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Outils et Directivespour le Plaidoyer

Promouvoir le Changement des Politiques

Manuel à l'intention des responsables

de programmes de CARE

Outils et Directives pour le Plaidoyer

Promouvoir le Changement des Politiques

Sofía Sprechmann

Emily Pelton

Janvier 2001

Manuel à l'intention des responsables

des programmes de CARE

© 2001 Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. (CARE). Imprimé à Atlanta, Etats-Unis.

Cette publication peut être reproduite, dans son intégralité ou en partie, par des organisations à but non lucratif et des

organisations gouvernementales soutenant l'assistance humanitaire et le développement, à condition que la mention suivante

apparaisse visiblement sur toute reproduction: "Tiré de Outils et Directives pour le Plaidoyer: Promouvoir le Changement

des Politiques. © 2001 Cooperative for Assistance and Relief Everywhere, Inc. (CARE). Utilisation autorisée".

Remerciements

De nombreux collègues ont contribué à l'élaboration de ces Outils et Directives. Nous remercions de façon spéciale les personnes suivantes pour les excellents commentaires qu'elles ont produits en révisant ce manuel: Colin Beckwith, Jenifer Genung, Andrew Jones, Nicole King, Marianne Leach, N. Madhuri, Abby Maxman, Peter McAllister, Kassie Mcilvaine, Manolo Morales, David Neff, Paul O'Brien, Gardiner Offutt, Mary Picard, David Sanderson, Milo

Stanojevich, Marcy Vigoda et Jean-Michel Vigreux.

Nous avons été grandement influencés par plusieurs guides de formation en plaidoyer. Nous avons tiré un énorme profit de l'excellent travail du Bureau de Washington pour l'Amérique Latine et de l'Académie pour le Développement Educationnel/ Support pour l'Analyse et la Recherche en Afrique. (Leurs guides figurent dans notre bibliographie). De nombreuses personnes nous ont aidé à produire ce manuel. Nous avons travaillé sous la conduite de notre rédacteur en chef Andy Pugh qui nous a fourni des idées et un support moral tout au long de ce projet. Nous n'aurions pas pu réaliser ce travail sans son précieux concours. La publication de ce manuel n'aurait pas été possible sans les efforts inlassables de Jennifer Genung, coordonnatrice de la recherche et de la production. Kathie Roberts a fait un travail d'expert dans le graphisme avec l'aide de Valérie Raimonde. Nous remer- cions de façon spéciale Kum Kum Kashiparekh et Patrice Reynolds qui nous ont prêté leur tapisserie guatémaltèque pour la page de couverture. Nous sommes infiniment reconnaissants à Elisabeth Desvergnes-Pillet qui a revu et corrigé le manuel dans un court laps de temps, et Nancy Jean qui a traduit le manuel en français. En dernier lieu, nous remercions Stephen Gallegos pour les illustra- tions de ce document. i

Pourquoi dois-je lire ce manuel?

dispense une formation à des agriculteurs sur la façon de manipuler les pesticides dan- gereux. De nombreux agriculteurs de votre région sont victimes d'empoisonnement aux pesticides. Ils ont exprimé leurs préoccupations au personnel du projet et leur désir de faire quelque chose au sujet de ce problème. Une enquête sur la santé con- firme que l'empoisonnement aux pesticides est très répandu - en fait, il constitue un problème de santé à l'échelle nationale. Vous aimeriez trouver un moyen pour que CARE aide les agriculteurs à aborder ce problème, non seulement au niveau local, mais aussi au niveau national. d'augmenter le taux de prévalence des contraceptifs. Une récente étude sur la santé confirme que le taux de prévalence est très bas. Cette étude confirme également que les femmes veulent avoir moins d'enfants. Le Ministère de la Santé ne permet pas

aux infirmières d'insérer des dispositifs intra utérins; seuls les médecins peuvent offrir

ce service. Vous voulez que le Ministère reconsidère cette politique, mais vous ne savez pas par où commencer. d'urgence qui distribue de la nourriture à un million de personnes vivant dans des

régions affectées par la sécheresse. Au fur et à mesure que la situation s'améliore, le

