[PDF] Anuario 2009 de la seguridad regional en América Latina y el Caribe

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Hans Mathieu

paula Rodríguez arredondo (editores) e n el 2008 se presentaron cambios importantes en el marco de la seguridad regional, los cuales pueden tuvo repercusiones en todo el hemisferio; el fortalecimiento suramericano de defensa; el papel regional del gobierno de de

A L B A

a la presencia de nueve países latinoamericanos en la transnacional del crimen organizado, la guerra contra las se articulan en red, a través de las fronteras, para proveer de comercio ilegal. el Anuario sobre la seguridad regional 2009 presenta, en la primera parte, un análisis sobre la seguridad, política en la segunda parte se enfoca en el crimen organizado presentando, en la medida de lo posible, las rutas, productos gobernabilidad democrática en nuestros países. especialistas de la región, se pretende aportar al debate e l en seguridad Regional de la fundación friedrich ebert (

F E S)

está concebido como una respuesta en donde las amenazas de índole seguridad, en particular, el crimen la gobernabilidad democrática para los países de la región. este programa cuenta con grupos F E S interinstitucional e interdisciplinario, representantes de la sociedad civil. difusión de los temas anteriormente mencionados, el programa organiza

Policy Papers

www.seguridadregional-fes.org a fundación friedrich ebert (fes por sus siglas en alemán) es una fundación política alemana, vinculada al partido socialdemócrata de alemania spd la capacitación política, ofreciendo espacios de debate tanto en alemania, todo el mundo. fes fue creada en 1925 como legado político del primer presidente alemán elegido democráticamente: friedrich ebert, un artesano las esferas de la sociedad en un espíritu inv estigación; cooperación internacional. fundación friedrich ebert prohibida por los nacionalsocialistas friedrich ebert está comprometida la democracia social. www.fes.de

Hans Mathieu

paula Rodríguez arredondo editoResanuseg2009 (26jun09).indd 16/26/09 12:21:17 PM an uaR i o 2009 d e la se g u R i dad R e g i o nal e n aM É R i ca lat i na Y e l caR i b e Hans MatHi e u Y pau la Ro d R Í g u e Z aR R e d o n d o e d i t o R es an uaR i o 2009 d e se g u R i dad R e g i o nal e n aM É R i ca l at i na Y e l caR i b e © Friedrich Ebert Stiftung en Colombia -Fescol-

Calle 71 N° 11-90

Teléfono: 57 (1) 3473077. Fax: 57 (1) 2173115

Correo electrónico: fescol@fescol.org.co

www.fescol.org.co

Primera edición

Bogotá, junio de 2009

ISBN: 978-958-99007-2-7

Producción editorial

Éditer Estrategias Educativas Ltda.

Diseño carátula: Camila Cesarino

Impresión: Editorial Gente Nueva

Impreso en Colombia / Printed in Colombia

in Memoriam pablo dreyfus (†) 31/5/2009 co n t e n i d o

PR E S E N T A C I Ó N

L A S E G U R I D A D R E G I O N AL E N AM É R I C A LA T I N A Y EL CA R I B E Q U É E S Y QU É O F R E C E EL AN U A R I O 2009 V I PA R T E I. LA S E G U R I D A D I N T E R N A, E X T E R N A Y R E G I O N AL D E LO S PA Í S E S D E AM É R I C A LA T I N A Y EL CA R I B E LO S D E S A F Í O S D E LA S E G U R I D A D Y LA D E F E N S A E N LA T I N O A M É R I C A E

