[PDF] 171212_Myriadoc 6_Être étranger en Belgique en 2017_FR

1TABLEDESMATIÈRESIntroduction:Sedonnerlesmoyensd'uneintégrationrapide,etenassumerlemessage...........2I.Reconnaissancesfrauduleuses:jusqu'oùallerdanslaluttecontrelesabus?......................41.Définitiondelareconnaissancefrauduleuse,pénalisationetannulation..............................62.Contrôlepréventif:leparcourscomplexedescandidatsàlareconnaissance.......................62.1.Ladéclarationdereconnaissance...................................................................................72.2.L'actedeladéclaration...................................................................................................82.3.L'actedereconnaissanceetéventuelreportpourenquête...........................................82.4.Refusdereconnaissanceet(absencede)recours..........................................................83.Luttercontrelesfraudes:àn'importequelprix ?..................................................................9II.Quidoitfournirdes"effortsraisonnablesd'intégration» ?...............................................221.Laconditiond'intégrationdanslaloisurlesétrangers........................................................222.Obstaclesàl'intégrationdesprimo-arrivants.......................................................................24III.Desmesuresquiaugmententlerisquedepauvretédesétrangers.................................301.Redevancefédéralepourlesétrangersenhaussepourl'OE................................................302.L'introductiond'uneredevancelocalepourlesétrangers...................................................313.Lesfamillesdedemandeursd'asileexcluesducréditd'impôt.............................................364.Aidejuridiqueetindemnitédeprocédure............................................................................37Aperçudesrecommandations...................................................................................................39Annexe:Tenircomptedel'intérêtsupérieurdel'enfant:lacheck-listdeMyriapouréviterlesoublis........................................................................................................................................43

2INTRODUCTION:SEDONNERLESMOYENSD'UNEINTÉGRATIONRAPIDE,ETENASSUMERLEMESSAGEDepuisdécembre2016,Myriaadécidédepublier,àchaquefind'année,unMyriadocsurlesdroitsdesétrangersenBelgiqueaucoursdel'annéeécoulée.AlorsquenotreRapportannuelMigrationestfocalisésurlesmigrants,ilnousparaîtimportantdeproposer,enaddition,unaperçudelasituationdesétrangersengénéral-donttousnesontpasounesontplusdesmigrants.LemandatdeMyriasurlerespectdesdroitsfondamentauxconcernetouslesétrangers,passeulementceuxquisetrouventdansuntrajetmigratoire.Bienentendu,notrerapportn'estpasexhaustifetnepeutcouvrirtoutel'actualitédel'année.Nouschoisissonsdenousconcentrersurquelquessujetsayant,selonnous,marquél'année.D'abord,nousnousintéressonsàlaquestiondélicatedesreconnaissancesfrauduleusesd'enfants.Ilestnormalquelesautoritésluttentcontretouteslesformesd'abus.Toutefois,degravesquestionsnoussemblentseposerdanslaloidu19septembre2017,quipermetàl'officierdel'étatcivild'unecommunederefuserlareconnaissanced'unenfanthors-mariageparsonpèresicefonctionnaireestimequecettereco nnaissancees tunefraudeau séjour,encecomprisencasdefiliat ionbiologiqueexistante.Labalanceentreluttecontrelafraudeetdroitsfondamentaux,danscettesituation,noussembleclairementpencherendéfaveurdel'intérêtsupérieurdel'enfantetdesondroitàavoirenprincipesafiliationétablieavecsesdeuxparents.Commenousledemandionsle20novembredernieravecleDéléguégénéralauxdroitsdel'enfantetleKinderrechtencommissaris,cetteloidevraitêtresérieusementréexaminée.Alorsquelafamilleconstituedetouteévidenceunfacteur-clefd'intégration,laloinoussembleyporteratteintedemanièredisproportionnée.Ensuite,nousabordonsle sujetdes"effortsraisonnablesd'in tégration»et,plus largement,laconditiond'intégrationdanslaloisurlesétrangers.L'applicationpratiquedecettedispositionnoussembleposerdevéritablesdifficultés.Dansl'ensemble,relevonscecurieuxparadoxedelapolitiquemenéeenlamatièredepuistroisans:d'uncôté,ilestdemandéauxnouveauxbénéficiairesd'undroitdeséjourdes'intégrerleplusrapidementpossibleetd'enfournirlapreuve;del'autre,ilestenpratiquedeplusenplusdifficilepourcesétrangersdes'intégrerréellement,notammentenraisondemesuresprisespardifférentesautorités(régionales,communautaires)maisaussiparfoisparcemêmegouvernementfédéral.Onpeutsonger,parexemple,àlalimitationdupremierséjourdesréfugiésreconnusàcinqans,cequiprécariselesintéressésdansleurpossibilitéd'obtenirunemploiouunlogement.Maisonpeutaussipenseràl'exempledupermisdeconduire.Enpratique,passerl'examendupermisdansuneautrelangueserabientôtimpossibledanslestroisrégions,alorsquelescoursdelanguesontsouventsaturésetsoumisàlisted'attente.Onpeutregretterunmanquedecohérenceentreleseffortsfaitspourpromouvoirl'intégrationetlefait,danslemêmetemps,delarendreplusdifficile,dansuncontextepétrisdediscoursincitantàlaméfianceenversdespersonnesétrangères?Enfin,nouspenchon ssurlerisqu edepauvretédes étrangers ,en passant enrevuequelquesmesuresquifontrarementlaunedel'actualitémaisquiontunréelimpactsurleschoixdefamilles:payerlesfraisdevisa,derenouvellementdecartesdeséjour,êtreexcluducréditd'impôtpourfaiblesrevenussontmesuresqui ,additionné es,participentàlapréc arisationgrandis santedes

4I. RECONNAISSANCESFRAUDULEUSES:JUSQU'OÙALLERDANSLALUTTECONTRELESABUS?Laloidu19septembre20171aétéadoptéepour"luttercontrelareconnaissancefrauduleuse»,c'est-à-direlesreconna issancesabusiv esd'unenfantdansleseulbutd'obtenirunavantag eenmatièredeséjour.Ils'agitsoitdepèresenséjourprécairereconnaissantunenfantd'unemèrebelgeoudis posantd'undroitdeséjour soitde pèresbelgesou disposant d'undroitdeséjourreconnaissantunenfantd'unemèreensé jourirrégul ierouprécaire. Lerésultatdecettereconnaissancepermetd'obtenirundroitdeséjoursurbaseduregroupementfamilialavecsonenfantmineurpourleparentauparavantenséjourirrégulierouprécaire.Selonl'exposédesmotifs,ilexisteraitdescasconnusde reconnaissan cede16ou18 enfantsparuneseuleperson ne2.Cephénomènenesemblefa irel 'objetd'aucuneévaluation chiffréefiable3.Leschiffr esdisponiblesmontrentquelenombredepremierstitresdeséjouroctroyésàdesascendants(parentsetgrands-parents)danslecadreduregroupementfamilialaaugmentéde38,5%entre2012et2016),aprèsavoirconsidérablementbaissésuiteàlaréformelégislativede20114.Figure1.Premierstitresdeséjourdélivrésàdesascendantspourraisonsfamilialesselonlanationalitédel'enfantouvrantledroitauregroupementfamilial(Source:OE)I1Loidu19septembre2017modifiantleCodecivil,leCodejudiciaire,laloidu15décembre1980surl'accèsauterritoire,leséjour,l'établissementetl'éloignementdesétrangersetleCodeconsulaire,envuedeluttercontrelareconnaissancefrauduleuseetcomportantdiversesdispositionsenmatièrederecherchedepaternité,dematernitéetdecomaternité,ainsiqu'enmatièredemariagedecomplaisanceetdecohabitationlégaledecomplaisance(M.B.,4octobre2017),ci-après"loidu19septembre2017».2Exposédesmotifs,Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/1,p.6.3 L'étudeduRéseaueuropéendesmigration(REM)réaliséeen2012affirmed'unepart,quelephénomènedesfaussesdéclarationsdeparentalitéaaugmenté,surbasedesobservationsdel'Officedesétrangers,descommunes,delapoliceetdesparquetsmaissouligned'autrepartàplusieursreprisesl'absencedechiffresspécifiquesetfiablessurlesujet(REM,DétournementduDroitauRegroupementFamilial:MariagesdecomplaisanceetFaussesdéclarationsdeparentalité,p.5,24,26).4CetteréformeanotammentsuppriméledroitderegroupementfamilialpourlesascendantsdeBelgesmajeurs.

