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Fundación CIDOB - Calle Elisabets, 12 - 08001 Barcelona, España - Tel. (+34) 93 302 6495 - Fax. (+34) 93 302 6495 - info@cidob.org

VI ème Séminaire International

sur la Sécurité et la Défense en Méditerranée.

Sécurité humaine.

VI ème Séminaire International sur

la Sécurité et la Défense en Méditerranée

Sécurité humaine

Eduard Soler i Lecha et Laia Carbonell Agustín (eds.)

MINISTERIODE DEFENSA

DIRECCIÓN GENERAL

DE RELACIONES

INSTITUCIONALES

Édition des actes du " VIème Séminaire International sur la Sécurité et la Défen- se en Méditerranée. Sécurité humaine », organisée par le Ministère de Défense espagnol et le Programme Méditerranée de la Fondation CIDOB les jours 5 et 6 de novembre 2007. © Fundación CIDOB et Dirección General de Relaciones Institucionales (Ministerio de Defensa de España) Coordination de l'édition: Eduard Soler, Programme Méditerranée de la Fondation

CIDOB, et Laia Carbonell

Révision de textes: Laia Carbonell

Traduction au Français: Paloma Valenciano et Gwen Ninae

CIDOB edicions

Elisabets, 12

08001 Barcelone

Tel.: 933 026 495

www.cidob.org cidob@cidob.org

Impression: Color Marl, S.L. Barcelone

ISBN: 978-84-92511-06-8

Dépôt Légal:

Distribution

Edicions Bellaterra, S.L.

Navas de Tolosa, 289 bis. 08026 Barcelona

www.ed-bellaterra.com

Barcelone, novembre 2008

PRESÉNTATION 5

Narcís Serra et Manuel López Blázquez

INTRODUCTION

9

José Antonio Alonso

L"Espagne et la sécurité en Méditerranée ............................................................. 11

João Mira Gomes

La Présidence Portugaise de l"UE et la sécurité en Médite rranée ..................... 15

Félix Sanz

La prolifération de forums pour le dialogue méditerranéen : La place de l"OTAN ........................................................................ ........................... 19

BALANCE DES INICIATIVES DE COOPÉRATION

23

Martín Ortega Carcelén

La PESC et la PESD en Méditerranée en 2007 ...................................................... 25

Eduard Soler i Lecha

Le Processus de Barcelone et la Politique Européenne de Voisinage : De Tampere à Lisbonne ........................................................................ ................... 31

Mario Rino Me

Coopération dans les pays de la Méditerranée occidentale :

L"Initiative 5+5 de défense ........................................................................

.............. 37

Alberto Bin

Le rôle de l"OTAN en Méditerranée et dan les Grand Moyen Orient ............... 41 SCÉNARIOS DE SÉCURITÉ ET D"INSÉCURITÉ EN MÉDITERRAN ÉE 45

Álvaro de Vasconcelos

Comprendre la sécurité autrement : Une sortie de l"impasse du Processus de Barcelone ........................................................................ .............. 47

Khadija Mohsen-Finan

Les dés sécuritaires au Maghreb ........................................................................

. 51

Shlomo Ben Ami

La paix israelo-arabe et la sécurité au Moyen Orient ......................................... 59

Fred Halliday

Sécurité et insécurité au Moyen Orient ................................................................ 63

Ian O. Lesser

Sécurité et insécurité en Méditerranée : Une perspecti ve nord-américaine ........................................................................ .............................. 71

Meliha Benli Altunisik

Les dés sécuritaires dans la Méditerranée sud-orientale : Implications pour l"UE ........................................................................ ...................... 81

SOMMAIRE

LIBERTÉS FONDAMENTALES 87

Isabelle Werenfels

Libertés fondamentales et sécurité dans la coopération euro-méditerranéenne: Stratégies à long terme et spéciques pour chaque pays ................................. 89

Nadir Benseba

Plaidoyer pour un code et une charter de l"éthique des médias en Méditerranée ........................................................................ ............................... 97

Salam Kawakibi

Guerre contre le terrorisme : y a-t-il des solutions pour préserver

les libertés fondamentales ? ........................................................................

