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RAPPORT D'OBSERVATIONS DÉFINITIVES

ET

SA RÉPONSE

COMMUNE DE GRIGNY

91

Cahier n° 2 : Examen de la gestion

Exercices 2011 et suivants

Observations

délibérées le 10 août 2018

Commune de Grigny (91) Cahier n° 2 " Examen des comptes et de la gestion », exercices 2011 et suivants,

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TABLE DES MATIÈRES

SYNTHESE ............................................................................................................................... 3

RAPPELS AU DROIT ET RECOMMANDATIONS .......................................................... 7

OBSERVATIONS .................................................................................................................... 8

1 PROCÉDURE ................................................................................................................... 8

2 PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE LA COLLECTIVITÉ ......................................... 9

2.1 Les caractéristiques socio-économiques ....................................................................................... 9

3 .......................................................................................... 11

4 TION BUDGÉTAIRE ET COMPTABLE .................. 12

4.1 Le cadre budgétaire ..................................................................................................................... 12

4.2 La présentation budgétaire .......................................................................................................... 13

4.2.1 La structure du budget .............................................................................................................. 13

4.2.2 La tenue des annexes ................................................................................................................ 13

4.2.3 ............................................................... 14

4.2.4 ............................................................................................................. 15

5 FIABILITÉ COMPTABLE ET FINANCIÈRE ........................................................... 17

5.1 Comptes 6811 et 6871 Les amortissements des immobilisations ............................................ 17

5.2 Inventaire .................................................................................................................................... 17

5.3 Les restes à recouvrer et débiteurs divers .................................................................................... 18

6 LA SITUATION FINANCIÈRE ................................................................................... 19

6.1 ............................................................................................ 19

6.2 .......................................................................................... 21

6.3 Les produits et les charges de gestion ......................................................................................... 22

6.3.1 Les produits de gestion ............................................................................................................. 22

6.3.2 Des ressources de péréquation financière déterminantes ......................................................... 27

6.3.3 Les charges de gestion courante ............................................................................................... 28

6.4 Les charges générales et les autres charges de gestion ............................................................... 29

6.5 Les charges de personnel ............................................................................................................ 31

6.5.1 Le cadre réglementaire ............................................................................................................. 31

6.5.2 La forte progression des charges de personnel ......................................................................... 31

6.5.3 Le régime indemnitaire ............................................................................................................. 34

6.6 Le financement propre disponible ............................................................................................... 35

6.6.1 ........................................................................................................................... 38

6.6.2 ................................................................................................. 39

6.7 Les budgets annexes .................................................................................................................... 40

6.7.1 Le budget locaux commerciaux ................................................................................................ 40

6.7.2 Le budget petite enfance ........................................................................................................... 42

6.7.3 Le budget police municipale de proximité ............................................................................... 43

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6.8 .......................................................................................... 44

6.8.1 Les difficultés budgétaires structurelles ................................................................................... 44

6.8.2 ............................................................................ 45

6.8.3 ........................................................................................... 46

7 LES RESSOURCES HUMAINES ................................................................................. 48

7.1 La hausse des effectifs ................................................................................................................ 48

7.1.1 Les effectifs sur emplois permanents ....................................................................................... 48

7.2 Le temps de travail ...................................................................................................................... 49

7.2.1 ........................................................................................... 49

7.2.2 ............................................................... 49

7.2.3 La durée effective du temps de travail ...................................................................................... 50

7.2.4 Les heures supplémentaires ...................................................................................................... 51

7.2.5 ........................................................................................................... 53

7.2.6 ................................................................................................................... 54

7.3 La formation ................................................................................................................................ 55

7.4 La gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC) ........................................... 55

7.5 Les logements de fonction .......................................................................................................... 56

7.6 Les emplois fonctionnels............................................................................................................. 56

ANNEXES ............................................................................................................................... 58

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SYNTHESE

Petite commune de 2 938 habitants en 1968, e à une trentaine de kilomètres au sud-ouest de Paris, la commune de Grigny a accueilli dans les années suivantes deux vastes opérations immobilières : la social de la Grande Borne, 3 600 logements, et la copropriété privée de Grigny 2,

4 900 logements. Dans ces conditions, la population a très fortement progressé, en quelques

années, puisque si elle , en 1975, à 25 653 habitants, la ville comptait, en 2014,

28 487 habitants.

Cette urbanisation imposée dans les années 70 devenue une ville dont une forte proportion ine étrangère. En 2015, seuls 33,4 % des ménages fiscaux étaient

imposés, alors que les taux de chômage, 24,10 %, et de pauvreté, 45,50 %, étaient nettement

plus élevés que les moyennes régionale et nationale. Une autre caractéristique importante de

la commune réside dans la grande jeunesse de sa population : les moins de 24 ans en

représentent 45 %, ce qui a une incidence directe sur la politique scolaire et éducative, érigée

rapport spécifique de la chambre.

