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MASTER 1 " Urbanisme et Aménagement »

Mémoire de 1ère année

L'introduction de logements sociaux

dans les Beaux quartiers de Paris Demandes et politiquesi d'attribution dans l'iintra-muros, Enjeux médiatiques et expérieinces de locataires dans lei

XVIe arrondissement

Étudiant : Johan PUEL

Directeur de mémoire : Yoan MIOTMémoire lauréat du Premier Prixde la Chaire - Concours 20

Année universitaire 2019-2020

2

Table des matières

Partie I - La situation du logement social à Paris : une politique d'attribution spécifique pour lutter contre

l'embourgeoisement de la capitale et la ségrégation socio-spatiale ?.....................................11

1

La place du logement social dans les dynamiques du peuplement parisien...............................11

1.1

Une ségrégation socio-spatiale marquée dans la capitale...................................................11

1.2 Embourgeoisement de la capitale et quartiers défavorisés : un mouvement de gentrification

renforçant la nécessité du logement social à Paris.............................................13

1.3

Une politique d'introduction du logement social en évolution...........................................16

1.3.1

Histoire succincte et nécessitée croissante du logement social à Paris.......................16

1.3.2 Un parc de logement social diversifié aujourd'hui : politique municipale volontariste et

importance des " acteurs clés »........................................................................................17

2 Une analyse quantitative des demandes et attributions de logements sociaux (comparaison 2015

- 2018)..................................................................................................................................19

2.1

Données et méthodologie....................................................................................................19

2.1.1

L'attribution de logements sociaux : une procédure spécifique répondant à plusieurs enjeux...................................................................................................................................19

2.1.2

Des données d'attributions accessibles depuis peu.....................................................21

2.1.3

Méthodologie, Critères et Catégorisation mis en place...............................................22

2.2

Des résultats inégaux selon les critères...............................................................................24

2.2.1

Analyse des demandes par situation de logement : un indicateur des trajectoires résidentielles.........................................................................................................................24

2.2.2 Analyse des demandes par revenu : une attribution soumise à l'impératif de mixité sociale

dans la capitale ?......................................................................................................26

2.2.3 Analyse des demandes par situation professionnelle : un critère recoupant activité et âge

important dans le peuplement........................................................................................27

2.2.4

Analyse des demandes par nationalité : une ethnicisation de la mixité sociale dans les politiques

d'attributions de logements sociaux ?.................................................................28

2.2.5 Analyse des demandes par ancienneté : un critère " égalitaire » dans l'attribution....29 2.2.6 Analyse des demandes par motif de demande : une catégorisation recoupant de nombreux

sujets, notamment les " key workers »................................................................31

2.3

Conclusion et retours sur l'analyse statistique....................................................................32

Partie

II - Le XVIe, un arrondissement emblématique d'une politique municipale volontariste de mixité

sociale aux importants échos médiatiques...............................................................................33

1

Le XVIe, l'arrondissement résidentiel bourgeois de la capitale.................................................33

1.1 La construction historique et politique d'un arrondissement bourgeois.............................33 1.2

Le logement et le peuplement aisé du XVIe arrondissement..............................................35

1.3

Un " ghetto du gotha » perceptible dans l'espace ?............................................................37

2

L'introduction de logements sociaux dans le XVIe : un évènement médiatique marqué politiquement.................................................................................................................................39

2.1

Un cadrage médiatique spécifique à définir........................................................................39

3

2.1.1 Méthodologie et Choix des deux projets étudiés.........................................................39

2.1.2

Enjeux et Hypothèses de la revue de presse................................................................42

2.2

Résultats de la revue de presse analytique..........................................................................42

2.2.1

Un premier temps de la couverture médiatique centré sur les recours : associations " NIMBY »

et cadrage médiatique d'une lutte pour l'entre-soi...........................................42 2.2.2

L'introduction de logements sociaux : un enjeu de pouvoir médiatisé opposant mairie d'arrondissement

et mairie centrale.....................................................................................44

2.2.3

D'une opposition locale à un élément important de la politique municipale : mise en scène

idéologique autour des immeubles de la Gare d'Auteuil...........................................46

2.2.4 Des acteurs et des processus essentiels en marge du traitement médiatique...............48 2.3

Partie

III - L'ensemble de la gare d'Auteuil : un projet médiatisé emblématique et des expériences de

locataires diverses..........................................................................................................................51

1

Un projet d'ampleur controversé dans son environnement........................................................51

1.1

Une situation géographique historiquement convoitée : inscription dans un environnementspécifique

et contraint...............................................................................................................51

1.2 Une situation prise en compte dans la conception architecturale et la réalisation..............55 1.2.1

La mise en scène d'une conception architecturale novatrice......................................55

1.2.2

Une réalisation répondant aux enjeux sécuritaires et à l'invisibilisation....................57