........ 101 COOPÉRATION CIVILE-MILITAIRE DANS LES CADRES DES MISSIONS HUMANITAIRES 109

Benito Raggio

Coopération civile-militaire dans des opérations humanitaires .................... 111

Radek Khol

Coordination civile et militaire dans la gestion des crises de l"UE ................. 121

Francisco José Gan Pampols

L"expérience afghane en coopération civile-militaire : un exemple pour la Méditerranée ........................................................................ .................... 135

RÉFORME DU SECTEUR DE LA SÉCURITÉ

141

Arnold Luethold

Mettre en risque la conance : la réforme du secteur de la sécurité dans la région arabe ........................................................................ ..................... 143

Volkan Aytar

Le lourd silence et des voix émergentes : vigilance démocratique sur le secteur de la sécurité et le rôle de la société civile en Turquie ................... 147

Gemma Collantes Celador

L"UE et sa politique orientée vers la réforme du secteur de la s

écurité :

Un nouvel exemple de division conceptuelle-contextuelle ? ......................... 157

CONCLUSIONS

169

Eduard Soler i Lecha

La Sécurité en Méditerranée en 2007 : Une réexion au tour du concept de sécurité humaine

RAPPORT

177
Jesús A. Núñez Villaverde et Balder Hageraats III Rapport sur les armes de destruction massive en Méditerranée 2 007 :

Au-delà de la menace nucléaire

PROGRAMME DU SÉMINAIRE

219

PRÉSENTATION

5

Narcís Serra et Manuel López Blázquez

7

Ce séminaire dresse le

bilan des progrès dans diverses initiatives de coopération. De même furent abordées les différents scénarios de sécurité et insécurité

Narcís Serra

Président de la Fondation CIDOB

Manuel López Blázquez

Directeur général des Relations Institutionnelles du Ministère de la Défense d'Espagne

PRÉSENTATION

L a monographie que le lecteur a dans ses mains reprend les com- munications, interventions et rapports présenté lors du sixième séminaire international de sécurité et défense en Méditerranée, tenu à Barcelone les 5 et 6 novembre 2007. Ces séminaires, organisés conjointement par la Fondation CIDOB et le Ministère de la Défense, ont eu lieu à une périodicité annuelle depuis 2002, et se sont convertis en un rendez-vous de référence pour les spécialistes en questions méditerra- néennes et de sécurité. Année après année, ces séminaires réunissent des représentants gouver- nementaux des pays de l"Union Européenne, des membres de l"OTAN et des pays du sud et de l"est de la Méditerranée, qui partagent de l"infor- mation et débattent sur les principaux défis de la sécurité dans la région. Ce rendez-vous annuel est aussi propice à ce que des académiques de prestige et des acteurs qui sont sur le terrain, tant civiles que militaires, développent un dialogue fructueux. Le séminaire de l"année 2007 eut lieu dans un contexte caractérisé par la présentation de la proposition d"Union Méditerranéenne de la part de Nicolas Sarkozy, qui sera plus tard modifiée pour se convertir en Processus de Barcelone : Union pour le Méditerranée ». D"autres sujets qui faisaient partie du débat public étaient le maintien de la tension au Moyen-Orient, la résurgence du phénomène terroriste au Maghreb et finalement, les efforts de l"UE pour sortir de la crise constitutionnelle dans laquelle elle a été plongée après les référendums français et hol- landais de l"année 2005. Ce fut un moment particulièrement indiqué pour réfléchir ensemble tant sur les politiques de coopération dans l"es- pace euro-méditerranéen, que sur la manière d"affronter l"insécurité dans laquelle vivent beaucoup de citoyens de cette région. Comme cela en devient une habitude, ce séminaire dresse le bilan des progrès dans diverses initiatives de coopération (le Processus de Barcelone, la Politique Européenne de Voisinage, le 5+5, le Dialogue Méditerranéen de l"OTAN et de la PESD). De même furent abordées, depuis des perspectives régionales différentes, les différents scénarios de sécurité et insécurité. Dans le cadre des groupes de travail il s"agit d"une question

