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PLAN NATIONAL

DE GESTION DES DÉCHETS

octobre 2019

PLAN NATIONAL DE GESTION DES DÉCHETS

Table des matières

LISTE DES ABRÉVIATIONS.............................................................................................................5

I. ANALYSE DE LA SITUATION EN MATIÈRE DE GESTION DES DÉCHETS.........................11

1. La production nationale et les installations de traitement des déchets en quelques chiffres......11

1.1 - La production nationale de déchets..................................................................................11

1.2 - Le traitement des déchets..................................................................................................13

1.3 - Principales installations de traitement des déchets..........................................................15

1.4 - Importations et exportations des déchets au départ ou à destination du territoire national.

2. Les déchets faisant l'objet de dispositions spécifiques..............................................................16

2.1 - Dispositions particulières issues de la législation européenne concernant les huiles

usagées, les déchets dangereux, les déchets contenant des quantités non négligeables de

matières premières critiques......................................................................................................17

2.2 - Dispositions particulières issues de la législation européenne concernant les types de

déchets spécifiques....................................................................................................................18

2.3 - Dispositions particulières issues de la législation nationale concernant les types de

déchets spécifiques (filières REP).............................................................................................21

2.4 - Autres dispositions concernant les types de déchets spécifiques issues de la

réglementation nationale (hors REP)........................................................................................25

2.5 - Dispositions particulières aux déchets produits en circonstances exceptionnelles...........27

3. Évaluation des systèmes existants de collecte des déchets........................................................28

3.1 - Bilan de la collecte séparée dans le cadre des filières REP.............................................30

3.2 - La collecte séparée des déchets non couverts par un dispositif particulier.......................38

4. Prospectives et identification des besoins..................................................................................40

4.1- Evolution envisagée des modes de traitement en 2025 pour les déchets non dangereux

non inertes.................................................................................................................................40

4.2 - Anticipation des besoins en installations de traitement...................................................41

4.3 - Les nouveaux systèmes de collecte à l'étude...................................................................44

4.4 - Les besoins en matière d'investissement et d'aides financières pour des projets

2/187 II. ORIENTATIONS ET OBJECTIFS EN MATIÈRE DE GESTION DES DÉCHETS ET

MESURES ASSOCIÉES...............................................................................................................48

Axe 1 - Réduire la quantité des déchets produits.........................................................................48

1.1 - Objectifs...........................................................................................................................48

1.2 - Mesures associées............................................................................................................50

1.3 - Indicateurs........................................................................................................................52

Axe 2 - Amélioration du respect de la hiérarchie des modes de traitement des déchets...............53

2.1 - Objectifs...........................................................................................................................53

2.2 - Mesures associées............................................................................................................54

2.3 - Indicateurs........................................................................................................................57

Axe 3 - Adapter la fiscalité pour rendre la valorisation des déchets moins chère que leur

3.1 - Orientations......................................................................................................................58

3.2 - Mesures associées............................................................................................................58

3.3 - Indicateurs........................................................................................................................61

Axe 4 - Accélérer la collecte des emballages recyclables et étendre les consignes de tri à

l'ensemble des emballages plastiques............................................................................................61

4.1 - Objectifs...........................................................................................................................61

4.2 - Mesures associées............................................................................................................62

4.3 - Indicateurs........................................................................................................................65

Axe 5 - Développer la collecte et la valorisation des biodéchets..................................................65

5.1 - Objectifs...........................................................................................................................65

5.2 - Mesures associées............................................................................................................66

5.3 - Indicateurs........................................................................................................................69

Axe 6- Développer la collecte et la valorisation matière des déchets du BTP..............................70

6.1 - Objectifs...........................................................................................................................70

6.2 - Mesures associées............................................................................................................70

6.3 - Indicateurs........................................................................................................................73

Axe 7 - Réduire la mise en décharge des déchets.........................................................................73

7.1 - Objectifs...........................................................................................................................73

7.2 - Mesures associées............................................................................................................73

7.3 - Indicateurs........................................................................................................................74

Axe 8 - Prévenir et lutter contre les déchets sauvages et décharges illégales...............................76

3/187

Annexe 1. Principales installations d'élimination et de valorisation existantes (liste et/ou cartes)

