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N° 726
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2017-2018
Enregistré à la Présidence du Sénat le 25 septembre 2018RAPPORT D´INFORMATION
FAITPar Mme Catherine TROENDLÉ,
Présidente
M. Michel AMIEL,
Rapporteur
Sénateurs
Tome I : Rapport
Mme Éliane Assassi, M. Daniel Chasseing, Mmes Catherine Conconne, Josiane Costes, M. Michel Forissier, Mmes Françoise Gatel,
Laurence Rossignol, vice-
présidents ; MM. Jacques Bigot, Joël Bigot, Mmes Christine Bonfanti-Dossat, Agnès Canayer, Jacky Deromedi,
Chantal Deseyne, Catherine Di Folco, Nassimah Dindar, M. Jean -Luc Fichet, Mmes Jocelyne Guidez, Véronique Guillotin, MM. MartinLévrier, Didier Mandelli, Mmes Marie Mercier, Michelle Meunier, Brigitte Micouleau, MM. Jean-Marie Morisset, Gérard Poadja.
- 3 -S O M M A I R E
Pages LISTE DES PRINCIPALES RECOMMANDATIONS .......................................................... 9LISTE DES SIGLES.................................................................................................................. 11
AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 15
I. LES MINEURS ENFERMÉS : UN PETIT NOMBRE DE JEUNES QUI CUMULENT LES DIFFICULTÉS FAISANT OBSTACLE À LEUR RÉINSERTION ........................... 25 $B I·(1)(50(0(17 3e1AL CONCERNE SURTOUT DES MULTIRÉITÉRANTS ................. 251. Le nombre de mineurs enfermés est en progression depuis plusieurs années .......................... 26
a) Plusieurs milliers de mineurs sont concernés chaque année par la privationde liberté ....................................................................................................................... 26
b) Un enfermement devenu plus fréquent ...................................................................... 27
2B IH ŃMGUH ÓXULGLTXH GH O·HQIHUPHPHQP GHV PLQHXUV ................................................................. 29
a) Le droit interne ............................................................................................................. 29
b) Le droit international ................................................................................................... 31
c) Un profil de multiréitérants ......................................................................................... 32
3B IHV ŃMXVHV GH ŃHPPH MXJPHQPMPLRQ GH O·HQIHUPHPHQP GHV PLQHXUV ........................................... 34
a) Une hausse de la délinquance juvénile ? ..................................................................... 34
b) Une justice des mineurs plus sévère ? ......................................................................... 36
c) Un recours plus fréquent à la détention provisoire .................................................... 41
d) La situation préoccupante des MNA .......................................................................... 42
B. LE MINEUR ENFERMÉ POUR RAISONS THÉRAPEUTIQUES : QUAND SOINSET LIBERTÉ NE SONT PLUS COMPATIBLES .................................................................. 44
1B IH SURILO GHV PLQHXUV ORVSLPMOLVpV RX O·pŃOHYHMX PXOPLSOH GHV PURXNOHV GH O·rPUH OXPMLQ
en construction ................................................................................................................... 45
a) Leur nombre .................................................................................................................. 45
b) Leur profil ..................................................................................................................... 46
2. Les soins psychiatriques OHV ULVTXHV G·XQH LQIOMPLRQ MX[ ŃRQPRXUV SMV PRXÓRXUV GLVPLQŃPV ..... 48
a) Une demande croissante de soins psychiatriques ...................................................... 48
b) Une ouverture croissante et discutée des soins psychiatriques :la prise en charge des enfants autistes ....................................................................... 50
3. Les droits du patient mineur et la présomption du soin consenti ........................................... 52
a) Droits du patient mineur HP H[HUŃLŃH GH O·MXPRULPp SMUHQPMOH ..................................... 52
b) Le droit spécial applicable aux mineurs admis en soins psychiatriques .................. 56c) Trois grandes séries de recommandations .................................................................. 60
C. ENFANCE EN DANGER ET ENFANCE DANGEREUSE : UN MÊME PUBLIC ................. 631B GH QRPNUHX[ PLQHXUV VRXV PMLQ GH ÓXVPLŃH VRQP MXVVL VXLYLV SMU O·$6( ............................ 63
2. Le profil des mineurs sous main de justice ............................................................................ 67
a) Quelques éléments de réflexion sur la sociologie des mineurs délinquants ............ 67
b) Un profil-type du mineur enfermé ? ........................................................................... 70
3. La situation particulière des mineurs non accompagnés (MNA) ........................................... 71
a) Leur situation juridique ............................................................................................... 71
b) Une délinquance de subsistance .................................................................................. 73
Ń IM GpPHUPLQMPLRQ GH O·kJH ............................................................................................. 73
