[PDF] Rapport final de recherche 29 déc. 2019 France :

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Rapport17.29

Décembre2019

Rapportfinalderecherche

Crédit dessin : Benoit Peyrucq, avec l'aimable accord de l'auteur/ programme Jupiter - université de Rouen.

SciencesͲPo,Paris.

Ont l'HistoiredelaJustice(AFHJ). 1

Mission.

2 " Les magistrats ont le devoir de porter la même attention à tous les cas dont ils sont saisis et les affaires dites extraordinaires ne doivent se traiter qu'à l'ordinaire avec la même garantie pour tous. » Pierre Truche "Juger être jugé. Le magistrat face aux autres et à lui-même" Fayard, 2001, p.89. 3

Table des matières

Chronologie de la lutte contre le terrorisme islamiste : 2001-2019....................................................5

I - La problématique..........................................................................................................................11

II - Le contexte géopolitique.............................................................................................................12

III - La méthodologie : saisir " le droit en train de se faire »............................................................14

IV - Le terrain...................................................................................................................................19

Partie I - Juger les actes de terrorisme........................................................................................24

1)La procédure antiterroriste : spécialisation et centralisation.....................................................25

1.1Les magistrats du parquet et le pôle de l'instruction.........................................................25

1.2Une cour d'assises composée de magistrats non spécialisés.............................................28

1.3Les compositions de la cour d'assises spécialement composée........................................30

1.4Le rituel des " assises » et l'oralité des débats..................................................................32

2)L'association de malfaiteurs en vue d'une entreprise terroriste (AMT)....................................36

2.1L'existence d'un groupe avec un dessein terroriste...........................................................39

2.2

L'élément objectif de l'AMT : l'acte matériel de participation au sein du groupe...........43

2.3L'élément subjectif de l'AMT : l'intention de participer au groupe en étant conscient de

son projet terroriste........................................................................................................................44

2.4Quelle place pour la présomption d'innocence ?...............................................................46

3)La nouvelle politique pénale de 2016........................................................................................48

3.1La politique pénale légitimée par la Cour de cassation : l'affaire Q. et D........................50

3.2Les premiers cas issus de la politique pénale devant la cour d'assises.............................53

3.3Une appréciation au cas par cas.........................................................................................57

3.4L'absence de poursuite pour les crimes internationaux.....................................................58

4)" Radicalisation et dangerosité » : un paradigme au coeur du contentieux terroriste................59

4.1La détention provisoire......................................................................................................62

4.2Les procès des " présumés morts »...................................................................................67

5)Le sens de la peine dans le contentieux terroriste.....................................................................78

5.1Tableau des peines des procès criminels (2017-2019)......................................................

79

5.2Le sens de la peine entre radicalisation et dangerosité......................................................80

Partie II - Une ethnographie des audiences criminelles..............................................................86

1)La filière " Cannes-Torcy ».......................................................................................................87

1.1Le rappel des faits..............................................................................................................87

1.2Le contexte des faits à examiner.......................................................................................89

4

1.3Le rituel perturbé : la minute de silence, la canicule, la nourriture dans le box................90

1.4Les débats : la personnalité et les faits..............................................................................93

1.5Les accusés........................................................................................................................99

1.6Le délibéré.......................................................................................................................102

2)Les procès des attentats de Montauban et Toulouse................................................................104

2.1Le rappel des faits............................................................................................................105

2.2L'audience en première instance.....................................................................................106

Partie III - Une dimension comparative....................................................................................118

1)Les audiences correctionnelles : une " justice correctionnelle du quotidien »........................119

1.1Les juges de la 16e chambre correctionnelle : les effets de la spécialisation..................119

1.2Le ministère public : de la section C1 au parquet national antiterroriste (PNAT)..........127

1.3Les avocats et la fin des " défenses de rupture ».............................................................132

1.4Postures d'audience des prévenus...................................................................................