5Toutefois,laproportiond'ascendants restetrèsfaible parmil'en sembledesbénéficiairesduregroupementfamilial(comprenantsurtoutdespartenaires/conjointsetdesdescendants),commelemontrentlafigure2.Figure2.Partdespremierstitresdeséjourdélivrésàdesascendantspourraisonsfamilialesen2016parrapportauxpremierstitresdélivrésàd'autresmembresdefamille,parnationalitédelapersonneouvrantledroitauregroupementfamilial(Source:OE)Cependant,ceschiffresnepermettentpasdemesurerlesphénomènesdefraudeéventuels.Selonleschiffre scommuniquésparleparq uetdeFlandreorientale,lenombre dedossiersd ereconnaissancessuspectestransmisparlavilledeGandauparquetétaitde17en2014(suruntotalde1752reconnaissances)etde28en2015(suruntotalde1939reconnaissances)5.Enl'absencededonnéessurlessuitesréservéesparleparquetàcesdossiers,ilestimpossibledeconnaitrelaproportiondedossierspourlesquelslafraudeaétéétablie.Cetteloi,fortementinspiréeparunepropositionduCollègedesprocureursgénéraux6,aétéadoptéecontrel'avistrèscritiqueduConseild'Étatetsansconcertationaveclasociétécivile7.Lanouvelleloiintroduitdeschangements importantsp ourtouteslespersonnesquisouhaiten treconnaîtreunenfant.Enpratique,elles'appliquesurtoutauxpèresnonmariésaveclamère8puisquelafiliationmaternelleestenprincipeétab lieparl'a ctedena issance9.Ap rèsavoirdécritlec ontenudelanouvelleloidanslesgrandeslignesetleparcours,désormaislongetcomplexe,descandidatsàlareconnaissance,Myriaformuleracertainesquestionsetréservesauregarddesdroitsfondamentaux.5"HetparketOost-VlaanderenendeStadGentgaandestrijdaantegenschijnerkenningen",communiquédepresse,26mai2016,http://www.om-mp.be/?q=fr/node/1456LeCollègedesprocureursgénérauxmentionnepourlapremièrefoisleproblèmedelareconnaissancefrauduleusedansson"Rapportsurlesloisayantposédesdifficultésd'applicationoud'interprétationpourlescoursettribunauxaucoursdel'annéejudiciaire2010-2011"(Doc.Ch.53,n°1414/005).ParlasuiteleCollègeproposeunrèglementanalogueàceluidesmariagesdecomplaisance(Doc.Ch.53,n°1414/008-Doc.Ch.53,n°1414/012-Doc.Ch.54,n°435/002).7Selonl'étuded'impactduprojetdeloi(Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/1,p.51)l'auteurduprojetdeloiaconsultéexclusivementdesacteursinstitutionnels:Collègedesprocureursgénéraux,associationsd'officiersdel'étatcivil(Vlavabbs-Gapec-GTI19),OfficedesétrangersetSPFAffairesétrangères.Myria,quin'apasétéconsulté,notequ'aucunacteurliéàladéfensedesdroitsfondamentauxdesétrangersouàladéfensedesdroitsdel'enfantn'aétéconsulté.8Lafiliationdespèresmariésaveclamèredel'enfantestétablieautomatiquementparlaprésomptiondepaternitéprévueparl'art.315duCodecivil.9Lareconnaissancepermetaussid'établirlafiliationàl'égarddelacoparentenonmariéeàlamère(art.325/4duCodecivil)etdelamère,uniquementdanslescas-trèsrares-oùcelle-cineseraitpasmentionnéedansl'actedenaissance(art.313duCodecivil).LeConseild'Étatdéplorequel'analysed'impact,dénianttoutedifférencedetraitemententrehommesetfemmesinduiteparlanouvelleloi,n'apasété"réaliséedemanièresuffisammentaboutie»(AvisduConseild'État,Doc.Ch.,54n°2529/001,p.59).Pourlafacilitédelecture,nousutilisonsiciletermede"père»pourl'auteurdelareconnaissance,sachantqu'ilpeuts'agiraussidelacoparente,etceluide"mère»pourlapersonnequidoityconsentir.

61. Définitiondelareconnaissancefrauduleuse,pénalisationetannulationLanouve lleloiconsidèrequ'" iln'yapas deliendefiliationentrel' enfantetl'au teurdel areconnaissancelorsqu'ilressortd'unecombinaisondecirconstancesquel'intentiondel'auteurdelareconnaissance,visemanifestementuniquementl'obtentiond'unavantageenmatièredeséjour,liéàl'établissementd'unliendefiliation,pourlui-même,pourl'enfantoupourlapersonnequidoitdonnersonconsent ement préalableàlareconnaissance»10.Il fautn oterdèsàprés entqu'unereconnaissancepeutêtreconsidéréecommefrauduleusemêmes'ilexisteunlienbiologiqueentrel'auteuretl'enfant,cequiposedesquestionsentermesdedroitsfondamentaux(voirplusloin).Laloiérigelareconnaissancefrauduleuseendélit,tantpourlepèrequiprocèdeàlareconnaissancequepourlamèrequiyconsent,etfixelesmêmespeinesquepourlemariageoulacohabitationlégaledecomplaisance,àsavoirunmoisàtroisansd'emprisonnementetd'uneamendede50à500euros11(àmulti plieractuellementpar812).Ces peinessonta ggravéessilepère,lamère (oulacoparente)ontétérétribués.T outepersonne recourantà desviolencesoumenacespourcontraindreàunereconnaissancerisquedespeinesencorepluslourdes.Lasimpletentativedudélitestpuniedepeinesmoinslourdes(15joursàunandeprisonetuneamendede26eurosà250euros).Laloipermetdésormaisexplicitementaujugepénald'annulerunereconnaissancefrauduleuse,delamêmemanièrequecequi estdéjàpr évuenm atièredemariage oudecohab itationde complaisance13.2. Contrôlepréventif:leparcourscomplexedescandidatsàlareconnaissanceAvantl'entréeenvigueurdelanouvelleloi,leCodecivilpermettaitlareconnaissanced'unenfantsanstropd eformalitéset n'exigea itexplicitementaucundocument. Enprati que,l'actedereconnaissancepouvaitêtreétabli,parunnotaireouunofficierdel'étatcivil,àconditiond'établirraisonnablementl'identitédupèreetleconsentementdelamère.Laloinouvelles'inspiredudispositifenmatièredemariageetcohabitationsdecomplaisance14.Elleprévoitdésormaisdesformalitésbeaucouppluslourdespourtouteslesreconnaissanceset,donnelapossibilitéàl'officierdel'étatcivil15,derefuserlareconnaissances'ilestimequ'elleestfrauduleuseoudelareporterpourenquêtes'ilexisteune"présomptionsérieuse»encesens.Nousdécrivonsci-dessousleparcoursquedevronteffectuerlesparents16souhaitantfairereconnaîtreleurenfant.10Nouvelart.330/1duCodecivil.11Nouvelarticle79ter-bis(sic)delaloidu15décembre1980.12Loidu5mars1952relativeauxdécimesadditionnelssurlesamendespénales,modifiéeparlaloi-programmedu25décembre2016(art.59).13Art.79quaterdelaloisurlesétrangers.14Acesujet,voirlabrochuredeMyria,MariageetcohabitationlégaleenBelgique,avril2014,www.myria.be/files/brochure_mariage-cohabitation_legale_10_04_2014.pdf15Lesnotairesnesontdésormaispluscompétentspourétablirunactedereconnaissance(art.2à4delaloidu19septembre2017).Lespostesconsulairesbelgessontcompétentsuniquementpouracterunereconnaissanceparunauteurbelgeayantsondomicileauseindelacirconscriptionconsulaire(nouvelart.7,2°duCodeconsulaire).16Lapossibilitéderefuserlareconnaissancefrauduleuses'applique,quelsquesoientlanationalitédesparentsetledroitapplicable(Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/1,pp.18-21).

72.1. LadéclarationdereconnaissancePasmoin sde7typesdedocum entspeu vent désormaisêtreexi gésavantdeprocéderàunedéclarationdereconnaissance,notammentunecopieconformedesactesdenaissancedel'enfant,maisaussidesdeuxparents,unepreuved'identité,denationalitéetéventuellementaussidecélibatdesdeuxparents17,unepreuved'inscriptionauregistreouunepreuvedelarésidenceactuelledesparents18.Lesdocumentsétablisàl'étrangerdoiventenprincipeêtrelégalisésetl'officierdel'étatcivilpeuten demanderunet raduction certifiéeconformes'ilssonté tablisdansun elangueétrangère.Ilfautpréciserquecetteobligationdedéposertouscesdocumentsexistepourtoutedéclarationdereconnaissancemêmelorsqu'iln'existeaucunsoupçondefraude19.Malgrécertainsaménagements20,l'e xigencelégaledefournirtou scesdocumentsavant touter econnaissancealourditconsidérablementla procédurepourlesparents,etlachargedetravai lpour lesfonctionnaires.CommelesuggèreleConseild'État21,selonMyria,ilconviendraitdeselimiterauxélémentsabsolumentnécessairespourétablirl'acte,parexemplelapreuved'identitédesparentsetleconsentementdelamère22.Dansl'intérêtdel'enfant,l'absencededocumentsnedevraitpasêtreunobstacleabsoluàl'établissementdelafiliation.Ilconvientnotammentdeprendreencomptelessituationsd'impossibilitédeseprocurerdesdocumentsétrangers,notammentpourlesréfugiésreconnusdontlasituationspécifiquen'apasétépriseencompteparlanouvelleloi.Unaccuséderéceptionn'estdélivréaucandidatàlareconnaissancequ'aprèsréceptiondetouslesdocuments.Laloipermetaussiàl'officierdel'étatcivild'exiger"touteautrepièceauthentiquedontilre ssortquel'intéressérem plitlesconditio nsrequisesparlaloipourpouvo irreconnaîtreunenfant».Parcontre,laloineprévoitpasquelefonctionnairepuissetoutdemêmeeffectuerladéclarationlorsqu'undesdocumentsobligatoiresfaitdéfaut,mêmepouruneraisonlégitime,cequipeutporteratteintedemanièredisproportionnéeauxdroitsdesparentsetdel'enfantàétablirlafiliation.Enpratique,ilseradifficilepourcertainsétrangersderéunircesdocuments,notammentl'actedenaissancequinepeutsouventêtreobtenuqu'enretournantaupaysd'origine23.Lapossibilitédefairedresserunactedenotoriétéencasd'impossibilitéoudedifficultésérieusedeseprocurerun17Cettepreuvedoitêtrefournie"lorsqueledroitapplicableenvertudel'article62duCodededroitinternationalprivéprévoitqu'unepersonnenepeutpasreconnaîtreunenfantd'unepersonneautrequesonépouxousonépouse».18Nouvelart.327/2duCodecivil.Auparavant,aucundocumentn'étaitexplicitementexigéparlaloipourprocéderàunereconnaissance.19Cetteobligationsembledifficilementcompatibleaveclavolontéaffirméedulégislateurdeveiller"àcequelanouvelleréglementationneportepaspréjudiceauxpersonnesdebonnefoietnotammentauxpersonnesquisouhaitentreconnaîtreunenfantsansqu'aucunavantageysoitliéenmatièredeséjour»(Exposédesmotifs,DocCh.,2016-2017,n°2529/001,p.9).20Lorsquelecandidatàlareconnaissanceestinscritauregistre,lapreuvedenationalité,d'inscriptionetd'étatcivilestrécoltéeparl'administration,commeenmatièredemariageetdecohabitation(art.327/2§4duCodecivil).Cettefaciliténesemblepasavoirétéprévuepourlesdocumentsconcernantlamère.21Celui-cidemandedeselimiteraux"documentspertinentsparrapportàlasituationdespersonnesconcernées»(Doc.Ch.,2016-2017,,n°2529/001,p.75).22Lapreuvedecélibatestpertinenteparcequesilepèreestmarié,lareconnaissancedoitêtrenotifiéeàl'épouse(art.319bisduCodecivil).Toutefois,cetteformalitéviseàprotégerleconjointduparentetleursenfantséventuels.Siellen'estpasrespectée,leCodecivil(art.319bis)prévoitl'inopposabilitédelareconnaissanceauxpersonnesconcernées,maiscecin'affecteenrienlavaliditédelareconnaissanceelle-même.C'estpourquoil'exigenced'uncertificatdecélibatnedevraitpasêtreconsidéréecommeuneconditionpréalableàladéclarationdereconnaissance.23AutreexemplerencontréparMyria:lescertificatsdecélibatnepeuventpasêtreobtenusparlesréfugiésreconnusauprèsdesautoritésdeleurpaysd'origine,maisnesontpasnonplusdélivrésparleCGRA.

