[PDF] dichotomie entre territoires administratifs et espaces de mobilisation

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territoiresadministratifsetespacesde mobilisationauMaroc

Résumé

La genèse et le fonctionnement dus);stèmed'administration territoriale et de ses découpages sont présentés et

interrogés. A partir des spécificitéste.ftorialesnon prisesencompte, le fait montagnard notamment est analysé. et

interprété

àpartir des nombreux dispositifs d'intervention, d'aménagement et de développement qui fonctionnent

parallèlement. Ainsi apparaissent sur le pavage des collectivités locales et de l'administration, les mailles

hétérogènes des offices, des agences et des grands projets intégrés, et, à des échelles plus locales. le semis des

espaces de protection/valorisation avec les parcs et réserves et celui du dispositif associatif d'appui au

développement local. Si la pluralité des dynamiques territoriales n'est pas un problème en soi, l'absence

d'articulation entre elles peut rapidement ledevenir.TerritoriesWithNoRealIdentity?Adichotomybetweenadministrativeterritoriesandspaces

arousingidentification

AbstractThecreation and functioning of the Territorial Administration, along with its inherent spatial partitioning,

are set out and questioned. That isthecase for sorne territorial exceptions, lilce the mountain areas, that are not

usually considered as such, and for which manydevelopment schemes function in parallel. The national and local

prograrnscoexist with those initiated by the European Community, by non-governmental organizations, by nature

reserves,or by associationsinvolved in local developrnent. The variety of territorialinitiativesis rather positiveand yet their lack of connection can heto theirdetrlmell&.

Introduction

SaidBOUJROUF

Laboratoiredesétudes et de

RecherchessurlesMontagnes

Atlasiques,

FacultédesLettres,Université

Cadi

AyyaddeMarrakech

FrédéricGIRAUT

LaboratoireTEO

UMR5038

CNRS

UniversitéJosephFourier

'EndetâcnememlRfi Larecomposition territoriale au Maroc est un processus récurrent, voire permanent et donc inachevé. L'évolution de l'architecture et du maillage territorialmontre'qu'elle n'est pas neutre ; ses enjeux et les critères qui la fondent sont multiples, même dans des zones fragiles et périphériques comme celles du domaine montagnard. Les collectivités territoriales (commune, province et région) sont dotées de compétences en matière de montage et d'application de programmes de développement territorial.D'hypothétiques ''teiTitoiresde projet" intercommunaux sont par ailleurs prévus dans la loi. Mais force est de constater qu'il existe une distorsion entre ces maillages politico-édministratifset les entités spatiales effectives de mobilisation et d'action dans les domaines de·l'aménagementet du développement local. Ainsi nous estimons que l'analyse du redécoupage et de la longuemise en placedu système d'administration territoriale décentralisée, doit être interrogéeàpartir des spécificités territoriales non prises en compte, le fait montagnard notamment, et à partir des nombreux dispositifs d'intervention,d'aménagementet de développement qui fonctionnent de manière autonome. En fait, derrière la question de la diversité des pouvoirs territoriaux effectifs, nous entendons poser la question, selon nous cruciale, de la connaissance très partielle du processusqu'ontles différents acteurs impliqués dans les dynamiques de recomposition territoriale.

Laquestion du

savoirapparaîtd'uneautremanièredans cette présentation. Celle-cireposeenetMtsur une collaboration entre un

àpartir de leurs travaux respectifs sur les

recompositions territorialesmarocaineet française. Les contextes sont forts différents et ne fonctionnent pas uniquement dans un rapportd'antérioritéet de décalage temporel, malgré le rôle de modèle joué par le système français et de réelles similitudes juridiques,Nous estimons en effet ques'intéresserauxaltérationsd'un modèle (en l'occurrence français), dans un autre contexte (en l'occurrence marocain), sansconsidérerqu'il existe un retard ou un simple mimétisme, permet de percevoir en retour les impasses, les limites et les singularités de la situation modèle, et pour ce qui nous intéresse ici, d'appréhender les différentesformes que revêtla complexité territoriale contemporaine.l-Elaborationetmutationsdelacartede l'encadrementpolitico-administratifdu Maroc L'intense activité contemporaine de redécoupage territorial au Maroc s'inscrit dans une longue histoire où certaines continuités traversent les ruptures.

