[PDF] Genèse et évolution la refonte des lois organiques





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Ainsi elle définit les principes régissant la gestion des finances publiques détermine le cadre juridique des lois de finances et encadre tout le processus 



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En effet le contexte marocain actuel nécessite une réflexion sur les opportunités offertes par cette nouvelle LOF en matière de renforcement des principes de 



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organique relative à la loi de finances n°130-13 promulguée en 2015 Les amendements substantiels Maroc l'Assemblée nationale française et la Chambre



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Au Maroc la loi organique relative à la loi de finances est le texte déterminant le cadre juridique des lois de finances C'est une loi organique 

  • Quels sont les objectifs de la loi organique des finances ?

    Elle vise à améliorer la performance de la gestion des finances publiques, renforcer la transparence et approfondir la démocratie budgétaire.
  • C'est quoi la loi organique au Maroc ?

    Une loi organique fixe le nombre des membres de la Haute Cour, les modalités de leur élection ainsi que la procédure applicable. Depuis la réintroduction du bicaméralisme en 1996, le projet de loi modificatif n'est toujours pas adopté par le parlement.
  • Quel est le processus de mise en œuvre de la loi organique des finances 130 13 ?

    Conformément à l'article 76 de la Constitution, le projet de loi de règlement de la loi de finances est déposé annuellement, en priorité, sur le bureau de la Chambre des représentants, au plus tard, à la fin du premier trimestre du deuxième exercice qui suit celui de l'exécution de la loi de finances concernée.
  • Il existe trois types de lois de finances : La loi de finances de l'année ; Les lois de finances rectificatives ; la loi de règlement.
Genèse et évolution

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Le système des finances publiques au Maroc a été mis en place dès la période du protectorat.

Cependant, son acception moderne, n a vu le jour qu après la promulgation de la première constitution le 17 Rajab 1382 (14 décembre 1962) [1]. L histoire du droit et des institutions au

Maroc, atteste de l existence d une corrélation systématique entre les révisions constitutionnelles et

la refonte des lois organiques régissant le budget de l Etat. En fait, cette corrélation est tributaire de

l effet d impulsion qu exercent les mutations et les changements des contextes politique, économique et social sur l évolution des lois organiques relatives à la loi de finances. Le cadre juridique aux temps du Protectorat et aux lendemains de l indépendance

Au cours de cette période, les modalités de préparation et de l exécution du budget étaient régies

par deux textes fondamentaux : le Dahir du 18 Chaâbane 1335 (9 juin 1917) [2] portant règlement de la comptabilité publique. Il s agit d ailleurs du premier texte juridique adopté au Maroc pour l organisation des finances publiques sur des bases modernes ; le Dahir du 29 Moharrem 1378 (6 août 1958) [3] portant règlement sur la comptabilité publique du Royaume. Il a constitué le premier texte législatif promulgué dans ce domaine au lendemain de l Indépendance. Ce texte a, par ailleurs, introduit les modifications

nécessaires au nouveau statut politique du Maroc, passé du régime du protectorat à celui de

l indépendance.

Ces deux textes ne se limitaient pas exclusivement aux aspects budgétaires. Ils traitaient à la fois de

la comptabilité publique et de la réglementation des marchés publics intégrée au chapitre relatif à la

"liquidation des dépenses". Avant 1962 et compte tenu de l absence d une assemblée représentative

pour examiner et voter le budget de l Etat, le budget du Maroc indépendant était approuvé par le

Conseil du cabinet et le Conseil des ministres.

La première loi organique de 1963

La promulgation de la première Constitution marocaine le 14 décembre 1962 a enclenché une série

de réformes fondamentales au niveau du cadre juridique régissant le budget de l Etat. Le texte

constitutionnel a consacré, au niveau de l article 50, le principe de l autorisation budgétaire

accordée par le parlement qui vote la loi de finances. Le budget de 1963 a constitué l occasion pour

asseoir ce principe de l autorisation parlementaire, tout en ayant établi la corrélation entre le

développement du droit des finances publiques et la promotion des droits politiques, économiques et

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(http://lof.finances.gov.ma)sociaux du citoyen. La constitution de 1962 a représenté, par ailleurs, le référentiel pour l adoption

de plusieurs textes concernant les finances de l Etat. Il s agit du: Dahir du 21 Joumada II 1383 (9 novembre 1963) [4] portant sur la loi organique de finances

et qui a constitué la première constitution financière au Maroc. Il avait introduit, pour la

première fois, l articulation entre la loi de finances de l année et le plan approuvé par le