Compte tenu de la présence des quartiers précités de la Grande Borne et de Grigny 2, après

2015, un protocole de préfiguration des projets de renouvellement urbain a été signé dans

le cadre du nouveau plan national de renouvellement urbain (NPNRU). Par ailleurs, Grigny 2 importante opération de rénovation des copropriétés national (Orcod-in). Depuis le 1er janvier 2016, en application de la loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de mMaptam), la commune est devenue membre Paris Sud Seine Essonne

Sénart, appelée aussi Grand Paris Sud (GPS). Cet établissement public de coopération

intercommunale couvre un vaste territoire Évry et de Corbeil-Essonnes et regroupe 24 communes et près de 336 000 habitants, alors que la ville formait -Châtillon, agglomération des Lacs de l'Essonne (CALE).

Des difficultés budgétaires structurelles

Les difficultés budgétaires structurelles de la commune sont rappelées chaque année par la chambre

1612-14 du code général des collectivités

territoriales. Cet article qui prévoit la mise en de mesures de redressement en cas de quasi-continue à Grigny.

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Dans son avis rendu le 26 juin 2018, la chambre a n budget 2017 de la commune présentait un déficit de 11,23 1

2016 et égal à 21,05 % des recettes de fonctionnement et que, toutes choses égales par

ailleurs, ce résultat rendait tout à fait équilibre budgétaire au terme du plan de redressement fixé au terme de En ce qui concerne le résultat

2017 du budget ville2, de loin le plus important, il faisait apparaître un excédent de

fonctionnement de 2, 26 Me de laquelle , 69 M,16 Métait encore aggravé par rapport à 2016, où il atteignait 14,33 M3 La chambre a rappelé que ces résultats reflétaient les difficultés budgétaires

structurelles auxquelles se trouve confrontée la collectivité. Elles se résument pour la ville dans

une suffisantes pour assurer le financement d son patrimoine.

Cette et du faible dynamisme

des produits de gestion, en matière fiscale notamment. Ces charges de gestion ont continué de progresser à un rythme rapide, certes en relation avec les caractéristiques

socio-économiques de sa population, en matière scolaire et sociale en particulier. Les produits

de gestion restent peu dynamiques, même si la commune a bénéficié au cours des derniers

exercices du renforcement de la péréquation financière, qui a précisément pour vocation de

compenser les écarts de charges et de ressources entre collectivités aisées et collectivités

défavorisées.

Ainsi, ayant augmenté plus rapidement que

les produits de gestion, -à- gestion plus les produits et charges financiers et exceptionnels a diminué de 12 %, passant de

3,33 , en 2016, à 2,93 , et elle ne représentait que 6,7 % des produits de gestion.

La Caf) nette, après remboursement du capital de la dette, était dès lors demeurée négative pour le troisième exercice consécutif. financement a également pour conséquence, n endettement élevé et une capacité de désendettement4 limitée, qui a atteint, en

2017, près de quinze années, ainsi que des difficultés de trésorerie récurrentes. Ces difficultés

se manifestent notamment par une importante dette contractée auprès des organismes collecteurs, en matière sociale et fiscale, et par de longs délais de paiement imposés aux fournisseurs de la commune. able Compte tenu des spécificités socio-économiques de la commune et des difficultés budgétaires, la de moyens humains et financiers qui dépassent les seules possibilités de la collectivité et qui doivent associer, , les partenaires concernés, commune, prêteurs, notamment. 1

2 En sus du budget ville, le budget communal comprend les budgets annexes " Aful rue Renoir », " locaux commerciaux », petite

enfance » et " police municipale ».

3 Le budget ville a intégré le budget annexe de la régie autonome de renouvellement urbain (Raru), clôturé au 31 décembre 2015).

4

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En juillet 2016, un rapport

en

établi à cet égard un diagnostic de la situation. Ce rapport a formulé un certain nombre de

priorités et de recommandations relatives à la prise en compte des particularités de la

population, à la planification urbaine, à la gouvernance, à la sécurité publique, ou bien encore

copropriété Grigny s rendus à la population. de gouvernance, préconisait notamment la nomination co-État et la commune, en lien étroit avec le maire, le préfet du département et le préfet de région ».

