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CONTRAT DE PERFORMANCE DE LA

DIRECTION GENERALE DES IMPOTS

2006-2008

- 2 -

NOS VALEURS

A l'occasion de ce nouveau contrat de performance 2006-2008, la DGI réaffirme avec force les valeurs partagées qui sont les siennes et qui animent ses cadres et ses agents dans l'accomplissement de leurs missions.

Valeurs citoyennes

En charge d'une mission régalienne de l'Etat, nous voulons contribuer au civisme

fiscal, à l'égalité devant l'impôt et faire une application juste et humaine de la loi fiscale votée par

le Parlement, dans le strict respect des droits des citoyens.

Valeurs de service public

L'accueil, la disponibilité, l'efficacité, la continuité, la recherche de la facilité pour

l'usager guident notre organisation et nos pratiques quotidiennes.

Valeurs déontologiques

Nous plaçons au coeur de notre éthique les valeurs d'intégrité, de neutralité et de secret professionnel, par lesquelles nous entendons rester irréprochables dans l'exercice des missions fiscales et foncières.

Valeurs sociales

Membres d'une collectivité qui s'enrichit en permanence de sa diversité, nous

partageons les valeurs sociales d'égalité des chances, de solidarité, et de valorisation de l'être

humain ; chaque agent de la DGI doit pouvoir s'épanouir grâce à la qualité de vie professionnelle

qui lui est offerte. Forte de ses valeurs, engagée sur un projet qui la place à la pointe de la réforme de l'Etat, la DGI entend ainsi ancrer durablement le service public fiscal et foncier dans une démarche de progrès. - 3 -

SOMMAIRE

Les options stratégiques....................................................................................................................................4

Un dispositif précurseur dans le cadre de la nouvelle gestion publique........................................................4

La conduite du changement..............................................................................................................................5

Titre I - Une qualité de service accrue pour tous les publics................................................................................6

Art. 1. Faciliter l'impôt....................................................................................................................................6

1.1. Un impôt plus simple................................................................................................................................6

1.2. Une administration plus accessible grâce aux nouvelles technologies......................................................6

1.3. L'interlocuteur fiscal unique.....................................................................................................................8

1.3.1. Les PME............................................................................................................................................8

1.3.2. Offrir un point d'entrée unique aux particuliers ................................................................................8

Art. 2. Permettre aux usagers de bénéficier de leurs droits le plus rapidement possible...........................9

Art. 3. Accroître la transparence et la rapidité des prestations foncières .................................................10

3.1. Le plan cadastral ouvert à tous...............................................................................................................10

3.2. Publicité foncière : délais rapides et dématérialisation des relations avec les notaires..........................10

3.3. Le domaine renforcé..............................................................................................................................11

Titre II - L'égalité des citoyens devant l'impôt et l'amélioration des relations avec les contribuables..........11

Art. 4. Favoriser l'accomplissement volontaire des obligations fiscales .....................................................11

4.1. Une connaissance plus exhaustive des populations fiscales ...................................................................11

4.2. Une plus grande sécurité juridique pour le contribuable ........................................................................12

4.3. Une réactivité accrue face aux défaillances déclaratives et de paiement................................................12

4.4. Une communication valorisant le civisme fiscal.....................................................................................13

Art. 5. Lutter contre la fraude fiscale et recouvrer les impôts éludés de façon offensive.........................14

5.1. Renforcer la " chaîne qualité » du contrôle fiscal...................................................................................14

5.2. Un contrôle mieux accepté .....................................................................................................................16

Titre III - La responsabilité sociale de la DGI.....................................................................................................16

Art. 6. Faire bénéficier toute la collectivité DGI de ses progrès.................................................................16

6.1. Les cadres au coeur du changement ........................................................................................................17

6.2. La reconnaissance des efforts des agents................................................................................................18

6.3. L'accompagnement des agents en difficulté...........................................................................................18

