[PDF] FORMATION PROFESSIONNELLE 1.6 Les dépenses

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RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

ANNEXE AU PROJET DE LOI DE FINANCES POUR

2016

FORMATION

PROFESSIONNELLE

TABLE DES MATIÈRES

PREMIÈRE PARTIE

Les orientations, crédits et lois de finances 5

1. Les orientations de la politique de formation professionnelle en France et dans l'Union européenne 6

1.1. En France........................................................................

1.2. Dans l'Union européenne ........................................................................

2. Le financement par l'État (ministère du travail, de l'emploi et de la santé) de la formation professionnelle 11

DEUXIÈME PARTIE

La dépense nationale pour la formation professionnelle continue et l'apprentissage 21

1. La dépense nationale pour la formation professionnelle continue et l'apprentissage 22

1.1 Une dépense stable et un effort de formation en léger repli ..........................................................................................22

1.2 La dépense des entreprises poursuit sa progression ........................................................................

............................24

1.3 La dépense des régions est en hausse ........................................................................

1.4 La dépense de l'État recule ........................................................................

1.5 Recul des dépenses de formation de la fonction publique.............................................................................................29

1.6 Les dépenses de Pôle emploi et de l'Unedic sont stables.............................................................................................30

TROISIÈME PARTIE

Les financeurs de la formation professionnelle 39

1. Le financement des Régions 40

1.1. Les fonds régionaux de la formation professionnelle, de l'apprentissage et de l'accueil, information et

orientation en 2014 : analyse des dépenses........................................................................

1.2. Les contrats d'objectifs et de moyens (COM) - Apprentissage .....................................................................................46

2. Les entreprises et les partenaires sociaux 46

2.1. La participation des employeurs à la formation de leurs salariés..................................................................................46

2.2. L'activité des organismes collecteurs paritaires agréés et des instances de régulation ...............................................53

2.3. La taxe d'apprentissage........................................................................

2.4. L'Unédic........................................................................

3. Les employeurs publics pour leurs agents 72

3.1. Les agents de l'État ........................................................................

3.2. Les agents territoriaux ........................................................................

3.3. Les agents hospitaliers........................................................................

4. Les financements européens 77

4.1. Le Fonds social européen (FSE) et ses objectifs structurels........................................................................................77

4.2. Les programmes européens........................................................................

4.3. Niveau d'exécution des programmes au 31 décembre 2014........................................................................................79

4.4. Le programme communautaire d'action en matière d'éducation et de formation tout au long de la vie........................80

Erasmus+ : le programme européen en matière d'éducation de formation et de jeunesse................................................80

QUATRIÈME PARTIE

Les interventions en matière de formation professionnelle 83

1. Les dispositifs 84

1.1. Les jeunes........................................................................

1.2. Les salariés ........................................................................

1.3. Les agents publics........................................................................

1.4. Les professions non salariées.........................................................................

1.5. Les personnes en recherche d'emploi........................................................................

1.6. Les publics spécifiques........................................................................

2. La sécurisation des parcours 137

2.1. L'orientation........................................................................

2.2. Le programme compétences clés........................................................................

2.3. La politique de certification........................................................................

2.4. La validati

on des acquis de l'expérience ........................................................................

CINQUIÈME PARTIE

Les organismes de formation 147

1. Les prestataires de formation continue en 2012 148

1.1. Présentation générale ........................................................................

1.2. Répartition des organismes selon leur chiffre d'affaires .............................................................................................148

1.3. L'origine

des financements........................................................................

1.4. Caractéristiques des formations et des bénéficiaires.................................................................................................153

2. Les principaux prestataires 158

2.1. L'association nationale

pour la formation professionnelle des adultes .......................................................................158

2.2. Le Conservatoire national des arts et métiers (Cnam) ...............................................................................................163

2.3. Les groupements du second degré public (GRETA)........................................................................

..........................164

SIXIÈME PARTIE

Le contrôle de la formation professionnelle 167

1. Présentation du champ d'intervention des services de contrôle des DIRRECTE / DIECCTE et de la DGEFP 168

1.1. Champ du contrôle de la formation professionnelle........................................................................