8actedenaissancenécessiteuneprocédurejudiciaire.Parconséquent,delongsmoispeuventparfoiss'écoulerentrelepremiercontactaveclacommuneetladélivrancedecetaccuséderéception.Laloi nemodifie rienconc ernantlemomentauquel lareconnaissa ncepeutêtrefaite.Desdéclarationsdereconnaissanceprénatal espeuventêtreintroduitesdès qu'uncertificatmédicalattestantdelagrossesseetmentionnantladateprobabled'accouchementaétéétabli,àconditionquetouslesautresdocumentssoientfournis24.2.2. L'actedeladéclarationL'officierd'étatcivildoitdres serl'actedeladé clarationde reconnaissancedanslemoi sdeladélivrancedel'accuséderéception,saufs'iladesdoutessur"lavaliditéoul'authenticité»desdocumentsremis.Danscecas,aprèsavoirinformélecandidatdesesdoutes,ildoitprendreunedécisiondanslestroismoisaprèsladélivrancedel'accuséderéception.Siaucunedécisionn'aétéprisedanscedélaidetroismois,l'actedoitêtreétabli"sansdélai»25.L'officierdel'étatcivilpeutrefuserd'acterladéclarationdelareconnaissancesitouslesdocumentsexigésnesontpasremisous'iladesdoutessurleurvaliditéouauthenticité.Danscecas,sadécisionderefusmotivéeesttransmiseauparquetetnotifiéeaucandidatquipeutintroduireunrecoursdevantletribunaldelafamilledanslemois26.2.3. L'actedereconnaissanceetéventuelreportpourenquêteUnefoisquela"déclarationdereconnaissance»aétéactée,l'officierdel'étatcivildoitenprincipeprocéderàl'actedereconnaissanceproprementditdanslesdeuxmoisdel'actededéclaration.Pendantcedélaided euxmoi s,l'officier del'ét atcivilpeut déciderdereporterl' actedereconnaissances'ilestime,éventuellementap rèsavoirprisl' avisduparquet,qu'il existeune"présomptionsérieuse»dereconnaissancefrauduleuseetqu'uneenquêtecomplémentairedoitêtremenée.Ce délaid'enquêtep eutêtr eprolongépard écisionduparquetpour troismois maximum.L'officierdel'étatciviletlapersonneconcernéeensontinformés.Siaucunedécisiondéfinitiven'estprisedansledélai,l'officierdel'étatcivilàl'obligationd'acterlareconnaissance"sansdélai»27.2.4. Refusdereconnaissanceet(absencede)recoursS'ilestimequelareconnaissanceestfrauduleuse,l'officierdel'étatcivildoitnotifiersadécisionderefusmotivée"sansdélai»auxpersonnesintéresséesetentransmettreunecopieauparquetetàl'Officedesétrangers.Contrairementàcequiestprévupourlerefusdemariageoudecohabitation,laloineprévoitaucunrecoursspécifiquecontrelerefusd'acterlareconnaissance.Elleseborneàdireque"lapersonnequiveutfaireétablirleliendefiliation,peutintroduireuneactionenrecherchedematernité,depaternitéoudecomaternitéaupr ès dutr ibunaldelafamille dulieude déclarati ondela24Art.328§3duCodecivil.25Art.327/1er§2duCodecivil.26Art.327/1er§3duCodecivil.27Art.330/2duCodecivil.

9reconnaissance»et sansoublier depréciser qu'ilfautinclurel adéci sionderefus"àpei nedenullité»28(voirpoint3.9)ci-dessous).3. Luttercontrelesfraudes:àn'importequelprix ?PourMyria,ilestimportantdeluttercontrelafraude,enprioritécontrelespersonnesmalveillantesquitire ntprofitdelas ituationvulné rabled'étrangersenséj ourprécaire.Mais,selonMy ria,lesystèmemisenplaceparcettenouvelleloin'atteindrapasforcémentcebuttoutenportantatteinteàl'intérêtsupérieurdel'enfantetenrestreignantfortementlesdroitsfondamentauxdespersonnesconcernées.Myrian'estpasconvaincuquelemécanismedecontrôlepréventifparl'officierdel'étatcivilsejustifieauregardduprincipedeproportionnalité29.Cetteconclusionsefondesurunelecturecombinéedeplusieursprincipesfondamentauxqu'ilconvientderappeler.3.1. L'obligationdetenircomptedel'intérêtsupérieurdel'enfantCommel'arappeléleConseild'État,"chaqueenfantdisposed'undroitfondamentalàvoirsonintérêtprisenconsidérationdemanièreprimordialedanstouteslesdécisionsquileconcernent»30.SelonleComité del'O NUpourlesdroits del'enf ant,lesÉtatsdoivent "faireensorteque laprescriptionrelativeàlapriseenconsidérationdel'intérêtsupérieurdel'enfantsoitreflétéeetmiseenoeuvredanslatotalitédesdispositionslégislativesetréglementairesnationales»31.CeComitéarécemmentrappeléquel'obligationdefairedel'intérêtsupérieurdel'enfantunehautepriorités'appliqueégalementdanslespolitiquesmigratoiresetce,quelquesoitlestatutdeséjourdesparents32.Enmatièredefiliation,laCourconstitutionnelleattacheuneimportancegrandissanteàlapriseencomptedel'intérêtsupérieurdel'enfant33.PourlaCour,"l'intérêtdel'enfantoccupeuneplaceparticulièredufaitqu'ilreprésentelapartiefaibledanslarelationfamiliale».Toutefois,"sil'intérêtdel'enfantrevêtuncaractèreprimordial,iln'apaspourautantuncaractèreabsolu»etilpeutêtremisenbalanceaveclesintérêtsdesautrespartiesenprésence34.ToutcommeleConseild'État,Myrianepeutquedéplorerquelaloin'obligepasl'officierdel'étatcivilàprendreencomptedemanièreprimordialel'intérêtsupérieurdel'enfant,commel'obligentpourtantlaConstitutionetlaConventioninternationaledesdroitsdel'enfant.Legouvernementle28Art.330/2al.5et6.29Selonleprincipedeproportionnalité,unejusteproportiondoitêtrerespectéeentrelesbutslégitimespoursuivisparl'administrationpubliqueetlesmoyens,qu'ellemetenoeuvrepouryparvenir.Danslechoixdesmoyens,elledoitdonnerlapréférenceàcequicomportelemoinsderestrictionspourlesdroitsfondamentaux.CeprincipegénéraldedroitestreconnunotammentparlaCourdejusticedel'UE,laCoureur.D.H.etleConseild'Etat(Ph.GOSSERIES,"Quantàlarègledeproportionnalité,principegénéraldedroit»,Obs.sousCass.17février2017,J.T.T.,2017,p.184).30Cetteobligationestprévueparl'art.22bisdelaConstitutionetl'art.3delaConventioninternationaledesdroitsdel'enfant,ci-après"CIDE»(AvisduConseild'État,Doc.Ch.,2016-2017,2529/1,p.61-62).Ellevientd'êtrerappeléeparl'ObservationgénéraleconjointeduCMW-CRCsurlesDroitsdel'EnfantdansleContextedelaMigrationInternationale,17novembre2017,voirpoint1931Comitépourlesdroitsdel'enfantdesNationsUnies,Observationgénéralen°14(2013)"surledroitdel'enfantàcequesonintérêtsupérieursoituneconsidérationprimordiale(article3,par.1er)",62esession(14janvier-1erfévrier2013),p.6.2017:http://tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=en&TreatyID=7&DocTypeID=1132JointGeneralCommentNo.3(2017)oftheCommitteeontheProtectionoftheRightsofAllMigrantWorkersandMembersofTheirFamiliesandNo.22(2017)oftheCommitteeontheRightsoftheChildonthegeneralprinciplesregardingthehumanrightsofchildreninthecontextofinternationalmigration,16novembre2017,§21,28-30.33Pourunaperçudelajurisprudence,voirG.MathieuetA.-C.Rasson,"L'intérêtdel'enfantsurlefil.RéflexionsàpartirdesarrêtsdelaCourconstitutionnelleenmatièredefiliation»,J.T.,2013,pp.425-436(spéc.431).34C.C.n°30/2013,7mars2013,B.10.