6.4. La prévention des risques déontologiques..............................................................................................18

6.5. L'aide à la mobilité interne et l'encouragement à la mobilité externe....................................................18

6.6. L'enrichissement du dialogue social.......................................................................................................19

Art. 7. Contribuer aux politiques transversales de l'Etat............................................................................19

7.1. Le développement durable......................................................................................................................19

7.2. L'égalité des chances..............................................................................................................................19

7.3. La lutte contre les exclusions..................................................................................................................19

7.4. La coopération internationale................................................................................................................20

7.5. La prise en compte des handicaps..........................................................................................................20

Titre IV - Des moyens adaptés aux objectifs......................................................................................................20

Art. 8. Soutenir l'action des services opérationnels......................................................................................20

8.1. Une administration centrale proche des préoccupations des services.....................................................20

8.2. Le programme Copernic et la qualité informatique................................................................................21

8.3. La formation professionnelle..................................................................................................................22

8.4. Les réformes d'organisation et de méthode............................................................................................23

8.5. Le contrôle interne professionnalisé et rationalisé..................................................................................23

Art. 9. Maîtriser les coûts...............................................................................................................................23

9.1. La recherche de la productivité...............................................................................................................23

9.2. Un parc immobilier rationalisé et de meilleure qualité...........................................................................24

9.3. Les investissements dans le programme COPERNIC et les nouvelles technologies ..............................24

9.4. La politique de simplifications poursuivie..............................................................................................24

9.5. La diminution des coûts..........................................................................................................................25

Art. 10. Inscrire la performance dans la durée............................................................................................25

10.1. Des crédits prévisibles sur la durée du contrat......................................................................................25

10.2. L'intéressement collectif de la DGI à ses performances.......................................................................26

10.3. Le suivi de la mise en oeuvre du contrat................................................................................................26

Introduction

Les options stratégiques

La direction générale des impôts (DGI) exerce ses missions dans le cadre de l'article 13 de

la Déclaration des droits de l'homme et du citoyen du 26 août 1789, qui consacre la nécessité de l'impôt

et l'égalité des citoyens devant lui : " Pour l'entretien de la force publique et pour les dépenses

d'administration, une contribution commune est indispensable : elle doit être également répartie entre

tous les citoyens, en raison de leurs facultés ».

Ses agents partagent des valeurs éthiques décrites en tête du présent contrat. La collectivité

DGI cherche à promouvoir le civisme fiscal, c'est-à-dire l'accomplissement volontaire de leurs

obligations par les contribuables, aussi bien en cherchant à offrir un service irréprochable qu'en luttant

contre la fraude. Les droits et devoirs respectifs des contribuables et de l'administration fiscale sont

rappelés dans la Charte du contribuable. Comme administration de service et comme administration de contrôle, la DGI a nettement

amélioré ses performances dans le cadre des contrats 2000-2002 et 2003-2005. Elle veut en outre franchir

un nouveau cap : l'approfondissement de la qualité est l'ambition qui oriente les engagements de la DGI

pour la période 2006-2008. Forte de ses valeurs et porteuse de cette ambition, la DGI entend continuer à innover et à

être reconnue comme une administration pionnière dans sa capacité à se réformer et à s'adapter aux

évolutions du monde qui l'entoure et aux aspirations des citoyens, comme de ses agents. Devenue en France une administration de référence, la DGI poursuit son objectif de figurer d'ici la fin de la décennie parmi les meilleures administrations fiscales d'Europe. Un dispositif précurseur dans le cadre de la nouvelle gestion publique Dans le contexte de la mise en oeuvre de la loi organique relative aux lois de finances du 1 er

août 2001 (LOLF), le programme " gestion fiscale et financière de l'Etat et du secteur public local » et les

programmes " remboursements et dégrèvements » d'impôts d'Etat et d'impôts locaux offrent un cadre

annuel commun cohérent avec les ambitions de la DGI et de la direction générale de la comptabilité