2

Une enquête qualitative difficile sur les expériences des locataires et des acteurs....................58

2.1

Un terrain d'enquête difficile d'accès.................................................................................59

2.1.1

Méthodologie qualitative centrale...............................................................................59

2.1.2 Une situation particulière rendant difficile l'accès aux acteurs institutionnels...........60 2.1.3 Des locataires et des acteurs associatifs peu coopératifs : analyse des refus et entretien 2.2

Résultats des entretiens : trajectoires résidentielles et expériences de locataires...............63

2.2.1

Deux enquêtées aux profils proches : des représentantes d'un " peuplement de qualité »................................................................................................................................63

2.2.2 Des différences impactant fortement les trajectoires résidentielles : le logement socialcomme 2.2.3 Un cadre à la qualité de vie remarquable demandant une certaine adaptation : des locataires

" embourgeoisés » à l'intégration plus ou moins aisée........................................67

2.2.4

Principales conclusions et retours sur le travail de terrain..........................................69

1

Annexe 1 : Grille d'entretien auprès des locataires....................................................................73

2

Annexe 2 : Tables tirées du travail statistique portant sur les demandes en cours et satisfaites delogements

2.1

Demandes en cours par nationalité.....................................................................................75

2.2

Demandes satisfaites par nationalité...................................................................................75

2.3

Demandes en cours par situation de logement....................................................................76

2.4

Demandes satisfaites par situation de logement..................................................................76

4

2.5 Demandes en cours par motif de demande.........................................................................76

2.6

Demandes satisfaites par motif de demande.......................................................................77

2.7

Demandes en cours par tranche de revenu mensuel............................................................77

2.8

Demandes satisfaites par tranche de revenu mensuel.........................................................77

2.9

Demandes en cours par ancienneté.....................................................................................78

2.10

Demandes satisfaites par ancienneté.................................................................................78

2.11

Demandes en cours par situation professionnelle.............................................................78

2.12

Demandes satisfaites par situation professionnelle...........................................................79

3

Annexe 3 : Annexes liées aux revues de presse..........................................................................79

3.1

Indications de recherche sur Europresse.............................................................................79

3.2

Liste des articles de la revue de presse de l'immeuble Fayolle..........................................79

3.3

Statistiques lexicales de la revue de presse de l'immeuble Fayolle....................................80

3.4

Liste des articles de la revue de presse des immeubles Gare d'Auteuil..............................81

3.5 Statistiques lexicales de la revue de presse des immeubles Gare d'Auteuil.......................84 Table

des Cartes..................................................................................................................................91

Table

des Images................................................................................................................................92

5

Introduction

" C'est quoi l'homogénéité monsieur Bourdin ? C'est la mixité. Madame Hidalgo, d'ailleurs ils nem'ont

pas contredit, ils ont fait quoi ? Ils ont créé des dynamiques de ghettos. Moi je ne veux pas deghetto,

je veux de la mixité. Moi j'en ai dans le VIIe arrondissement. J'ai fait un bras de fer avecmonsieur

Brossat, et il peut vous le dire, je veux qu'on loge en priorité les demandeurs de logementsocial du VIIe arrondissement. Je veux du gardien, du personnel soignant, des militaires, desfonctionnaires de police. »Rachida Dati, le 24 février 2020 sur le plateau de BFMTVComme en témoignent de nombreux articles et déclarations de candidats, la question dulogement, et plus particulièrement du logement social, a représenté un enjeu majeur de la campagnedes

élections municipales parisiennes de 2020. Ce sont plus spécifiquement les candidats de ladroite

et du centre qui ont accusé la municipalité en place d'avoir fait fuir les classes moyennes dela

capitale1 et d'accentuer une dynamique de ghettoïsation du logement social parisien, danslesquels n'habiteraient plus de classes moyennes, ni de locaux. Comme l'illustrent ses propos,Rachida

Dati fait partie de ceux qui soutiennent une politique d'attribution de logements sociaux àdestination

des classes moyennes et des " acteurs-clés », des travailleurs indispensables aufonctionnement urbain (Launay, 2010). Cette question du peuplement apparaît d'autant pluscentrale dans cette campagne que dans le cas parisien comme dans la plupart des autresagglomérations françaises, on observe une incapacité des politiques métropolitaines à mettre enoeuvre

des politiques redistributives et de mixité sociale sur leur territoire, rendant ainsi l'écheloncommunal

d'autant plus incontournable (Desage, 2012). Si ce thème fait l'objet d'une tellemédiatisation par les acteurs politiques durant cette élection, c'est notamment car depuis 2001 etplus

particulièrement depuis 2014, la municipalité met en place une politique active et médiatiséede

mixité sociale, notamment par l'introduction de logements sociaux dans les arrondissements lesplus

aisés de l'intra-muros parisien, localisés à l'Ouest. Cette dynamique de construction delogements

sociaux est clairement revendiquée par la municipalité centrale2, d'autant plus que1

