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:
i

ENQUETE SUR LE SUIVI DES DEPENSES

PUBLIQUES DANS LE SECTEUR DE

MADAGASCAR (ENQUETE PETS)

Rapport final définitif

Juillet 2021

ii

TABLE DES MATIERES

LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES, FIGURES ET SCHEMAS ................................................ iv

SIGLES & ABREVIATIONS .................................................................................................... viii

RESUME EXECUTIF ................................................................................................................. x

1. INTRODUCTION ................................................................................................................ 1

1.1. CONTEXTE ................................................................................................................. 1

1.2. STRUCTURATION DU RAPPORT ....................................................................................... 4

2. DEROULEMENT ET METHODOLOGIE ................................................................................. 5

DEROULEMENT DE LETUDE ..................................................................................................... 5

PROBLEMATIQUE, QUESTION DE RECHERCHE ET HYPOTHESES ....................................................... 6

DIFFICULTES ET LIMITES DE LETUDE ........................................................................................... 8

CARACTERISTIQUES GENERALES DES STRUCTURES AYANT FAIT LOBJET DE LENQUETE PETS............... 8

RESSOURCES ....................................................................................................................... 12

3.1. STRUCTURATION DU SYSTEME EDUCATIF MALGACHE ...........................................................12

3.2. REFORMES CLES CONDUITES DANS LE SECTEUR EDUCATIF ....................................................13

3.3. CADRE INSTITUTIONNEL ET ORGANISATION ACTUELLE DU SECTEUR DE LEDUCATION ................17

3.4. LES PRINCIPAUX RESULTATS/INDICATEURS DU SECTEUR DE LEDUCATION ................................18

3.5. ÉVOLUTION DES RESSOURCES ALLOUEES A LEDUCATION ....................................................24

..............25

3.6. ACHEMINEMENT DES RESSOURCES ET INTRANTS DESTINES AUX ECOLES ...................................26

3.6.1. Le circuit centralisé ...........................................................................................28

3.6.2. Le circuit décentralisé ......................................................................................28

3.6.3. Ressources allouées pour le fonctionnement des Structures techniques

déconcentrées (STD) .................................................................................................29

4. FUITES ET GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT " SALAIRE » .................................. 34

4.1. CIRCUIT " SALAIRE » ......................................................................................................34

4.2. RESSOURCES ALLOUEES AU CIRCUIT " SALAIRE » ................................................................38

4.3. ÉVALUATION DE LA FUITE ................................................................................................39

4.4. AUTRES SOURCES DE DEPERDITION ...................................................................................47

4.5. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT......................................................50

DREN ............................................................................................................................50

CISCO ..........................................................................................................................52

École ............................................................................................................................53

5. FUITES ET GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT " SUBVENTION CAISSE ECOLE » .. 56

5.1. CIRCUIT " SUBVENTIONS CAISSE ECOLES » ........................................................................56

5.2. RESSOURCES ALLOUEES AU CIRCUIT " SUBVENTIONS CAISSE ECOLES » ...................................59

5.3. ÉVALUATION DE LA FUITE ................................................................................................61

5.4. AUTRES SOURCES DE DEPERDITION ...................................................................................65

5.5. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT......................................................68

DREN ............................................................................................................................68

CISCO ..........................................................................................................................70

FEFFI .............................................................................................................................71

École ............................................................................................................................73

6. FUITES ET GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT " KITS SCOLAIRES » ...................... 76

6.1. CIRCUIT " KITS SCOLAIRES » ............................................................................................76

6.2. RESSOURCES ALLOUEES AU CIRCUIT " KITS SCOLAIRES ».......................................................78

6.3. ÉVALUATION DE LA FUITE ................................................................................................79

iii

6.4. AUTRES SOURCES DE DEPERDITION ...................................................................................80

6.5. ANALYSE DE LA GOUVERNANCE AU NIVEAU DU CIRCUIT......................................................82

DREN ............................................................................................................................82

CISCO ..........................................................................................................................82

FEFFI .............................................................................................................................84