publique (DGCP). Ce contrat intègre les décisions annoncées par le Ministre de l'Economie des Finances et de

l'Industrie et le Ministre délégué au Budget et à la réforme de l'Etat, porte-parole du gouvernement, lors

des Comités Techniques Paritaires Ministériels des 7 juillet et 16 décembre 2005, qui visent à adapter nos

périmètres d'intervention, notre organisation du travail, nos méthodes pour mieux répondre aux demandes

des usagers et mieux prendre en compte l'apport des nouvelles technologies. Il intègre également

l'ambition sociale dans l'accompagnement des réformes annoncées par les Ministres à cette occasion.

Le contrat apporte à la DGI la pluriannualité nécessaire pour inscrire sa stratégie dans la

durée et préciser les moyens alloués pour atteindre ses objectifs, réaliser des réformes et faire des gains de

productivité. Le contrat de performance de la DGI est bien entendu en cohérence avec l'ensemble des

objectifs et indicateurs des programmes qui la concerne, tant en matière de qualité de service (titre I),

d'efficacité socio-économique (titre II) que d'efficacité de la gestion (titre IV). Il s'y ajoute d'autres

engagements spécifiques pris par la DGI, notamment en matière de responsabilité sociale (titre III). Par

rapport à la période précédente, l'augmentation du nombre d'engagements et d'indicateurs communs aux

contrats de la direction générale de la comptabilité publique (DGCP) et de la DGI témoigne de la volonté

commune d'améliorer le service public fiscal. Conformément aux règles de bonne gouvernance du programme, ce contrat est revêtu des

signatures, du Secrétaire général du MINEFI, du Directeur du budget et du Directeur général des impôts.

La volonté de chacune des parties est d'établir ainsi des relations claires et transparentes permettant

d'organiser le service public fiscal et foncier au bénéfice des usagers, des citoyens, des contribuables et

des agents. - 5 -

La conduite du changement

La DGI est engagée depuis plusieurs années dans une rénovation en profondeur de ses

structures, de ses méthodes de travail, de son système d'information et de son mode de management.

Aussi, se doit-elle d'être attentive à la conduite du changement afin de mettre chaque cadre et agent dans

la meilleure situation possible pour y faire face. Pour y parvenir, la DGI s'appuie en particulier sur : - la visibilité de sa ligne stratégique ;

- l'attention accordée à ses cadres, en portant son effort sur la qualité de leur formation, afin

de mieux les préparer aux fonctions de commandement, et à leur soutien dans leurs activités opérationnelles ; - la poursuite d'une politique volontariste de formation professionnelle tout en renforçant le dispositif permettant de l'évaluer ; - une clarification des rôles entre les différents acteurs en matière de conduite du

changement, et leur renforcement, que ce soit au sein des services centraux ou dans le réseau, notamment

à l'occasion de la diffusion des applications COPERNIC; - une politique active de communication interne et, chaque fois que possible, externe. - 6 - Titre I - UNE QUALITE DE SERVICE ACCRUE POUR TOUS LES PUBLICS La qualité de service est un axe stratégique de la DGI et de la DGCP. Elle doit imprégner

tout autant leur organisation que les comportements attendus de leurs agents. Au final, l'usager doit voir

ses démarches facilitées et simplifiées au sein d'une administration plus accessible, réactive, et qui prend

toute sa part dans les enjeux de compétitivité économique.

Art. 1. Faciliter l'impôt

La Direction générale des impôts et le Trésor public ont pour objectif de progresser ensemble dans l'amélioration des relations avec les usagers. Trois axes guideront cette politique

commune : améliorer la qualité du service, rendre l'administration plus accessible grâce aux nouvelles

technologies, mettre en place un point d'entrée unique pour l'essentiel des démarches des usagers.