1Cetteprésentationet ces quelquesanalysessontd'abordle fruit

d'observationscommuneset de suivid'étudiants,mais aussi d'undialogue fécondengagé avecquelquesautresgéographesmarocains(notammentA. BellaouietL.Jennan)réunis dans uneactionintégrée.Travaillantsur les questionsderecompositionsterritorialeset dedéveloppementlocal en milieu montagnard,ils sontpersuadésqu'unregardcroiséprovenant de différents milieuxpolitiques, historiques,culturelsetéconomiquessur des objets similairesdans des contextes différentspermetd'enrichirl'analyseet l'interprétationde processus en cours.

MontagnesMéditerranéennesn°12 -2000

grandeszones,une "makhzanienne"souscontrôledu pouvoircentraletunede "siba"constituantlesespaces "dissidents"ousous-intégrés.

Enfait,au-delàdecette

caïdspourlescirconscriptions 2 caléessurlestribus,ainsi n'est pennettant au.profitd'un caïd et instables"(Jennan,1999). l'engagementmilitaire encasdeguerre.Aussi,lacrisequi lepaysetaffuiblitle demontagneet paysétendu,provoquedoncuneatomisation de l'encadrementpolitique,militaireetterritorial quisesolde chérifienne

Lamise

del'ensembledel'espacemarocain, etpassedoncd'abord l'occupationfrançaise.

Aufuretàmesurequelamachinede

instaurent géopolitiquesdelacolonisation. 62
et tandisquelescaïds "représentantlacontinuitéduMakhzen

Aulendemaindel'Indépendancepolitique

duMaroc, trouventimpliquésdansdes jeuxd'acteu.rsquifaçonneront,

Ledépartdes

mainlepouvoir.Celui-ciest enpartierevendiquéparune réduction aveclecolonisateur.

Cesontlesnotablesetplus

généralement derivalitéspour lepouvoir(ZaïmF.etZakarA.,1982)qui débouchesurl'omnipotencedel'Etat etdelaMonarchie.

Cetteomnipotencepasse

parunedominationdel'ensemble duterritoirenational aumoyend'unecouverture le ilétait stratégique car administratifcolonial unefoisréappropriéavecla nominationdereprésentants dupouvoircentralestdonc desmaillagesexistants 3 etrecréationdenouveauxéchelons lasubdivisionprogressive aunomdurapprochementde unauxiliaire d'unepetitetribuouunefractiondetribuetla moquadmia quicouvreunouplusieursvillages(douars). régions,9wilayas(pourles agglomérations),65 puisenprésde500caïdats danslemonderural,etenfinen

1544communesrurales

ouurbaines,districtset arrondissements.

72à133cercles.

maisimbriqués.

Lemêmeprincipegénéraldu

puservirsuccessivement cesdeuxprocessus: -puis unmouvementdemiseàcontributionetde undésengagementdel'Etat. référencedans lesdeuxcas.

2 -Lescollectivitéslocales,territoiresdela

recomposition? (commune avanttoutl'écheloncléde ladéconcentrationdel'Etat,dela maîtrise

évalués.

"décentralisée". etemboîtéesl'une dansl'autre, lecercleetlecadal.. leterritoirele d'encadrementetdecommandement.

Laprovince,parle

sécurité. transmission dupouvoircentrai.