Parlement. La dissociation entre les règles et les principes budgétaires et financiers et ceux régissant la comptabilité publique et les marchés publics fut ainsi effectuée. Décret Royal n° 331-66 du 10 Moharrem 1387 (21 avril 1967) portant sur l application des

dispositions de la loi organique relative à la loi de finances, relatives à la présentation des

lois de finances; Décret Royal n° 330-66 du 10 Moharrem 1387 (21 avril 1967) [5] portant sur le règlement général de la comptabilité publique. Les lois organiques relatives à la loi de finances de 1970 et de 1972

La déclaration de l Etat d exception en 1965 a entrainé la suspension de l institution parlementaire.

Les budgets de l Etat sans autorisation parlementaire sont réapparus durant ladite période.

L adoption des constitutions de 1970 [6] et de 1972 [7], a induit celles des lois organiques relatives à

la loi de finances du 1er Chaâbane 1390 (3 Octobre 1970) [8] et du 9 Chaabane 1392 (18 Septembre

1972) [9]. Elles furent, néanmoins, accompagnées de nouvelles modalités de vote de la loi de

finances. Une loi de règlement unique et définitive du budget au lieu d un règlement provisoire suivi

d un règlement définitif a été mise, également, en vigueur. En somme, la loi organique relative à la

loi de finances de 1970 a remédié à la carence du dispositif relatif au traitement réservé aux

recettes de l Etat en cas de refus d approbation ou de refus de promulgation du budget dans les

délais réglementaires. Pour ce qui est de celle de 1972, l année budgétaire est différente de l année

civile, elle commence le 1er juillet de chaque année et se termine le 30 juin de l année suivante. Ces

deux lois organiques ainsi que les amendements qui leur ont été conférés, ont été adoptées en

l absence du Parlement. La loi organique relative à la loi de finances de 1998

Durant les années 1990, les mutations tant sur le plan politique, économique que social ont induit

une dynamique de l environnement national. La mise en place de la constitution révisée du 7

octobre 1996 [10]et l institution du bicaméralisme en furent la résultante directe. Les principales

mutations sont : La prise en considération de la décision en date du 6 Moharrem 1412 (19 juillet 1991) du

Conseil Constitutionnel qui a été appelé à se prononcer sur le caractère législatif ou

réglementaire de certaines dispositions de la loi organique relative à la loi de finances et du

Décret Royal portant sur l application des dispositions de la loi organique relative à la loi de

finances; L élévation de la Cour des comptes au rang d institution constitutionnelle par la constitution de 1996; (c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2023

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Published on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc (http://lof.finances.gov.ma)L adoption de la loi du 2 avril 1997 relative à la région [11]; L accord d association avec l Union Européenne de 1996; La préservation et la consolidation des acquis du programme d ajustement structurel; Le renforcement de la libéralisation de l économie et le développement des opérations de privatisation; Les dialogues politiques, en préparation de l avènement d un gouvernement d alternance.

En définitif, la loi organique relative à la loi de finances de 1998 a aligné le dispositif des finances de

l Etat sur le nouveau dispositif constitutionnel de 1996. Ceci ayant trait à la planification et le retour

au bicaméralisme parlementaire, sans toutefois, une rupture avec la logique budgétaire amorcée

depuis l indépendance. Par rapport aux précédentes lois organiques, le Parlement a été impliquée

pour la mise au point du Dahir du 7 Chaabane 1419 (26 Novembre 1998) [12] portant promulgation

de la loi organique n° 7-98 relative à la loi de finances. En 2000, la loi organique n° 7-98 relative à la

loi de finances a été amendée pour instituer, par le dahir n° 1-00-195 du 19 avril 2000 [13]portant

promulgation de la loi organique n° 14-00, le chapitre 3 bis concernant les services de l'Etat gérés de

manière autonome.