137

2)Le procès du Musée juif à Bruxelles.......................................................................................141

2.1France, Belgique : une histoire parallèle.........................................................................141

2.2Les spécificités de la cour d'assises belge.......................................................................143

2.3Une audience didactique pour les jurés...........................................................................147

2.4Les experts historiques et culturels sollicités..................................................................151

2.5Les parties civiles : la mise à distance des émotions.......................................................153

2.6Le silence de l'accusé......................................................................................................154

Réflexions conclusives : justice d'exception, justice spécialisée ou justice ordinaire ?.................158

ANNEXES I : LES ENTRETIENS............................................................................................175

ANNEXES II : LES MOTIVATIONS DES DECISIONS CRIMINELLES..............................216 5 Chronologie de la lutte contre le terrorisme islamiste : 2001-2019 1 États-Unis - 11 septembre 2001 : attentats revendiqués par Al-Qaïda. 4 avions détournés par 19 terroristes, deux percutent le World Trade Center, un s'écrase sur le Pentagone et un autre s'écrase au sud-est de Pittsburgh, en Pennsylvanie, 2 977 morts et

6 291 blessés. Un décret militaire (military order) signé du chef de l'État le 13 novembre 2001

ordonne la détention et le jugement de personnes qualifiées d'" ennemis combattant » par des

commissions militaires.

# 12 sept. 2001 12 Sept 2001 : Résolution 1368 (2001) du Conseil de sécurité de l'ONU valide

le recours à la force armée dans le cadre de la guerre contre le terrorisme (Chapitre VII de la

Charte).

# 28 sept 2001 Résolution 1373 (2001) du Conseil de sécurité en vertu du Chapitre VII de la

Charte des Nations Unies décide que tous les états doivent prévenir et réprimer le financement

des actes de terrorisme; ériger en infraction la fourniture ou la collecte de fonds pour perpétrer

des actes de terrorisme et geler ces fonds. Indonésie : le 12 octobre 2002, attentats de Bali dans le quartier touristique de Kuta, 202 morts et 240 blessés revendique par une filiale d'Al Qaïda. En 2003, La justice indonésienne prononce 3 condamnations à mort et 33 peines d'emprisonnement dont 4 à perpétuité. # Guerre contre l'Irak (2003-2011) Le 20 mars 2003 par une coalition menée par les États- Unis (avec notamment le Royaume Uni et l'Espagne jusqu'en mars 2004) qui s'achèvera le 18 décembre 2011. Espagne : le 11 mars 2004, attentats de Madrid (gare d'Atocha). Plusieurs explosions de bombes, posées par des islamistes marocains, se sont produites dans des trains de banlieue, provoquant la mort de 191 personnes et la blessure de 1 858 autres. Jugement de l'Audienza nationale le 1 er novembre 2007 pour 29 accusés : 8 relaxes, 21 peines allant de 3 à 42924 années de prison (en pratique, le plafond est de 40 ans). Durée du procès : 8 mois 1/2. 300 témoins, 70 experts. # Janvier 2005 - Mise en ligne de l'Appel à la résistance islamique mondiale de Abu Musab

al-Suri, ingénieur syrien qui appelle à la guerre civile en Europe appuyée sur des éléments de

la jeunesse musulmane révoltée. Précédé du Management de la sauvagerie (publié en 2004)

par un membre d'Al Qaïda. Royaume-Uni : le 7 juillet 2005, plusieurs attentats dans le métro de Londres par quatre terroristes provoquent la mort de 56 personnes et en blessent 700 autres. Revendication Al

Qaîda. Après quatre mois de procès et trois semaines délibérations, par décision du 2 aout

2008, le jury n'a pas réussi à dire si trois accusés étaient complices ou pas des kamikazes.

Acquittés le 28 aout 2009.

Égypte : le 23 juillet 2005, attentats de Charm el-Cheikh, une station balnéaire égyptienne,

causant la mort de 88 personnes et en blessant 200 autres lors de 7 explosions simultanées Revendication Al Qaïda. En 2006, La justice égyptienne condamne 3 accusés à la peine de mort. 1

Signalétique : # événement géopolitique et faits de guerre. • législation française. En gras attentats et réponse

judiciaire. 6

# Le 13 octobre 2006, le Conseil consultatif proclame l'État islamique d'Irak (en abrégé EII;

véritable État irakien.