École ............................................................................................................................85

7. RELATIONS ENTRE DEPERDITIONS ET PERFORMANCE SCOLAIRE : UNE ANALYSE DE

ETHODE DEA ................................................................................ 88

7.1. APPROCHE METHODOLOGIQUE ET DONNEES UTILISEES .........................................................88

7.1.1. Méthodologie ...................................................................................................88

7.1.2. Données utilisées ..............................................................................................89

7.2. ANALYSE DES RESSOURCES UTILISEES ET RESULTATS OBTENUS .................................................90

7.2.1. Analyse des données .......................................................................................90

................94

7.2.3. Gains des écoles en améliorant leur performance .......................................95

7.2.4. Comment améliorer .....................................................................99

7.2.5. Résultats relatifs aux déterminants de la performance scolaire ................ 100

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS ....................................................................102

8.1. CONCLUSIONS ........................................................................................................... 102

8.2. RECOMMANDATIONS .................................................................................................. 107

9. REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................................115

10. ANNEXES ......................................................................................................................... I

iv LISTE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES, FIGURES ET SCHEMAS

TABLEAUX

Tableau 1 : Indicateurs de gouvernance retenus dans le cadre de l'enquête PETS ................... 8

................................................ 9

Tableau 3 : Échantillon par groupe cible ........................................................................................... 9

Tableau 4 : Présentation synthétique des outils administrés .......................................................... 11

Tableau 5 : Nombre des écoles, des salles de classe et des maîtres chargés de cours et effectif

des élèves par statut au primaire en 2016/2017, 2017/2018 et 2018/2019 .................................. 20

Tableau 6 : Évolution de certains indicateurs de qualité ............................................................... 22

Tableau 7 : Ratio manuel/maître ...................................................................................................... 22

Tableau 8 : Évolution des ressources budgétaires globales consacrées au secteur de

.................................................................................... 25

Tableau 9: Évolution des ressources allouées aux STD pour leur fonctionnement sur la période

2018-2019 .............................................................................................................................................. 30

Tableau 10:

ressources allouées aux STD pour leur fonctionnement sur la période 2018-2019 ...................... 31

Tableau 11: Évolution des ressources allouées par CISCO couverte par les DREN échantillon et

-2019 ......... 32

Tableau 12: Évolution des ressources allouées par Ecole couverte par les CISCO échantillon et

-2019 ......... 33 Tableau 13 : Effectif total des enseignants fonctionnaires et des enseignants FRAM des Écoles

Primaires Publiques (EPP) .................................................................................................................... 38

Tableau 14 : Montant total mis en paiement au titre des salaires au profit des enseignants EPP

(y compris CEG) fonctionnaires ........................................................................................................ 40

Tableau 15 : Montant total des paiements totaux faits au titre des enseignants FRAM

subventionnés ...................................................................................................................................... 41

Tableau 16: Confrontation de liste des enseignants fonctionnaires au niveau de la DRH-MEN et

DSI-MEN ................................................................................................................................................ 43

Tableau 17: Confrontation de liste des enseignants fonctionnaires au niveau de la TG-MEF et

DSP-MEF ................................................................................................................................................ 44

Tableau 18: Confrontation de liste des enseignants fonctionnaires au niveau de la DRH-MEN et

DSI-MEN ................................................................................................................................................ 44

Tableau 19: Confrontation des listes des enseignants fonctionnaires au niveau de la TG-MEF et

des Écoles ............................................................................................................................................ 45

Tableau 20: Heures prestées par les enseignants fonctionnaires .................................................. 46

Tableau 21: Heures prestées par les enseignants FRAM ................................................................ 46

Tableau 22: Cartographie des résultats clés au niveau du circuit " salaire » .............................. 48

Tableau 23 : Score global de gouvernance des DREN au niveau du circuit " salaire » ............ 50

Tableau 24 : Score de gouvernance dimension " redevabilité » des DREN au niveau du circuit

" salaire » .............................................................................................................................................. 50