gouvernement national annonce qu'il va interrompre la totalité de l'aide alimentaire dans les quatre prochains mois. Il vous faut de toute urgence faire valoir que cette décision est prématurée. Les programmes de CARE ont traditionnellement travaillé aux niveaux des ménages et des com-

munautés mais ils ont rarement abordé les causes de la pauvreté liées aux politiqueset les actions des

responsables d'orientations politiques (décideurs). Le plaidoyer est une stratégie utilisée pour influencer

les décideurs quand ils font des lois et des règlements, distribuent des ressources et prennent d'autres déci-

sions qui affectent la vie des personnes. Les principaux buts du plaidoyer sont de créer des politiques, de

réformer des politiques et de s'assurer que celles-ci sont appliquées. Les décideurssont ordinairement les

ii

officiels du gouvernement ou ceux qui ont le pouvoir politique formel, mais ils peuvent aussi être des

leaders du secteur privé dont les décisions et le comportement affectent les communautés.

On peut utiliser plusieurs stratégies de plaidoyer pour influencer les décisions de ceux qui font les

politiques. On peut par exemple discuter des problèmes directement avec eux, transmettre des messages à

travers les médias ou renforcer la capacité des organisations locales en matière de plaidoyer. Le plaidoyer

est une option de plus parmi une vaste gamme de stratégies utilisées par les programmes pour réduire la

pauvreté. Il est approprié quand on veut influencer les politiques qui sont à la base de la pauvreté et de la

discrimination. Notre vision et notre mission reconnaissent qu'il faudra trouver des solutions innovatrices pour

mettre fin à la pauvreté. Elles reconnaissent aussi que nous devrions faire des efforts visant à influencer les

décideurs pour aboutir à des changements durables. En utilisant le plaidoyer, nous reconnaissons que les

causes profondes de la pauvreté et de la discrimination proviennent à la fois des décisions prises au niveau

des ménages et des décisions prises au sein des structures de direction des communautés, des gouverne-

ments nationaux, des organisations internationales et des institutions puissantes. Cette approche peut

nous aider à obtenir un meilleur impact sur la vie des secteurs défavorisés de la population.

Certains programmes de CARE ont déjà utilisé des stratégies de plaidoyer pour influencer les

politiques. Ces expériences nous ont beaucoup aidés à mieux comprendre la façon dont nous pouvons

intégrer le plaidoyer dans les programmes de CARE. Nous les avons beaucoup utilisées pour élaborer ce

manuel.

Ces Outils et Directivesfournissent un guide à suivre étape par étape pour planifier les initiatives

de plaidoyer, ainsi que des conseils pour les mettre en oeuvre avec succès. Ils sont destinés aux coordonna-

teurs de programme des bureaux de CARE qui désirent inclure le plaidoyer dans leurs programmes. Ces

directives peuvent vous aider à: ?Vous informer au sujet des concepts de plaidoyer et du vocabulaire spécifique au plaidoyer. ?Analyser les politiques qui sont à la base de la pauvreté et de la discrimination. ?Voir comment le plaidoyer peut vous aider à augmenter votre impact. ?Concevoir une stratégie pour atteindre vos objectifs en matière de plaidoyer. ?Acquérir les connaissances essentielles pour vous aider à devenir un défenseur efficace. iii

En quoi consiste ce manuel?

Ce manuel est un guide de formation conçu pour familiariser les responsables de programme

avec les concepts et les techniques clés de plaidoyer. Il présente de nombreuses situations dans

lesquelles CARE serait le défenseur principal. Cependant, un des principaux rôles que CARE peut

jouer en matière de plaidoyer c'est de renforcer les capacités. Ce manuel peut aussi être utile à nos

partenaires ou à d'autres institutions avec lesquelles CARE travaille dans le domaine du plaidoyer.

Ce manuel suggère un cadre de travail pour l'identification des objectifs en matière de poli-

tiques, créer un plan d'action et argumenter votre cause de façon efficace pour le changement. Nous

vous avons présenté ces concepts dans un certain ordre. Cependant, il se peut que vous vouliez com-

parer ces idées aux cubes d'un jeu de construction que vous pourrez utiliser quand vous en avez besoin.

Le plaidoyer se déroule rarement de la même façon deux fois de suite et il y a un élément imprévisible

dans le plaidoyer qui en fait une approche à la fois difficile et excitante pour solutionner les problèmes.

