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Dimensions structurelles de la

libéralisation pour l"agriculture et le développent rural

Programme RuralStruc - Phase I

Janvier 2007

EPP

PADR APB

Consulting

Public Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure AuthorizedPublic Disclosure Authorized

Le programme RuralStruc sur les " Dimensions structurelles de la libéralisation pour

l"agriculture et le développement rural » est une initiative conjointe de la Banque mondiale, de la

Coopération française (Agence Française de Développement, Ministère de l"Agriculture et de la

Pêche, Ministère des Affaires Etrangères et Européennes, Centre de Coopération Internationale en

Recherche Agronomique pour le Développement) et du Fonds International pour le Développement Agricole (FIDA). Il est géré par la Banque mondiale. D"une durée de trois ans (2006-2009), son objectif est de proposer une analyse renouvelée des

processus de libéralisation et d"intégration économique, dépassant la seule dimension

commerciale, et de leurs conséquences sur l"agriculture et le secteur rural des pays en

développement. Il a aussi pour vocation de présenter une vision actualisée de la situation des

économies rurales en termes de niveaux de richesse et de diversification. Les résultats obtenus

permettront d"améliorer le débat entre partenaires nationaux et internationaux et de fournir des

orientations sur les politiques destinées au secteur agricole et au monde rural. Le programme repose sur un dispositif comparatif regroupant sept pays - Mexique, Nicaragua,

Maroc, Sénégal, Mali, Kenya et Madagascar - correspondant à des stades différents du processus

de libéralisation et d"intégration économique. Il conduit ses travaux avec des équipes d"experts et

chercheurs nationaux. Deux phases ont été retenues : une première phase d"état des lieux (2006-

2007) ; une seconde phase d"études de cas sectorielles et régionales, appuyées par des enquêtes

auprès de ménages ruraux (2007-2009). http://www.worldbank.org/afr/ruralstruc

La présente étude porte le nom du maître d"oeuvre et de ses auteurs et doit être utilisée et citée de

manière appropriée. Les résultats, interprétations et conclusions sont celles des auteurs et

n"engagent ni la Banque mondiale, son conseil d"administration, son management et ses Etats- membres, ni les autres bailleurs de fonds impliqués dans le financement et la mise en oeuvre du programme.

Dimensions structurelles de la

libéralisation pour l"agriculture et le développent rural

Programme RuralStruc - Phase I

Janvier 2007

i

SOMMAIRE

SOMMAIRE ...................................................................................................................I

AUTEURS ET CONTRIBUREURS..................................................................................................................V

AVANT PROPOS.............................................................................................................................................VII

RESUME EXECUTIF ...................................................................................................................................... IX

EXECUTIVE SUMMARY.............................................................................................................................XXI

PARTIE I - PLACE ET ROLES DE L"AGRICULTURE DANS LA CONFIGURATION NATIONALE :

LES GRANDES TENDANCES.................................................................................................1

CHAPITRE 1 - REPÈRES HISTORIQUES................................................................................................................3

1. Chronologie des événements politiques................................................................................................3

2. Les politiques agricoles et de développement rural..............................................................................6

CHAPITRE 2 - DONNÉES DÉMOGRAPHIQUES....................................................................................................13

1. Une croissance démographique encore forte......................................................................................13

2. Une population très jeune...................................................................................................................14

3. Une faible urbanisation.......................................................................................................................15

4. Une population majoritairement rurale et agricole............................................................................16

5. Une faible densité et une répartition spatiale très inégale..................................................................17

6. Plus de 300 000 jeunes nouveaux arrivants essentiellement ruraux sur le marché du travail............19

7. Des phénomènes migratoires peu importants.....................................................................................20

8. Une population croissante et donc des besoins alimentaires qui augmenten t...................................21

9. Une population à forte majorité de pauvres .......................................................................................22

CHAPITRE 3 - PLACE DE L"AGRICULTURE DANS L"ÉCONOMIE NATIONALE......................................................25

1. Une population active très majoritairement agricole.........................................................................25

2. L"agriculture, le secteur moteur de l"économie malgache..................................................................27

CHAPITRE 4 - ECHANGES INTERNATIONAUX...................................................................................................33

1. Un déficit commercial qui se creuse...................................................................................................33

2. Des exportations concentrées sur quelques produits et quelques marchés.........................................33

3. Des importations en progression sensible...........................................................................................36

4. Termes de l"échange ...........................................................................................................................38