N T R E LA S N U E V A S A M E N A Z A S, LA N U E V A G E OPOLÍ T I C A Y LO S VIEJOS C O N FLI C T O S 1

Raúl Benítez Manaut / Pablo Celi / Rut Diamint L

A POLÍ T I C A E X T E R I O R A R G E N T I N A E N EL 2008: UN A G E S T I Ó N A Z A R O S A 15

Rut Diamint

B OLIVIA: SE G U R I D A D R E G I O N AL, C R I S I S POLÍ T I C A Y C O N FLI C T O S 27

Fernando Mayorga

B R A S IL: DE F E N S A, S E G U R I D A D Y PE R SPE C T I V A S R E G I O N ALE S E N 2008 37

Alcides Costa Vaz

L A S E G U R I D A D E N EL CA R I B E E N 2008: HU R A C A N E S, C R I M E N, R U S O S

Y S O F T P O W E R 48

Jorge Rodríguez Beruff

C E N T R O A M É R I C A: DILE M A S D E LA S E G U R I D A D Y D E F E N S A R E G I O N ALE S 64

Reina Rivera Joya

C

HILE: TE N S I O N E S C O N V E C I N O S D EL N O R T E, M O D E R N I Z A C I Ó N D E LA D E F E N S A

Y PR O Y E C C I Ó N R E G I O N AL 79

Paz Milet

an uaR i o so b R e la se g u R i dad Re g i o nal e n aM É R i ca lat i na Y e l caR i b e, 2008

vi un b AlA n c e d e lA s e g u r i d A d c olo M b i A n A e n el 2008: gr A n d e s A V A n c e s e n s o M b r e c i d o s 85

Frédéric Massé

l A s e g u r i d A d d e ec u A d o r y el r i e s g o d e lA r e g i o n Ali z A c i ó n d el c o n Fli c t o c o n colo M b i A 96

Pablo Celi

s

e g u r i d A d n A c i o n Al, g o b e r n A b ili d A d y c r i M e n o r g A n i z A d o e n Mé X i c o 108

Raúl Benítez Manaut

P A r A g u A y: Fr o n t e r A s, A u s e n c i A d el es t A d o y lA s e g u r i d A d r e g i o n Al e n el 2008 126

Diego Abente Brun

A

n áli s i s s o b r e lA s e g u r i d A d i n t e r n A y e X t e r n A d e Pe r ú y s u Po s i c i ó n

r e sPe c t o A lA s e g u r i d A d r e g i o n Al 134

Enrique Obando

l A Polí t i c A d e s e g u r i d A d d e ur u g u A y e n el 2008: el c o n Fli c t o Po r lA s P lA n t A s d e c elulo s A y lA s M i s i o n e s d e PA z 148

Julián González Guyer

l

A Polí t i c A d e s e g u r i d A d y d e F e n s A d el g o b i e r n o d e Ve n e z u elA e n el 2008 162

Francine Jácome

PA r t e ii: cr i M e n o r g A n i z A d o e n AM é r i c A lA t i n A y el cA r i b e Vi n o VieJo e n o d r e s t o d A V í A M á s VieJos: te n d e n c i A s r e g i o n Ale s

d el cr i M e n or g A n i z A d o e n lA t i n o A M é r i c A e n lA Pr i M e r A d é c A d A

d el s i glo XXi y M á s Al lá 175

Pablo Dreyfus

l o s V í n c ulo s d el c r i M e n o r g A n i z A d o e n t r e lA t i n o A M é r i c A y es t A d o s un i d o s 190

Phil Williams

e l c r i M e n o r g A n i z A d o e n AM é r i c A lA t i n A y el cA r i b e: M

APe o d e d e Mé X i c o 200

Jorge Chabat / Georgina Sánchez

e l c r i M e n o r g A n i z A d o e n AM é r i c A lA t i n A y el cA r i b e: M

APe o d e ce n t r o A M é r i c A 219

Jairo Hernández Milian / Stella Sáenz Breckenridge c riMinAlidAd o r g A n i z A d A: lo s Pi r A t A s M o d e r n o s d el cA r i b e 243

Lilian Bobea

M APe o d el c r i M e n o r g A n i z A d o e n colo M b i A y lA r e g i ó n A n d i n A 280

Markus Schultze-Kraft

M APe o d el c r i M e n o r g A n i z A d o d e br A s il 290

Pablo Dreyfus

la se g u R i dad R e g i o nal e n aM É R i ca lat i na Y e l caR i b e. Qu É es Y Qu É o f R e c e e l an uaR i o 2009

vii el c r i M e n o r g A n i z A d o e n el co n o su r. un M APe o d e lA s t r A n s A c c i o n e s ilícitAs e n Ar g e n t i n A, ur u g u A y, PA r A g u A y y chile 315