Le plaidoyer se résume essentiellement en trois points: ?Créer des politiques là où on en a besoin et quand il n'en existe pas ?Réformer les politiques défavorables ou inefficaces ?Assurer que de bonnes politiques sont mises en vigueur. Nous appelons l'ensemble de ces concepts changement au niveau des politiques. Quelques fois, il ne convient pas que CARE joue un rôle direct dans le plaidoyer. CARE

devrait plutôt jouer un rôle de soutien ou aider à réunir les parties qui partagent les mêmes intérêts en

créant un changement au niveau des politiques. Ce manuel devrait aussi vous aider à réfléchir au sujet

des rôles de plaidoyer qui conviennent le mieux à votre environnement de fonctionnement et comment

devenir un défenseur crédible pour le changement. Le plaidoyer implique fréquemment la création de bases constituantes- des groupes de person-

nes et d'organisations qui soutiennent un point de vue particulier des politiques. Comme le plaidoyer se

fait habituellement dans un domaine public, vous devez vous préparer à considérer les points de vue de

plusieurs personnes et comprendre comment les décisions sont prises dans votre contexte particulier.

Plus vous en savez au sujet du plaidoyer que vous choisissez, de la communauté où vous travaillez et de

la façon dont les institutions politiques fonctionnent, plus vous serez un défenseur efficace. iv

Ce manuel est divisé en dix chapitres. Les CHAPITRES 1 À 3mettent l'accent sur les concepts clés,

les avantages du plaidoyer et les étapes préliminaires.

Le Chapitre 1revoit la façon dont CARE définit le plaidoyer et répond à quelques questions sou-

vent posées à savoir ce que le plaidoyer est et ce qu'il n'est pas. Le Chapitre 2discute des avantages d'inclure le plaidoyer dans les programmes de CARE. Il explique l'importance d'envisager une vaste gamme de causes pour aborder la pau- vreté et la discrimination et donc le besoin d'avoir une plus vaste gamme de straté- gies. Le plaidoyer constitue une des ces stratégies.

Le Chapitre 3discute des démarches qu'il est recommandé d'entreprendre avant même de choisir

un sujet de plaidoyer et de commencer à planifier une initiative. Cette phase inclut

la création de la crédibilité, le renforcement des capacités en matière de plaidoyer et

l'établissement de relations stratégiques.

LesCHAPITRES 4 À 7 décrivent quatre étapes essentielles pour planifier les initiatives de plaidoyer.

Le Chapitre 4fournit les outils pour procéder à l'analyse des politiques, ce qui constitue habituellement la première étape de la planification d'une initiative de plaidoyer.

Le Chapitre 5décrit la deuxième étape de la planification du plaidoyer: en précisant une

stratégie. Ce chapitre fournit des directives pour choisir un problème de politique (une problématique), identifier les publics cibles, fixer un objectif pour le plaidoyer et identifier les alliés et les adversaires.

Le Chapitre 6décrit la façon de finaliser votre stratégie de plaidoyer. Il fournit des directives pour

choisir les rôles de plaidoyer efficace que CARE pourrait jouer, pour identifier les messages clés de plaidoyer et définir des activités spécifiques à une initiative de plaidoyer. Le Chapitre 7se concentre sur des questions très pratiques pour concevoir un plan de plaidoyer, comme préparer un budget et fixer un calendrier. Il montre aussi comment on peut résumer les objectifs et les stratégies du plaidoyer dans un cadre logique conforme à la hiérarchie des projets de CARE (c'est à dire, l'impact, les effets, les résultats, les activités et l'apport). Il fournit aussi des suggestions pour assurer le suivi des initia- tives de plaidoyer et les évaluer.

Les CHAPITRES 8 À 10décrivent les étapes clés et les connaissances nécessaires pour mettre en

oeuvre des initiatives de plaidoyer. Ces chapitres s'étendent sur des concepts qui sont introduits

dans les chapitres relatifs à la planification.