Inde : le 11 juillet 2006, attentats à Bombay. Sept attentats à la bombe sur une période de onze

minutes sont commis en fin de journée à l'heure de pointe dans des gares et trains de banlieue de Bombay : 190 morts et plus de 800 blessés. Le tribunal de Bombay a acquitté une personne et condamné les douze autres au terme d'un procès qui a duré neuf ans et s'est achevé le 19 août 2014.

# 2011, début de la guerre civile en Syrie déclenchée lors du Printemps arabe. Le Président

Bachar el Assad s'oppose à l'Armée syrienne libre puis aux groupes islamiques dont le Front

Al Nostra (branche d'Al Qaida).

France : les 11 mars 2012, 13 mars 2012, 19 mars 2012, tueries à Toulouse et Montauban faisant 7 morts dont 3 enfants et 6 blessés. L'auteur principal Mohamed Merah est tué lors de

l'assaut. Son frère a été condamné pour complicité à une peine de 30 ans de réclusion et son

complice à 10 ans par jugement en appel cour d'assises de Paris le 18 avril 2019. France : 19 septembre 2012, attentat à la grenade l'épicerie casher Naouri de Sarcelles (Val

d'Oise) par la filière Cannes-Torcy. 1 blessé. Le procès s'est tenu à Paris du 20 avril au 22

juin 2017 en cour d'assises (sans jury) : 2 acquittements, peines allant de 28 ans (accusé principal) à 1 an d'emprisonnement. # Janvier 2013. Guerre du Mali. Début de l'Opération SERVAL contre l'insurrection de groupes djihadistes et salafistes (AQMI, Ansar Dine) puis de l'opération BARKHANE à partir d'aout 2014. # 9 avril 2013. Naissance de l'État islamique en Irak et au Levant (EIIL, ad-dawla al- anglais ISIS (Islamic State of Iraq and Sham). États-Unis : le 15 avril 2013, attentats du marathon de Boston. Deux frères islamistes d'origine tchéchène, Tamerlan et Djokhar Tsarnev, posent deux bombes près de la ligne d'arrivée du marathon de Boston. L'explosion fait trois morts et blesse 264 personnes. Le

premier a été tué lors de l'assaut, le second (21 ans) a été condamné à la peine de mort par un

tribunal de Boston avec jury le 16 mai 2015. Belgique : le 24 mai 2014, attentat du Musée juif de Belgique. Un Français d'origine algérienne, Mehdi Nemmouche, abat quatre personnes à l'aide d'un revolver et d'un fusil d'assaut. Affaire jugée par la cour d'assises de Bruxelles avec jury (janvier-mars 2019).

L'auteur est condamné à la réclusion criminelle à perpétuité, son co-auteur Nacer Bendrer à

15 ans.

chef, Abou Bakr al-Baghdadi l'instauration d'un califat sur les territoires sous son contrôle où

il forme un proto-État en Irak et en Syrie dénommé Daech. 7 # Aout 2014. Une coalition internationale contre l'État islamique est formée en 2014 afin d'intervenir contre État islamique et le Front al-Nosra en Irak et en Syrie (vingt-deux pays) et de stopper leur expansion (conquêtes par l'EI des villes de Raqqa, Mossoul en 2015).

24 Sept 2014: Le Conseil de sécurité des Nations unies adopte la Résolution 2178 (2014) sur

les combattants terroristes étrangers en vertu du Chapitre VII de la Charte des Nations Unies.