Tableau 25 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense

et l'utilisation des ressources pour le paiement des salaires des enseignants fonctionnaires et

FRAM au niveau des DREN ................................................................................................................ 51

Tableau 26 : Activités de contrôle externes de la dimension " redevabilité » des DREN au niveau

du circuit " salaire » ............................................................................................................................. 51

Tableau 27 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit

" salaire » .............................................................................................................................................. 52

Tableau 28 : Score global de gouvernance des CISCO au niveau du circuit " salaire » .......... 52

Tableau 29 : Score de gouvernance " Redevabilité » des CISCO au niveau du circuit " salaire »

............................................................................................................................................................... 52

Tableau 30 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense

et l'utilisation des ressources pour le paiement des salaires des enseignants fonctionnaires et

FRAM au niveau des CISCO .............................................................................................................. 53

Tableau 31 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des CISCO au

niveau du circuit " salaire » ................................................................................................................ 53

v

Tableau 32 : Score global de gouvernance des écoles au niveau du circuit " salaire » .......... 53

Tableau 33 : Score de gouvernance " Redevabilité » des écoles au niveau du circuit " salaire »

............................................................................................................................................................... 54

Tableau 34 : État de la production des documents et/ou outils de gestion pour le salaire des

enseignants fonctionnaires et FRAM au niveau des écoles .......................................................... 54

Tableau 35 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des écoles au

niveau du circuit " salaire » ................................................................................................................ 55

Tableau 36 : Répartition des " Subventions caisse écoles » par DREN (en Ariary) ...................... 59

Tableau 37 : Répartition de " Subventions caisse écoles » envoyée par 2 IMF à 37 écoles de 2

DREN (en Ariary) .................................................................................................................................. 59

Tableau 38 : Pourcentage des FEFFI déclarant avoir reçu ou pas des allocations au titre de la

Subvention caisse école .................................................................................................................... 63

Tableau 39 : Pourcentage des écoles déclarant avoir reçu ou pas des allocations au titre de

la Subvention caisse écoles ............................................................................................................... 64

Tableau 40 : Part des allocations reçues des FEFFI par les écoles au titre de la Subvention caisse

écoles ................................................................................................................................................... 64

Tableau 41 : Les autres sources de financement des écoles ........................................................ 65

Tableau 42 : Causes des retards de la mise à disposition de la Subvention caisse écoles aux

FEFFI ....................................................................................................................................................... 65

Tableau 43 : Retard moyen en général (en nombre de mois) dans la réception de la Subvention

caisse écoles ........................................................................................................................................ 66

Tableau 44: Cartographie globale des résultats clés au niveau du circuit " subvention caisse

école » .................................................................................................................................................. 67

Tableau 45 : Score global de gouvernance des DREN au niveau du circuit " Subventions caisse

écoles » ................................................................................................................................................. 68

Tableau 46 : Score de gouvernance dimension " redevabilité » des DREN au niveau du circuit

" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 69

Tableau 47 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense

et l'utilisation des ressources pour la subvention caisse école au niveau des DREN .................. 69

Tableau 48 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des DREN au

niveau du circuit " Subventions caisse écoles » .............................................................................. 69

Tableau 49 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit

" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 70

Tableau 50 : Score global de gouvernance des CISCO au niveau du circuit " Subventions caisse

écoles » ................................................................................................................................................. 70

Tableau 51 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des CISCO au niveau du circuit

" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 70

Tableau 52 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense

et l'utilisation des ressources pour la subvention caisse école au niveau des CISCO ............... 71

Tableau 53 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des CISCO au

niveau du circuit " Subventions caisse écoles » .............................................................................. 71

Tableau 54 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit

" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 71

Tableau 55 : Score global de gouvernance des écoles au niveau du circuit " Subventions caisse

écoles » ................................................................................................................................................. 72

Tableau 56 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des FEFFI au niveau du circuit

" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 72

Tableau 57 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense

et l'utilisation des ressources pour la subvention caisse école au niveau des FEFFI ................... 72