10justifieparceque"l'officierdel'étatciviln'effectuequ'uneappréciationobjectiveetvérifiesitouteslesconditionslégalesontétérempliesavantd'acter(...)ourefuserd'acterquesurlabasedesdocumentsquiluisontsoumis»,"contrairementaujugequidisposed'unpouvoird'appréciationsubjectifdanslecadreduquelildoittenircomptedel'intérêtdel'enfant»35.Myrian'estpasdutoutconvaincuparcetteexplication.Eneffet,laloichargelefonctionnaired'examinerlasincéritéd'uneintention(desparentsoud'und'entreeux),cequiestunexerciceextrêmementdélicat.Danscecadre,l'officierdel'étatcivildoittenircomptedetouteslescirconstancespertinentesetMyrianevoitpaspourquoiilneluiseraitpaspossibledeprendreencomptel'intérêtsupérieurdel'enfant.Toutefois,mêmesilaloiobligeaitexplicitementl'officierdel'étatcivildetenircomptedel'intérêtsupérieurdel'enfant,cecin'effaceraitpaslesautresatteintessérieusesauxdroitsfondamentauxinduitesparl'actuelmécanismedecontrôlepréventifdesreconnaissancesparl'administration.Cesatteintessontdéveloppéesci-après.3.2. L'Intérêtdeprincipedel'enfantdefaireétablirsadoublefiliationChaqueenfantaledroitd'être"enregistréaussitôtsanaissanceetadèscelle-ciledroitàunnom,ledroitd'acquérirunenationalitéet,danslamesuredupossible,ledroitdeconnaîtresesparentsetd'êtreélevépareux »36.Le sÉtatsont aussil'obligationde "respecterledroitdel'e nfantdepréserversonidentité,ycomprissanationalité,sonnometsesrelationsfamiliales»37.SelonlaCoureuropéennedesdroitsdel'homme,"lanaissance,etsingulièrementlescirconstancesdecelle-ci,relèvedelavieprivéedel'enfant,puisdel'adulte,garantieparl'article8delaConvention»38etlerespectdelavieprivéeexigequechacunpuisseétablirlesdétailsdesonidentitéd'êtrehumain,cequiinclut safiliation»39.PourlaCour, "ledroit d'unindividu»"àla découver tedelavéritéconcernantunaspectimportant desonid entitépersonne lle,parexemplel'iden titédesesgéniteurs»es t"essentiel»duf ait del'incidencedec esinf ormationssurlaformationdelapersonnalité»40.Lacirconstancequ'unenfantauraitétéconçu,etdoncinstrumentalisé,envuedel'obtentiond'undroitdeséjourpourundesesparentsnepermetenaucuncasdefaireabstractiondesaqualitéd'êtrehumainetd'ignorersesdroits.Lanouvelleloipartduprincipequ'iln'estjamaisdel'intérêtdel'enfantdevoirétablirunereconnaissanceeffectuéeexclusivementafind'obtenirunavantageenmatièredeséjour.CettevisionestcontestéeparleConseild'État,àtoutlemoinslorsqu'ils'agitd'unefiliationbiologique41.Myriarappellequeledroitdel'enfantàvoirsafiliationétablie,età35Exposédesmotifs,p.22.Laprisededécisiondufonctionnaireuniquementsurbasedesdocumentssoumissemblecontradictoireavecl'évocationd'"uneenquêteapprofondie»menéeparleparquet,qui,silaprocédureestcomparableàcellesuivieenmatièredemariage,pourracontenirnotammentdesauditionsdespersonnesconcernées,etdes"constatationsduministèrepublicformuléesdansunavisàl'officierdel'étatcivil»surlequelpourrasebaserl'OEpouréventuellementretirerunséjourparlasuite(p.8).36Art.7§1erdelaConventioninternationalesurlesdroitsdel'enfant.Ledroitd'êtreenregistréimmédiatement,aunometàlanationalitéestaussiconsacréparl'art.24duPacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques.37Art.8delaCIDE.38Coureur.D.H.,Calinc.Roumanie,16juillet2016,§83etlesréférencescitées.39Coureur.D.H.,Mennessonc.France,26juin2014,§96.40Coureur.D.H.,Calinc.Roumanie,16juillet2016,§83etlesréférencescitées.41AvisduConseild'État,Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/1,p.69.

11connaîtresesoriginestantducôtématernelquepaternel,existeenprincipeindépendammentd'unecohabitationoud'uneviefamilialeeffectiveavecceparent42.SelonlaCourconstitutionnelle,l'enfantaenprincipeunintérêtàvoirétablirsadoublefiliation43.LaCourconsidè remêmequel' enfantpeut avoirun"droitàlaprote ctione taubien-êtreliéàl'établissementd'unsecondliendefiliation»44.Certainessituationspeuvents'opposeràcequ'unefiliationsoitreconnue,maiscelles-cidoiventêtreexaminéesaucasparcasettoujoursenprenantenconsidérationl'intérêtdel'enfant.LaCouraconsidéréqu'uneloi"interdisantdanstouslescasl'établissementdudoubleliendefiliation»desenfantsnésd'unerelationincestueuse(enl'espèceunfrèreetunesoeurissusd'unemêmemère),"empêchelapriseenconsidérationdel'intérêtsupérieurdel'enfant»etvioledonclaConstitution45.Danscetteaffaire,laCourconstitutionnelleavaitestiméque"lesavantages,notammententermesdesécuritéd'existence,qu'ilretireradel'établissementd'undoubleliendefiliationsontsupérieursauxinconvénientsqu'ilpourraitsubir»46parl'officialisationd'unefiliationissued'unerelationincestueuse.Examinerl'intérêtsupérieurdel'enfantenfonctiondesonbien-être,ycomprismatériel,etdesasécuritéd'existencecorrespondàl'interprétationgénéralementadmisedelaConventionsurlesdroitsdel'enfant47. 3.3. Lesgravesconséquencespourl'enfantd'unrefusdereconnaissanceL'absenced'établissementdeladoublefiliation(leplussouventpaternelle)constitueuneingérencedesautoritésdansledroitàl'identitéetàlavieprivéedel'enfant.Maisellepeutaussiavoirdesconséquencesgravessurd'autresdroitsfondamentaux,notamment:- lerisqu ed'éloignementpourlui-mêmeetson parent enséjourir régulieretd'autres difficultésadministrativesliéesauséjourirrégulier,- l'absencedeprestationsfamilialesenraisondelasituationdeséjourirrégulier,- lalimitationdessoinsmédicauxàl'aidemédicaleurgente48,- ladi fficultéd'exercersondroitàexigerquel 'auteur delareconnais sancer espectesonobligationd'entretien(éventuellementparunecontributionalimentaire49),- Ladifficultéd'avoirdroitàlasuccessiondel'auteurdelareconnaissance.42LaConventionsurlesdroitsdel'enfantdistinguecesdroitsentreplusieursdispositions:ledroitdel'enfantàêtreenregistré(art.7)etàsonidentité(art.8)existentindépendammentdudroitàlaviefamiliale(art.9et16).PourlaCoureur.D.H.,ledroitdeconnaîtresesoriginesetdevoirsafiliationétabliefaitpartiedelavieprivée,indépendammentdelaviefamiliale(voirparexempleCoureur.D.H.,Calinc.Roumanie,16juillet2016,§83).43Parexemple,laCourajugéque"l'intérêtpotentieldel'enfantàbénéficierd'undoubleliendefiliationjuridiquel'emporteenprincipesurledroitdelamèrederefusersonconsentementàl'adoptionparlafemmeaveclaquelleelleétaitmariée,quiavaitconçuavecelleunprojetparentalavantlanaissancedel'enfantetavaitpoursuivisaréalisationaprèscelle-ci,danslecadred'uneprocédured'adoption»(C.C.n°94/2015,25juin2015,B.23,soulignéparMyria).44C.C.n°93/2012,12juillet2012,B.8.45C.C.n°103/2012,9août2012,B.8.1.46Ibid.47Parexemple,selonleHaut-commissariatauxréfugiésdesNationsUnies,"déterminerl'intérêtsupérieurdel'enfantexigedetenircomptedetouteslescirconstances,enayantàl'espritlanatureindivisibledelaC.D.E.etl'interdépendancedesesarticles»(UNHCR,Principesdirecteursrelatifsàladéterminationdel'intérêtsupérieurdel'enfant,mai2008.48Art.57§2,1°delaloidu8juillet1976organiquedesCPAS.Cecipeutalleràl'encontredel'art.24delaCIDEquiprévoit"ledroitdel'enfantdejouirdumeilleurétatdesantépossibleetdebénéficierdeservicesmédicauxetderééducation»etl'obligationdesEtatsde"garantirqu'aucunenfantnesoitprivédudroitd'avoiraccèsàcesservices»,ainsiqued'"assurerauxmèresdessoinsprénatalsetpostnatalsappropriés»indépendammentdeleurcaractèreurgent.49Art.336duCodecivil.