1.1. Un impôt plus simple

Les engagements pris par la DGI et la DGCP dans le cadre du programme " Pour vous

faciliter l'impôt », qui est l'un des axes essentiels de la Charte du contribuable continueront d'être

mesurés de façon régulière, à la fois par des audits internes et des évaluations externes et ceci de manière

plus homogène dans les deux réseaux. Les résultats de chaque département seront communiqués aux

comités locaux d'usagers, rendus publics sur le site " impots.gouv.fr ». PVFI : Niveau de mise en oeuvre effective, par la DGI, des engagements du programme PVFI 1 , commun à la DGI et à la DGCP

2006 2007 2008

4,75 5 5

En outre, la DGI et la DGCP s'engagent d'ici à la fin du contrat à obtenir la certification par

un organisme externe indépendant, d'au moins 200 sites au total pour les deux réseaux. Les services

certifiés respecteront un référentiel commun et exigeant, élaboré dans le prolongement des référentiels

existants. Enfin, la DGI et la DGCP continueront à approfondir l'écoute des usagers notamment dans

le cadre des comités nationaux et locaux d'usagers. La direction des grandes entreprises et la direction des

résidents à l'étranger et des services généraux s'engagent à recueillir régulièrement les attentes de leurs

usagers spécifiques.

A l'issue de l'expérimentation réussie de la déclaration préremplie des revenus conduite en

2005 par la DGI, les Ministres ont décidé d'en généraliser le bénéfice à tous les contribuables dès 2006.

La déclaration préremplie va se traduire par une simplification pour les usagers en particulier les plus

modestes et les retraités ayant des revenus simples. Elle laisse le contribuable pleinement responsable du

contenu de sa déclaration, qu'il doit confirmer ou corriger le cas échéant.

1.2. Une administration plus accessible grâce aux nouvelles technologies

La DGI approfondira sa stratégie multi-accès qui permet une plus grande liberté de choix

dans les modalités d'accès à l'administration et effectuera une promotion active des modes d'accès les

plus modernes (téléphone, courriels, formuels, Internet). Au vu des résultats des enquêtes que la DGI aura

1

Liste des engagements dans l'annexe A

- 7 -

conduites auprès de ses usagers particuliers et professionnels, ceux-ci seront orientés vers les canaux

d'accès les plus adaptés. Dans ce cadre, la DGI, qui fournit un service téléphonique accessible aux usagers sur une

plage horaire de 8 heures à 22 heures du lundi au vendredi (19 heures le samedi), s'engage à en mesurer

régulièrement la disponibilité. De plus, elle mesurera périodiquement le taux de satisfaction des

utilisateurs par sondages ainsi que la qualité du service offert par ses centres d'assistance téléphonique.

MA1R : Nombre de télédéclarants Télé-IR

2006 2007 2008

5 500 000 8 500 000 10 000 000

Afin de simplifier leurs démarches, les professionnels exerçant à titre individuel ont

désormais la possibilité d'utiliser leur certificat TéléIR pour satisfaire leurs obligations déclaratives TVA

par voie dématérialisée. Une étude sera menée visant à mettre un certificat gratuit à la disposition des

autres entreprises pour télédéclarer et télépayer la TVA. MA2R : Part des recettes de TVA, d'IS et de TS acquittées par des usagers

professionnels ayant adhéré à une téléprocédure pour leur règlement ( un indicateur en nombre de

télédéclarants TVA continue à être suivi dans le cadre du dialogue de gestion)

2006 2007 2008

63 % 67 % 70 %

QI2-bis : Taux d'indisponibilité des applications informatiques ouvertes aux usagers

sur Internet. [portail fiscal, service de télédéclarations (télédéclaration de revenus et TéléTVA), service

de consultation du compte fiscal des particuliers et des professionnels, service professionnel des données

cadastrales SPDC, serveur de télépaiement de certains impôts particuliers et professionnels : IR, TH, TF

et TP].