Tableau 58 : Activités de contrôle externe de la dimension " Redevabilité » des FEFFI au niveau

du circuit " Subventions caisse écoles » ........................................................................................... 73

Tableau 59 : Score de gouvernance dimension " transparence » des FEFFI au niveau du circuit

" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 73

Tableau 60: Score global de gouvernance des écoles au niveau du circuit " Subventions caisse

écoles » ................................................................................................................................................. 73

Tableau 61 : Score de gouvernance " Redevabilité » des écoles au niveau du circuit

" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 74

vi

Tableau 62 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense

et l'utilisation des ressources pour la subvention caisse école au niveau des écoles ................ 74

Tableau 63 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des écoles au

niveau du circuit " Subventions caisse écoles » .............................................................................. 74

Tableau 64 : Score de gouvernance dimension " transparence » des Écoles au niveau du circuit

" Subventions caisse écoles » ............................................................................................................ 75

Tableau 65 : Montants des kits scolaires alloués aux écoles en 2018 et 2019 ............................. 78

Tableau 66 : Composition des kits scolaires en 2018 et 2019 ......................................................... 78

Tableau 67 : Pourcentage des FEFFI déclarant avoir reçu ou pas des kits scolaires .................. 80

Tableau 68 : Retard moyen en général (en nombre de mois) dans la réception des kits scolaires

............................................................................................................................................................... 80

Tableau 69: Cartographie globale des résultats clés au niveau du circuit " kits scolaires » ...... 81

Tableau 70 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des DREN au

niveau du circuit " Kits scolaires » ...................................................................................................... 82

Tableau 71 : Score global de gouvernance des CISCO au niveau du circuit " Kits scolaires » 82 Tableau 72 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des CISCO au niveau du circuit

" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 83

Tableau 73 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense

et l'utilisation des ressources pour les kits scolaires au niveau des CISCO ................................... 83

Tableau 74 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des CISCO au

niveau du circuit " Kits scolaires » ...................................................................................................... 83

Tableau 75 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit

" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 83

Tableau 76 : Score global de gouvernance des FEFFI au niveau du circuit " Kits scolaires » .... 84

Tableau 77 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des FEFFI au niveau du circuit

" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 84

Tableau 78 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense

et l'utilisation des ressources pour les kits scolaires au niveau des FEFFI ....................................... 84

Tableau 79 : Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des FEFFI au niveau

du circuit " Kits scolaires » ................................................................................................................... 85

Tableau 80 : Score de gouvernance dimension " transparence » des FEFFI au niveau du circuit

" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 85

Tableau 81 : Score global de gouvernance des écoles au niveau du circuit " Kits scolaires » 85

Tableau 82 : Score de gouvernance dimension " Redevabilité » des écoles au niveau du circuit

" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 86

Tableau 83 : État de la production des rapports de gestion retraçant l'effectivité de la dépense

et l'utilisation des ressources pour les kits scolaires au niveau des écoles ................................... 86

Tableau 84: Activités de contrôle externes de la dimension " Redevabilité » des écoles au

niveau du circuit " Kits scolaires » ...................................................................................................... 86

Tableau 85 : Score de gouvernance dimension " transparence » des DREN au niveau du circuit

" Kits scolaires » .................................................................................................................................... 87

Tableau 86 : 125 EPP ................. 91

Tableau 87 : Synthèse des résultats de DEA..................................................................................... 94

Tableau 88 : Test de normalité des erreurs ..................................................................................... 100

Tableau 89 ...................................... 101

Tableau 90 : Constats majeurs, recommandations et actions prioritaires ................................. 107

GRAPHIQUES

Graphique 1 : Évolu ............................................ 19

............................................................................................................................................................... 21

Graphique 3 : Dépenses réelles du secteur éducation ................................................................. 24

Graphique 4 : Comparaison dépenses Éducation pour pays ESAR ............................................. 26

Graphique 5

ESAR ...................................................................................................................................................... 26