............................168

1.2. Les services de l'État en charge du contrôle........................................................................

1.3. Les procédures de contrôle........................................................................

2. Programmes de contrôles et bilans 169

2.1. Contrôle des acteurs de la formation professionnelle.................................................................................................170

2.2. Contrôle de la contribution supplémentaire à l'apprentissage (CSA)..........................................................................171

2.3. Contrôle d'opérations cofinancées par le Fonds social européen ..............................................................................172

2.4. Traitement du contentieux........................................................................

3. Focus sur l'évolution du contrôle liée à la réforme de la formation professionnelle 173

3.1. Le contrôle de la part

icipation des employeurs........................................................................ ...................................173

3.2. Le contrôle des organismes de formation et la qualité de leurs formations................................................................174

ANNEXES

1 Les OPCA 178

2. Principaux textes publiés depuis septembre 2014 189

3. Principales instances de la formation professionnelle 197

4. Sources et méthodes statistiques 199

5. Glossaire des principaux sigles 204

PLF 2016 5

Formation professionnelle

LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES

PREMIÈRE PARTIE

Les orientations, crédits et lois de finances

6 PLF 2016

Formation professionnelle

LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES

1. Les orientations de la politique de formation professionnelle en Fran

ce et dans l'Union européenne

1.1. En France

Suite à l'accord national interprofessionnel du 14 décembre 2013, l'année 2014 a été marquée par l'adoption d'une profonde

réforme de la formation professionnelle continue. En effet, la loi du 5 mars 2014 relative à la formation professionnelle, à

l'emploi et à la démocratie sociale a posé les fondements d'une nouvelle série de réformes destinées notamment à renforcer

la compétitivité des entreprises et sécuriser les parcours professionnels des salariés et notamment des publics les plus

fragiles.

Tous les acteurs de la formation professionnelle ont donc vu durant le début de l'année 2015 s'opérer un double changement

de paradigme dans leur domaine, avec une personne désormais au centre de sa démarche de formation et, par une réforme

du financement, le passage d'une logique d'obligation de dépense à une obligation de former.

Parallèlement, cette loi a parachevé le mouvement de décentralisation avec des régions désormais au centre des politiques

de formation, dans un paysage où la gouvernance territoriale a été simplifiée.

Enfin, afin de répondre aux objectifs de la Grande conférence sociale des 7 et 8 juillet 2014, le dispositif de l'apprentissage a

également fait l'objet de réformes.

Une loi qui place la personne active au centre de la démarche de formation professionnelle. Le droit à la formation tout au long de la vie grâce au compte personnel de formation

A partir des deux ANI de 2013 (10 janvier et 14 décembre), la loi du 5 mars dispose que chaque personne, à partir

de 16 ans, disposera à partir du 1er janvier 2015 d'un compte personnel de formation (CPF). Le compte personnel

de formation est une nouvelle modalité d'accès à la formation. Il a pour ambition d'accroître le niveau de

qualification de chacun et de sécuriser le parcours professionnel. Le CPF permet à toute personne, salariée ou

demandeur d'emploi, de suivre, à son initiative, une action de formation. Il accompagne son titulaire dès l'entrée

dans la vie professionnelle, tout au long de sa carrière jusqu'au départ en retraite.

Pour avoir accès à ces informations personnalisées (heures, formations éligibles), il convient de se connecter au

site internet dédié au CPF et d'ouvrir un compte en étant muni de son numéro de sécurité sociale. Sont recensés

sur le site :

- les heures de formation acquises par le salarié tout au long de sa vie active et jusqu'à son départ à la retraite,

- les formations dont peut bénéficier personnellement le titulaire du compte, qui lui permettront d'acquérir les

connaissances de bases, d'être accompagné pour la validation des acquis de l'expérience (VAE) ou de suivre une

formation permettant d'acquérir une qualification (un diplôme, un titre professionnel...) répertoriée sur une liste définie

par les partenaires sociaux.