1.1 - Carte des incinérateurs UIOM sur le territoire national métropolitain............................82

1.2 - Carte des installations de stockage de déchets non dangereux sur le territoire national

Annexe 2 - Synthèse des indicateurs de suivi des principaux objectifs et orientations de la

LTECV et de la FREC...................................................................................................................84

Annexe 3 - Annexes régionales.....................................................................................................88

FICHE RÉGIONALE N°1 - AUVERGNE-RHONE-ALPES..................................................89 FICHE RÉGIONALE N°2 - BOURGOGNE-FRANCHE-COMTE........................................94

FICHE RÉGIONALE N°3 - BRETAGNE................................................................................98

FICHE RÉGIONALE N°4- CENTRE-VAL-DE-LOIRE........................................................104

FICHE RÉGIONALE N°5 - CORSE......................................................................................112

FICHE RÉGIONALE N°6 - GRAND EST............................................................................117

FICHE RÉGIONALE N°7 - GUADELOUPE.......................................................................122

FICHE RÉGIONALE N°8 - GUYANE..................................................................................127

FICHE RÉGIONALE N°9 - HAUTS-DE-FRANCE.............................................................133

FICHE RÉGIONALE N°10 - ÎLE-DE-FRANCE..................................................................138

FICHE RÉGIONALE N°11 - LA RÉUNION........................................................................143

FICHE RÉGIONALE N°12 - MARTINIQUE.......................................................................149

FICHE RÉGIONALE N°13 - MAYOTTE.............................................................................153

FICHE RÉGIONALE N°14- NORMANDIE.........................................................................159

FICHE RÉGIONALE N°15 - NOUVELLE-AQUITAINE....................................................167

FICHE RÉGIONALE N°16 - OCCITANIE...........................................................................172

FICHE RÉGIONALE N°17- PAYS DE LA LOIRE...............................................................177

FICHE RÉGIONALE N°18- PROVENCE-ALPES-COTE D'AZUR...................................182 4/187

LISTE DES ABRÉVIATIONS

ADEMEAgence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Énergie

BTPBâtiment et travaux publics

BSDABordereau de suivi des déchets d'amiante

CSRCombustibles solides de récupération

DASRI (ou DAS)Déchets d'activités de soins à risque infectieux (ou non)

DCEDirective-cadre sur l'eau

DCSMMDirective-cadre Stratégie pour le milieu marin

DDDDéchets dangereux diffus

DDSDéchets dangereux spécifiques

DEADéchets d'éléments d'ameublement

DEEEDéchets d'équipements électriques et électroniques

DIDéchets inertes

DMADéchets ménagers et assimilés

DREALDirection régionale de l'environnement, de l'aménagement et du logement EPCIÉtablissement public de coopération intercommunale

FRECFeuille de route économie circulaire

GESGaz à effet de serre

IAAIndustrie agroalimentaire

ICPEInstallations classées pour la protection de l'environnement ISDDInstallations de stockage des déchets dangereux ISDIInstallations de stockage des déchets inertes ISDNDInstallations de stockage des déchets non dangereux LTECVLoi de transition énergétique pour la croissance verte 5/187

Mt ou MTMillion(s) de tonnes

NOTReLoi portant nouvelle organisation territoriale de la

République

OMOrdures ménagères

OMROrdures ménagères résiduelles

PAVPoints d'apport volontaire

PCBPolychlorobiphényl

PNPDPlan national de prévention des déchets

PRPGDPlan régional de prévention et de gestion des déchets REFIDIRésidus d'épuration des fumées d'incinération des déchets industriels REFIOMRésidus d'épuration des fumées d'incinération des ordures ménagères REOMRedevance d'élimination des ordures ménagères

REPResponsabilité élargie du producteur

RSRedevance spéciale

RSOMRecyclables secs issus des ordures ménagères SDAGESchéma directeur d'aménagement et de gestion des eaux

SPAnSous produits animaux

STEP (STEU)Station d'épuration (station de traitement des eaux usées) TGAPTaxe générale sur les activités polluantes