12Laprivationdecesdroitsfondamentauxpeutseprolongersurunelonguepériode.Eneffet,commeexposéplushaut,laprocéduredereconnaissancepeutàprésentprendrejusqu'à8moisencasd'enquête,périodeàlaquelle ilfautparfoisa jouterl etemps,enamont ,mispourobtenir lesnombreuxdocumentsnécessairespourladéclarationdereconnaissance(parfoisdelongsmois)etenavalpourqueletribunalstatuesuiteàuneactionjudiciaire(auminimumplusieursmois,voireannées).UnmécanismesimilaireestprévuparunarticleduCodecivilfrançais,maisilnepeuts'appliquerqu'auxreconnaissanceseffectuéesàMayotte,départementfrançaisd'Outremer,oùdesabusontétéconstatés.Cettedispositionlimiteledélaid'enquêteà1mois(2moissicelle-ciestmenéeàl'étrangerparunposteconsulaire)renouvelableunefoisetprévoitunrecourscontreladécisiondeprolongationauprèsd'unjugequidoitstatuerdansles10jours50(recoursactuellementabsentenBelgique).SelonlaCourc onstit utionnelle,"lelégi slateur,lorsqu'ilélaboreunr égimelégalenmatièredefiliation,doitpermettreauxautoritéscompétentesdeprocéderinconcretoàlamiseenbalancedesintérêtsdesdifférentespersonnesconcernées,souspeinedeprendreunemesurequineseraitpasproportionnéeauxobjectifslégitimespoursuivis»51.SelonMyria,enconsidérantqu'iln'yajamaisdeliendefiliationentrel'enfantetl'auteurdelareconnaissance"lorsqu'ilressortd'unecombinaisondecirconstancesquel'intentiondel'auteurdelareconnaissance,visemanifestementuniquementl'obtentiond'unavantageenmatièredeséjour»,ycomprisenprésenced'unlienbiologique,lanouvelleloinerépondpasauxexigencesd'examenconcretdel'intérêtdel'enfantetdesintérêtsdespersonnesconcernéesposéesparlaCourconstitutionnelle.Enoutre,MyriapartagelapréoccupationduConseild'Étatquiconsidèreque"leseulsoucideluttercontrel'obtentiond'avantagesindusenmatièredeséjoursur leterri toirebelgenepeut,ensoi,abs tract ionfaitedetout eautreconsidérationfondéesurl'intérêtdel'enfant,justifierqu'ilsoitfaitobstacleàl'établissementd'unefiliationcorrespondantàlafiliationbiologique»52.SelonMyria,dèslemomentoùunlienbiologiqueestétabli,l'intérêtdel'enfantdevoirsafiliationjuridiquementétabliedevraitprimersurl'intention-mêmefraudu leuse-dupar entquisouhaitele reconnaît re.C'estlaraisonpour laquelle ladéfinitiondelafraudeapplicableenmatièredemariageoudecohabitation(quiconcernentunerelationdedeuxpersonnes adultes)nepeutpass' appliquertellequelleàl' établis sementdelafiliationquiconcerneunetroisièmepersonne,l'enfant,mineuretfaible,qui,pardéfinition,nepeutêtresoupçonnéed'avoirparticipéàl'intentionfrauduleuseetquidoitêtreprioritairementprotégéeparledroit.Parailleurs,siunemèreetsonenfantenséjourirréguliersontéloignésduterritoirebelge,illeurseratrèsdifficiled'entameroudesuivre,del'étranger,uneprocédurejudiciaireenBelgiquepourétablirlapaternitédel'enfant.Danscecas,ledroitdel'enfantàvoirsadoublefiliationétabliepourraitdevenirpurementthéoriquevoireillusoire.3.4. DesdifférencesdetraitemententreenfantsdifficilementjustifiablesCommeexpliquéplus haut,lanouvelleloi soumetunere connaissanceàl aprésenta tiondenombreuxdocumentsparfoisdifficileàobtenir,indépendammentdetoutesuspiciondefraudeau50Art.2499-2duCodecivilfrançais,inséréparl'Ordonnancen°2011-337du29mars2011modifiantl'organisationjudiciairedansleDépartementdeMayotte.51C.C.30/2013,7mars2013,B.7.52AvisduConseild'État,Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/001,p.67.

13séjour(voirplushaut).Cetteexigencedocumentaireneconcernepaslesenfantsnésd'uncouplemarié(maisbienceuxnésd'uncoupledecohabitantslégaux).Parailleurs,lerefusd'établissementdelaf iliationou sonannulationenraisond'unefraudea usé jourconc ernentuniquementlesreconnaissancesetpaslesenfantsnésd'uncouplemarié.SelonMyria,cesdeuxdifférencesdetraitemententreenfantsissusd'uncouplemariéetenfantsissusd'uncouplenonmarié,quellequesoitsasituationdeséjour,nesemblentpasentièrementjustifiables.Enoutre,lanouvelleloiintroduitunedifférencedetraitemententreenfantsdontlesdeuxparentssontbelgesouenséjourstable,dontladoublefiliationnepourrapasêtreremiseencauseparl'administration,etlesenfantsdontundesparentsestenséjourprécaireouirrégulier,dontlafiliationestsoumiseàlaproductiondenombreuxdocuments,éventuellementàunelongueenquêtesansrecoursgaranti.Touscesélémentscombinésrendentcettedifférencedetraitementdifficileàjustifier,àl'instardelasituationdénoncéeparlemédiateurfédéralconcernantleséjourdesauteursd'enfantsbelgesavantl'introductiondel'article40terdanslaloisurlesétrangers53.Lerefusd'établissementd'unefiliationconstitueuneingérencegravedansledroitàlavieprivéeoufamilialedesparentsetdesenfants.Conformémentàl'article8delaCEDH,cetteingérencedoitêtre"prévueparlaloi»,c'est-à-diredéfinieavecsuffisammentdeclartéetdeprévisibilitédansuntextelégal,poursuivreunbutlégitimeetêtre"nécessairedansunesociétédémocratique»(principedeproportionnalité).Lalégitimitédubutnesemblepasencause:ile st bienentendu légitimedevouloirluttercontrelesfraudes.Parcontre,Myriaconsidèrequelaloidonnetoutpouvoiràl'officierdel'ét atcivilpourdéciderdela sincéritédesintent ionsdes parents,sansprévoir degara ntiessuffisantesencasd'abus.Myria,s'interrogeégalementdelacapacitéd'unofficierdel'étatcivildepouvoircorrectementévaluercetteintention(point5ci-dessous).Enoutre,lemécanismepréventifdecontr ôledelasincéritéde sreconna issances parl'administrationnesemblepas répondreauprincipedeproportionnalité(point10ci-dessous).3.5. Lepouvoird'appréciationdesofficiersdel'étatcivillaissetropdeplaceàlasubjectivitéLadéfinitiondelareconnaissancefrauduleuseestquasimentunmiroirdecelledumariageetdelacohabitationdecomplaisance54.Lafrauden'existequesil'intentiondel'auteurdelareconnaissancenevise"manifestement»et"uniquement»unavantageenmatièredeséjour.Cesdeuxmotssontimportantsetdevraientidéalementpermettred'excluretoutefraudedèslemomentoùl'intentiondelapersonnenevisepasexclusivementà(faire)obtenirunséjour,maispoursuit,d'unemanièreoud'uneautre,unautrebut.Myriasaluelavolontédulégislateurdenepassanctionner"lespères53LeraisonnementduMédiateurfédéralsembledanssesgrandeslignesapplicableàlasituationactuelleenmatièredefiliation.LeMédiateurfédéralestimaitqu'exigerdelapartdudemandeurdedémontrerl'existencede"liensaffectifset/oumatériels/financiers»entrel'enfantbelgeetleparentbelgedecetenfantpourl'obtentiond'unséjourétaitinacceptable,parcequecontraireàl'intérêtsupérieurdel'enfanttelquedéfiniàl'article3delaConventionrelativeauxdroitsdel'enfant.Pourlemédiateur,cetteexigenceconstituait"unediscriminationflagranteentrelesenfantsbelgesdontunparentestenséjourirrégulieretlesenfantsbelgesdontlesdeuxparentssontbelgesouautorisésauséjour».Parailleurs,lemédiateurestimait:"ilnepeutsedéduiredelaseuleabsenced'unlienaffectifet/oumatériel/financierqueleparentbelgeauraitreconnul'enfantdansleseulbutdepermettreàsonauteurétrangerd'obtenirl'autorisationdeséjournerenBelgique.LeMédiateurfédéralestimequecefaisant,l'Officedesétrangersprêteauxintéressésuneintentionfrauduleusequ'aucunéléments uffisammentprobantnevient pourtantétayer».(Médi ateurfédéral,recommandation08/08,www.federaalombudsman.be/fr/bibliotheque/recommandations/officiele-aanbevelingen/2008/ro-0808)54Art.146biset1476bisduCodecivil.

14socio-affectifsquiveulentassumerleurpaternitévis-à-visd'unenfantquin'apasdeliendefiliationbiologiqueaveccelui-ci»55.Toutefois,l'intentionuniquementfrauduleusepeutressortir"d'unecombinaisondecirconstances»quinesontpasdéfiniesdanslaloietdonnedonccarteblancheauxofficiersdel'étatcivilàcesujet.Lacirculaireprévue"quiénumérerademanièrepréciseuncertainnombred'élémentsindiquantunefraude»56neconstituepas,pourMyria,unegarantiesuffisantedel'applicationuniformeetproportionnéedelaréglementation.Concrètement,commentferaunofficierdel'étatcivilpourexaminerlasincéritédel'intentiondesparents ?Latâches'avèred'autantplusarduequ'elledoitavoirlieuaumomentdelanaissanceoumêmeavantencasdereconnaissanceprénatale.Descritèrescommelescirconstancesdelaconception,lesmarq uesd'at tention dupèrependantlagrossesse,etc.seront-ilsprisencompte ?Encasdeséparationdesparents,commentéviterquetouteslesdémarchesdupartenaireenséjourirrégulierouprécaireenvued'établiroudemaintenirdescontactsavecl'enfantnesoientperçuescommeapriorisuspectes ?Myriaconstatequelaloidonneunpouvoird'appréciationextrêmementlargeauxofficiersdel'étatciviletauxmagistratsduparquetsansprévoirdegarde-foussuffisants.Parexemple,riendansletextedelaloin'interditauxcommunesd'imposersystématiquementuneenquêtedèsqu'undesparentssetrouveenséjourirrégulierouprécaire,com mec'est déjàlecasenmatièredemar iageetdecohabita tiondanscertainescommunes.SelonlaCourconstitutionnelleallemande,ilestinacceptabledeconsidérercommesuspecttoutereconnaissanceeffectuéepardesparentsquineviventpasensembleetdelancerdesinvestigat ionsuniquemen tsurcettebase57.SelonMyria,ladécisiond'entame runeenquête,dereporterourefuserlareconnaissancenedevraitjamaisêtrepriseuniquementsurbasedustatutdeséjourd'unepersonne,maistoujourssebasersurdesélémentsprécisindiquantune(suspicionde)fraudedansuncasparticulier.Pourtant,lafaiblesseducadremisenplacepourlimiterlepouv oirdesfonctionnaires etduparque t,l'absencetotalederecourscontreun edécision d'enquêteoudereportdelareconnaissance,coupléeàl'incertitudedurecourscontreunrefus,peuventaboutiràdescontrôlessystématiquesdisproportionnés.Myriaadéjàobservédesabusdecegenredanslecadredesenquêtespourmariageoucohabitationlégaledecomplaisance.Alorsquelacirculairesurlesujetrappelleexplicitementqueleséjourillégalnepeutpasàluiseuljustifierunrefusdemariag eetqu'i lfaut"éviterquechaquem ariagemixtes oit,primafacie, qualifiédesuspect»58,certainescommunesentamentdesenquêtesparfoistrèsintrusivespourlescouples,uniquementsurbasedelasituationdeséjour.55Exposédesmotifs,Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/1,p.5.56Rapport,Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/003,p.6.57BVerfG,OrderoftheFirstSenateof17December2013-1BvL6/10-paras.(1-116),http://www.bverfg.de/e/ls20131217_1bvl000610en.html58Circulairedu6septembre2013relativeàlaloidu2juin2013modifiantleCodecivil,laloidu31décembre1851surlesconsulatsetlajuridictionconsulaire,leCodepénal,leCodejudiciaireetlaloidu15décembre1980surl'accèsauterritoire,leséjour,l'établissementetl'éloignementdesétrangers,envuedelaluttecontrelesmariagesdecomplaisanceetlescohabitationslégalesdecomplaisance(M.B.,23septembre2013),pointC.2.

