[PDF] N° 3922 ASSEMBLÉE NATIONALE 5 juil. 2016 C. LA

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N° 3922

______

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

QUATORZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l"Assemblée nationale le 5 juillet 2016

RAPPORT

FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION D"ENQUÊTE

(1) relative aux moyens mis en oeuvre par l"État pour lutter contre le terrorisme depuis le 7 janvier 2015 M. G

EORGES FENECH

Président

M. S

ÉBASTIEN PIETRASANTA

Rapporteur

Députés

(1) La composition de cette commission d"enquête figure au verso de la présente page. La commission d"enquête relative aux moyens mis en oeuvre par l"État pour lutter contre le

terrorisme est composée de : M. Georges Fenech, président ; M. Sébastien Pietrasanta,

rapporteur ; MM. Jacques Cresta, Meyer Habib, Guillaume Larrivé, Mme Anne-Yvonne Le Dain, vice-présidents ; M. Christophe Cavard, Mme Françoise Dumas, MM. Olivier Falorni, Serge Grouard, secrétaires ; MM. Pierre Aylagas, David Comet, Jean-Jacques Cottel, Marc Dolez, Mme Marianne Dubois, MM. Philippe Goujon, Henri Guaino, François Lamy, Jean-Luc Laurent, Michel Lefait, Pierre Lellouche, Mme Lucette Lousteau, MM. Olivier Marleix, Jean-René Marsac, Alain Marsaud, Pascal Popelin, Mmes Maina Sage, Julie Sommaruga, MM. Patrice Verchère, Jean-Michel Villaumé. - 3 -

SOMMAIRE

___ Pages AVANT-PROPOS DE M. GEORGES FENECH, PRÉSIDENT DE LA

COMMISSION D"ENQUÊTE

..................................................................................... 11

INTRODUCTION ........................................................................................................... 27

PREMIÈRE PARTIE - EN 2015 : DES ATTENTATS D"UNE

AMPLEUR INÉDITE

..................................................................................................... 31

I. LA CHRONOLOGIE DES ATTAQUES DES 7, 8 ET 9 JANVIER 2015 .............. 32 A. L"ATTAQUE DE CHARLIE HEBDO LE 7 JANVIER 2015................................. 32

1. De l"attaque de Charlie Hebdo à la disparition des frères Kouachi ....................... 32

2. L"organisation de l"enquête et de la traque le 7 janvier après 12h00 ..................... 34

B. LE MEURTRE COMMIS PAR AMEDY COULIBALY ET LA FUITE DES

FRÈRES KOUACHI ................................................................................................ 37

C. L"ATTAQUE À L"HYPERCACHER ET L"ASSAUT DES FORCES

D"INTERVENTION SPÉCIALISÉE ....................................................................... 39

II. LA CHRONOLOGIE DES ATTAQUES DU 13 NOVEMBRE 2015 ...................... 42 A. LES ATTENTATS PERPÉTRÉS AU STADE DE FRANCE .............................. 43 B. LES FUSILLADES SUR LES TERRASSES DES BARS ET DES RESTAURANTS PARISIENS ET L"EXPLOSION AU COMPTOIR

VOLTAIRE ................................................................................................................ 46

C. LA TUERIE DE MASSE AU BATACLAN ET LA PREMIÈRE RIPOSTE DES FORCES DE SÉCURITÉ (21H40-22H00) ................................................. 51 D. LA PRISE D"OTAGES AU BATACLAN APRÈS 22H00 .................................... 53

1. L"organisation des premiers secours ....................................................................... 53

2. L"arrivée des forces d"intervention spécialisée ....................................................... 56

E. L"ENQUÊTE JUDICIAIRE ....................................................................................... 61

1. Les premières heures............................................................................................... 61

2. Samedi 14 novembre............................................................................................... 63

3. Dimanche 15 novembre .......................................................................................... 65

- 4 -

4. Lundi 16 novembre ................................................................................................. 65

5. Mardi 17 novembre ................................................................................................. 67

6. Mercredi 18 novembre ............................................................................................ 67

DEUXIÈME PARTIE - LA RÉPONSE DE L"ÉTAT APRÈS UN

ATTENTAT TERRORISTE

........................................................................................ 69 I. L"ACTION DES FORCES DE SÉCURITÉ INTÉRIEURE ....................................... 70 A. DES UNITÉS D"INTERVENTION SPÉCIALISÉE EFFICACES ....................... 70