TITarification incitative

TLCTextiles, linge et chaussures

TMBTraitement mécano-biologique

TVATaxe sur la valeur ajoutée

UVEUnité de valorisation énergétique

VEValorisation énergétique

VHUVéhicules hors d'usage

ZDZGTerritoires zéro déchet zéro gaspillage 6/187 7/187

INTRODUCTION

Depuis plus de 20 ans, la France s'est engagée dans le défi de la transition vers un modèle

d'économie circulaire, chantier clé de la transition écologique et solidaire. Face à l'épuisement des

ressources de la planète, il s'agit de quitter le modèle linéaire " fabriquer, consommer, jeter » et de

progresser vers une économie circulaire visant à réduire l'utilisation de ressources pour une même

production, à allonger la durée de vie des produits, à limiter le gaspillage et à faire des déchets de

nouvelles ressources, par le réemploi, le recyclage ou la valorisation. Cette transition, actée par la

loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte (LTECV) comme l'un des piliers du

développement durable, a été réaffirmée à l'occasion de la publication du plan de réduction et de

valorisation des déchets 2025 de décembre 2016, ainsi que par la récente feuille de route pour

l'économie circulaire1 (FREC) publiée le 23 avril 2018.

La politique de prévention et de gestion des déchets s'inscrit pleinement dans la volonté des

autorités françaises de mettre en oeuvre cette transition vers un modèle d'économie circulaire. La

prévention des déchets constitue le mode privilégié de gestion des déchets dans la hiérarchie

européenne et française. C'est pourquoi la France s'est dotée en 2014 du programme national de

prévention des déchets 2014-2020, actuellement en révision. Ce programme constitue un levier

majeur dans les actions mises en oeuvre pour réduire la quantité de déchets produits. Cependant, il

est parfois impossible d'éviter leur production. Il convient dès lors de privilégier les solutions

produisant le meilleur résultat global sur le plan de l'environnement à savoir, dans l'ordre : •La préparation en vue de la réutilisation •Le recyclage •Les autres formes de valorisation, notamment la valorisation énergétique •L'élimination

Le présent plan national de gestion des déchets poursuit, aux côtés du programme national de

prévention des déchets, l'objectif de progresser dans l'application de la hiérarchie des modes

de traitement des déchets.

Le plan national de gestion des déchets constitue également la réponse des autorités françaises à la

directive-cadre sur les déchets de 2008 (directive 2008/98/CE) qui impose à chaque État membre de

l'Union européenne d'élaborer et mette en oeuvre un ou plusieurs plans de gestion des déchets

couvrant l'ensemble de son territoire2. Ainsi, conformément aux dispositions de la directive-cadre

de 2008, le plan national de gestion des déchets vise à fournir une vision d'ensemble de la

situation et des orientations en matière de gestion et de traitement des déchets et la manière

dont sont soutenues la mise en oeuvre des dispositions et la réalisation des objectifs de ladite

1Pour une présentation de la feuille sur l'économie circulaire, voir www.ecologique-solidaire.gouv.fr/feuille-route-economie-

circulaire-frec

2Article 28 alinéa 1 : " Les États membres veillent à ce que leurs autorités compétentes établissent, conformément aux articles 1er,

4, 13 et 16, un ou plusieurs plans de gestion des déchets. Ces plans couvrent, seuls ou en combinaison, l'ensemble du territoire

géographique de l'État membre concerné ». 8/187 directive, en tenant compte des modifications récentes apportées par la directive (UE)

2018/851.

Dans cette optique, le plan national de gestion des déchets, dans son contenu, reprend à son compte

les principaux objectifs et orientations en matière de gestion des déchets présentés dans la loi

relative à la transition énergétique et pour la croissance verte (LTECV) et repris dans le cadre de la

Feuille de route pour l'économie circulaire, présentée le 23 avril 2018 ainsi que les nouveaux

objectifs européens fixés par les directives (UE) 2018/8503, 2018/8514 et 2018/8525 mais également

2019/9046 :

•Réduire la quantité de déchets ménagers et assimilés produits par habitants pour qu'à

compter de 2020, elle atteigne 10 %par rapport à la production de 2010.

•Augmenter la quantité de déchets faisant l'objet d'une valorisation sous forme de matière,

afin d'atteindre 55 % à compter de 2020 et 65 % à compter de 2025 des déchets non dangereux, non inertes, mesurés en masse. Et parmi cette valorisation matière, augmenter le taux de préparation en vue réemploi et recyclage7 des déchets municipaux (que nous

traduirons en France par " déchets ménagers et assimilés », champ moins large que celui des

déchets non dangereux non inertes qui recouvre aussi les déchets produits par les activités économiques ) pour atteindre 55 % en masse en 2025, 60 % en 2030 et 65 % en 2035.