5. Accords commerciaux et régimes préférentiels : vers une ouverture accrue des marchés.................39

6. Une monnaie ayant connu une longue période de dépréciation.........................................................42

7. Fiscalité et dette..................................................................................................................................42

CHAPITRE 5 - LES GRANDES CARACTÉRISTIQUES DU SECTEUR AGRICOLE.......................................................45

1. Espaces et ressources naturelles.........................................................................................................45

2. Structures agraires et productions......................................................................................................47

3. Des produits agricoles essentiellement destinés à l"autoconsommation.............................................56

4. Un développement encore récent de l"agro-industrie..........................................................................57

CHAPITRE 6 - POLITIQUES PUBLIQUES.............................................................................................................60

1. Périodisation et politique de développement rural.............................................................................60

2. Dotation en biens publics....................................................................................................................63

3. Financement du développement agricole et rural...............................................................................65

PARTIE II - LA STRUCTURE DES MARCHES AGRICOLES ET AGRO-ALIMENTAIRES ET LEUR

EVOLUTION ............................................................................................................................72

CHAPITRE 7 - LES MARCHÉS DES PRODUITS ET LES FILIERES.....................................................................74

1. Organisation des marchés et types de filières.....................................................................................74

2. Présentation des filières significatives................................................................................................77

CHAPITRE 8 - LE MARCHÉ DES FACTEURS.....................................................................................................115

1. Le marché des intrants......................................................................................................................115

2. Le marché du foncier : sécuriser les paysans ...................................................................................122

3. Le marché du crédit : un accès toujours difficile..............................................................................125

4. Relance récente du marché du conseil agricole...............................................................................130

5. L"importance du salariat agricole ....................................................................................................133

CHAPITRE 9 - L"ÉVOLUTION DES PRIX RELATIFS...........................................................................................137

ii

1. Evolution des prix des produits agricoles.........................................................................................137

2. Evolution des prix des intrants agricoles..........................................................................................143

3. Ratio NPK/Paddy..............................................................................................................................144

PARTIE III - LES PROCESSUS DE SEGMENTATION DES STRUCTURES DE PRODUCTION : TENDANCES OBSERVEES ET CONSEQUENCES.........................................................152

CHAPITRE 10 - LES INDICATEURS DE CHANGEMENT........................................................................................154

1. Evolution du nombre d"exploitations agricoles ................................................................................154

2. Evolution de la distribution provinciale par taille des exploitations................................................155

3. Evolution du niveau technique..........................................................................................................156

4. Un marché foncier non développé en milieu rural............................................................................160

5. Diversification et pluriactivite : des stratégies d"adaptation paysanne ............................................164

6. Salariat agricole : activité localisée quoique capitale pour certaines cultures................................166

CHAPITRE 11 - LE PROCESSUS DE DIFFÉRENCIATION.......................................................................................170

1. Les facteurs explicatifs......................................................................................................................170

2. Les conséquences structurelles .........................................................................................................178

PARTIE IV - RISQUES ET BLOCAGES IDENTIFIABLES, POSSIBILITE D"ADAPTATION ET

RECOMPOSITION EN COURS...........................................................................................196

CHAPITRE 12 - RISQUES DE BLOCAGES ET IMPASSES DE TRANSITION..............................................................198

1. Sur le plan démographique...............................................................................................................198

2. Une saturation foncière relative débouchant sur une pression forte sur les ressources naturelles..198

3. Une stagnation de la productivité liée à la faiblesse du marché des facteurs...................................199

4. L"activité principale de la population agricole concentrée sur le riz...............................................200

5. Une concurrence croissante des produits importés ..........................................................................200

6. Une limitation des exportations, avec une concentration sur quelques produits..............................201

7. Une stagnation de la pauvreté rurale................................................................................................201

8. Faiblesse de l"agro-industrie............................................................................................................202

9. Faiblesse de structuration paysanne.................................................................................................202

10. Faiblesses des institutions ............................................................................................................202

CHAPITRE 13 - ADAPTATION ET PORTE DE SORTIE..........................................................................................204

1. Adaptation en cours..........................................................................................................................204

2. Portes de sortie .................................................................................................................................208

BIBLIOGRAPHIE ...........................................................................................................................................221

LISTE DES FIGURES.....................................................................................................................................239

LISTE DES TABLEAUX.................................................................................................................................241