Dans ce contexte, une feuille de route partagée a été entérinée le 8 septembre 2016 entre

la le maire de Grigny. Cette feuille de route mentionnait que le redressement des comptes de la Le rapport de novembre 2016, établi par le haut-fonctionnaire désigné par le gouvernement, indiquait notamment que " Le redressement des comptes, après près de 15 vain, passe par des mesures conjoncturelles de soutien, mais surtout par une aide structurelle contractualisée autour de priorités partagées », et il é " pacte financier pour Grigny 2030 ». ibre budgétaire de la commune paraît donc certes supposer la prise en compte par les pouvoirs publics des

20 postes

place de la vidéo-protection et les subventions obtenues à ce titre.

En sus de ces moyens financiers et humains spécifiques, la collectivité a également bénéficié

du renforcement de la péréquation financière, pour compenser les écarts de ressources et de

charges entre collectivités, mais aussi, depuis 2014, à atténuer pour les collectivités

défavorisées les effets de la contribution des collectivités territoriales au redressement des

comptes publics. Plus récemment, la commune a fait état de ses propositions, notamment en vue de résorber le déficidu budget ville de 16 incluant de possibles cessions des classes de cours

élémentaire 1ère année prévu pour la rentrée scolaire de septembre 2018 ou de la difficulté

à financer de manière pérenne le service de la police municipale. Dans avis précité du 26 juin 2018, la chambre a invité la commune, notamment dans le cadre , en vue de rétablir durabl,

en matière de charges de personnel en particulier. Ces charges représentent en effet près de

70 % des charges de gestion et elles ont continué à progresser à un rythme rapide au cours

de la période examinée, près de 20 % de 2012 à 2017.

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entation de la masse salariale. définissant des engagements réciproques, la compression effective des charges de personnel paraît donc être la contrepartie nécessaire pour la commune des soutiens humains et financiers dont elle pourra bénéficier par ailleurs. Or ressources humaines a montré que la commune nétait

la matière. Elle peut agir sur les surcoûts budgétaires liés à la durée annuelle effective du

travail, très nettement inférieure à la durée annuelle légale, elle peut intervenir en

matière de prévention et de e redéploiement des effectifs, notamment à

Si la commune a semble-t-il engagé de premières réflexions en la matière, elle trouverait

avantage à inscrire sa politique dans une véritable gestion prévisionnelle des emplois, des

effectifs et des compétences visant à concilier qualité et efficience des services rendus à

la population.

Enfin, toute ,

en matière de gestion des ressources humaines en particulier, devra aussi le 1er janvier 2016. Elle devrait pouvoir en attendre un mutualisation des services et de gestion des compétences exercées par Grand Paris Sud Essonne Sénart, une communauté

000 habitants.

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RAPPELS AU DROIT ET RECOMMANDATIONS

Au terme de ses travaux, la chambre adresse les recommandations reprises dans la présente section. Les recommandations qui suivent sont des rappels au droit :

Rappel au droit n° 1 :

2321-2 du code général des

collectivités territoriales. .....................................................................30

Rappel au droit n° 2 :

de service, en application du décret n° 85-1250 du 26 novembre 1985 relatif aux congés annuels des fonctionnaires territoriaux, en vue de durée légale annuelle de travail des agents............51

Rappel au droit n° 3 :

fonction, en application du décret du 9 mai 2012 portant réforme du régime des concessions de logement. ................................................56 Les autres recommandations adressées par la chambre sont les suivantes : Recommandation n° 1 : Établir un inventaire physique et comptable exhaustif des biens communaux en concertation avec le comptable public ................18

Recommandation n° 2 :

annexe des documents budgétaires. ...........................................49 Recommandation n° 3 : Fiabiliser le suivi des heures supplémentaires en vue de mieux maîtriser leur consommation. ......................................................52

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" La société a le droit de demander compte à tout agent public de son administration »

OBSERVATIONS

1 PROCÉDURE

Le contrôle des comptes et de la gestion de la commune de Grigny ont été engagés par lettres du 27 mars 2017 adressées à M. Philippe Rio, maire de la commune, et à M. Claude Vasquez, son prédécesseur. Comme annoncé dans ces lettres, un premier rapport a traité de par la commune de ses compétences scolaires et périscolaires, es juridictions financières. de la situation financière et de la gestion des ressources humaines et l provisoires a été notifié le 9 mai 2018. E 243-3 du code des

juridictions financières, le maire de la commune a été entendu à sa demande par la chambre,

le 5 juillet, et la commune a adressé des réponses enregistrées les 6 et 9 juillet 2018. a chambre régionale des

comptes Île-de-France, délibérant en sa 6ème section, a adopté le présent rapport

10 août 2018 et qui a été présidé par M. Geneteaud,

président de section, MM. Sigalla et Mircher, premiers conseillers.