Voir par exemple, les propos de Benjamin Griveaux dans l'article du Parisien , " Municipales : la politique d'Anne Hidalgo

fait-elle vraiment fuir les classes moyennes de Paris ? », https://www.leparisien.fr/elections/municipales/municipales-la-politique-d-anne-hidalgo-fait-elle-vraiment-fuir-les-

2 6

l'intra-muros parisien connaît un embourgeoisement croissant de sa population, notamment du faitd'un

mouvement de gentrification dans les quartiers les plus populaires de la capitale (Clerval,2008). Cet

enjeu de mixité sociale et d'introduction de logements sociaux est étroitement lié àl'application

de la loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (SRU) de 2000, cettedernière

ayant notamment pour objectif affiché de " lutter contre la ségrégation urbaine et favoriserla

mixité sociale ». Cet objectif central se matérialise par l'obligation d'atteindre 20 % de logementssociaux

dans les communes de plus de 3 500 habitants, taux accentué en 2014 avec la loi pourl'accès

au logement et un urbanisme rénové (ALUR), le faisant passer à 25 %. Ces dernières années,la

situation des communes déficitaires a par ailleurs été médiatisée et dénoncée par la fondationAbbé

Pierre3 ou encore progressivement par la mise en place d'un tournant plus répressif de la partde

l'État, avec des amendes plus systématiques et importantes, participant ainsi à la multiplicationde

projets de logements sociaux dans les communes retardataires (Desage, 2016). Malgré cettedynamique,

les inégalités socio-spatiales restent majeures. Cela est d'autant plus le cas dans lescommunes

les plus peuplées de France comme Paris, Lyon ou Marseille, divisées enarrondissements aux populations très diverses concernant leurs revenus et leur sociologie (Madoré,2015).

Ces inégalités à l'échelle infra-communale sortent par ailleurs du cadre de la loi SRU, quis'applique

à l'échelle communale. Il en découle des situations très hétérogènes dans le milieuparisien.

Ce

sujet des politiques de mixité sociale par l'habitat dans les beaux quartiers a notammentété

étudié par Lydie Launay dans le cadre de sa thèse, sous la direction de Marie-Hélène Bacqué" Les

politiques de mixité par l'habitat à l'épreuve des rapports résidentiels : Quartiers populaires etbeaux

quartiers à Paris et à Londres » soutenue en 2011, dont l'ambition, conclue-t-elle, était" d'interroger

la notion de mixité sociale à partir des politiques publiques et des rapportsrésidentiels ».

Cette notion, mise en avant par les acteurs, contient un caractère polysémique certainet

se révèle très présente dans les discours des politiques mais aussi chez les acteurs exécutants ouencore les

street-level bureaucrats, chacun possédant sa propre définition, excluant ou non le critèreethnique

par exemple (Sala Pala, 2013). Ainsi, le travail de recherche que nous avons mené se situedans le prolongement des travaux de Lydie Launay, Valérie Sala Pala et Fabien Desage surl'introduction de logements sociaux dans des quartiers aisés. Dans le cadre du logement social,l'étude

des trajectoire résidentielles a permis de mettre en avant la marge de manoeuvre, voire même3Comme

ici avec le 3e palmarès de la loi SRU " Loi SRU : des centaines de cancres malgré une bonne loi. Palmarès 2014-2016 »:

7

la stratégie que mettent en oeuvre les locataires. Ce champ de recherche a fait l'objet d'un état deslieux

sous la direction de Jean-Yves Authier (2010), soulignant notamment le caractère pluscontraint

de la trajectoire résidentielle des ménages défavorisés ou encore l'importance du milieu,du

quartier dans l'identification sociale d'un individu. Ce dernier point est utilisé de façonrécurrente

pour justifier les politiques de mixité sociale. Celle-ci devrait permettre d'éviter la" ghettoïsation »

des ménages populaires et ce mélange, appliqué au niveau de l'habitat mais ausside

l'enseignement, favoriserait l'ascension sociale des plus précaires. Pour autant, il y a cinquanteans

déjà, l'article de référence de Jean-Claude Chamboredon et Madeleine Lemaire (1970) a montréqu'une

cohabitation forcée, une situation résidentielle contrainte et non désirée peut générer desconflits

importants dans l'espace local et que comme l'indique le titre de l'article : " Proximité spatiale » peut aussi induire " Distance sociale ». Ce travail de recherche se fonde sur différents types de matériaux. Il s'appuie, tout d'abord,sur

les données disponibles concernant les demandes en cours et satisfaites dans les différentsarrondissements

parisiens (tirées de la rubrique " Statistiques » de Data Logement), selon différentscritères,

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