1. L"adaptation permanente des forces d"intervention à la menace terroriste ............ 70

2. Des interventions efficaces ..................................................................................... 75

B. LA NÉCESSAIRE ÉVOLUTION DE LA RIPOSTE ARMÉE .............................. 78

1. Les nouvelles missions des unités élémentaires et intermédiaires de la police et

de la gendarmerie nationales .................................................................................. 78

2. Le nouveau schéma national d"intervention des forces de sécurité : une réponse

pragmatique à la menace actuelle .......................................................................... 85

3. Quel rôle pour la presse dans le contexte d"une attaque terroriste ? ....................... 88

II. LA PRISE EN CHARGE ET L"ACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES ET

DE LEURS FAMILLES ................................................................................................ 91

A. LES PREMIERS SECOURS ET LA PRISE EN CHARGE HOSPITALIÈRE . 91

1. Une situation de guerre en plein Paris .................................................................... 92

a. Des réactions rapides malgré la simultanéité des attaques ..................................... 92

b. Des prises en charge rendues difficiles par un contexte sécuritaire incertain ......... 94

c. Une répartition des victimes sans saturation des capacités hospitalières ................ 98

2. Une adaptation continue à la menace ...................................................................... 100

a. Une coordination des intervenants à consolider .................................................... 100

b. Mieux appliquer les préceptes de la médecine de guerre....................................... 103

B. L"ACCOMPAGNEMENT DES VICTIMES ET DE LEURS FAMILLES ............ 105

1. L"accompagnement pendant la crise : la cellule interministérielle d"aide aux

victimes .................................................................................................................. 106

a. Un nouvel outil de centralisation de l"information ................................................ 106

b. Une procédure d"identification des victimes redéfinie .......................................... 108

c. Un centre dédié à l"accueil des familles ................................................................ 111

2. Le suivi dans la durée : le comité interministériel de suivi des victimes ................ 112

a. Un outil consacré à la prise en charge de long terme............................................. 112

b. Un plan concret en faveur des victimes ................................................................ 113

- 5 - III. LA MOBILISATION DE L"AUTORITÉ JUDICIAIRE ET DES SERVICES

D"ENQUÊTE .................................................................................................................. 118

A. AU SEIN DU PARQUET DE PARIS, UNE CELLULE DÉDIÉE À LA CONDUITE DES ENQUÊTES PORTANT SUR DES ATTENTATS

TERRORISTES ....................................................................................................... 118

1. La mission et les compétences de la cellule de crise de la section antiterroriste .... 119

2. L"organisation de la cellule de crise de la section antiterroriste ............................. 120

3. La cellule de crise : un outil opérant ....................................................................... 121

B. LA MOBILISATION DES SERVICES DE POLICE JUDICIAIRE ..................... 123

1. La DCPJ et la DRPJ de Paris : deux directions structurées pour assurer la

conduite d"une enquête portant sur des faits à caractère terroriste ........................ 124

a. La DCPJ .............................................................................................................. 124

b. La DRPJ de Paris ................................................................................................. 131

2. Le recours aux instruments de coopération internationale dans le cadre de

l"enquête ouverte à la suite des attentats du 13 novembre 2015 ............................ 133

TROISIÈME PARTIE - LES SERVICES DE RENSEIGNEMENT

FACE À UN DÉFI MAJEUR

...................................................................................... 137 I. LA FRANCE EXPOSÉE À UNE MENACE SANS PRÉCÉDENT ......................... 137 A. L"ANALYSE DE LA MENACE PESANT SUR LA FRANCE .............................. 138

1. Les filières bien structurées de Daech .................................................................... 138

2. Les menaces provenant d"individus isolés et d"Al-Qaïda....................................... 139

3. Les menaces pesant sur les intérêts et ressortissants français à l"étranger ............. 140

4. Le Bataclan faisait-il l"objet de menaces concrètes ? ............................................. 141

B. DES PROJETS D"ATTAQUES DÉJOUÉS PAR LES SERVICES

FRANÇAIS ............................................................................................................... 143

C. DES TERRORISTES NATIONAUX QUI SE SONT JOUÉS DES SURVEILLANCES MISES EN PLACE ................................................................ 145

1. La surveillance des frères Kouachi, interrompue pour n"avoir pas produit de

résultats suffisamment rapides ............................................................................... 145

2. La libération sans aucune information ni surveillance d"Amedy Coulibaly,

pourtant condamné pour avoir projeté l"évasion d"un terroriste ............................ 147

