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AUJOURD'HUI
rUNIVERSITÉAUJOURD'HUI
ÉLÉMENTS DE RÉFLEXION
Alfonso Borrero Cabal
Centre de recherches pour le développement internationalOttawa
Éditions
UNESCO
ParisPublié conjointement par
le Centre de recherches pour le développement internationalBP 8500, Ottawa (Ontario), Canada KlG 3H9
et !'Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture,7, place de Fontenoy, 75732 Paris 07-SP, France
© CRDI
/UNESCO 1995Données de catalogage avant publication
Borrero Cabal,
A. L'Université aujourd'hui : éléments de réflexion. Ottawa, Ont., CRDI;Paris, UNESCO, 1995. xxiv + 257 p.: ill.
/Centre d'enseignement supérieur/, /théorie de l'éducation/, /analyse historique/, /finalité de l'éducation/, /réformes de l'enseignement/, /administration de l'enseignement/, /cadre institutionnel/, /développe ment culturel/ -/universités/, /égalité des chances/, /études biblio graphiques/, /politique de la recherche/, /OCDE/, /UNESCO/, /CRDI/, /grades universitaires/, /évaluation/, /futur/, références bibliographiques.CDU : 378.0Ôl.l
Édition microfiche sur demande
Tous droits réservés. La reprographie du présent ouvrage ou d'un extrait quelconque par quelque procédé que ce soit, tant mécanique qu'électronique, est interdite sans l'autorisation préalable des éditeurs.L'auteur assume l'entière responsabilité
du choix et de la présentation des faits et des opinions exprimées, lesquelles ne reflètent pas nécessairement celles des éditeurs et ne les engagent en aucun cas.ISBN 0-88936-729-9 ( CRDI)
ISBN 92-3-202939-1 (UNESCO)
TABLE DES MATIÈRES
Préface ................................................. ixAvant-propos
.......................................... xxvPREMIÈRE PARTIE. INTRODUCTION
Développement historique et géographique de l'Université ........ 2 Développement dynamique de l'institution universitaire ......... 16La gestion de
l'Université comme domaine d'étude particulier ..... 20 Missions, fonctions et rôles de l'Université .................... 22Autonomie et universalité
............................ 24Conclusion
........................................ 25 Institution universitaire et mouvements d'idées ................ 30 Universités et académies .............................. 30 Modèles ........................................ , .. 31Impératifs
......................................... 37 L'Université de demain ................................... 39 DEUXIÈME PARTIE. l?UNIVERSITÉ : RÈGLES D'ORGANISATIONET DE SAINE GESTION
Structures administratives ................................. 42 Structure organique générale .......................... 4 2Structures universitaires
.............................. 43 La faculté ..................................... 44Départements et crédits
......................... 45Services et laboratoires
.......................... 49Instituts et centres
.............................. 49Réflexions et conclusions
............................. 51 Systèmes nationaux d'enseignement supérieur ............ 54Systèmes et exercice
du pouvoir ................... 56 V Conditions de l'action institutionnelle de l'Université ............ 63Facteurs de cohésion interne
.......................... 63 Participation ....................................... 64 La composition des conseils ...................... 65La nature de la participation
...................... 66 Prise de décision ............................... 67Ressources
............................................. 73Ressources humaines
................................ 73Nomination
du recteur ou président de l'université .... 78 Le corps professoral ............................ 78L'effectif
étudiant .............................. 79
Aide aux étudiants
............................. 83Ressources matérielles
............................... 87Ressources économiques et financières
.................. 89Fonctions de
l'Université ................................. 101 La fonction de recherche ............................ 101 Technologie ....................................... 101 Recherche et développement .................... 104 Technologie, science et éducation universitaire ...... 104 Implications éthiques de la technologie ............ 107 La fonction d'enseignement .......................... 109Pédagogie
de l'Université ....................... 112Formation audiovisuelle et assistée
par ordinateur ... 120 Interdisciplinarité ............................. 124Éducation et créativité
......................... 128Éducation et complexité
........................ 134TROISIÈME PARTIE. GESTION, SYNONYME DE SERVICE
Service à la culture . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Les universels de la culture
.......................... 138L'être
humain et la culture ........................... 139 L'Université au service de la culture .................... 140 Recherche universitaire et culture ..................... 14 1Service
par l'intermédiaire des professions ................... 142 Professions et métiers ............................... 142 Les professions modernes ............................ 143 vi " École » et systèmes éducatifs formels ............ 144 Théories relatives aux systèmes postsecondaires ..... 149 Formation à l'exercice des professions .................. 157Diplômes et titres
.................................. 158 Professions et travail ................................ 160 Équivalence des diplômes ....................... 166 Le profil professionnel .............................. 170 Conclusion ....................................... 173 Programmes universitaires de formation continue ............. 174Éducation permanente
.............................. 174Éducation informelle
........................... 176Décloisonnement éducationnel
................... 1 79 Formation continue ........................... 181Service universitaire
................................ 183Relations interinstitutionnelles
............................ 186Relations interuniversitaires
.......................... 186L'État et les universités
.............................. 186L'Université et l'industrie
............................ 187Dialogue
......................................... 190 L'avenir de l'Université en tant qu'institution ................. 190 Conclusion ............................................ 204QUATRIÈME PARTIE. ÉPILOGUE : PLANIFICATION
ETAUTO-ÉVALUATION
Planification ........................................... 208 Opinions en matière de planification ................... 208 Universités et planification ........................... 213Évaluation
............................................ 215Agents d'évaluation
................................. 217Objet de l'évaluation universitaire
..................... 219 Procédures d'évaluation ............................. 219 vii Réflexions rétrospectives ................................. 228Divise et règne
.................................... 228L'auto-évaluation et les rôles, missions
et fonctions des universités ......................... 229 Buts institutionnels de l'évaluation .................... 229Auto-évaluation et hétéro-évaluation
................... 232Bibliographie
.......................................... 235 viiiPRÉFACE
Dans les années 1980, l'enseignement supérieur est devenu un élément moteur de l'organisation de la société moderne. Aussi bien les pays en voie de développement ( PVD ) que les pays développés reconnaissent qu'il a acquis une importance extrême. Plus le développement socio-économique est tributaire du savoir et doit s'appuyer sur des personnels et des cadres hautement qualifiés, plus l'enseignement supérieur joue un rôle de premier plan dans tout programme de développement et d'organisation sociétale. Par ailleurs, ses missions s'étendent sans cesseà des domaines et à des
fonctions qui tendent au progrès de la collectivité tout en accom pagnant, en particulier, l'évolution du système d'éducation dans son ensemble. Dans le même temps, le nouveau contexte de concurrence économique et technologiqueà l'échelle régionale et
mondiale crée des attentes au niveau de la recherche et réclame des services plus adaptés aux réalités d'aujourd'hui.Cette prise de conscience survient
à une époque où l'ensei
gnement du niveau tertiaire traverse une crise dans le monde entier. À la suite de la transformation de leur système politique et écono mique, plusieurs pays d'Europe de l'Est ont résolu, par exemple, d'adapter l'enseignement supérieurà leurs nouveaux besoins.