Il est décidé que tous les États doivent veiller à ce que leurs législations pénales permettre

d'engager des poursuites contre leurs nationaux qui se rendent ou tentent de se rendre dans un État dans le dessein de commettre, d'organiser ou de préparer des actes de terrorisme, ou afin d'y participer à un entraînement. Loi du 13 novembre 2014 renforçant les dispositions relatives à la lutte contre le terrorisme qui prévoit l'interdiction du territoire des suspects candidats au djihad et crée un délit d'entreprise terroriste individuel.

France : du 7 au 9 janvier 2015. Une série d'attaques terroristes islamistes visant le comité de

rédaction du journal Charlie Hebdo, des policiers et des Français de confession juive fréquentant un Hypercacher (Vincennes).Dix-sept personnes sont assassinées et vingt sont

blessées ; les trois terroristes sont abattus par les forces de l'ordre le 9 janvier. Affaire prévue

pour être jugée à Paris au premier semestre 2020. Tunisie : le 18 mars 2015, l'attaque du musée du Bardo a eu lieu vers 12 h 30 au Bardo, près de Tunis, causant la mort de 24 personnes, dont 21 touristes, un agent des forces de l'ordre et

les deux terroristes, et 45 blessés. L'attaque est revendiquée le lendemain par l'État islamique.

Le 26 juin 2015, attaque sur la plage d'un hôtel dans la région de Sousse, revendiquée par l'État

islamique. 38 morts et 39 blessés, le terroriste est abattu. Procès et jugements rendus sur ces

deux attentats le 8 février 2019 : 27 accusés acquittés (aveux forcés selon les avocats), 7

condamnés à la prison à vie, les autres à des peines allant de 6 mois à 16 ans). France : le 19 avril 2015, affaire Sid Ahmed Ghlam. Une femme de 32 ans (Aurélie Châtelain)

est assassinée par un étudiant algérien de 24 ans qui prévoyait un attentat dans une église de

Villejuif, le projet de ce dernier ayant été déjoué peu de temps après. France : 10 juillet 2015, procès correctionnel du chef du groupe islamiste Forzan Alissa (Mohamed A.) qui plaide la légitime défense contre l'islamophobie. Condamné à 9 ans

d'emprisonnement (2/3 de période de sûreté). Né en 2010, ce groupe avait été dissous en 2012.

France : le 21 aout 2015, attentat du train Thalys sur une ligne reliant Amsterdam à Paris, mené par un membre d'une mouvance islamiste radicale et déjoué par plusieurs passagers, on compte 5 blessés.

France : le 26 juin 2015, attentat en Isère, 1 mort décapité et 11 blessés. Brandissant un drapeau

islamiste, un homme conduit son véhicule contre des bonbonnes de gaz stockées dans la cour de la filiale française du groupe américain Air Products. L'auteur se suicide en détention. Loi dite " renseignement » du 24 juillet 2015 qui accord au renseignement des pouvoirs d'investigation jusque-là réservés à la police judiciaire. Loi du 28 juillet 2015 de programmation militaire pour 2015-2019. Le ministère de la Défense qualifie l'opération Sentinelle d'" opération intérieure » (OPINT). 8

# 27 septembre 2015. Premières frappes françaises en Syrie fondée sur la légitime défense.

# 9 octobre 2015. Secondes frappes françaises visant à neutraliser Salim Benghalem (d'origine française, chef de la police islamique) recruté pour diriger des attentats en France.

France : le 13 novembre 2015, une série de sept attaques, à Paris (Bataclan, terrasses) et près

du stade de France en Seine-Saint-Denis, perpétrée par au moins dix terroristes avec au moins une vingtaine de complices, provoque la mort de 130 personnes et fait 413 blessés, dont 99 dans un état très grave. Les tueries sont revendiquées par l'État islamique.