3. Le départ en Syrie (et le retour) de Samy Amimour, pourtant placé sous

contrôle judiciaire, et d"Ismaël Omar Mostefaï ..................................................... 148

D. DES TERRORISTES ÉTRANGERS QUI SE SONT JOUÉS DES FRONTIÈRES ÉTATIQUES ET ONT PROFITÉ DES CARENCES DE LA LUTTE EUROPÉENNE CONTRE LE TERRORISME ...................................... 149

1. Les attentats du 13 novembre 2015 : un projet conçu et organisé depuis

l"étranger ................................................................................................................ 150

2. Abdelhamid Abaaoud, l"angle mort de la lutte antiterroriste européenne .............. 151

- 6 - II. LA MUTATION INACHEVÉE DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT ............ 153 A. L"ÉMERGENCE TROP RÉCENTE D"UNE VÉRITABLE POLITIQUE PUBLIQUE DU RENSEIGNEMENT .................................................................... 153

1. Une communauté du renseignement identifiée ....................................................... 153

2. Une politique publique enfin assumée .................................................................... 156

B. UNE RÉORGANISATION DES SERVICES ENCORE INCOMPLÈTE ........... 157

1. Le renseignement intérieur en reconstruction ......................................................... 157

2. La coexistence de trois services de renseignement de proximité sous la tutelle

du ministre de l"Intérieur ........................................................................................ 159

a. Côté police nationale ............................................................................................ 159

b. Côté gendarmerie nationale .................................................................................. 159

c. La survivance de la singularité parisienne ............................................................ 160

3. Vers une organisation plus autonome et efficace : la création d"une direction

générale du renseignement territorial ..................................................................... 161

4. Le renseignement pénitentiaire enfin dans la communauté du renseignement ....... 163

C. DES MOYENS SUPPLÉMENTAIRES POUR LES SERVICES ....................... 166

1. De nouveaux outils techniques ............................................................................... 167

2. Des moyens humains en hausse .............................................................................. 169

3. Un recrutement qui doit toujours être diversifié ..................................................... 171

III. FAIRE ÉMERGER UNE VÉRITABLE ACTION ANTITERRORISTE

CONCERTÉE AU SEIN DE L"ÉTAT ......................................................................... 173

A. CRÉER UNE INFORMATION CENTRALISÉE, COMPLÈTE ET FIABLE

SUR LA MENACE TERRORISTE ........................................................................ 174

1. Des fichiers cloisonnés ........................................................................................... 174

a. Les divers fichiers utilisés par les services ............................................................ 174

b. Le fichier des personnes recherchées (FPR) ......................................................... 176

2. La multiplication des cellules de coordination inter-agences ................................. 177

3. Le FSPRT : un embryon de base de données commune ? ...................................... 180

4. Vers une base de données ambitieuse en matière antiterroriste .............................. 183

B. CRÉER UNE AGENCE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LE

TERRORISME ......................................................................................................... 186

1. La coordination actuelle de la lutte antiterroriste au sein du ministère de

l"Intérieur ................................................................................................................ 186

2. La nécessité de créer une agence interministérielle chargée de la lutte

antiterroriste à l"image du NCTC américain .......................................................... 189

3. Renforcer les prérogatives du coordonnateur national du renseignement .............. 192

- 7 - QUATRIÈME PARTIE - UNE RÉPONSE PÉNALE ADAPTÉE À LA

MENACE TERRORISTE

............................................................................................ 195 I. UN CONTENTIEUX LIÉ AUX AFFAIRES DE TERRORISME ISLAMISTE EN

NETTE PROGRESSION ............................................................................................. 195

II. LES PEINES : UN ARSENAL RÉPRESSIF TRÈS COMPLET ............................ 198 III. L"EXÉCUTION DES PEINES : UN RÉGIME PARTIELLEMENT

DÉROGATOIRE AU DROIT COMMUN ................................................................... 207

IV. LA PROCÉDURE : DES RÈGLES PARTICULIÈRES ADAPTÉES AUX

NÉCESSITÉS DE LA RÉPRESSION ....................................................................... 211

A. LA COMPÉTENCE DES JURIDICTIONS ............................................................ 211

B. LES OUTILS D"INVESTIGATION ......................................................................... 217

C. LES RÈGLES DE PRESCRIPTION DE L"ACTION PUBLIQUE ET DES

PEINES ..................................................................................................................... 220