Ce compte sera alimenté en heures, correspondant à des droits à la formation pour les salariés, à raison de 24

heures par an jusqu'à un maximum de 120 heures puis de 12 heures par an jusque 150 heures. Ainsi, au bout de 7

ans et demi, et à condition de ne pas utiliser les heures acquises entre temps, chaque salarié à temps complet

disposera d'un compte personnel de formation plein, qui pourra être abondé par les branches professionnelles, les

régions, pôle emploi ... ou les bénéficiaires eux même, afin d'accéder à des formations qualifiantes menant à une

certification professionnelle.

Ce nouvel outil, qui dispose d'un financement dédié de 0,2% de la masse salariale des entreprises pour la formation

des salariés ainsi que de ressources transitant par le prélèvement alimentant le fonds paritaire de sécurisation des

parcours professionnels (FPSPP), met très clairement en avant l'idée selon laquelle, outre le droit fondamental à la

formation initiale, il existe un droit à la formation continue permettant d'accéder à une meilleure qualification

professionnelle et que celui-ci est attaché à la personne au travers de l'acquisition cumulative d'heures de

formation.

Le CPF comporte quatre avantages par rapport au DIF : il est universel (chaque actif se voit ouvrir un compte dès

16 ans), il est parfaitement transférable (les heures sont acquises définitivement par la personne), il permet

d'accéder à une formation qualifiante et certifiante et, enfin, il est financé par des prélèvements spécifiques.

PLF 2016 7

Formation professionnelle

LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES

Le droit à l'orientation tout au long de la vie

En complément de la mise en place du compte personnel de formation, la loi du 5 juillet créé un autre outil, le

conseil en évolution professionnelle (CEP).

Afin de favoriser l'évolution et la sécurisation du parcours professionnel, le CEP permettra à chaque actif de

recevoir un conseil gratuit sur son évolution professionnelle et pourra déboucher le cas échéant sur de la formation.

Proposé par cinq opérateurs nationaux - Pôle Emploi, l'association pour l'emploi des cadres (APEC), les réseaux

des missions locales, des Fongecif, des Cap emploi - ainsi que par des opérateurs désignés par les Régions, le

CEP sera organisé autour de 3 niveaux : l'accueil personnalisé, le conseil personnalisé, l'accompagnement à la

mise en oeuvre du projet professionnel. Chaque bénéficiaire sera suivi par un conseiller référent tout au long de son

parcours.

La création de ces outils s'inscrit dans le cadre du nouveau service public régional d'orientation (SPRO) dont la

coordination revient aux régions. Ces dernières ont en effet pour mission de coordonner les actions des autres

organismes que l'État auquel il revient toujours, pour ce qui le concerne, de définir la politique d'orientation des

élèves et des étudiants.

Une loi qui redonne la main aux entreprises tout en simplifiant les dispositifs La loi remplace l'obligation de payer par une obligation de former

Jusqu'au 31 décembre 2014, les dispositions du code du travail relatives aux contributions des entreprises

correspondent à un taux de 1,6% de la masse salariale pour les entreprises de plus de 10 salariés dont 0,9% au

titre du plan de formation. Les entreprises peuvent se libérer de leur obligation de former en contribuant au

versement de cette somme. Si cette "obligation de payer» a permis d'ancrer l'implication des employeurs dans le

financement de la formation professionnelle, ses effets se sont essoufflés et un certain tassement des dépenses de

formation a même été constaté. Il est donc apparu nécessaire de réformer le système de financement et de collecte

de cette contribution légale.

L'évolution majeure de la loi en matière de financement tient à la mise en place d'une contribution unique de 1% de

la masse salariale pour les entreprises de plus de 10 salariés à partir des prélèvement effectués au titre de l'année

2015, dédiée aux dispositifs de professionnalisation, au compte personnel de formation, au financement du congé

individuel de formation et au financement du fonds paritaire de sécurisation des parcours professionnelle. Le taux

pour les entreprises de moins de 10 salariés est fixé à 0.55% (situation inchangée).