•Valoriser sous forme de matière, 70 % des déchets du secteur du bâtiment et des travaux

publics (BTP) d'ici 2020. •Recycler les déchets d'emballages à hauteur minimum de 65 % en masse d'ici 2025 et 70 % d'ici 2030.

•A partir de 2025, recycler les matières spécifiques contenues dans les déchets d'emballages à

hauteur de : 50 % en masse pour le plastique, 25 % pour le bois, 70 % en masse pour les métaux ferreux, 50 % en masse pour l'aluminium, 70 % en masse pour le verre, 75 % en masse pour le papier et le carton. En 2030, ces objectifs seront portés à 55 % en masse pour le plastique, 30 % en masse pour le bois, 80 % en masse pour les métaux ferreux, 60 % en masse pour l'aluminium, 75 % en masse pour le verre, 85 % en masse pour le papier et le carton.

•Réduire de 30 % les quantités de déchets non dangereux non inertes admis en installation de

stockage à partir de 2020 par rapport à 2010 et de 50 % à partir de 2025, et réduire, d'ici

2035, à moins de 10 % de la quantité produite, la part des déchets municipaux admis en

installation de stockage •Généraliser le tri à la source des déchets organiques avant 2024.

•Mettre en place le tri 5 flux (déchets de bois, papier, plastique, métal et verre) pour les

déchets d'activité économique.

3modifiant la directive 1999/31/CE concernant la mise en décharge des déchets.

4modifiant la directive 2008/98/CE relative aux déchets

5modifiant la directive 94/62/CE relative aux emballages et aux déchets d'emballages

6relative à la réduction de l'incidence de certains produits en plastique sur l'environnement (SUP : single use plastic)

7Les définitions des notions de préparation en vue du réemploi, de recyclage, et de valorisation matière à considérer sont celles

de l'article 3 de la directive 200_/98/CE modifiée. 9/187

Signalons que certaines mesures, et notamment certains objectifs chiffrés, seront précisées au

niveau national par les textes de transposition des récentes directives.

Par ailleurs, le projet de loi relatif à la lutte contre le gaspillage et à l'économie circulaire, annoncé

par le Premier ministre en juin 2019 et examiné par le Parlement national depuis septembre 2019

propose de nouvelles mesures permettant d'accélérer la transition vers une économie circulaire.

Enfin, les objectifs et mesures de prévention des déchets seront détaillés dans la révision du plan

national de prévention des déchets, qui s'appuiera sur cette loi et sur le bilan de la version 2014-

2020 de ce plan.

Dans l'attente de ces textes de transposition, les orientations générales de la directive 2008/98/CE,

et en particulier la hiérarchie des modes de traitement des déchets et le principe de proximité,

s'appliquent à travers la prise en compte des dispositions de l'article L.541-1 du code de l'environnement.

Le présent plan national vient compléter le dispositif régional prévu par la loi NOTRe, à travers les

plans régionaux de prévention et de gestion des déchets, plus détaillés, dont les travaux

d'approbation sont en cours dans la plupart des régions.

10/187

I. ANALYSE DE LA SITUATION EN MATIÈRE DE

GESTION DES DÉCHETS.

Cette première partie présente un état des lieux de la gestion des déchets au niveau national, en

termes de production, de collecte et de traitement, conformément aux dispositions de l'article 28 de

la directive-cadre. Ce bilan a été établi sur la base des statistiques transmises par les autorités

françaises à Eurostat, conformément au règlement (CE) n° 2150/2002 sur les déchets, ainsi que sur

les études menées par l'ADEME. Cette partie présente également une analyse prospective en

matière de gestion des déchets et identifie les besoins nationaux, tant structurels que financiers.

1. La production nationale et les installations de traitement des

déchets en quelques chiffres.

1.1 - La production nationale de déchets.

