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Ampliation rectificative

Assemblée générale

_________

Séance du jeudi 15 février 2018

N° 394206

EXTRAIT DU REGISTRE

DES DELIBERATIONS

AVIS SUR UN PROJET DE LOI

sile effectif

NOR : INTX1801788L

1. 19 janvier 2018 pour une immigration

13 février 2018.

Présentation générale

2. Le projet de loi comprend trente-huit articles regroupés en quatre titres.

3. Le titre Ier,

protégées comme l'allongement des titres initiaux accordés aux personnes bénéficiaires de la

des comportements dilatoires de la part de certain pendant l'étude de la demande que celui de la protection une fois celle- ci accordée.

Le titre II vise à renforcer

but de gérer avec plus d'efficacité les conséquences à tirer d'un refus de séjour afin notamment de

faciliter l'exécution des mesures tirées de l'absence de titre de séjour.

Le titqui, par exemple, transposent la directive européenne régissant la circulation des chercheurs et

étudiants ou améliorent la protection des personnes victimes de violences.

Le titre IV assure la bonne insertion des autres dispositions dans le code et traite de leur

application outre-mer. 2

4. Le Conseil d'Etat observe que les migrations, particulièrement celles qui concernent le

territoire national et plus largement l'Europe, ont connu au cours de la dernière décennie des

changements très importants : l'origine et la nature des flux, leur répartition géographique, les

motifs conduisant à rechercher l'entrée sur le territoire national reflètent des évolutions très

significatives, sur lesquelles l'exposé des motifs et l'étude d'impact demeurent souvent allusifs.

Dans ce domaine plus encore que dans d'autres, au regard notamment des tensions et des passions qui traversent le pays, une approche documentée, appuyée par un appareil statistique

complet, est seule de nature à permettre les débats de principe qu'exige la situation et à justifier

la nécessaire pédagogie qui doit les accompagner.

5. Au regard les phénomènes migratoires -

basculement des flux de la demande de séjour de droit commun vers la demande d'asile, arrivée

de flux secondaires détournés d'autres pays, présence croissante de personnes originaires de pays

avec lesquels la France n'avait pas de lien historique, part importante des mineurs isolés, pour

s'en tenir à quelques traits majeurs - le Conseil d'Etat aurait souhaité trouver dans le contenu du

le reflet d'une stratégie publique fondée

sur l'exacte mesure des défis à relever et sur des choix structurants orientant les services publics

vers un exercice plus efficace de leur mission.

6. Il note à cet égard que pour satisfaire aux exigences de organique

n° 2009-403 du 15 avril 2009 doit être complétée et enrichie sur plusieurs points parmi lesquels il convient de citer des flux migratoires et des titres remis par

Il serait à cet égard très utile que les données concernant la France soient comparées avec celles

des principaux autres pays européens.

7. Quelques évolutions majeures, dont le Conseil d'Etat apprécie la pertinence, sont proposées

par le projet de loi. Elles se résument au choix de privilégier la promptitude de la décision en premier lieu, à celui d'une répartition volontariste des

demandeurs d'asile sur l'ensemble du territoire, pour améliorer l'efficacité de leur prise en charge,

en deuxième lieu, et à plusieurs mesures visant à lutter autres mesures est de elles est justifiée avec -ci - a deuxième critique que adresser à ce document - devrait poser plus clairement un diagnostic d'ensemble. depuis 1980, 16 lois majeures sont venues modifier les ; depuis la création du code de l'entrée et du séjour des

étrangers et du droit d'asile (CESEDA) en 2005, le législateur est intervenu en moyenne tous les

deux ans pour modifier les règles. Le projet de loi soumis

même pas appuyer sur une année entière d'exécution de certaines des mesures issues de la loi

n° 2016-274 du 7 mars 2016 q 2015-925 du 29 juillet 2015, comme le

reconnaît l'étude d'impact. S'emparer d'un sujet aussi complexe à d'aussi brefs intervalles rend la

tâche des services chargés de leur exécution plus difficile, diminue sensiblement la lisibilité du

dispositif et ives pour corriger 3 8.

multiplient et se déclinent en variantes dont la portée, le régime ou les conditions diffèrent

subdivisent elles-même en sous-

catégories, régies par des règles différentes. Le même constat peut être fait pour les régimes

ence applicables aux étrangers, dispersés en six catégories qui, chacune,

comportent des nuances et des spécificités. Un troisième exemple de complexité sans doute

inutile concerne les titres de séjour : alors que deux récentes directives enne prévoient la délivrance quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42
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