15DansundossiersuiviparMyria,c'estmêmel'absencedetitredeséjouràduréeillimitéequisemblesuffireàlanceruneenquête.UnBelged'originepéruvienne59souhaitaitsemarieravecsacompagneargentine,enséjourillégal.Lefonctionnairedelacommunebruxelloiseoùilsseprésententrefused'acterladéclarationdemariageparcequeMadameprésenteuncertificatdecélibatd'Argentinemaispasd'Italie,paysoùelleaséjournéauparavant.Deuxmoisplustard,lecoupleseheurteàunnouveaurefusoral.Lemoissuivant,ilreviennentavecuneattestationduconsulatitalienexpliquant,enitalien,quelesautoritésnedélivrentpasdecertificatdecélibatdanslasituationdeMadame.Selonlecouple,lafonctionnaireduguichetrépétésonrefussansmêmeexaminerledocumentproduit.Leurdemandedemariageneserapriseencompteque7moisaprèsleurpremiercontactaveclacommune,aprèsdesdémarchesauprèsdubourgmestre,etsansqu'unaccuséderéceptionneleursoitdélivré.DansuncourrieradresséàMadame,l'échevindel'Etatcivildecettecommuneécritcequisuit:- "Endatedu...[soit7moisaprèslepremierrefusdelapersonneauguichetet1moisaprèsavoirdéposéledossieràceguichet,notedeMyria],nosservicesontactévotredéclarationdemariage.- Cependant,vousnedisposezpasd'untitredeséjourvouspermettantdevousétablirsurleterritoirebelgepouruneduré eill imitée,jes uistenueparlaLoi(sic)dem'assurer quel'article167duCodecivilestbienrespectéetquelemariageabienpourbutlacommunautédeviedurableetnonunavantageenmatièredeséjourliéaustatutd'époux.- Jemevoisdoncdansl'obligationdesurseoiràlacélébrationdevotremariagejusqu'au(...)auplustardafindemepermettredefaireprocéderàuneenquêtecomplémentaireparlesservicesdepolice».SelonleServicedroitdesjeunes,certainescommunesdemandentl'avisduparquetausujetd'unereconnaissance,sansaucunindicedefraude,uniquementsurbaseduséjourillégald'undesparentsetce,avantmêmel'entréeenvigueurdelanouvelleloi60.Myriarappellequelesautoritésontl'obligationdedéfinirdanslaloiavecsuffisammentdeclartélesconditionsdanslesquellesuneingérencedanslavieprivéeetfamilialeestpossible61.Parailleurs,pourrespecterleprincipedelégalitédesdélitsetdespeines,ilfautaussidéfinirclairementlesélémentsconstitutif sd'uneinfractionpénaledemanièreàcequechacu npuissesavoirs isoncomportementestounonpunissable62.SelonMyria,l'absencedecadreetdegarde-fousaupouvoird'appréciationdesofficiersdel'étatciviletduparquetposedesérieusesquestionsauregarddecesprincipesfondamentaux.3.6. D'autresmécanismesexis tentpourluttercontrelesfrau desauséjouretl'instrumentalisationdesenfantsL'optionducontrôlepré ventifde lalégitimitédelareconna issanceparl'officierde l'étatci vil,instauréeparlanouvelleloi,n'étaitpaslaseulesolutionpourmenerlaluttecontrelesfraudes.Sidesenfantssontreconnusdanslebutexclusifd'obtenirunséjour,pourquoinepasrésoudrele59Cettesituationestvéridiquemaislesnationalitésetpaysontétémodifiéspourdesraisonsdeconfidentialité.60FlorenceBOURTON,Luttecontrelesreconnaissancesfrauduleuses:etl'intérêtdel'enfantdanstoutça?,AvisduServicedroitsdesjeunesdeBruxelles,novembre2017,p.6.61Cetteobligationdécoulenotammentdel'art.8delaCEDH(voirnotammentCoureur.D.H.,Silveretautresc.Royaume-Uni,25mars1983,§87)etdel'art.22delaConstitution,quiimposequel'ingérencesoitdéfiniedansuneloiformelle.62Leprincipedelégalitéenmatièrepénaleestnotammentconsacréparl'art.7delaCEDHetdesart.12§2et14delaConstitution(voirnotammentCoureur.D.H.(GC),Kafkarisc.Chypre,12février2008,§140).

16problèmeparlaloisurleséjour ?Enréalité,laloipermetdéjààl'OEderefuserouretirerleséjourd'étrangersayantutilisélafraudepourl'obtenirycomprisparunereconnaissancefrauduleuse.DansundossierdontMyriaaeuconnaissance,l'OEarefuséenautomne2017unvisaàlafilled'unefemmeafricainedontl'enfantavaitétéreconnuparunBelge,aumotifquecelui-ci"areconnuenmoinsde5anslapaternitéde11enfants, nésde11 mères différentes»,qu'il" semblefair ecommercedesanationalitébelgeenvuedepermettreàdespersonnesenséjourprécaired'obteniruntitredeséjour»etque"ilexisteunecombinaisondecirconstances»quesamère"auraitrecouruàlafraudepourobtenirsontitredeséjour».Mêmesil'OEdoittenircomptedesattachesfamilialesetsocialesdel'étrangeraveclaBelgique,unretraitdeséjourpeutintervenirsanslimitedansletemps63.Ils'agitdoncd'unearmeredoutableauxmainsdel'administrationpoursanctionnerlesabusenmatièredeséjour,ycomprispourrefuserdetenircompted' unereconnaissanceactéeparl'officierdel'étatciv ils'ilapparaît qu'elle estfrauduleuse.Aucoursdesdébatsparlementaires,trèssuccincts,l'optiondeladissociationentreleliendefiliationetledroitauséjouraétéimmédiatementrejetée.Pourjustifiercerejet,onindiqueque"unetelleactionpréventivecomporteégalementuneffetdissuasifquidisparaîtcomplètementencasdedissociation»delafiliationetduséjour.Ensuite,onindiqueque"seuleuneenquêteapprofondieetdelongueduréepeutdémontrerqueceparent/ressortissantdepaystiersn'apaslapossessiond'étatàl'égarddel'enfantbelge»alorsque"l'Officedesétrangersnedispose(...)qued'unnombrelimitédepossibilitésd'enquête»envuederetirerleséjour64.Onajouteque"Lareconnaissancedoit,depréférence,égalementêtreannuléeparlebiaisd'unjugementcouléenforcedechosejugéepourmettrefinaudroitdeséjoursurlabaseduditjugement.Celasupposel'interventionduministèrepublic»65etl'OE auraitdesdiffi cultéspourmoti verunedéci sionderetraitenl'absenced'unteljugement.SelonMyria,iln'estpascorrectdeconsidérerquel'effetdissuasifdisparaîtsilecontrôledelafraudeestrépressifetnonpréventif.Eneffet,leséjourpeut,encasdefraude,êtreretiréaveceffetrétroactif.IlfautaussinoterqueleCodedelanationalitébelgepermetderetirercettenationalitéàunepersonneayantobtenucettenationalitéparlafraude,ouparunmariageouunecohabitationdecomplaisance66.Parailleurs,plusieursmoyenspermettentdecombattrelesreconnaissancesfrauduleusesàd'autresniveaux.Primo,lestribunauxpeuvent,àladem andeduparquet,annulerd esreco nnaissan cescontrairesàl'ordrepublic,surinterventionduparquet67.Legouvernementjustifienotammentlechoixducontrôlepréventifparlefaiblenombredejugementsd'annulationsparlestribunaux68.PourMyria,cecinepar aîtpasconvain cant.Ce faiblenombrenesig nifiepasqu el'instrumentdel'annulationn'estensoipasefficace.Ilpeutnotamments'expliquerparlafaiblesseduphénomènelui-même,ouparuneprioritéfaiblequiluiestconsacréeparcertainsparquets.63Art.74/20et74/21delaloisurlesétrangers.64Exposédesmotifs,Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/1,p.7.65Ibidem,p8.66Art.23§1er,1°etart.23/1§1er,1°duCodedelanationalitébelge.67Surbasedel'art.138bisduCodejudiciaire.LeministredelaJusticel'arappelépendantlesdébatsparlementaires(Rapport,juin2017,Doc.Ch.2529/003,p.5).EnFrance,l'article336duCodecivilfrançaisselonlequel"Lafiliationlégalementétabliepeutêtrecontestéeparleministèrepublicsidesindicestirésdesacteseux-mêmeslarendentinvraisemblableouencasdefraudeàlaloi.»,permetd'annulerdesreconnaissancesfrauduleuses.68SelonleministredelaJustice,ilyapeudejurisprudenceenmatièred'annulationdereconnaissancefrauduleuse(Rapport,Doc.Ch.,2016-2017,,n°2529/3,p.5).