Au titre du plan de formation, dans les entreprises de 300 salariés et plus, il n'existera dorénavant plus de

contribution spécifique. Le niveau de la contribution a par ailleurs été considérablement réduit pour les entreprises

de plus de 10 salariés (0,2 % jusqu'à 49 salariés et 0,15% pour les entreprises entre 50 et 299 salariés).

Cette évolution présente de nombreux avantages pour les entreprises :

- Elle redonne aux entreprises la responsabilité en matière de formation des salariés au titre du plan : alors que

dans le système précédent les entreprises pouvaient simplement chercher à se libérer de l'obligation fiscale

de 0.9% de la masse salariale, sans développer une attention particulière à la qualité et à l'utilité de la

formation dispensée, elle seront dorénavant incitées à financer une formation de qualité, utile pour l'entreprise

et achetée au juste prix ;

- Elle permet de rendre à la formation professionnelle une place de choix dans la politique des ressources

humaines de l'entreprise, grâce notamment aux incitations liées au compte personnel de formation ;

- Elle accorde à l'entreprise une plus grande liberté dans les modalités possibles de la formation

professionnelle des salariés, notamment par la su ppression de l'imputabilité fiscale des dépenses et par

l'introduction dans la loi de dispositions ouvrant les types de formation possibles à la formation ouverte et à

distance (FOAD) ;

8 PLF 2016

Formation professionnelle

LES ORIENTATIONS, CREDITS ET LOIS DE FINANCES

- Elle place la formation professionnelle au coeur du dialogue social dans l'entreprise, grâce à l'instauration

d'entretiens biannuels portant sur l'évolution professionnelle de chaque salarié et aux liens établis avec la

gestion prévisionnelle des emplois et compétences dans le cadre du comité d'entreprise. La loi s'inscrit dans la démarche de simplification administrative

Même si les dispositions relatives à la formation professionnelles restent techniques, un certain nombre de dispositions

visent à permettre une plus grande simplification pour les entreprises.

L'entreprise ne versera plus qu'une seule contribution à un seul organisme paritaire collecteur agréé (OPCA). Si la réduction

du nombre d'OPCA a d'ores et déjà été effectuée dans la continuité de la loi du 24 novembre 2009, trois types de collectes

devaient encore être versés - la collecte versée aux OPCA, la collecte au titre du financement du congé individuel de

formation (CIF), la collecte de la taxe d'apprentissage. A ces contributions s'ajoutait un prélèvement dû par les organismes

collecteurs (OPCA et OPACIF) au titre du FPSPP. Or, à partir du 1er janvier 2015, l'entreprise aura la possibilité de verser

l'ensemble des contributions dues à un seul OPCA.

L'entreprise ne devra plus justifier auprès de l'administration ses dépenses au titre du plan de formation : la suppression de

l'imputabilité des dépenses de formation rend caduque notamment l'envoi de l'enquête 2483 à l'administration. L'employeur

n'aura plus qu'une obligation vis-à-vis de chaque salarié et intégrera la formation professionnelle dans le dialogue social

réalisé au sein de chaque entreprise Une loi qui instaure un nouveau mode de gouvernance et parachève la décentralisation

Si la loi " Orientation et formation professionnelle tout au long de la vie » du 24 mai 2009 a cherché à renforcer le rôle des

Régions en matière de formation professionnelle et à définir davantage les rôles joués respectivement par l'État et les

collectivités territoriales, la loi relative à la " formation professionnelle, à l'emploi et à la démocratie sociale » du 5 mars 2014

parachève le transfert de compétences en matière de formation professionnelle et instaure de nouveaux modes de

gouvernance. Sur certains aspects, la loi d'orientation pour la refondation de l'école de la République du 8 juillet 2013 a été

complétée par ces dispositions. L'achèvement du transfert de compétence en matière de formation professionnelle

La loi a tout d'abord pour objectif d'achever le transfert aux Régions de la formation professionnelle initiée dès le début des

années 80 et de leur donner des compétences pleines et entières en matière d'apprentissage. Des transferts

complémentaires sont décidés par loi et notamment celui de la formation professionnelle des personnes souffrant d'un

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