PRÉSENTATION

8 d"intérêt vital : la menace de la sécurité humaine. Nous entendons par sécurité humaine cette conception qui prime, au-dessus de tout, la sécurité des citoyens. La Méditerranée est un espace où trop souvent nous nous trouvons dans une logique de sécurité traditionnelle, il nous paru dès lors intéressant d"ouvrir cette réflexion, de caractère conceptuel mais avec une application pratique marquée. Avec cette approche furent analysé des sujets comme le respect des libertés fondamentales dans la région, la coopération civile militaire et la réforme du secteur de sécurité. Depuis la Fondation CIDOB et le Ministère de la Défense nous invitons à la lecture et aux études qui sont reprises ici. Nous croyons qu"elles four- nissent une information de première main et des réflexions suggestives qui peuvent aussi aider à concevoir de nouvelles voies d"action pour faire du bassin méditerranéen un milieu de paix, de liberté et de prospérité.

INTRODUCTION

José Antonio Alonso

João Mira Gomes

Félix Sanz

Depuis l"Espagne ont

surgis des initiatives de grande profondeur, comme l"Alliance des

Civilisations

José Antonio Alonso

Ministre de la Défense d"Espagne

C eci est la sixième convocation du Séminaire de sécurité et de défense en Méditerranée qu"organise la Fondation CIDOB et je considère que la continuité de la rencontre représente déjà une valeur importante en soi. C"est un rendez-vous obligé, une réu- nion qui a accumulé beaucoup de crédit. Il s"agit d"un séminaire de référence à propos d"une question de transcendance indubitable non seulement pour les pays dans lesquels nous vivons et leurs alentours mais considérablement au-delà de cette zone. C"est ainsi que nous le considérons en Espagne et pour cela la Méditerranée est fonda- mentale au sein de notre politique extérieure, comme nous venons le répéter dans les forums auxquels nous assistons et au sein des institutions internationales dont nous faisons partie: la Méditerranée est un élément clé de notre politique générale de sécurité. Et mes paroles ne peuvent pas être interprétées comme rhétoriques tenant compte de notre engagement actif, de notre haut degré de participa- tion à toutes les initiatives de sécurité et de défense qui concernent ou qui ont lieu dans cette partie du monde. La Méditerranée est une mer entourée de peuples, frontière en même temps que lien pour beaucoup de personnes et pour beaucoup de cho- ses. Il semble évident que lorsque nous parlons du lien méditerranéen nous ne le faisons pas dans les mêmes termes que lorsque nous faisons référence à d"autres liens en relation avec d"autres pays ou d"autres zones géographiques. Dans le cas du pourtour méditerranéen, d"emblée le voisinage urge à la communication et a résoudre les conflits, latents ou ouverts, liés à notre vie en commun quotidienne. L"acceptation de la diversité est une condition pour avancer; il faut accepter les différences; il faut reconnaître et s"attaquer aux inégalités. C"est-à-dire, la communauté méditerranéenne nécessite une construc- tion permanente et un appel aux valeurs constant, en particulier quand nous rencontrons des exposés extrêmes engagés à promouvoir le contraire: les identités excluantes, la méfiance, le choc entre les diffé- rents acteurs en ce compris entre les différentes cultures. Dans ce sens, depuis l"Espagne ont surgis des initiatives de grande profondeur, comme l"Alliance des Civilisations qui, certainement, va tenir prochainement une importante réunion à Madrid. L"ESPAGNE ET LA SÉCURITÉ EN MÉDITERRANÉE