Certaines universités des pays industrialisés sont confrontées au problème du déclin de leur effectif étudiant et la plupart d'entre elles ont connu une période de croissance zéro, sinon une réduction de leurs octrois budgétaires. Dans beaucoup dePVD, l'enseigne
ment postsecondaire a connu un essor considérable des effectifs, au moment même où la dette extérieure augmentait démesurément, entraînant une aggravation des problèmes sociaux. Dans les années1980, l'investissement au titre des programmes sociaux (et donc les
sommes consacrées à l'éducation) a été réduit de manière drama tique dans les régions d'Afrique, d'Asie-Pacifique et d'Amérique latine-Antilles. Cela a eu assurément de graves répercussions sur l'enseignement secondaire. ix Les termes de l'équation sont loin d'être simples. Tandis que l'investissement baissait, la population étudiante ne cessait de croître notamment dans les pays du Sud où l'enseignement postsecondaire constitue le secteur le plus dynamique du système d'éducation. Entre 1975 et 1986, le nombre d'étudiants de l'en seignement postsecondaire a augmenté de 18,4 millions d'unités dans le monde : l'augmentation a été de 4 ,5 millions au sein des pays industrialisés et de 13,9 millions dans lesPVD. D'après les
statistiques de !'Unesco ( Organisation des Nations Unies pour l'éducation, la science et la culture ), la population étudiante mondiale s'élevait à 28,2 millions en 1970, à 47,5 millions eri 1980et à 58,4 millions en 1988 pour se fixer, vraisemblablement,
61 millions en 1990. En 20 ans, l'effectif étudiant a donc doublé.
Il ne fait aucun doute que la deuxième moitié de notre siècle demeurera une époque de grande expansion de l'enseignement supérieur.Dans les pays
du Sud, on peut parler de véritable explosion de la fréquentation scolaire. Entre1970 et 1988, le nombre des
étudiants a été multiplié
par huit en Afrique subsaharienne, a sextuplé en Asie de l'Est et dans le Pacifique tout comme dans les pays arabes, est quatre fois et demie plus important en Amérique latine et dans les Antilles et a doublé en Asie du Sud. Dans le monde industrialisé, la croissance s'est située à 56 %, moyenne somme toute modeste si l'on considère que les inscriptions dans les établissements d'enseignement supérieur avaient déjà atteint un niveau élevé quelques décennies auparavant.En 1988, 13,5
% des jeunes âgés entre 18 et 23 ans fré quentaient des cours d'enseignement supérieur dans le monde.Mais ce taux était de 36,8
% dans le monde industrialisé contre 8,3 % dans les PVD. En d'autres mots, les chances qu'a un jeune adulte de suivre des études du niveau tertiaire sont quatre fois plus grandes dans un pays développé que dans un pays en déve loppement. Dans l'Afrique subsaharienne, cet écart est 17 fois plus important. Il est clair, cependant, que la progression quantitative ne constitue pas la seule tendance significative de l'évolution de X l'enseignement supérieur de ces dernières décennies. La nécessité d'assurer et d'améliorer la qualité de l'enseignement et d'en appré cier la pertinence et l'efficacité occupe une place non négligeable. Certains indicateurs, tels que le nombre élevé de redoublants dans certains pays (y compris dans le monde développé), l'allon gement du séjour à l'université, le taux des abandons en cours d'études, le coût élevé des services et l'incapacité des diplômés à accéder ou à s'adapter au marché du travail, révèlent l'importance de ces aspects. En conséquence, de nombreux pays sur les cinq continents ont procédé dans les dix dernières années à une évalu ation attentive de leur système d'enseignement supérieur et entrepris de le réformer ou manifesté l'intention de le faire. Le panorama de l'enseignement supérieur témoigne d'une variété de situations aussi bien sur le plan des structures intel lectuelles et des programmes que de la durée des études et des qualifications acquises. D'autres tendances générales mettent en évidence son internationalisation croissante. Selon l'Unesco, dans les 62 pays vers lesquels convergeaient près de 95 % des étudiantsétrangers dans le
monde en 1990, le nombre de ceux-ci s'est accru de 29 % en dix ans, passant de 916 000 en 1980 à 1,2 million aujourd'hui. Or, on sait que la plupart des étudiants étrangers viennent desPVD (ils étaient 757 000 en 1990 ).
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