Legouverneur,àlatêtedelaprovince,

représentantduRoietdugouvernement,a undoublerôle la provincial, latutellesur leconseilcommunalauniveaurural.Enfait, l'ensembledesprojets dedéveloppementterritorial,y compris luiéchappe. danslequelelles'inscritasubi unresserrementavecde fréquentessubdivisions. 63
estainside

1,6provinceparan.Celas'expliquenon

en1960,plusde28millionsactuellement) etle quepar administrés";mais laconstructioncontinuedel'Etat

Nation,

affirmée"(Basri

D.,1994,p.67).Selonlescas,oninvoque

pourjustifier lesnouveauxcontoursdescritères relatifSauxorigines,auxtraditions etauxressourcesdes urbaineconséquente. etde leurlogistique.

2-2-L'approchecommunale:delacommunecadre

administratif

àlacommunecadrede

développementterritorial. etde rurales(Chartecommunaledu

30/09176).Troisgrands

communal.

Lepremierrendez-vous

futlaréalisationdudécoupage chartecommunale en1960.Celle-ciprenaitsesdistancesvis delamodernisation del'administration.TIenressort801 dela

1994,pp.62-63).

communale de1976,toujoursenvigueuretactuellementun chartecherchaitàdonnerplusd'autonomie socio

économiqueaux communesetjouaitlacartedela

des administrés." lafractionoulatribulà oùlacolonisationn'apastransformé l'espace.Mais lesmoyensjuridiquesetfinanciersn'ontpas

étémisà

rôlenotableentantquetelles.

MontagnesMéditerranéennesn012-2000

démographiquesdupaystoutenprenant encompte,dans liensethniques.L'objectifvisait lemontaged'unensemble auto-développement.

Onpassaainside801communesen

Maroc.

Cepassagedusimpleaudouble(oupresque)

communespasserde

360à637,soituneaugmentationde

43,5%.

Onreqlarquequelescommunes,quisont

àlabasede

d'unepetitetribu (Arrif,1985;Tamim,1997),touten historiquement.

Cenouveaucadrecommunalestsensé

tàvoriser locales deplusenplusnombreuses.Lacommuneseveut d'emplois etdedémocratielocale.

Maiscesdécoupages

sesont-iltàitavecuneconcertation dansunplanàtermepourassurer laréussitedeleur celui d'organiserlesdynamiques dedéveloppement?

2-3-L'approcherégionale:delareglon

économiqueà

lacollectivitéterritoriale coordinatrice.

àleurépoque,étaitdesoumettre

lepays,delemaîtriseret il système coloniale.Ils'agissait d'undéfipourl'établissementdu "protectorat". foisselonl'évolutiondessituationsde lamiseenplacedu systèmed'occupation. en1940 contrôleurscivils.

Lesrégionsquiàstatutmilitaire,

64
derégions

étaientuneimportation

demodèlesappliquésdansd'autres payssousoccupationfrançaise: laTunisiepourlesrégions civilesetl'Algériepour lesrégionsmilitaires. deLyautey. utile"riche ettranquilleetle"Marocinutile"pauvreet insoumis.Apartirdecetteconception, lescritèresutilisés danslaterritorialitéfrançaise auMarocétaientdenature: deuxièmeguerremondiale); l'existencedesvillesimportantes etdeleurassiseterritoriale, quipouvaienthéberger desactivitésadministratives, industrielles,tertiairesetdeserVices.

Laplupartdesrégions

disposaient d'uneouverturemaritime.

Cetteterritorialitésécuritaire

baséesuruneadministration centralisée etconcentréedonneranaissanceàdes

àl'espace

rupture. n'allantpas danslesens assister marocaine(Dahirdu16juin1971).

Lesystèmerégionalde1971a

étéinstaurédanslebutde

recomposer etderedynamiserleterritoirenationalparla créationd'entités"cohérentes etéquilibrées)).Cesrégions territoriaux.

Larégionfonctionnelle,cadredela

programmationdesactionséconomiques, estalors recherchée planquinquennal dedéveloppementsocio-économique (1968-1972).

économiquesautourdesgrandesvilles

duMaroc:

Oujda.Ledécoupagecolonial

seretrouvepresquecalqué avecintégrationdesrégions duRifquiétaientsous

Eneffet,

d'infrastructures,quotesdbs_dbs45.pdfusesText_45

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