ANNEXE 1: EVOLUTION DU NOMBRE DE DÉCORTIQUERIES ET RIZERIES PAR PROVINCE DE 1971 À 2001........245

ANNEXE 2 : EVOLUTION DE LA RÉGLEMENTATION SUR LA COMMERCIALISATION DU RIZ À MADAGASCAR....246

ANNEXE 3: FORMATION DU PRIX DU RIZ (FRANCS MALGACHES)....................................................................247

ANNEXE 4 : CARTE DE RÉPARTITION DES DÉCORTIQUERIES ET RIZERIES.........................................................248

ANNEXE 5 : DESCRIPTION DE LA SOCIÉTÉ DU LECOFRUIT...............................................................................249

ANNEXE 6 : STRUCTURE DE PRIX POUR LES HARICOTS VERTS EN BOÎTE (PRIX DE REVIENT HORS CHARGES FIXES)

ANNEXE 7 : NORMES À RESPECTER POUR L"EXPORTATION SUR LE MARCHÉ EUROPÉEN..................................250

ANNEXE 8 : CARACTÉRISTIQUES DU CONTRAT................................................................................................250

ANNEXE 9 : CONTRÔLE ET SUPERVISION PAR LA SOCIÉTÉ LECOFRUIT............................................................251

ANNEXE 10 : EVOLUTION DE LA PRODUCTION DE SUCRE RAFFINÉ À MADAGASCAR (TONNES).......................252

ANNEXE 11 : IMPLANTATION DES SITES SUCRIERS À MADAGASCAR...............................................................253

ANNEXE 12 : BRÈVE DESCRIPTION DES SITES DE PRODUCTION EXISTANTS.....................................................254

ANNEXE 13 : APPROVISIONNEMENT ET PRODUCTION DE SUCRE PAR INDUSTRIE.............................................255

ANNEXE 14 : TYPES DE SUCRE PRODUITS........................................................................................................256

ANNEXE 15 : STRUCTURE DE PRIX DU SUCRE IMPORTÉ ET DU SUCRE PRODUIT LOCALEMENT EN 1999/2000

ANNEXE 16 : DESCRIPTION DE LA HASYMA.................................................................................................257

ANNEXE 17 : LES FOURNISSEURS DE COTON-GRAINE DE LA HASYMA.......................................................257

iii

ANNEXE 18 : NIVEAUX DES PRIX DU COTON (1ÈRE QUALITÉ) EN 2004.........................................................258

ANNEXE19 : RÉPARTITION DES VENTES DE COTON FIBRE PAR LA HASYMA (%)........................................258

ANNEXE 20 : EVOLUTION DE LA PRODUCTION PAR PROVINCE (EN TONNES ET EN %)...................................258

ANNEXE 21 : DESCRIPTION DU GROUPE UNIMA.........................................................................................259

ANNEXE 22 : IMPORTATION D"ENGRAIS PAR LE SECTEUR PRIVÉ ET LE GOUVERNEMENT/PROJET (TONNES DE

PRODUIT

), 1975 À 2004...........................................................................................................259

ANNEXE 23 : EVOLUTION DES ACTIVITÉS DES IMFS MUTUALISTES DE 1998 À 2005....................................259

ANNEXE 24 : VOLUME DES ACTIVITÉS DES IMFS MUTUALISTES (EN MILLIONS D"ARIARY) .........................260

ANNEXE 25 : ACTIVITÉS DES IMFS NON MUTUALISTES DE 2002 À 2005 (5 FMG = 1 ARIARY)....................260

ANNEXE 26 : IMPORTANCE DU SALARIAT AGRICOLE....................................................................................260

ANNEXE 27 : IMPORTANCE DE LA CONTRIBUTION EN NATURE À TITRE DE PAIEMENT DE SALAIRES AGRICOLES ANNEXE 28 : SALAIRE MOYEN JOURNALIER SELON LA NATURE DU TRAVAIL EN RIZICULTURE PAR ZONE (EN

ANNEXE 29 : PRIX DE VENTE DE QUELQUES INTRANTS PAR KG OU LITRE ANNÉE 1999- 2000 (EN FMG) ......262

ANNEXE 30 : EVOLUTION DES PRIX DE PADDY AUX PRODUCTEURS DE 1980 À 1990 (EN FMG/KG).............262

TABLE DES MATIERES................................................................................................................................263

iv v

AUTEURS ET CONTRIBUTEURS

Auteurs Principaux Alain PIERRE BERNARD

Rivo RAMBOARISON

Lalaina RANDRIANARISON

Lydia RONDRO-HARISOA

vi vii

AVANT PROPOS

Le présent rapport présente le cas de Madagascar et est le fruit d"une collaboration efficace entre les

consultants

1 du Cabinet APB Consulting, les membres du Comité de Pilotage et divers partenaires

techniques et financiers présents à Madagascar.