16 novembre. Discours de François Hollande devant le Congrès : " La France est en

guerre... » Le ministre de la Défense évoque une " guerre hybride mondiale ». État d'urgence décrété qui sera prorogé cinq fois jusqu'au 1 er novembre 2017. Belgique : le 22 mars 2016, des attaques organisées par l'État islamique frappent la Belgique. Deux attentats-suicides ont lieu à l'aéroport de Bruxelles et un troisième kamikaze se fait exploser dans le métro au niveau de la station de Maelbeek. Bilan définitif : 32 morts, 340 blessés. France : 30 mars 2016, abandon du projet sur la déchéance de nationalité. Lois du 3 juin et du 21 juillet 2016 (dite lois Urvoas) : aggravation des peines pour les infractions terroristes et durcissement de leurs aménagements. France : le 13 juin 2016, double meurtre à Magnanville (78). Un commandant de police et sa compagne, fonctionnaire du ministère de l'intérieur (Jean-Baptiste Salvaing et Jessica Schneider), sont assassinés devant leur domicile à Magnanville par Larossi Abballa. L'attentat est revendiqué par l'organisation État islamique. France : le 14 juillet 2016 à Nice, le jour de la fête nationale, un Tunisien, Mohamed Lahouaiej-Bouhlel, fonce dans la foule au volant d'un camion sur la promenade des Anglais, tuant 86 personnes et en blessant 286, avant d'être abattu par les forces de l'ordre. L'État islamique revendique cet acte. France : le 26 juillet 2016, lors d'une messe, deux islamistes munis d'armes blanches prennent en otage plusieurs personnes dans l'église de Saint-Étienne-du-Rouvray, près de Rouen. Un

prêtre est égorgé et un paroissien est blessé. Les deux terroristes sont abattus par les forces de

l'ordre. L'attentat (organisé par Rachid Kassim) est revendiqué par l'État islamique. Le 2 septembre 2016, le procureur de Paris annonce que désormais à partir de janvier

2015 (attaques contre Charlie hebdo) l'infraction la plus fréquemment retenue

(association de malfaiteurs terroriste ou AMT) serait criminalisée. Jusqu'à présent les poursuites avaient lieu devant le tribunal correctionnel (maximum de la peine encourue,

10 ans). Conséquences : la peine encourue est de 30 ans.

France - le 4 septembre 2016 près de la cathédrale de Notre-Dame à Paris attentat manqué à

la voiture piégée chargée de six bombonnes de gaz ; le procès aura lieu du 23 septembre au 11

octobre 2019 à Paris. # 17 octobre 2016 ; début de la bataille de Mossoul (encerclée depuis le 13 avril) 9 Allemagne : le 19 décembre 2016, un camion fonce sur la foule au marché de Noël de Berlin et fait au moins 12 morts et 56 blessés. L'État islamique revendique l'attentat 24 heures plus tard. Le conducteur du camion, Anis Amri est abattu 4 jours après l'attaque à Milan en Italie. France : le 20 avril 2017, un homme ouvre le feu à l'arme automatique sur des policiers le long

de l'avenue des Champs-Élysées, vers 21 heures, L'un d'entre eux est tué pendant l'attaque, deux

autres ainsi qu'une passante sont blessés. L'assaillant est abattu et l'attaque est revendiquée par

l'État islamique. Royaume-Uni : le 22 mai 2017, un attentat-suicide fait au moins 22 morts et 116 blessés à la sortie du concert de la chanteuse américaine Ariana Grande dans la ville de Manchester. L'attentat est revendiqué par l'État islamique. Royaume-Uni : le 3 juin 2017, à Londres 3 hommes à bord d'une fourgonnette renversent des passants sur le pont de Londres, puis, armés de couteaux ils poignardent des victimes en disant

le faire pour Allah. Ils font au moins 8 morts et 48 blessés. Les 3 terroristes sont tués par la

police. L'attaque est revendiquée par l'État islamique. # 10 juillet 2017. Prise de Mossoul par l'armée irakienne tandis que Raqqa sera reprise par les Forces démocratiques syriennes en octobre de la même année. Espagne : le 17 août 2017, à Barcelone, un assaillant percute la foule avec une camionnette en

plein après-midi sur l'avenue la plus touristique. L'attaque, revendiquée par Daech, a été

perpétrée par un commando de Marocains. Le bilan est de 16 morts et plus d'une centaine de

blessés. Le lendemain, à Cambrils, un attentat islamiste à la voiture-bélier fait 1 mort et 5

blessés. L'attaque est perpétrée par la même cellule djihadiste. Cinq terroristes sont abattus par

la police.