Khatchik Derghougassian / Paula Varone

r e s e Ñ A s b i o g r á F i c A s d e lo s A u t o r e s 375

an uaR i o so b R e la se g u R i dad Re g i o nal e n aM É R i ca lat i na Y e l caR i b e, 2008

viii pR ese n tac i Ó n l a se g u R i dad R e g i o nal e n aM É R i ca lat i na Y e l caR i b e Qu É es Y Qu É o f R e c e e l an uaR i o 2009 d esde la década pasada se pueden observar cambios en los factores que determinan la seguridad regional en América latina y el caribe, entre los que se destacan: la importancia de esta región para la seguridad y la política exterior de 1. los estados unidos ha disminuido y, actualmente, se limita a las amenazas percibidas y reales representadas por el terrorismo, la migración ilegal y Mediante elecciones democráticas en la mayoría de los países de la región, 2. exceptuando a cuba, gobiernos socialdemócratas o populistas con tenden cias de izquierda han llegado al poder. las percepciones y preocupaciones por los estados unidos. liderados por Venezuela, los países con gobiernos de tendencia izquierdis -3. ta y miembros del AlbA, en su política exterior y de seguridad: a) rechazan explícitamente a los estados unidos; b) reclaman para sí la representación de los verdaderos intereses de los pueblos, en una competencia política e ideológica con los gobiernos socialdemócratas de la región; y c) buscan activamente el establecimiento de alianzas estratégicas de seguridad con potencias extra-regionales tales como china, rusia e irán.

ſ4.

organizado -cada vez más consolidado- amenazan la gobernabilidad democrática en la región. en consecuencia se puede hablar de una nueva geopolítica de América latina caracterizada por: la disminución de la importancia e ingerencia de los estados unidos en 1.

América del sur.

an uaR i o so b R e la se g u R i dad Re g i o nal e n aM É R i ca lat i na Y e l caR i b e, 2008

xpR ese n tac i Ó n

Ecuador en marzo 2008.

Problemas de gobernabilidad democrática en el Gran Caribe, México, los 3. países productores de drogas y en las grandes ciudades del continente, vinculados al crimen organizado. ducción de drogas, promovida por Estados Unidos, no logra resolver los problemas de gobernabilidad democrática en la región. Al mismo tiempo, las posiciones contrarias de los bloques liderados por Brasil y Venezuela han tenido como efecto positivo la creación de Unasur y, dentro de esta organiza- ción, del Consejo de Seguridad y Defensa (

CSD), un mecanismo de consulta

y deliberación, sin participación de Estados Unidos, que puede avanzar en la Ante los retos que plantean estos nuevos escenarios, el Programa de Coope- ración en Seguridad Regional de la Fundación Friedrich Ebert presenta la primera edición del Anuario de la Seguridad Regional, que analiza los princi- pales datos sobre la seguridad interna y externa de los países y/o subregiones cada país han sido elaborados por los coordinadores de los grupos de trabajo nacionales, que existen en buena parte de los países de la región o en sus subregiones: Argentina, Chile, Uruguay, Brasil, Perú, Ecuador, Colombia, Venezuela, México y América Central (en formación). El Anuario se divide en dos partes. La primera parte incluye los más recientes análisis sobre la Seguridad, Política Exterior y Defensa; la Seguridad y Goberna bilidad Democrática; Posición Geopolítica y en la Seguridad Regional de cada país, en los cuales los autores citan los eventos, procesos, avances y retrocesos más relevantes de los años anteriores, y las perspectivas para 200 9. En la segunda parte se presenta una serie de resúmenes sobre el crimen or- ganizado en la región. Estos resúmenes intentan examinar, con un formato accesible, los datos disponibles sobre el crimen organizado en los países de mayor tamaño (México y Brasil), así como en las subregiones de América Latina y el Caribe. El objetivo es construir un ‘mapeo" del crimen organizado en la región. Con estos mapeos iniciamos también el Observatorio del Crimen Organizado, un grupo de trabajo en el que participan los autores de los resúmenes y otros expertos en las temáticas relacionados con esta materia. En el Observatorio se actualizan los ‘mapeos" aquí publicados y se desarrollan trabajos e investi- gaciones sobre temas transversales, de particular relevancia para combatir el crimen organizado y contrarrestar sus impactos negativos sobre la goberna- bilidad democrática en la región. Actualmente se adelantan trabajos comparativos sobre la reforma policial y judicial, el papel de las fuerzas armadas en el combate al crimen organizado en la región. El Observatorio del Crimen Organizado cuenta con el apoyo ZUG).