Le Chapitre 8fournit des directives sur les éléments clés de la mise en oeuvre du plaidoyer: élabo-

ration, transmission et renforcement des messages. v Le Chapitre 9discute du rôle de CARE dans le renforcement des capacités des organisations locales pour effectuer des activités de plaidoyer et établir des bases constituantes. C'est une discussion importante puisque le rôle privilégié de CARE est de renforcer la capacité locale. Il suggère aussi des stratégies pour participer efficacement à des coalitions. Le Chapitre 10décrit des tactiques qui sont essentielles pour mener à bien une campagne de plaidoyer: communiquer efficacement, utiliser les médias, négocier et gérer les risques. vi

Table des Matières

PAGE

SECTION I INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

CHAPITRE 1

Qu'est ce que le plaidoyer? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2

CHAPITRE 2Pourquoi le plaidoyer? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

CHAPITRE 3Avant de commencer: préparer les bases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9

SECTION II PLANIFIER UNE INITIATIVE DE PLAIDOYER: ANALYSER LES

POLITIQUES ET ELABORER UNE STRATEGIE DE PLAIDOYER

.16

CHAPITRE 4Analyser les politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18

4.1 Identifier les objets de politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4.2 Identifier les acteurs et les institutions clés . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

4.3 Analyser l'environnement des politiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

4.4 Résumer les conclusions tirées des politiques . . . . . . . . . . . . . . . 28

4.5 Identifier les options pour changer les politiques. . . . . . . . . . . . . 30

CHAPITRE 5Définir une stratégie de plaidoyer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33

5.1 Choisir un objet de politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

5.2 Choisir les publics cibles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

5.3 Fixer un objectif de politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

5.4 Identifier les alliés et les adversaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

CHAPITRE 6Finaliser une stratégie de plaidoyer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45

6.1 Choisir les rôles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

6.2 Identifier les messages clés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

6.3 Définir les activités de plaidoyer. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

CHAPITRE 7Préparer un plan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55

7.1 Fixer un calendrier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

7.2 Préparer un budget . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

7.3 Préparer un cadre logique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

7.4 Planifier le suivi et l'évaluation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

vii PAGE SECTION III METTRE EN OEUVRE UNE INITIATIVE DE PLAIDOYER:

PREPARER DES MESSAGES, TRAVAILLER AVEC LES AUTRES

ET UTILISER DES TACTIQUES DE PLAIDOYER

. . . . . . . . . . . . . . .65 CHAPITRE 8Préparer et communiquer des messages de plaidoyer . . . . . . . . . . . . . . . .66

8.1 Développer des messages clairs et convaincants . . . . . . . . . . . . 67

8.2 Communiquer les messages de façon stratégique. . . . . . . . . . . . 71

8.3 Renforcer les messages . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

CHAPITRE 9Travailler avec les autres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

9.1 Renforcer les capacités locales en matière de plaidoyer. . . . . . . 76

9.2 Organiser les bases constituantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

9.3 Travailler en coalition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

CHAPITRE 10Utiliser des tactiques de plaidoyer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86

10.1 Communiquer efficacement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

10.2 Négocier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

10.3 Utiliser les médias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

10.4 Gérer les risques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Glossaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Annexes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Annexe 1 - Modèle de lettre de plaidoyer . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Annexe 2 - Stratégies efficaces de négociation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Annexe 3 - Contrecarrer les mauvaises tactiques de négociations . . . . . . . . 111 Annexe 4 - Questions clés pour développer une stratégie avec les médias . . 112 Annexe 5 - Gérer une couverture médiatique négative . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Annexe 6 - Modèle d'avis aux médias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Annexe 7 - Modèle de communiqué de presse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114 Annexe 8 - Commentaire: Qu'est ce que c'est? Comment dois-je l'écrire? . 115 Annexe 9 - Modèle de déclaration de position . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Vos notes/commentaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

viii

Section I

INTRODUCTION

QU'EST CE QUE LE PLAIDOYER?POURQUOI LE PLAIDOYER?PREPARER LES BASES. Cette section définit le plaidoyer et explique pourquoi il représente une approche de programmation qui vaut la peine d'être considérée, spécialement quand les politiques sont à la base des problèmes que vous espérez résoudre. Cette section suggère aussi les étapes à franchir pour vous préparer à être un défenseur efficace, avant même de décider quelles politiques vous voulez changer. 1quotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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