaire et/ou programmes) non-participative et tronquée, non
application de l'Edit portant mise en place de la Fonction publique provinciale, persistance d'unegestion anachronique et aléatoire du personnel, aggravation de la précarité des conditions de
travail (rémunération, cadre du travail, insuffisance des moyens matériels d'organisation et autres
équipements, processus de rajeunissement du personnel de l'Administration publique provinciale,volonté manifeste de l'exigence de renforcement de la responsabilité à tous les échelons,
persistance du déficit caractérisé de l'intégrité en milieux professionnels, persistance des règles de
gestion floue. c. Dimension 3 : Fournitures de services Dans la dimension fournitures des services, les membres de ce groupe on fait les observations ci-après : persistance de l'absence des normes formelles de certification de la qualité des services
administratifs, persistance des règles inadaptées au contexte, le plus souvent héritées de l'époque
coloniale, légère disponibilité des structures de fourniture des services de qualité, légère
amélioration des taux d'accès aux services sociaux, persistance de l'inadéquation entre l'offre et
la demande de service, persistance du faible accès aux intrants essentiels pour la consolidation des
services, amélioration de la proportion de la population ayant accès à l'eau potable et aux services
sociaux de base. d.Dimension 4 : Accès et distribution des services, Dans la quatrième et dernière dimension relative à l'accès et à la distribution des services, on a
fait les constatations suivantes : 46Analyse des matrices de fragilité de la province du Kasai Central -persistance de l'assainissement de base et pluvial en milieu urbain et rural non organisé ;quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42
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