la se g u R i dad R e g i o nal e n aM É R i ca lat i na Y e l caR i b e. Qu É es Y Qu É o f R e c e e l an uaR i o 2009

xi Finalmente, agradecemos el apoyo de los coordinadores de los grupos de trabajo del Programa de Cooperación en Seguridad Regional de la Fundación Friedrich Ebert en el proceso de conceptualización del Anuario. Agradecemos también a todos los autores de los artículos que componen esta publicación y a

FES en República

Dominicana, apoyó la revisión y edición del Anuario.

A lA M e M o r iA d e PAb l o dr e y F us

Nuestro colega y amigo se encontraba, junto con su esposa Ana Carolina Rodrígues, en el vuelo de Air France que desapareció en el Atlántico la noche del 31 de mayo. Pablo, además de ser uno de los coordinadores del Grupo de Trabajo de Brasil del Programa de Cooperación en Seguridad Regional de la FES, fue nuestro principal colaborador y asesor en temas relacionados con el crimen organizado, siendo uno de los principales expertos internacionales en control de armas pequeñas y en desarme. Durante su viaje a Europa participaría en la conferencia anual del Small Arms Survey, en Ginebra (Suiza). En nombre de los coordinadores y colaboradores de los grupos de trabajo del Programa de Cooperación en Seguridad Regional y de la Fundación Friedrich Ebert expresamos nuestras condolencias a los familiares, amigos y colegas de Pablo y Ana Carolina. Dejan un vacío que no se podrá llenar. Dedicamos esta primera edición del Anuario de Seguridad

Regional a Pablo

Dreyfus.

Hans MatHi e u Y pau la Ro d R Í g u e Z

paR t e i l a se g u R i dad i n t e R na, e X t e R na Y R e g i o nal d e l os p aÍses d e aM É R i ca lat i na Y e l caR i b e

1. un a ñ o s i n gul a R p a R a la t i n o a M É R i c a

El 2008 fue un año peculiar, de quiebre de tendencias 1 se abrían 2 3 lo s d e s a f Í o s d e l a s e guR i d a d Y l a d e f e n s a e n la t i n o a M É R i c a. en t R e l a s nue v a s a M e n a Z a s, l a nue v a g e o p o l Í t i c a

Y l o s v i e J o s c o n f l i c t o s

2 de procesos políticos cercanos a las posturas de la OE 4 et. al,Ō lo s de s a f Í o s de l a s e g uRidad Y l a de f e n s a e n la t i n o aMÉRica 3 OE 5 En Lati- 2. Mé X i c o, ce n t r o A M é r i c A y e l cA r ibe servan tan acentuadas las tendencias a la disidencia la 4 et. al 8

En el caso

de la cocaína, que proviene casi en su totalidad de nd c c p l , en lo 9 la elevada vulnerabilidad que es producto del paso lo s de s a f Í o s de l a s e g uRidad Y l a de f e n s a e n la t i n o aMÉRica 5 la 10

Por lo anterior

11 3. lA l A r g A crisis A n d i n A la cantidad de cocaína que sale del territorio e- en el Plan Patriota