À propos de la

Méditerranée nous

avons besoin de quelque chose de plus concret que la

Politique Européenne

de Voisinage et, à son tour, quelque chose de plus ouvert que l"Union

Méditerranéenne

Si, comme je vous l"ai dit, l"Espagne s"implique avec vigueur dans de nombreuses initiatives c"est avant tout en rapport avec la sécurité et la défense en Méditerranée; je voudrais vous les rappeler de manière succincte: l"opération de surveillance maritime en Méditerranée orientale que mène l"Alliance Atlantique et à laquelle nous apportons des moyens; notre participation à EUROMARFOR, considéré comme un noyau potentiel de la dimension maritime de la sécurité de l"Union Européenne; les initiatives à caractère régional, comme le 5+5, avec la présence, comme son nom l"indique, de dix pays des deux rives, ou le 8+6, qui comprend huit pays européens conjointement aux membres du Conseil de la coopération du Golfe. Dans le domaine de la sécurité, en plus, il est nécessaire de mentionner la coopération qui existe et que nous sommes en train de développer quant aux mécanismes d"information partagée, comme celle relative au trafic maritime dans les espaces de souveraineté nationale à travers le Centre virtuel à Rome, une initiative lancée il y a maintenant un an centrée sur la Méditerranée et la Mer Noire. Ceci sont des preuves concrètes de notre participation, tout comme le sont des scénarios qui évoluent avec une intensité particulière ces dernières années; il faut souligner que nous parlons d"initiatives de 2002, 2005, 2006, c"est-à-dire très récentes. Je crois que tout ceci aussi accrédite, de la part des acteurs méditerranéens, une bonne compréhension de l"évo- lution du nouveau scénario stratégique de sécurité. Mais, au-delà du détail de notre participation à ces initiatives concrètes, je voudrais vous dire que ce dont il est question est, en mon opinion, de miser gros et de construire à travers des processus fermes, à partir de structures régionales et d"organisations solides. En ce sens, par exemple, nous avons la Politique Européenne de Sécurité et de Défense (PESD) de l"Union Européenne. Donc, il est nécessaire que les pays de l"Union, non seulement les riverains de cette mer, comprennent la nécessité que cette politique, qui en plus de se consolider, gravite chaque fois plus vers la Méditerranée. C"est-à-dire, nous devons accepter que les initiatives actuelles, bien qu"elles soient importantes et indispensables, ne couvrent pas toutes les expectatives d"une PESD qui doit être particulièrement ambitieuse en ce qui concerne la Méditerranée et l"Afrique. En ce sens, et dans le but d"avancer depuis l"ensemble de l"Union Européenne, nous avons appuyé pendant cette période les initiatives de la présidence por- tugaise à ce sujet. L"Alliance Atlantique est un autre cadre fondamental à l"heure de construire la sécurité à partir du dialogue et de la coopération. Je vou- drais rappeler la position active de l"Espagne à l"Alliance et, à ce sujet, notre revendication et appui constant au fameux Dialogue Méditerranéen au sein de l"Alliance. Il en a été de la sorte depuis sa création au milieu des années 90, nous avons insisté plus récemment à Riga, et plus tard à la réunion informelle de Séville, entre autres. Nous considérons éga- lement qu"il faut tenir une réunion des ministres Extérieurs du Dialogue Méditerranéen coïncidant avec la réunion Ministérielle de l"Alliance Atlantique de décembre à Bruxelles. De même, nous sommes partisans de convertir cette initiative ambitieuse en une authentique association, de manière telle que sa dimension politique s"équipe du reste des asso- ciations de l"OTAN. J