Ont été entendus :

- en son rapport, M. Mircher, premier conseiller ; - en ses conclusions, sans avoir pris part au délibéré, le procureur financier.

Mme Bernier, auxiliaire de greffe, assurait la préparation de la séance de délibéré et tenait

les registres et dossiers.

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2 PRÉSENTATION GÉNÉRALE DE LA COLLECTIVITÉ

Grigny

Source : Google

2.1 Les caractéristiques socio-économiques

Située une trentaine de kilomètres au sud-ouest de Paris, sur la rive gauche de la Seine, la commune de Grigny, comme le montre la carte ci-dessus, est desservie par le RER D et elle est par ailleurs traversée du nord au sud par 6, qui sépare le quartier de la Grande Borne des autres quartiers de la commune. Petite commune de 2 938 habitants, en 1968, la ville a accueilli dans les années suivantes deux vastes opérations immobilières : la Borne, 3 600 logements, et la copropriété privée de Grigny 2, 4 900 logements. Dans ces conditions, la population a très fortement progressé en quelques années, 1975 elle 25 653 habitants. Postérieurement à ce choc urbain, la population a continué de croître à un rythme plus modéré pour atteindre 28 424 habitants5, en 20156.

5 Source : Insee.fr.

6 Dans une lettre du 16 mars 2015 , le maire estimait que la population communale était supérieure à

30 000

habitants refusaient de répondre ne biaisaient pas les résultats du recensement, compte tenu des consignes données aux agents

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En 2015, comme le fait apparaître le tableau ci-après, qui mentionne les principales

caractéristiques socio-économiques de la commune, seuls 33,4 % des ménages fiscaux

étaient imposés et la médiane du revenu disponible par unité de consommation était

particulièremen

métropolitaine. Par contre, les taux de chômage (24,10 %) et de pauvreté (45,50 %) étaient

nettement plus élevés7.

Selon le res (Dob) 2016, la grande

jeunesse de la population est également un trait caractéristique du territoire communal :

les moins de 24 ans représentent 45 % de la population totale et la politique scolaire constitue

dans ces conditions un axe prioritaire de la politique communale (cf. cahier consacré à

La communedont de nombreux élèves

allophones8, dans la mesure où la population âgée de 0 à 14 ans représente près de 30 % de

la population totale, doit ainsi consacrer environ 30 % de son budget de fonctionnement aux écoles maternelles et primaires, non compris les activités périscolaires9.

Données sociodémographiques

Grigny Essonne France métropolitaine

Part de la population âgée de 0 à 14 ans 29,40 % 20,90 % 18,20 % Part de la population âgée de 15 à 29 ans 22,50 % 19,80 % 17,80 % Part de la population âgée de plus de 60 ans 8,10 % 18,10 % 24,90 %

Familles monoparentales 18 % 16,70 % 15 %

Médiane du revenu disponible par unité de consommation 12 960 22 978 20 185 (2013) Part des ménages fiscaux imposés 33,40 % 67,60 % 58,20 % (2013)

Taux de propriétaires 33,30 % 59,80 % 57,60 %

Taux de chômage (1) 24,10 % 11,30 % 14,20 %

Taux de pauvreté (2) 45,50 % 12,90 % 14,50 % (2013)

Notes : (1) taux de chômage des 15- ;

(2) part de la population percevant moins de 60 % du revenu médian.

Source : Insee 2015 et 2013

la présence de terrains accueillir des activités économiques et la construction de logements intermédiaires, une bonne desserte en moyens de transport. -ce que pour copropriété Grigny 2, aux termes de la convention conclue avec pour la rénovation urbaine (Anru) 95,4 % de subventions publiques. Un protocole de préfiguration des projets de renouvellement urbain Grande Borne / plateau et Grigny 2 a récemment été signé dans le cadre du nouveau plan national de renouvellement urbain (NPNRU). Les parties prenantes sont notamment la collectivité et la commune voisine de Viry-Châtillon, -de-France c territorial (EPT) Grand Orly Seine

Bièvre, la

les opérations de rénovation ont débuté à la fin de 2016.

7 Source e taux de chômage était élevé, en particulier

pour les personnes de 15 à 24 ans, plus de 35 %, et il atteindrait même 40 % à la Grande Borne.

8 Dans le domaine éducatif, un élève sur deux sort du système scolaire sans diplôme et le taux de réussite au brevet

65,8 %, contre 75,5 % en Essonne.

9 La commune considère que cette spécificité démographique engendre un surcoût budgétaire de 8

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La Grande Borne et Grigny 2

Source : site internet de la ville

Enfin, les caractéristiques socio-économiques précitées ont valu à la commune de bénéficier

-classement dans la catégorie démographique des communes de 40 000 à

80 000 habitants10.