17Surleplan pénal, lesreconnaissan cesdecomplaisance pouvaient déjàêtreappréhendéespardiversesdispositions.Outrelefauxenécritureconcernantl'actedereconnaissance69,unparentquidélaissetotalementsonenfantpeuttoujoursfairel'objetdepoursuitespourabandond'enfant.Danslecasd'unemèrevictimed'abusetparexempled'extorsiondesallocationsfamilialesparl'auteurd'unereconnaissance,despoursuitespourabandond'enfant,oumêmeéventuellementtraitedesêtreshumains,peuvents'avérerbeaucoupplusefficacesqu'uneannulationdereconnaissance,qui-dansnotreexemple-estdenatureàrenforcerlavictimisationdelamèreetdel'enfant.Lanouvelleincriminationspécifique,mêmesisa définitionn'e stpassuffisamme ntprécise ,permetdespoursuitestantdel'auteurdelareconnaissancequedelamèrequiyauraitconsentidansl'intentionuniqueetmanifested'obtenirunavantageenmatièredeséjour70.SelonMyria,riennepermetd'établiraprioriquece tteincriminatio npénalenesuffira itpasàréprimerefficacementu nphénomènerépréhensible,àtelpointqu'ilfaillepasserparuncontrôleadministratifpréventifaussiattentatoireauxdroitsdel'enfantetdesparents.3.7. Présomptiond'innocenceetchargedelapreuvedelafraudeSelonleprincipedeprésomptiond'innocence,ilestinterditauxjugesetàtouteautoritépubliquede partirdel'idéepréconçuequeleprévenuacommisl'acteincriminé,lachargedelapreuvepèsesurl'accusationetledouteprofiteàl'accusé71.SelonlaCoureuropéennedesdroitsdel'homme,laprésomptiond'innocenceestviolée"siunedéclarationofficielleconcernantunprévenureflètelesentimentqu'ilestcoupable,alorsquesaculpabilitén'apasétépréalablementlégalementétablie»paruntribunal.PourlaCour,"ilsuffit,mêmeenl'absencedeconstatformel,d'unemotivationdonnantàpenser»quel'autoritéconsidèrel'intéressécommecoupable72.Laloiétablitlareconnaissancefrauduleuseeninfractionpénalelorsquecettereconnaissanceestfaite"danslescirconstancesviséesàl'article330/1duCodecivil»73.Lorsqu'uneenquêteestmenéeparleprocureurduRoidanscecadre,lapersonnesoupçonnéerisqueunecondamnationetdoitdoncbénéficierdelaprésomptiond'innocence.L'officierdel'étatcivilrefuseunereconnaissance"lorsqu'ilconstatequeladéclarationserapporteàunesituationtellequevisésàl'article330/1»duCodecivil.Cecirevientinévitablementàfaireconstaterparunfonctionnairequelapersonneestenréalitécoupabled'uneinfractionpénale74.SelonMyria,ceconstatpourraitviolerlaprésomptiond'innocences'ilintervenaitavantquelaculpabilitéaitétéétabliedéfinitivementparuntribunalpénal.Myrias'interrogedoncsurlacompatibilitédelaloi,quipermetàl'officierdel'étatcivilderendreunedécis ionmotivéee nappréciantenréalitél'exis tenced'uneinfractionpé nale,en l'absencedetoutecondamnationpénale,avecleprincipedeprésomptiond'innocence.69CommelefaitremarquerleministredelaJustice,lareconnaissancefrauduleuseétaitdéjàpénalementrépréhensiblesurbasedel'infractiondefaux(Doc.Ch.,2016-2017,,n°2529/1,p.7).Cettefraudepouvaitaussiêtrerépriméesurbasedel'aideauséjouroumêmedutraficd'êtreshumainssurbasedesarticles77et77bisdelaloisurlesétrangers(REM,DétournementduDroitauRegroupementFamilial:MariagesdecomplaisanceetFaussesdéclarationsdeparentalité,p.19).70Dansnotreexempleoùunemèreenséjourprécaireestabusée,celle-cipourraitêtreelle-mêmecondamnéesurbasedesonconsentementàlareconnaissance,toutcommel'auteurabuseur(quirisquenéanmoinsdespeinespluslourdes).71Coureur.D.H.,Barberà,MesseguéetJabardoc.Espagne,6décembre1988,§7772Coureur.D.H.,Daktarasc.Lituanie,10octobre2000,§41;Coureur.D.H.,AllenetdeRibemontc.France,10février1995,§36;A.L.c.Allemagne,28avril2005,§31;Garyckic.Pologne,6février2007,§66;PetyoPetkovc.Bulgarie,7janvier2010,§90.73Nouvelart.79ter-bis(sic)§1erdelaloisurlesétrangers.74Selonl'exposédesmotifs, "Lano uvelleincrimination secalquesurladéfinitioncivile»(D oc.Ch.,2016-2017,n°2529/001,p.28.

18Parailleursetindépendammentdetouteinfractionpénale,Myriasouhaiterappelerunprincipefondamental:lamauvaisefoineseprésumepas75.Ilappartienttoujoursàl'autoritéd'établirlafraude,enl'espècel'intentionmanifesteetuniqued'obtenirunavantageenmatièredeséjouràtraverslareconnai ssanced' unenfant.Lespersonnesintéresséesnedoive ntenaucuncas êtreplacéesdansunepositionoùellesdoiventelles-mêmesdémontrerqu'ellesagissentdebonnefoi.SelonleConseild'Étatfrançais,lefaitqu'unressortissantfrançaisaitdéjàreconnuneufenfantsdehuitmères différentesnesuffit pasensoiàrévélerlecaractè refra uduleuxd'unedixièmereconnaissancesil'administrationneproduitp asd'élém entprécisetconcordantétablissantlafraudedanslecasprécisconcernantl'enfantencause76.3.8. Unedifférencedetraitemententrepèresetmèrespourétablirlafiliation ?Commeexposéplushaut,laloinevisantquel'établissementdelafiliationparreconnaissance,ellevisesurtout enpratiqueàrefuserl afiliati onpaternelle.Desdiffére ncesde traitementsentrehommesetfemmesexistentàdeuxniveauxaumoins.Premièrement,lepèrenepeutreconnaîtresonenfantqu'aprèsavoirproduitunnombreconsidérablededocumentsvalablesetauthentiques(voirplushaut)alorsquelafiliationmaternellepeutêtreétabliedansl'actedenaissancesurbased'unesimpledéclarationdelamère.Deuxièmement,lafiliationmaternellenepourragénéralementpasêtrerefuséeouannulée.Cecimêmes'ildevaitêtreétabliqu'unenfantaétéconçudanslebutexclusifd'obtenirunavantageenmatièredeséjour77,alorsquelafiliationpaternelle,mêmesilelienbiologiqueestétabli,pourral'êtredansuncassimilaire.Cesdifférencessontliéesaufaitqu'enBelgique,lafiliationmaternelleestautomatiqueselonleprincipematersempercertaest(l'identitédelamèreesttoujourscertaine)78.Toutefois,cesdifférencesdetraitementposentquestionauregardduprinciped'égalitéhommes-femmes79.Parailleurs,commeleconstateunejuristespécialisée,lescritèrespermettantd'examinerlasincéritédel'int entiondel'hommedésirantreconna îtres onenfant(participation auxpréparatifsdelanaissance,ausuividelagrossesse,àlarelationpère-enfant)"sonttributairesdelabonnevolontédelam èreetde laplacequ'elle acceptede laisse raufutur père.Cequiaccroît davantagelamainmisedelafemmesurl'établissementdelafiliation»80.75Pouruneillustrationdeceprincipegénéral,voirparexempleC.trav.,Anvers,17janvier2013,RG2012/AA/316;citéparPh.BOUCHAT,"Lachartedel'assurésocial,20ansaprès.Stopouencore ?»,Revuebelgedesécuritésociale,2016,p.71.76CEfr.,30septembre2016,n°400359,www.conseil-etat.fr/Decisions-Avis-Publications/Decisions/ArianeWeb77CettedifférenceestrelevéeparleConseild'État(Doc.Ch.2529/1,p.68).78Rapport,Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/003,p.8.79Principeconsacrénotammentparl'article10al.3delaConstitution,lesarticles8et14delaCEDH.80CarolineAPERS,Edito,NewsletterADDEn°133,juillet2017,p.3.