1.1.1 - Production totale de déchets

En 2016, la production totale de déchets en France s'est élevée à 322 millions de tonnes, soit une

diminution de 6,6 % par rapport à 2012 et de 0,8 % par rapport à 2014. Sur ces 322 millions de

tonnes de déchets produits, 311 millions de tonnes sont des déchets non dangereux, tandis que 11

millions de tonnes sont des déchets dangereux. Alors que la production des déchets non dangereux

diminue sensiblement, soit de 6,7 % par rapport à 2012, celle des déchets dangereux ne diminue que

légèrement, de 2,5%. Figure 1 - Evolution de la production de déchets dangereux et non dangereux par habitant de

2004 à 2014

11/187

1.1.2 - Production totale par type de déchets

Seules les productions des déchets des secteurs de la construction et de l'industrie ont diminué en

2016 par rapport à 2014, respectivement de 1,4 % et de 4,3 %. La production des déchets des

secteurs du traitement des déchets, de l'assainissement et de la dépollution d'une part, et des

services d'autre part, ont quant à elles augmenté, respectivement de 1,6 % et de 6,4 %. La

production des déchets ménagers est également en hausse de 1,0 %. La production de déchets issus

de l'agriculture, de la forêt et de la pêche reste stable. Cependant, si l'on compare l'année 2016 avec

l'année 2012, la production des déchets a diminué dans la majorité des secteurs, de 9 % pour le

secteur de la construction et de 5 % pour celui de l'industrie. En revanche, le secteur du traitement

des déchets, eau, assainissement et dépollution fait un bond de 19 %. Ceci est en grande partie du

aux efforts de valorisation qui se traduisent par des refus de tri plus importants et donc à une augmentation des déchets dits secondaires. Figure 2 - Production totale par type de déchets 2014 et 2016 (en millions de tonnes) En millions de tonnesAgriculture , forêt et pêcheIndustrie8Construction (BTP)Traitement déchets, eau, assainissement et dépollutionServiceMénagesTotal

Déchets

non

Déchets

Source : Eurostat, RSD (chiffres 2014 et 2016)

Figure 3 - Evolution de la production de déchets en France de 2004 à 2014 (en millions de tonnes)

8Dont industrie minière.

12/187

1.2 - Le traitement des déchets9

La quantité de déchets traités en incinération avec production d'énergie a augmenté de 31 % entre

2014 et 2016. Parallèlement, les quantités de déchets traités en incinération sans production

d'énergie et admis en installation de stockage ont quant à elles diminué, respectivement, de 18 % et

de 6 % entre 2014 et 2016. Celle des déchets traités par recyclage matière a également augmenté de

3, % sur la même période.

Les quantités de déchets traitées en 2016 (prévision de 303,7 millions de tonnes) sont inférieures

aux quantités produites. Cette différence s'explique par le solde des exportations et des

importations, les effets de stock, la détermination en poids sec ou humide des déchets ainsi que

l'imprécision de la mesure (quantités évaluées en masse ou parfois en volume). Figure 4 - Type de traitement par type de déchets en 2014 et 2016 (en millions de tonnes)

En millions de

tonnesIncinération avec production d'énergieIncinération sans production d'énergieRecyclage matièreStockageTotal

2014201620142016201420162014201620142016

Déchets non

Déchets dangereux11,11,51,52,42,22,72,37,67,2

Source : Eurostat - RSD (estimation sur l'année 2016) La part du stockage des déchets continue de diminuer. L'objectif précisé dans la LTECV vise

une réduction de moitié des quantités de déchets non dangereux non inertes (DNDNI) admis en

installation de stockage de déchets non-dangereux (ISDND) d'ici 2025 par rapport à 2010. Dans

cette optique, les plans régionaux de gestion des déchets doivent " déterminer (...) une limite aux

capacités annuelles d'élimination par stockage des DNDNI »14. Cette exigence réglementaire

couplée à la montée en puissance des filières plus respectueuses de la hiérarchie des mode de

traitement des déchets devrait permettre d'atteindre un taux de mise en décharge des DNDNI de

13 % en 2025, ce qui contribuera à l'atteinte de l'objectif européen de ne pas mettre en décharge

plus de 10 % des déchets municipaux produits d'ici 2035.

9Pour une présentation générale de l'ensemble des types de traitement de déchets, voir www.ecologique-

solidaire.gouv.fr/traitement-des-dechetsquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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