V. LE CONTRÔLE JUDICIAIRE DES MIS EN EXAMEN POUR TERRORISME : DES PROGRÈS À ACCOMPLIR ................................................ 221 VI. LA PRISE EN CHARGE, EN PRISON, DES PERSONNES LIÉES À

L"ISLAM RADICAL ...................................................................................................... 224

A. UNE SENSIBILISATION CROISSANTE DES PERSONNELS PÉNITENTIAIRES À LA PROBLÉMATIQUE DE LA RADICALISATION ...... 224 B. LA CRÉATION D"UNITÉS DÉDIÉES AUX PERSONNES RADICALISÉES .. 226 CINQUIÈME PARTIE - LA PROTECTION ET LA SÉCURISATION

DU TERRITOIRE

........................................................................................................... 231

I. DES INVESTISSEMENTS IMPORTANTS POUR SÉCURISER LE

TERRITOIRE ................................................................................................................. 231

A. LES PLANS DE LUTTE ANTITERRORISTE ET LES INVESTISSEMENTS RESTANT À FAIRE.......................................................... 231

1. Des moyens supplémentaires .................................................................................. 232

2. Des équipements bienvenus .................................................................................... 233

3. Des investissements indispensables restent à consentir .......................................... 235

B. LA POSTURE DE DISSUASION EN DÉBAT ..................................................... 236

1. Le déploiement de forces de sécurité intérieure ..................................................... 236

a. L"activation du plan Vigipirate ............................................................................. 236

b. La prise en compte des menaces pesant sur les transports publics terrestres .......... 239

c. Des inquiétudes persistantes sur la sécurité aéroportuaire ..................................... 241

2. Le concours des armées : l"opération Sentinelle ..................................................... 243

a. Une opération déclenchée dans l"urgence ............................................................. 243

b. Un dispositif qui souffre d"un déficit initial de planification ................................. 246

c. Une opération qui ne saurait s"inscrire dans la durée ............................................ 249

- 8 - II. UN ARSENAL ADMINISTRATIF DENSE MAIS D"UNE EFFICACITÉ

INÉGALE ....................................................................................................................... 255

A. LES OUTILS OFFERTS PAR LES LOIS DU 13 NOVEMBRE 2014 ET DU

3 JUIN 2016 ............................................................................................................. 255

B. L"ÉTAT D"URGENCE : UN APPORT À LA LUTTE ANTITERRORISTE

UTILE MAIS LIMITÉ ............................................................................................... 262

1. Un état d"urgence justifié mais aux effets concentrés dans le temps ...................... 262

2. Peu de suites judiciaires mais un enrichissement du renseignement ...................... 264

III. L"INTERVENTION MILITAIRE FRANÇAISE AU LEVANT : UN

ENGAGEMENT À AMPLIFIER .................................................................................. 266

A. DE LA VOLONTÉ D"AFFAIBLIR L"ORGANISATION TERRORISTE À

CELLE DE LA DÉTRUIRE ..................................................................................... 266

1. Une inflexion nette de la stratégie française à partir de septembre 2015 ............... 266

2. Une gamme complète de moyens déployée ............................................................ 269

3. Quel bilan chiffré ? ................................................................................................. 271

B. UNE STRATÉGIE DE LONGUE HALEINE ......................................................... 273

1. Un recul territorial de l"organisation terroriste assez net ........................................ 273

2. Intervenir au sol ?.................................................................................................... 276

3. Prévenir la contagion du terrorisme djihadiste ....................................................... 280

IV. MIEUX SE PROTÉGER ENSEMBLE : UNE LUTTE INTERNATIONALE CONTRE LE TERRORISME INDISPENSABLE MAIS ENCORE

BALBUTIANTE ............................................................................................................. 283

A. UNE COOPÉRATION PAR L"ÉCHANGE D"INFORMATIONS EN VOIE D"AMÉLIORATION DEPUIS LES ATTENTATS DE NOVEMBRE 2015 ........ 284

1. Les échanges de renseignement résultant de coopérations bilatérales ou

informelles .............................................................................................................. 285

a. Une démarche volontariste de la France en matière de coopération ...................... 285

b. La France, victime indirecte des trop faibles échanges entre pays tiers ?............... 286

2. Le recours prometteur mais encore limité aux outils européens d"échange

d"informations ........................................................................................................ 287

a. Les apports d"Eurojust pour faciliter des enquêtes judiciaires de plus en plus internationalesquotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

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