19Myriaaconnaissanced'unjugement81quiconfirmelagrandedifficultévécuesparcertainspèresdanslesprocéduresenjustice.Cejugementvalidelerefusdelamèred'établirlapaternitéd'unpèreenséjourillégalauxmotifsque:- celui-cin'auraitpasmanifestésuffisammentd'intérêtpoursonnouveau-néhospitalisé(alorsqu'ilprétendquelamèreluirefusaitl'accès)etquesoncourrieràlamèreréclamantdescontactsavecl'enfant "aucuneallusionn 'estfaiteàl'étatdesantédel' enfantouauxprécautionsàprendreafind'assurersonbien-être»;- "lesquelquesphotosdéposéesnedémontrentnullementqu'ilauraitcrééunlienparticulieravecsafille,aucuneémotionnetransparaissantdecesphotosquisemblentprises'àlasauvette'»- facteurscombinésavec"l'irrégularitédesonséjouretsaprésencesurleterritoiremalgréladélivrancedetroisordresdequitterleterritoire»- "l'absenced'identitécertaine»deMonsie urqui"nefournit aucundocumentafinde certifiersonidentité(remiseencauseparla[mère])etsesorigines,valeursqu'ilprétendpourtantvouloirtransmettreàsonenfant».3.9. AbsencederecoursspécifiqueAlorsqu'elledonneunpouvoirconsidérableaufonctionnairelocal,laloin'aprévuaucunrecoursspécifiquecontrelerefusdereconnaissance(contrairementàcequiestprévupourlerefusdemariageoudecohabitation),maisseborneàrenvoyerversl'actionenrecherchedepaternité(oudecomaternité)déjàprévueparleCodecivil.Cetteactionoffrel'avantagedepouvoirêtreintroduiteavanttoutedécisiondel'officierdel'étatcivil,maisellen'estpasaccessibleàtouteslespersonnesconcernées.Eneffet,l'accèsàcetteactionpourraitêtrerefuséaupèresilaloidel'Étatdontilestressortissantneprévoitpasd'actionenrecherchedepaternité82.Enoutre,cetteactionestdéclaréeirrecevablelorsqu'iln'existepasdelienbiologiqueentrelepèreetl'enfant83,alorsquelelégislateuraffirmeparailleursvouloirpréserverlespaternitéssocio-affectives84.CommeleConseild'État,Myrianotequel'absencederecoursorganisécontretoutrefusdereconnaissancesembleviolerledroitd'accèsàuntribunaletledroitàlavieprivéeetfamiliale85.Lorsqu'unenfantestprivéillégalementdecertainsélémentsdesonidentitécommesonnomousesrelationsfamiliales,l'Étatal'obligationdeluifournirune"assistanceetuneprotectionappropriées,pourquesonidentitésoitrétablieaussirapidementquepossible»86.L'absencederecoursorganisécontreunrefusdereconnaissancedontlalégalitéestcontestéerendcedroitdel'enfanttotalementthéoriqueetillusoire.81Civ.Tournai,23èchambre,5septembre2017(rép.n°4883/2017),inédit.82L'art.62duCodededroitinternationalprivéprévoitquec'estledroitnationaldelapersonnequicontesteouveutétablirlafiliationquis'applique(plusprécisément"ledroitdel'Étatdontellealanationalitéaumomentdelanaissancedel'enfantou,sicetétablissementrésulted'unactevolontaire,aumomentdecetacte»).C'estdonccedroitétrangerquidéterminenotamment"1°quiestadmisàrechercherouàcontesterunliendefiliation»et"4°lesdélaisd'intentementdel'action»(art.63duCode).L'exposédesmotifsfaitréférence,s'agissantdurecours,audroitnationaldupère(Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/1,p.21).83Art.332quinquies§3duCodecivil.84Exposédesmotifs,Doc.Ch.,2016-2017,n°2529/1,p.5.85Art.6et8delaCEDH.86Art.8§2delaCIDE.

20Enoutre,l'actionenrecherchedepaternitén'impliquepasquelacommunesoitpartieauprocèspourydéfendresadécision.Ceciestdenatureàdéresponsabiliserlescommunesquinedevrontsubiraucuneconséquenced'unepolitiquederefuséventuellementsystématiqueetabusive.3.10. Lecontr ôlepréventifdel'int entiondesparentsparunfonctionn airese mblecontraireauprincipedeproportionnalitéEnconclusion,Myriaconsidèrequelephénomènedesreconnaissancesfrauduleusesnepeutpasêtreappréhendédelamêmemanièrequeceluidesmariagesetcohabitationsdecomplaisance.Cecipouruneraisontrèssimple,elleconcerneprioritairementunsujetdedroitquinepeutlui-mêmejamaisêtreconsidérécommefrauduleuxouacteurdelafraudeéventuelle:l'enfant.Commeonl'avu,lesconséquencesrésultantd'unrefusdereconnaissancepeuventêtretrèsgravespourl'enfantetsesparents(voirpoint3.3ci-dessus).Pourtant,d'unepart,iln'yapasdedonnéesfiablesetcomplètessurl'ampleurduphénomènedefraude.Etd'autrepart,lesmécanismesexistantpourcombattrecettefraudedemanièremoinsattentatoireauxdroitsfondamentauxdesenfantsetdesparentssontinsuffisammentprisencompteetmisenoeuvre.Vucedoubleconstat,Myriaconsidèrequel'instaurationd'uncontrôlepréventifparl'officierdel'étatciviln'estpasconformeauprincipedeproportionnalité.Myrianoteque,jusqu'àprésent,quasimenttouteslessituationsduCodeciviloùunediscussionalieupouré tabliroucontes terunliendefiliation ,implique ladécisiond'unjuge.Seulcejuge indépendantetimpartial,danslecadred'unprocèséquitable,oùchaquepartie,parentsetenfant,doitêtreentendue,alepouvoirdetrancher,entenantcomptedemanièreprimordialedel'intérêtsupérieurdel'enfantqu'ilpeutmettreenbalanceavecd'autrespréoccupations(lesintérêtsdesparents,etceuxdelasociété).

21RECOMMANDATIONMyriarecommandeaugouvernementetauparlement:1)derése rvertoutconflitenmatière defiliationa upouvoirjudiciaireetde supprimerlapossibilitépourlesofficiersdel'étatcivilderefuserpréventivementl'établissementd'unereconnaissance,envuedegarantirledr oitde chaqueenfantàvoirsadoublefiliationétablieetledroitàlavieprivéeetfamilialedespersonnesconcernées;2)desupprim erl'exigencedisproporti onnéedefournirdesdocumentspréalablementàtoutereconnaissance;Enatte ndantuneréformeenprofondeu rdelaloi quis'imposed'urgen ce,Myri arecommandeàtouslesacteursquil'appliqueront(officiersdel'étatcivil,magistratsduparquetetdusiège):3)d'appliquercelle-cient enantcom ptedemaniè reprimordialedel'int érêtsupérieurdel'e nfant(enutilisantlachec k-listdeMyria surles ujet,voirenannexe)quiestenprincipedevoirsadoublefiliationétablieleplusvitepossible,etdesdroitsfondamentauxdetouteslespersonnesconcernées;4)d'appliquerl'exigencedocumentaireavecsouplesse,surtoutpourlesétrangerséprouvantdesdifficultésàrécoltercesdocuments(notammentlesbénéficiairesdeprotectioninternationaleetlesmembresdeleurfamille);5)denej amaispre ndreunedécisiond'entameruneenquête,dereporte rou refuserlareconnaiss anceuniq uementsurbasedustatutdeséjourd'un epersonnequin'estpasensoiune"présomptionsérieuse»,maistoujourssurbased'éléments précisindiquantune(suspicionde)fra udedansuncasparticulier;6)danslesenquêtes,defaireensortequelachargedelapreuvedelafraudereposesurlesautoritésetdenejamaisplacerlespersonnesdansunesituationoùelle sdoiventelles-mêmesprouverleurbonnefoi,cequiimpliquequele doutedoitprofiterauxpersonnesconcernées.Plusgénéralement,vuquedesmesuresdrastiquessontprisesenl'absencededonnéesfiables,Myriarecommande àtouteslesautori téspubliquesconcernées(commu nes, Officedesétrangers,parquets,Collègedesprocureursgénéraux...)demenerdesétudeschiffréesetindépendantessurlesdiversphénomènesdefraudeauséjouretnotamment:7)derécolteretpublierdesdonnéeschiffréesfiablesetcomplètesnotammentsur:lenomb rededemandesdema riage,coh abitationlégale,reconnaiss ancesdepaternitépardespersonnesens éjourirr égulierou précaire,lenombrededemandesdereconnaissancesdepaternitéd'enfantsnésdemèresenséjourirrégulierouprécaire,lenombrededécisionsdereport,lenombred'enquêtesmenéesetlenombrederefusparcommunes,ainsiquelenombrederecoursetletauxderéformationdesdécisionsadministratives.

22II. QUIDOITFOURNIRDES"EFFORTSRAISONNABLESD'INTÉGRATION» ?1. Laconditiond'intégrationdanslaloisurlesétrangersL'introductiond'uneconditiond'intégrationdanslaloisurlesétrangersafaitdébatparcequ'elleprévoyaitlasignatured'une"déclarationdeprimo-arrivant»pourcertainsétrangersdemandantunséjourauxautorité sbelges87.Ce ttemesuren'est pasencored'applicati onparcequecettedéclarationnepeutêtreélaboréequ'enconcertationaveclesCommunautés,seulescompétentesenmatièred'intégration88.Enoutre,depuisle26janvier2017,dated'entréeenvigueurdelaloi,l'OEalapossibilitédemettrefinauséjourdecertainsétrangersayantintroduitunedemandedeséjour,carilsn'ontpas"fournid'effortsraisonnablesd'intégration»89.Cettepossibilitéexistedanslesquatreannéesquisuiventledélaid'unanàpartirdel'obtentiond'unséjour(qu'ils'agissed'unesimpleadmissionauséjour,d'unséjourlimitéouillimité).Unelonguelistedestatutsdeséjournesontpasconcernésparcetteobligationparcequeledroitdel'Unioneuropéennenepermetpasdel'imposer.Ils'agitnotammentdesdemandeursd'asileetbénéficiairesdeprotectioninternationale(etlesmembresdeleurfamille),apatridesreconnus(etlesmembresdeleurfamille),victimesdetraite,citoyensdel'UE(etmembresdeleur famille)et desétudiants.Parailleurs,la loidisp enseaussil esmineurs,lesétrangersgravementmaladesoudéclarésjuridiquementincapables90,cedontMyrianepeutqueseréjouir.Lesétrangersconcernésparlanouvelleobligationserontnotammentlespersonnesséjournantsurbased'unregroupementfamilialavecunressortissantdepaystiersnonbénéficiairedelaprotectioninternationaleouavecunBelgequin'apasexercésondroitàlalibrecirculation.Lesmembresdefamillederéfugiésoubénéficiairesdelaprotectionsubsidiairevenusgrâceàunvisahumanitairesontaussiconcernés.Laloiprévoitque"leseffortsd'intégrationdel'étrangerdanslasociété»serontappréciésparl'OE,entenantcompte"enparticulier»descritèressuivants:- suivreuncoursd'intégrationprévuparl'autoritécompétentedesarésidenceprincipale;- travaillercommesalarié,fonctionnaireouindépendant;- suivreuneformationprofessionnellereconnueparuneautoritécompétente;- connaquotesdbs_dbs22.pdfusesText_28