OSÉ

A

NTONIO

A LONSO

Nous ne devons pas

prendre pour achevés des processus qui sont ouverts et pleins de possibilités Dans un ordre plus large, et considérant la confluence des diverses initia- tives, je voudrais faire comprendre notre position nette pour le Processus de Barcelone. À propos de la Méditerranée, nous avons certainement besoin de quelque chose de plus concret que la Politique Européenne de Voisinage et, à son tour, quelque chose de plus ouvert que l"Union Méditerranéenne. Naturellement, l"appui au Processus de Barcelone n"implique la négation d"aucune autre initiative, parce qu"elles sont tou- tes intéressantes et doivent s"additionner. Ce que je souhaite souligner est que nous ne devons pas prendre pour achevés des processus qui sont ouverts et pleins de possibilités. Ce mois-ci nous fêtons les douze ans de la Déclaration de Barcelone, un événement marquant qui mise sur un processus de collaboration politique et sur la paix, la stabilité et la sécuri- té; qui défend la collaboration économique et financière en vue de créer une zone de prospérité partagée, et qui plaide pour la compréhension entre les cultures et les échanges entre les sociétés civiles. Cette enceinte euro méditerranéenne est un grand cadre qu"il faut stimuler et dans lequel nous pouvons intégrer de nombreuses initiatives, sans amoindrir ce qui doit être fait dans d"autres régions de l"Union. Il ne fait aucun doute qu"en relation avec la Méditerranée nous ne pouvons faire table rase de ce qui a déjà été acquis. En abusant de l"expression, je dirais que nous n'allons pas découvrir la Méditerranée parce que, entre autres cho- ses, nous ne partons pas de zéro ni de beaucoup moins. Je réitère, pour finir, que la position stratégique de pays comme l"Espa- gne doit être la Méditerranée, non seulement par notre condition de voisins mais pour une compréhension stratégique adéquate l"évolution de la sécurité dans le monde. La Méditerranée est une grande priorité pour la politique extérieure et de sécurité et de défense de l"Espagne et cela doit également l"être pour l"Union Européenne. 15

L"émergence du

terrorisme, le crime organisé, le trafic de drogues et l"immigration illégale sont particulièrement préoccupants tant pour l"Europe que pour les pays de la rive sud de la Méditerranée

João Mira Gomes

Secrétaire d'État a la Défense et aux Affaires de la mer du

Portugal

J e voudrais aborder un thème aussi significatif que la sécu- rité et la défense en Méditerranée depuis la perspective de l"actuelle présidence portugaise du Conseil de l"Union Européenne. La Méditerranée représente une région stratégique pour l"Europe, non

seulement par sa proximité géographique et les liens historiques et culturels qui nous unissent, mais aussi parce que les gouvernements des

deux rives font face aux même défis et menaces dans le domaine de la sécurité et la défense. L"émergence du terrorisme, le crime organisé, le trafic de drogues et l"immigration illégale sont particulièrement préoccupants tant pour l"Eu- rope que pour les pays de la rive sud de la Méditerranée. Pour affronter avec succès ces défis et menaces il est nécessaire de continuer à ren- forcer les mécanismes de coopération, que ce soit déjà à travers des forums multilatéraux ou régionaux, sur différents thèmes, parmi lesquels se trouvent la sécurité et la défense. Dans ce contexte, la structure et le fonctionnement des partenariats qui existent déjà doivent être renforcés. Pour cela, l"actuelle présidence portugaise du Conseil de l"UE a établi la coopération avec la Méditerranée en tant que prioritaire dans le cadre de la Politique Européenne de Sécurité et de Défense (PESD)

À l"occasion de la rencontre informelle des Ministres de la Défense, qui eut lieu à évora le 28 et 29 septembre 2007, il fut organisé une

session de travail, qui réunit pour la première fois dans un format de l"UE, des Ministres de la Défense des pays du sud de l"Initiative