Policy Paper,

lo s de s a f Í o s de l a s e g uRidad Y l a de f e n s a e n la t i n o aMÉRica 12 una presencia activa en torno a los procesos polí 4. lA s e gur i d A d e n e l co n o sur 8 ), per- global trader a ser un global actor 13 OE , la capaci- 2008
14 da Silva 15 Ese ros espectadores en los teatros donde se deciden OE empoderar OE 5. EL CO N S E J O SUD A M E R I C A N O D E DE F E N S A lo s de s a f Í o s de l a s e g uRidad Y l a de f e n s a e n la t i n o aMÉRica 9

Joint Ventures

ſOE

se reforma 10 tAbl A 1. eJ e r c i c i o s M i l i t A r e s c o Mbi n A d o s e n AM é r i c A d e l sur

PaísNombre del ejercicioObjetivoFecha

Entre Estados sudamericanos

Argentina - ChileAurora Austral IIAumentar lazos de confianza.2008 Argentina - ChileOperativo SolidaridadCatástrofe natural Anual Argentina - ChileÁguila IIIReestablecer la paz en zona de conflicto Argentina - BrasilFraternalEjercicio navalDesde 1978

Argentina - BrasilOperación Guaraní

2008
Argentina - ParaguaySirenaOperativo naval y terrestreDesde 1980

Argentina - Uruguay

Diversas operaciones navales Desde 1978

Argentina - UruguayOperación Ceibo

2008
Brasil - ArgentinaEjercicio DuendeEntrenamiento entre ambos Ejércitos 2004

Brasil - ArgentinaEjercicio

SACIEntrenamiento de Ejércitos 2004

Brasil - ParaguayNinfaManiobras navales y terrestresDesde 1980

Brasil - Bolivia

Policías y fuerzas armadas de ambos paísesEnero-Febrero 2009

Brasil

Operativo

Frontera Sur IIAdiestrar tropas para el combate

a actividades ilegales en la zonaOctubre 2008 Chile - ArgentinaIntegraciónEjercicio bilateral entre unidades de combate de las respectivas ArmadasDesde 1998 Chile - ArgentinaPassexEjercicios navales bilaterales.Varía país a país Chile - BrasilPassexEjercicios navales bilaterales.Varía país a país Chile - ColombiaPassexEjercicios navales bilaterales.Varía país a país Chile - EcuadorPassexEjercicios navales bilaterales.Varía país a país Chile - PerúPassexEjercicios navales bilaterales.Varía país a país Venezuela - BrasilVenbra Tareas de detección, identificación, interceptación de vuelos ilícitosCada dos años (2008)

Entre Estados sudamericanos y otros

Argentina - EE.UU.Gringo - GauchoEjercicio con el portaaviones USS George

Washington2008

Argentina - Brasil - Chile - Venezuela

- FranciaCruzeiro do Sul IV.Argentina no participa con las aeronaves pero sí en la planificaciónEnero 2009

Brasil - Chile - Venezuela - Uruguay -

Francia.

Cruzex

Argentina-Chile - Brasil - EE.UU.SalitreOperación aérea Comando SurOperativo CabañasOperación de mantenimiento de paz de la ONUDesde 1970

Argentina - Brasil - EE.UU. - UruguayUnitas - Fase AtlánticoEjercicio de las armadas de estos paísesDesde 2000

Chile - Colombia - Ecuador - Perú -

EE.UU.

Unitas - Fase PacíficoEjercicio de las armadas de estos paísesDesde 2000 Chile - EE.UU. - Canadá - Francia - UKTeam Work SouthEjercicio naval multinacional Desde 1995

Chile - Australia - Canadá - EE.UU.

- Gran BretañaMarcotEjercicio naval multinacional organizado por la Armada de Canadá Desde 1994 Chile

Chile - Comando SurPanamaxEjercicio de interoperatividad para la protección del Canal Panamá.Desde 1993 Chile Chile - Estados UnidosPassexEjercicios navales bilateralesVaría país a país Chile - FranciaPassexEjercicios navales bilateralesVaría país a país Chile - KoreaPassexEjercicios navales bilateralesVaría país a paísquotesdbs_dbs22.pdfusesText_28

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