L'indicateur mesure les indisponibilités de ces applications et la DGI s'engage à les réduire

d'au moins 5 % au titre de chacune des années 2007 et 2008 sur la base d'une mesure de départ effectuée

au titre de 2006.

2006 2007 2008

Initialisation : mesure du taux

d'indisponibilitéTaux constaté en 2006 -5 % Taux constaté en 2007 -5 % Le portail fiscal sera enrichi de nouvelles fonctionnalités : - les usagers abonnés auront la possibilité d'effectuer, dans un cadre sécurisé, des démarches en ligne et de suivre leur traitement à partir de leur compte fiscal ; - tous les usagers pourront, via une adresse internet unique accessible sans certificat sur l'espace public du portail fiscal, adresser leurs questions à l'administration fiscale, grâce à un formulaire électronique (formuel) qui sera routé automatiquement vers l'administration compétente (expérimentation) . - 8 - En outre, la documentation fiscale ainsi que celle relative aux téléprocédures, déjà

disponibles sur le portail, seront régulièrement enrichies des questions/réponses les plus courantes, issues

notamment des bases documentaires à disposition des Centres Impôts Service et des services d'assistance

aux usagers de TéléTVA. Enfin, la DGI et la DGCP conduiront ensemble des actions visant à favoriser le paiement dématérialisé de l'impôt.

1.3. L'interlocuteur fiscal unique

Depuis 2002, la direction des grandes entreprises (DGE) est l'interlocuteur fiscal unique des grandes entreprises.

La période 2003-2005 a été marquée par des progrès décisifs pour les petites et moyennes

entreprises (PME) : rapprochement des centres et des recettes des impôts au sein des services des impôts

des entreprises (nouvelle dénomination mise en place au 1 er janvier 2006) et transfert du recouvrement de l'impôt sur les sociétés et de la taxe sur les salaires de la DGCP à la DGI. Conformément aux orientations fixées par les Ministres lors du CTPM du 7 juillet 2005, la

DGI et la DGCP partagent l'ambition pour la période 2006-2008 d'améliorer encore le service rendu aux

PME et aux particuliers, selon les modalités suivantes.

1.3.1. Les PME

L'interlocuteur fiscal unique des PME sera complété par le transfert à la DGI (SIE - Service

des Impôts des Entreprises) du recouvrement de la taxe professionnelle des PME et de la taxe foncière des

personnes morales. Ce transfert interviendra en 2008 et le plafond d'emplois autorisé de la DGI sera

ajusté en conséquence. Il bénéficiera de nouvelles modalités de recouvrement offertes par les applications

développées dans le cadre du programme COPERNIC. La DGI développera une offre de services nouveaux, notamment en direction des très

petites entreprises. Un accompagnement personnalisé sera proposé, notamment lors de leur création

(proposition de rendez-vous ; envoi systématique du livret fiscal), de leur déménagement et en cas de

difficultés. Elle continuera, en outre, à assurer un suivi rapproché de la mise en oeuvre, dans sa dimension qualitative, de la réforme CDI-Recette, aujourd'hui achevée.

1.3.2. Offrir un point d'entrée unique aux particuliers

Un plan ambitieux de créations de plus de 200 nouveaux hôtels des finances regroupant

dans les mêmes locaux les services des deux administrations fiscales sera engagé. Ils offriront un service

d'accueil commun. Les choix d'implantation des hôtels des finances seront effectués au regard de critères

d'accessibilité, de proximité et de coût. Ce service d'accueil commun intégré sera également offert par

l'ensemble des hôtels des finances déjà créés. Il répondra aux exigences de qualité du programme " Pour

vous faciliter l'impôt ». Certains d'entre eux pourront faire l'objet d'une certification. Lorsque les services DGI et DGCP ne peuvent pas être regroupés, un protocole de

délégations de compétences croisées entre les deux réseaux sera expérimenté en 2006. Ainsi, quel que soit

le service auquel le contribuable se sera adressé, sa demande sera, si possible, traitée au premier contact.

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