Les principales nouvelles dispositions de la loi organique relative à la loi de finances de 1998 et 2000

ont porté sur: Le rétablissement du concept du plan après sa réhabilitation par la Constitution et sa substitution au programme économique et social intégré ;

L adaptation, au contexte bicaméral, des délais de dépôt et d examen, par le Parlement, de

la loi de finances ainsi que de la procédure de son vote ; la suppression des budgets annexes;

l intégration des services de l Etat gérés de manière autonome dans la loi de finances de

l année; la réduction du nombre de catégories de comptes spéciaux du Trésor de neuf à six catégories; l élargissement des prérogatives du Gouvernement en matière d ouverture de crédits

supplémentaires en cours d année "en cas de nécessité impérieuse d intérêt national» ou en

contrepartie de fonds versés par des personnes morales ou physiques appelés "fonds de

concours» et ce, pour couvrir des dépenses d intérêt public; -sursis de l exécution de

certaines dépenses; -redéploiement des postes budgétaires entre les ministères et la possibilité d en geler l utilisation. Les restrictions apportées aux initiatives gouvernementales concernant les modalités de report des crédits d une année à l autre;

La clarification des principes des finances publiques : annualité, universalité, unité, spécialité

budgétaire. L expérimentation de la réforme budgétaire axée sur les résultats

La réforme budgétaire au Maroc, lancée à partir de 2001 s inscrit au cSur d un vaste programme de

modernisation de l administration publique. Elle vise essentiellement à renforcer la performance de

l action publique, à améliorer la qualité des prestations du service public et à accroitre l impact des

politiques publiques sur les populations bénéficiaires.

Cette réforme repose sur les axes suivants:

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Published on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc (http://lof.finances.gov.ma) La globalisation des crédits : qui consiste à accorder aux ordonnateurs et aux sous-

ordonnateurs une plus grande liberté, flexibilité et responsabilité dans la gestion des crédits

mis à leur disposition, en contrepartie de la restructuration de leurs morasses autour de projets structurants et de la fixation des objectifs, mesurés par des indicateurs de performance; La déconcentration budgétaire à travers la contractualisation : il s agit d un nouveau mode de gestion de la relation entre l administration centrale et ses services déconcentrés. Elle s inscrit dans une optique basée sur l amélioration des performances et le renforcement de l autonomie. Ce processus passe également par la déconcentration moyennant un contrat liant les deux parties à savoir l administration et les services déconcentrés; La programmation pluriannuelle: Elle permet de placer la gestion budgétaire dans une perspective pluriannuelle. Elle vise à renforcer la discipline budgétaire globale, pour améliorer les conditions de préparations de la loi de finances et assurer une meilleure visibilité des politiques sectorielles; La réforme du contrôle: Elle se base sur l adaptation du contrôle selon la logique des

résultats. La première mesure a porté sur la création d un pôle unique de contrôle a priori par

le rapprochement fonctionnel du Contrôle général des engagements de dépenses et de la

Trésorerie Générale du Royaume. Elle a institué le contrôle modulé de la dépense moyennant

la hiérarchisation et l internalisation du contrôle de régularité, ainsi que le développement de

l audit de performance;

Le partenariat: Il s agit de mettre en liaison l Etat et les acteurs locaux de telle sorte à tenir

compte de l espace territorial. Les actions entre les partenaires devant se conformer aux principes de bonne gouvernance. Cette démarche permet de renforcer la coordination et l équilibre entre les partenaires par la mise en place d un cadre conventionnel adéquat axé sur l appréciation des résultats. (c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2023

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Published on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc

(http://lof.finances.gov.ma)La réforme budgétaire axée sur les résultats a été accompagnée par le développement des

systèmes d information intégrés de gestion budgétaire qui visent la dématérialisation et la

mutualisation de l information budgétaire. Il s agit, pour la programmation budgétaire, du système

"e-budget" qui a pour objectif de mettre en ligne les services de prise en charge, d analyse et de

suivi des opérations budgétaires au profit des départements ministériels ; et pour l exécution

budgétaire du système "Gestion Intégrée de la Dépense" (GID) qui a notamment pour objectifs

l accélération du traitement des actes liés à la dépense et la rationalisation et la simplification des

circuits et des procédures d exécution des dépenses publiques.