France : le 1

er octobre 2017, un Tunisien en situation irrégulière connu pour différents crimes

égorge deux jeunes femmes dans la gare de Saint-Charles à Marseille avant d'être abattu par les

forces de l'ordre. L'attaque est revendiquée par l'État islamique.

Loi du 30 octobre 2017 sur la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme (dite loi

SILT) inspirées par celles de l'état d'urgence qui devraient prendre fin le 31 décembre

2020 : surveillance administrative individuelles s'apparentant à une assignation à

résidence ; perquisitions administratives et saisies (autorisées par un juge). # Décembre 2017. L'État islamique perd ses derniers territoires en Irak. France : le 23 mars 2018, un homme tue 4 personnes (dont le lieutenant-colonel Arnaud Beltrame) lors d'attaques et une prise d'otage dans un supermarché dans l'Aude, à Trèbes.

L'homme, qui a été abattu, était un franco-marocain se réclamant de l'État islamique, qui a

revendiqué l'attentat le jour même. France. 5-11 avril 2018 procès de la filière de Lunel au tribunal correctionnel de Paris. 5 prévenus. Condamnations : 2 revenants (entre 7 et 5 ans).

France : le 11 décembre 2018 dans la soirée, à proximité du marché de Noël de Strasbourg,

un homme tue cinq passants et en blesse une dizaine d'autres. L'assaillant, un franco-algérien

de 29 ans est abattu le 13 décembre à Strasbourg par la police. L'attaque est revendiquée par

l'État islamique. # Mars 2019. L'EI perd ses derniers territoires en Syrie. 10

Sri Lanka : le 21 avril 2019, une série d'attentats, commis par des kamikazes, contre des hôtels

de luxe et des églises où était célébrée la messe de Pâques, cause la mort de 258 personnes, dont

45 étrangers et fait 495 blessés hospitalisés, selon un dernier bilan. Daech a revendiqué ces

attentats 11

Introduction

En 2017, date à laquelle débute cette recherche, le nombre de procès contre des personnes

impliquées dans l'organisation de l'État islamique, les " velléitaires » - prévenus ayant tenté

sans succès de rejoindre la Syrie - ou les " revenants » du terrain guerrier irako-syrien, ne cesse

d'augmenter. Dans ce flux inédit d'affaires dans l'histoire de la justice pénale, les enquêtes ou

informations ouvertes occupent une place prépondérante. Le procureur de la République de Paris, François Molins, annonce en 2016 que les individus partis " sur zone » (en Irak ou en

Syrie) depuis janvier 2015 et ayant participé à des combats avec le Front Al-Nosra devenu Fatah

Al-Cham puis l'État islamique d'Irak et du Levant (EIIL) sont considérés comme " participant

à une association de malfaiteurs criminelle » (AMT) et seront renvoyés devant la cour d'assises 2 Le terrorisme est en effet devenu un contentieux de masse : " En 2018, le parquet de Paris

suivait 520 procédures dont seuls 25 dossiers ont été jugés ou en attente de jugement. Au total,

1 680 individus font l'objet d'enquêtes judiciaires dont 577 font l'objet d'un mandat de

recherche ou d'un mandat d'arrêt. Le suivi de l'exécution des peines et la question de la

détention des condamnés terroristes et des radicalisés demeurent posés : près de 509 individus

condamnés ou prévenus de faits de terrorisme : 152 en détention et 598 suivis en milieu ouvert.

L'administration pénitentiaire estime environ 1 157 détenus radicalisés (sur 68 000 détenus).

3

Dans ce contexte, ce rapport examine la manière dont les affaires liées au terrorisme sont jugées

et présente ce que l'audience révèle de cet engagement. Cette étude a été réalisée au travers

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