Graphique 6 : Proportion des enseignants des Écoles primaires publiques (EPP) ...................... 38

vii Graphique 7 : Estimation de la fuite globale en pourcentage des salaires des enseignants

fonctionnaires ...................................................................................................................................... 39

Graphique 8 : Estimation de la fuite globale en pourcentage des salaires des enseignants FRAM

............................................................................................................................................................... 40

Graphique 9 : Évolution des salaires des enseignants EPP (y compris CEG) fonctionnaires (en

................................................................................................................................. 41

Graphique 10 : Évolution des salaires des enseignants FRAM subventionnés des EPP (en milliards

................................................................................................................................................ 42

Graphique 11: Évolution des subventions caisse écoles des EPP (en ........... 61 Graphique 12 : Estimation de la fuite globale en pourcentage des salaires des enseignants

fonctionnaires ...................................................................................................................................... 62

Graphique 13 : Proportion de déperdition des " subventions caisse école » alloués pour le

fonctionnement des EPP .................................................................................................................... 63

Graphique 14 : Estimation des fuites en pourcentage du nombre de kits scolaires .................. 79

Graphique 15 ............... 92

Graphique 16 : Enveloppe des données liées au ratio Enseignant par élève ............................ 93

Graphique 17 : Taux de succès et taux de succès corrigé des écoles efficientes .................... 96

Graphique 18 : Amélioration possible du taux de succès des élèves au CEPE pour les dix

premières/meilleures écoles du groupe des écoles inefficientes ................................................. 97

Graphique 19 Amélioration possible du taux de succès des élèves au CEPE pour les dix

dernières écoles du groupe des écoles inefficientes ..................................................................... 98

FIGURES

Figure 1 : Typologie des intrants destinés aux écoles ..................................................................... 29

SCHEMAS

Schéma 1 : Fuite directe et indirecte ................................................................................................. 7

Schéma 2 : Structure du système éducatif formel malgache ...................................................... 13

Schéma 3 : Théorie du changement du PSE ................................................................................... 16

Schéma 4 : Cartographie générale des flux de l'éducation ......................................................... 27

Schéma 5 : Circuit enseignants FRAM, EPP ...................................................................................... 37

Schéma 6 : Circuit Caisse Écoles, EPP .............................................................................................. 58

Schéma 7 : Circuit Kits Scolaires ........................................................................................................ 77

Schéma 8 : Vue du système .............................................................................................................. 99

viii

SIGLES & ABREVIATIONS

AMB : Apprentissage des Métiers de Base

AMD : Associés en Management public et Développement

BAD : Banque Africaine de Développement

BEPC : Brevet d'Études du Premier Cycle.

CAP : CEG :

CEPE : Primaires Élémentaires

CFP : Centre de Formation Professionnelle

CISCO : Circonscriptions scolaires

COVID-19 : Corona Virus Disease 2019

CRINFP : Centre Régional de l'Institut National de Formation Pédagogique DAAF : Direction des Affaires Administratives et Financières

DEFPE : et de la Petite Enfance

DEPA : Direction de l'Éducation Préscolaire et de l'Alphabétisation DGES : Direction Générale des Établissements Scolaires

DGT : Direction Générale du Trésor

DPE : DREN : Direction Régionale de l'Éducation Nationale

DREPPNF : Préscolaire, Primaire et Non

Formelle

DRH : Direction des Ressources Humaines

DSI : Direction des

EPP : École Primaire Publique

ESAR : Eastern and Southern Africa Region

ETPF/DC : Enseignement technique, la formation professionnelle et le développement des compétences FEFFI : Farimbon'Ezaka ho Fahombiazan'ny Fanabeazana eny Ifotony

FPQ : Formation Professionnelle Qualifiante

FRAM : Fikambanan'ny ray aman-drenin'ny mpianatra (association des parents d'élèves)

IDH : Indice de Développement Humain

LFR : Loi de Finance Rectificative

LR : Loi de Règlement

LTP : Lycées Techniques et Professionnels

MEETFP : Ministère de l'Emploi, de l'Enseignement Technique et de la

Formation Professionnelle

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