- 4 - UNE ADOLESCENCE ENTRE LES MURS : L·ENFERMEMENT, DANS LES LIMITES DE L·ÉDUCATIF, DU THÉRAPEUTIQUE ET DU RÉPRESSIF II. TOUT EN VEILLANT IH0H7(5 I·H1F$5Fe5ATION, METTRE À PROFIT UNE ÉVENTUELLE PÉRIOG( G·(1)(50(0(17 328R AMORCERUN TRAVAIL DE RÉINSERTION ................................................................................... 74
$B I·(1)(50(0(17 3e1ITENTIAIRE ................................................................................ 75
1B IM SULVRQ Q·RIIUH SMV XQ ŃMGUH RSPLPMO SRXU PUMYMLOOHU j OM réinsertion des mineurs ............... 75
a) Un environnement difficile .......................................................................................... 75
b) Un mal nécessaire ......................................................................................................... 76
2. Les structures pénitentiaires ................................................................................................ 77
3. Les EPM offrent un cadre plus propice au travail de réinsertion que les QPM ...................... 79
a) Une séparation effective des détenus majeurs ............................................................ 79
b) Un travail éducatif plus soutenu ................................................................................. 81
c) Une meilleure prise en charge sanitaire ...................................................................... 84
d) Un coût plus élevé ........................................................................................................ 86
4. Les points de vigilance ......................................................................................................... 87
M FRQŃHUQMQP OH PUMYMLO ŃRPPXQ HQPUH O·MGPLQLVPUMPLRQ SpQLPHQPLMLUHet la protection judiciaire de la jeunesse .................................................................... 87
N FRQŃHUQMQP O·HQVHLJQHPHQP VŃROMLUH ............................................................................ 90
c) Concernant la conception et le fonctionnement des EPM .......................................... 90
d) Concernant les mineures détenues.............................................................................. 92
e) Concernant les mineurs non accompagnés ................................................................. 93
f) Concernant la fin de la détention ................................................................................. 93
B. LES CENTRES ÉDUCATIFS : DES CONDITIONS DE RÉUSSITE PAS TOUJOURS RÉUNIES .... 941B IHV ŃHQPUHV pGXŃMPLIV OLHX[ G·XQH SULVH HQ ŃOMUJH LQPHQVLYH .................................................. 94
a) Les CER : en voie de marginalisation .......................................................................... 95
b) CEF : un dispositif intensif appelé à se développer ................................................... 96
2B IHV F() ŃRQVPLPXHQP OH ŃMGUH G·XQ PUMYMLO XPLOH G·LQVHUPLRQ ................................................... 99
a) Une prise en charge intensivH YLVMQP XQ UHPRXU GMQV OM IRUPMPLRQ HP O·HPSORL ........ 99 N IHV SUHVŃULSPLRQV HQ PMPLqUH G·HQVHLJQHPHQP HP G·MPHOLHUV VRQP PRXPHIRLVrarement atteintes ......................................................................................................... 103
3B GHV VPUXŃPXUHV IUMJLOHV GRQP OHV UpVXOPMPV GpSHQGHQP NHMXŃRXS GH O·LPSOLŃMPLRQ GHV pTXLSHV ......... 104
4B 0LHX[ SUpSMUHU OHV ÓHXQHV j OM VRUPLH HP MPpOLRUHU OH VXLYL GHV ÓHXQHV j O·LVVXH GX VpÓRXU ........ 109
C. LES STRUCTURES HOSPITALIÈRES : ÉVITER LA RUPTUREDE I·(1)(50(0(17 7+e5$3EUTIQUE ....................................................................... 110
1B I·LVROement thérapeutique des mineurs : un remède historique qui connaît des variations
multiples ............................................................................................................................. 110
a) Isolement thérapeutique et enfermement pénal ......................................................... 110
b) La privation de liberté dans le cadre thérapeutique est encadrée ............................. 111
Ń I· " enfermement chimique » ....................................................................................... 113
2. Un objectif encore imparfaitement réalisé : abattre les murs autour du patient mineur ......... 115
a) Un enfermement psychiatrique de plus en plus régulé : la persistanceGH O·HVSULP GH 1E60 ........................................................................................................ 115
b) Les structures spécifiques de la prise en charge des mineurs ................................... 117
c) La prise en charge psychiatrique des mineurs : une spécificité insuffisammentreconnue ........................................................................................................................ 119
3B G·XQ HQIHUPHPHQP O·MXPUH : quand le détenu devient patient ................................................. 122
a) Les défis généraux du soin apporté aux mineurs détenus ......................................... 122
b) Le mineur détenu atteint de troubles psychiatriques : trois niveaux de prise en charge ..... 124
c) Le problème de la séparation des mineurs et des majeurs ......................................... 126
- 5 - III. LE SUCCÈS DU TRAVAIL DE RÉINSERTION SUPPOSE DE MENER UNE ACTION COHÉRENTE EN AMONT ET EN AVAL G·81( e9(178(II(3e5,2'('quotesdbs_dbs22.pdfusesText_28
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