Les diverses étapes d"avancement de ce travail ont fait l"objet de présentation et de discussion au

niveau du Comité de Pilotage, élargi aux divers partenaires techniques et financiers

2, dirigé par

l"Equipe Permanente de Pilotage du Plan National du Développement Rural (EPP-PNDR), au sein de

la Primature. Ces séances de travail se sont déroulées le 20 septembre 2006 et le 7 novembre 2006.

L"équipe de consultants se félicite d"avoir pu bénéficier de la présence, de la compétence et du

dynamisme d"un Comité de Pilotage qui s"est réellement impliqué tout au long de ce travail, en

apportant un appui efficace et en prodiguant des conseils pertinents. Nous tenons ainsi à remercier

tout particulièrement les personnes suivantes, membres ou non du Comité de Pilotage de la présente

étude :

Madame Bebe RAZAIARIMANANA, de l"EPP-PNDR

Madame Joceline SOLONITOMPOARINONY, de l"UPDR

Madame Bénédicte GASTINEAU, de l"IRD-ICM

Madame Marie Hélène DABAT, du CIRAD

Monsieur Jean Pierre ROLLAND, de l"UPDR

Monsieur Olivier JENN-TREYER, du SMB

Nous tenons aussi à remercier les divers participants aux deux séances de présentation et de

discussion des étapes intermédiaires du présent travail. La pertinence de leurs observations a permis

d"affiner les divers aspects abordés dans le présent rapport.

1 PIERRE BERNARD Alain, RAMBOARISON Rivo, RANDRIANARISON Lalaina et RONDRO-HARISOA

Lydia.

2 Banque Mondiale, l"AFD, le SCAC de l"Ambassade de France, l"Union Européenne, l"USAID, le FIDA, le

Secrétariat Multi Bailleurs, le CIRAD, l"IRD, le MAEP (DAPP, DSI, UPDR), l"ESSA - Filière Agro-

management, l"INSTAT et la Coalition Paysanne de Madagascar viii ix

RESUME EXECUTIF

Le riz, toujours au centre de la société malgache et des politiques agricoles

Pour bien appréhender les changements structurels de l"agriculture à Madagascar, il faut tout d"abord

bien comprendre la place considérable que le riz occupe historiquement dans la société malgache et

dans l"économie du pays.

En effet, depuis le roi Andrianampoinimerina qui a fait aménager les plaines d"Antananarivo à la fin

du XVIIIème, l"histoire de Madagascar et donc la société et l"économie malgaches sont intimement

liées à la culture de cette céréale : quel que soit le régime en place (d"avant la colonisation au pouvoir

actuel), le riz a été et reste encore au centre des politiques agricoles et d"aménagement de Madagascar.

Il suffit pour s"en convaincre de se rappeler la mise en place des grands périmètres irrigués dans les

années 1950, les opérations de productivité rizicole de la Première République, les nationalisations de

la période socialiste ou encore la place toujours accordée au riz dans la politique générale de l"Etat.

La culture du riz a ainsi au fil de l"histoire façonné le pays et les paysans. Aujourd"hui, cette

production concerne encore 87% des exploitations et représente 60% des surfaces cultivées. La

prépondérance du riz explique une structure du PIB qui a peu évolué depuis plus de 30 ans. Le secteur

agricole représente toujours 35% de la richesse du pays et l"évolution du PIB est fortement corrélée à

l"évolution du secteur agricole et à la production rizicole en particulier. La filière riz est donc encore

un des moteurs essentiels de l"économie malgache. Toutefois, Madagascar dispose d"une large gamme

de produits agricoles tempérés ou tropicaux, surtout destinés aux marchés locaux et au marché

national, qui structurent également le tissu agricole. Une libéralisation qui a modifié sensiblement le fonctionnement des marchés après une période de nationalisation et d"interventionnisme d"Etat

Si les politiques agricoles et de développement rural successives ont contribué à conforter la

prédominance du riz, d"autres productions ont aussi bénéficié de soutiens de l"Etat lors de la

colonisation et de la Première République, notamment les produits traditionnels d"exportation (café,

épices, litchi, etc.). Mais surtout le secteur agricole a été fortement marqué par la période socialiste.