5+5 (qui comprend le Maroc, la Libye, l"Algérie, la Mauritanie et la

Tunisie). Cet événement pionnier souligna deux objectifs fondamen- taux, qui ont été largement atteints. Le premier était de présenter l"Initiative 5+5 aux autres pays de l"UE, en mettant en relief l"impor- tance des relations existantes entre l"Europe et le Maghreb comme possible catalyseur pour un dialogue élargi en matière de sécurité

et de défense. Le deuxième objectif était de partager avec les pays européens les expectatives des pays partenaires méditerranéens, à la

lumière des bons résultats atteins par ce partenariat régional prospè- re. Comme conséquence plus immédiate, les prochaines Présidences slovènes et françaises du Conseil de l"UE ont annoncé leur volonté de faire avancer plus loin cette priorité. LA PRÉSIDENCE PORTUGAISE DE L"UE ET LA SÉCURITÉ EN

MÉDITERRANÉE

LA PRÉSIDENCE PORTUGAISE DE L"UE ET LA SÉCURITÉ EN MÉDITERRANÉE

Au jour d"aujourd"hui

la Déclaration de

Barcelone conserve sa

vigueur et continue de constituer la référence pour des relations coopératives et des liens de solidarité entre l"UE et ses partenaires méditerranéens 16 Le Portugal accorde une grande importance à l"Initiative 5+5, basée sur le dialogue sincère et ouvert et sur le respect entier de l"identité et l"idio- syncrasie de chacun des partenaires. De plus, il est pleinement engagé dans le renforcement des relations dans le domaine de la sécurité et de la défense, comme moyen pour garantir les niveaux de stabilité adéquats qui favorisent les conditions pour un développement durable. Avec cette intention, les ministres de la défense de l"Initiative 5+5 (qui comprend, au nord de la Méditerranée, le Portugal, l"Espagne, la France, l"Italie et Malte) définirent en 2004 comme domaines de coopération initiaux la vigilance maritime, la participation des forces armées dans le domaine de la protection civile et la sécurité aérienne. N ous constatons que jusqu"à présent les réussites ont été considérables. Le nombre croissant d"activités dans le cadre de l"Initiative 5+5 - quatre en

2005, 14 en 2006 et une vingtaine en 2007- démontre clairement la vitalité

de ce cadre. La capacité de matérialiser les intentions par ceux qui les ont conçues, c"est aussi le reflet de ce dynamisme. C"est-à-dire, de renforcer les activités grâce au développement et l"implémentation de moyens et actions de coopération spécifiques en affaires d"intérêt commun. Pour ces motifs, l"Initiative 5+5 doit être considérée pour le Portugal comme un exemple pour promouvoir des formes de coopération plus ambitieuses en sécurité et défense entre l"Europe et la Méditerranée, en maintenant leurs spécificités et complémentarités avec d"autres forums internationaux comme le Dialogue Méditerranéen de l"OTAN et le Processus de Barcelone de l"UE. Ce fut dans un contexte de paix et d"espérance que le Processus de Barcelone - qui est, à son tour, le résultat des directives approuvées à Lisbonne pendant la présidence portugaise du Conseil de l"UE en 1992 - pointa clairement la nécessité de renforcer la coopération entre les deux rives de la Méditerranée. Ceci représente un concept innovateur à un moment qui, après la Guerre Froide et avec les élargissements successifs de l" O TA N et de l"UE, résulta vital pour consolider nos liens et soutenir les principaux défis des deux régions. La Déclaration de Barcelone naquit de cette ambition commune et du sens d"une responsabilité partagée. Au jour d"aujourd"hui, ce texte conserve sa vigueur et continue de consti- tuer la référence pour des relations coopératives et des liens de solidarité entre l"UE et ses partenaires méditerranéens. Depuis plus de dix ans de Partenariat, il fut possible d"institutionnaliser le dialogue, autant au niveau bilatéral que régional. Un cadre solide et régulier de rencontres ministériels a consolidé le dialogue et la coopération dans des domaines essentiels comme l"industrie, le commerce ou la technologie des communications et l"information, pour n"en mentionner que certaines. Avec le lancement de la Politique Européenne de Voisinage, l"Unionquotesdbs_dbs30.pdfusesText_36

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