Cette expérimentation a été réalisée à législation constante. Cependant, des textes règlementaires

ont été adoptés: Circulaire de Monsieur le Premier Ministre N°12/2001 du 25 décembre 2001 [14] relative à l'adaptation de la programmation et de l'exécution du budget de l'Etat au cadre de la déconcentration;

Décret n° 2-01-260.76 du 31 décembre 2001 [15] modifiant et complétant le décret n°

2-98-401 du 26 avril 1999 relatif à l élaboration et l exécution des lois de finances (article 17

bis); Circulaire du Ministre chargé des Finances n°483/E du 28 février 2002 [16] relative aux

mesures d'application de l'article 17 bis du décret n° 2-01-2676 du 31 décembre 2001 cité

dessus. Circulaire de Monsieur le Premier Ministre N°07/2003 du 27 Juin 2003 [17] relative au partenariat entre l Etat et les associations ; Circulaire de Monsieur le Premier Ministre N°03/2007 du 8 Février 2007 [18] accompagnée d un guide méthodologique d élaboration du CDMT ; Décret n° 2-07-1235 du 5 kaada 1429 (4 novembre 2008) [19] relatif au contrôle des dépenses de l'Etat ; Circulaire de 17 janvier 2005 du Ministre des Finances et de la Privatisation [20] relative à l adaptation de la nomenclature administrative du budget de l Etat à la dimension régionale. La loi organique n°130-13 relative à la loi de finances L adoption en 2011 de la nouvelle constitution a rendu nécessaire la refonte de la loi organique n°7-98 relative à la loi de finances afin de prendre en compte les nouveaux principes

constitutionnels encadrant les finances publiques. La nouvelle loi organique n°130-13 relative à la loi

de finances [21] fournit ainsi un cadre législatif pour consacrer les différentes mesures entreprises

au cours de ces dernières années dans le cadre de la modernisation de la gestion des finances

publiques. Cette loi organique qui définit de nouvelles règles budgétaires et comptables consacre les

principes de reddition des comptes et d évaluation, élargit le droit d amendement parlementaire et

participe au renforcement de la transparence budgétaire. La LOF représente donc une mutation des

processus de la gestion financière publique et une évolution importante dans les pratiques budgétaires de l administration publique marocaine, non seulement en raison des changements des

règles législatives mais aussi parce que la mise en Suvre de la LOF modifie profondément les

pratiques et les comportements.

Documents

Loi organique n°130-13 relative à la loi de finances [21] (c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2023

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Published on LOF - Loi Organique relative à la loi de Finances - Maroc (http://lof.finances.gov.ma) Source URL: http://lof.finances.gov.ma/fr/lof/genese Liens [1] [2] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/dahir_du_18_chaabane_1335_9_juin_1917.pdf [3] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/dahir_du_29_moharrem_1378_6_aout_1958_portant_r [4] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/dahir_du_21_joumada_ii_1383_9_novembre_1963.pdf [5] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/decret_royal_n_330-66_du_10_moharrem_1387_21_a vril_1967.pdf [6] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/constitutions_de_1970.pdf [7] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/constitutions_de_1972.pdf

[8] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/lois_organiques_relatives_a_la_loi_de_finances_du_1er

_chaabane_1390_3_octobre_1970.pdf

[9] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/lois_organiques_relatives_a_la_loi_de_finances_du_9_c

haabane_1392_18_septembre_1972.pdf [10] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/constitution_revisee_du_7_octobre_1996.pdf [11] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/la_loi_du_2_avril_1997_relative_a_la_region.pdf

[12] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/loi_organique_relative_a_la_loi_de_finances_de_1998

-dahir_du_7_chaabane_1419.pdf

[13] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/dahir_n1-00-195_du_19_avril_2000_loi_organique_n1

4-00.pdf

[14] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_de_monsieur_le_premier_ministre_n12200

1_du_25_decembre_2001.pdf

[15] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/decret_n_2-01-2676_du_31_decembre_2001.pdf

[16] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_du_ministre_charge_des_finances_n483_e

_du_28_fevrier_2002_fr.pdf

[17] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_de_monsieur_le_premier_ministre_n07200

3_du_27_juin_2003.pdf

[18] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_du_pm_n03_2007_du_8_fevrier_2007.pdf [19] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/decret_n2-07-1235_du_5_kaada_1429_4_novembre_

2008.pdf

[20] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/circulaire_de_17_janvier_2005_du_ministre_des_fina

nces_et_de_la_privatisation.pdf [21] http://lof.finances.gov.ma/sites/default/files/loi_organique_130-30_fr18.pdf (c) Direction du Budget - Ministère de l'Economie et des Finances 2023

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