Les nationalisations et l"interventionnisme de l"Etat entre 1975 et 1986 ont eu des effets souvent

négatifs sur la production et la commercialisation de nombreuses productions agricoles. Ces effets

perdurent encore pour certaines filières, comme la filière sucre en cours de privatisation ou le coton

récemment privatisé.

Le désengagement de l"Etat et la libéralisation des échanges initiés dans le cadre des plans

d"ajustement structurel, mais également l"intégration plus forte à l"économie internationale depuis les

années 80 ont eu des conséquences très importantes sur le fonctionnement des marchés et sur les

stratégies des filières agricoles malgaches, sans toutefois remettre en cause la place prépondérante du

riz.

Ces modifications de l"environnement économique et institutionnel ont-elles conduit, comme le

suggéraient les hypothèses sous jacentes à l"étude, à une plus grande intégration des filières et à une

segmentation des marchés ? x Des prix davantage déterminés par les marchés

Avant la période d"ajustement structurel et de libéralisation progressive de l"économie, entamée vers le

milieu des années 80, l"organisation des marchés pour les produits agricoles essentiels reposait sur

l"intervention directe de l"Etat. Les prix d"achat aux producteurs étaient identiques dans tout le pays, et

les opérations de commercialisation étaient assez simples, avec un nombre restreint d"intervenants.

Aujourd"hui, la plupart des filières ont été privatisées et les prix sont désormais fixés par le jeu de

l"offre et de la demande avec, pour certaines filières, une forte influence du cours international (coton,

sucre, café, riz).

Du fait de l"existence de monopoles publics résiduels (sucre, tabac à chiquer) ou de pseudo-

monopoles et oligopoles privés (coton, tabac à fumer, ou lait), le producteur se voit encore imposer

des prix d"achat (sucre, coton, haricot vert, lait dans certains cas) mais les prix des produits agricoles

sont en général très variables et connaissent de fortes évolutions saisonnières (riz, maïs). Pour un

même produit, les prix peuvent aussi varier considérablement suivant la zone de production, en

fonction du degré d"enclavement et de l"existence ou non de positions commerciales dominantes.

L"évolution des principales filières

Comme dans beaucoup d"autres pays, la libéralisation du marché a entraîné l"apparition de plusieurs

types de circuits commerciaux et la multiplication des intervenants. Le nombre d"intermédiaires entre

producteurs et consommateurs finaux a augmenté, la filière riz en étant un exemple patent. Ce

phénomène a un impact conséquent sur la structure de la filière, la répartition de la valeur et la

formation des prix.

Pour certaines filières, comme la vanille ou le litchi, il existe un pilotage par des instances de

concertation professionnelle associant l"Etat, qui sont parties prenantes dans la détermination des prix

et l"organisation de la commercialisation.

Suivant le niveau de connexion avec le marché local ou international, les adaptations des filières aux

nouvelles contraintes économiques sont donc diverses, comme le montrent les exemples analysés dans le rapport :

· La filière riz, pilier de l"économie malgache demeure une filière stratégique pour l"Etat. Elle

se caractérise par une forte atomisation de la production agricole (la taille moyenne des

exploitations ne dépasse pas 1 ha et les riziculteurs sont généralement polyvalents), une

concentration importante de la commercialisation de gros et de l"importation, et une structure

plus concurrentielle de la transformation. Il existe un certain degré d"intégration, puisque

certains riziers ont développé des relations contractuelles avec une partie des riziculteurs qui

les approvisionnent. Malgré la libéralisation des prix et la privatisation de la production et de la commercialisation, l"intervention de l"Etat est récurrente (politique fiscale, constitution de stocks, administration des prix, opérations d"importation...). Cependant les relations

économiques entre les agents sont plutôt régies par le marché, plus ou moins concurrentiel

selon les situations. Il existe également, depuis 2004, une plateforme de concertation associant l"ensemble des acteurs de la filière et l"Etat.

Si la libéralisation et le désengagement de l"Etat ont entraîné la multiplication des intervenants

dans la commercialisation, ces processus n"ont pas eu les effets escomptés sur la production

rizicole. Le prix du paddy est resté trop faible pour inciter les producteurs à produire

davantage. La production est demeurée très traditionnelle, avec peu d"utilisation d"intrants, et

son augmentation est surtout due à une extension des surfaces cultivées. La diminution de la xi taille des parcelles, du fait de la croissance démographique et de la transmission des terres,quotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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