Depuis le 1er janvier 2016, en application de la loi n° 2014-58 du 27 janvier 2014 de mMaptam), la commune est devenue membre Paris Sud Seine Essonne Sénart, appelée aussi Grand Paris Sud (GPS). Cette communauté GPS est issue de la fusion au 1er janvier 2016 des communautés agglomération d'Évry Centre Essonne (CAECE), de Seine Essonne (CASE), centrée autour de la commune de Corbeil-Essonnes, de Sénart, en Seine-et-Marne, de Sénart en Essonne et de la commune de Grigny, qui, avec la commune de Viry-Châtillon, constituait agglomération des Lacs de l'Essonne (Cale). La communauté GPS, vaste territoire qui regroupe 24 communes et compte près de

336 000 habitants,

facultatives exercées par les précédentes 11.

10 Arrêté n° 2007/PREF/DRCL/446 du 13 juillet 2007 portant sur-classement de Grigny dans la catégorie démographique

des communes de 40 000 à 80 000 habitants.

11 À la suite de la dissolution de la Cale, la commune a toutefois récupéré la compétence " transport scolaires et de loisirs », non

reprise par GPS, intercommunalité, à hauteur de 0,35

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Grand Paris Sud Seine Essonne Sénart (GPS)

Source : www.iau-idf.fr

Par ailleurs, la commune est actionnaire de la société la revalorisation des déchets et des énergies locales (Semardel)12. est améliorée depuis 2016 comme le es rapports s budgétaires. Ceux-ci intègrent désormais des données relatives à la programmation de investissement, à la structure de la dette et aux orientations choisies en matière de maîtrise des dépenses de fonctionnement.

4.1 Le cadre budgétaire

enfance (PE), le BA locaux commerciaux, le BA Aful rue Renoir et celui de la police municipale, ouvert en 2016.

Lors de la période examinée, trois budgets annexes ont été clôturés : Le BA lotissement

Gatinois, par délibération du 7 juin 2011, le BA lotissement Dédale, par délibération du

17 décembre 2013 et enfin et surtout le BA de la Régie autonome de renouvellement urbain

(Raru), clôturé le 31 décembre 2015, qui recensait les dépenses et les recettes relatives

au . 12 un montant de 1 426 000 bération de son conseil communautaire, en octobre 2018, la commune conservant pour sa part le tiers restant des actions.

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4.2 La présentation budgétaire

4.2.1 La structure du budget

Le budget de la ville, qui concentrait en 2017 environ 93,10 % de la masse budgétaire, constitue le budget principal.

Budgets primitifs 2017

2017 Fonctionnement Investissement TOTAL %

Budget principal 46 857 090 38 406 758 85 263 848 93,13 % BA Petite enfance 3 577 177 15 882 3 593 059 3,92 %

BA AFUL rue Renoir 0 104 848 104 848 0,11 %

BA Locaux commerciaux 1 047 000 14 563 1 061 563 1,16 % BA Police municipale 800 000 726 400 1 526 400 1,67 %

Source : budgets primitifs 2017

En 2016, lceux du budget principal a eu

pour effet de réduire le déficit 10,59 à 9,60 ,

comme le fait apparaître le tableau ci-dessous. Cette situation présentait toutefois un caractère

conjoncturel, dans la mesure où le bu vait pas occasionné de dépenses au cours de cet exercice. Résultats cumulés du budget principal et des budgets annexes, en 2016

Budget Section Résultats du CA 2016 Solde RAR

Budget principal

Fonctionnement 2 691 490,58 -

Investissement - 14 337 178,75 1 054 569,76

Résultat de clôture - 10 591 118,41

Budget annexe petite enfance

Fonctionnement - 98 803,90 -

Investissement - 5 881,90 -

Résultat de clôture - 104 685,80

Budget annexe AFUL de la rue Renoir

Fonctionnement -

Investissement 104 847,76 -

Résultat de clôture 104 847,76

Budget annexe locaux commerciaux

Fonctionnement 208 772,97

Investissement 14 562,67 -

Résultat de clôture 223 335,64

Budget annexe police municipale de proximité

Fonctionnement 800 000,00

Investissement - 35 000,00

Résultat de clôture 765 000,00

RÉSULTAT CUMULÉ - 9 602 620,81

Source : comptes administratifs 2016

4.2.2 La tenue des annexes

4.2.2.1 Les annexes aux documents budgétaires

De 2011 à 2014, les annexes jointes aux documents budgétaires étaient succinctes et subventions versées.quotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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