[PDF] POSITION PERSONNELLE DU RAPPORTEUR

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N° 16SÉNAT

SESSION ORDINAIRE DE 2018-2019

Rapport remis à M. le Président du Sénat le 4 octobre 2018 Enregistré à la Présidence du Sénat le 4 octobre 2018

POSITION PERSONNELLE

sur les mutations de la Haute fonction publique et leurs conséquences sur le fonctionnement des institutions de la République a autorisé la publication et non les autres membres

Taillé-Polian, M. André Vallini, vice-présidents ; MM Pascal Allizard, Jérôme Bascher, Mme Maryvonne Blondin, M. Olivier

Cigolotti, MM. Loïc Hervé, Benoît Huré, Patrice Joly, MM. Victorin Lurel, Sébastien Meurant, Philippe Pemezec, Stéphane

Piednoir, Charles Revet.

- 3 -

S O M M A I R E

Pages

I·25*$1H*5$00( G8 32

UVOIR ...................................................................................BB 7

AVANT-PROPOS .................................................................................................................... 11

PREMIÈRE PARTIE

HAUTE ET TRÈS HAUTE ADMINISTRATION

HB FH5F8I(= HI 1·K A RIEN À VOIR ! ................................................................................ 20

A. DU BON USAGE DES POURCENTAGES .......................................................................... 20

B. HAUTE FONCTION PUBLIQUE, GRANDS CORPS, DES NOTIONS GAZEUSES ......... 21

1. Pas de définition juridique ................................................................................................... 212. Les limites des catégorisations administratives ..................................................................... 223. La rémunération de la haute fonction publique : un secret bien gardé ................................... 23C. LA STRATÉGIE DU SOUPÇON .......................................................................................... 24

II. RADIOGRAPHIE DE TROIS GRANDS CORPS - F216(HI G·e7$7 F285 DES COMPTES, INSPECTION DES FINANCES - ET DES ÉNARQUES .................... 26 $B F216(HI G·e7$7 FOUR DES COMPTES ET INSPECTION DES FINANCES .............. 26

1B IHV HIIHŃPLIV GHV ŃRUSV HP SOXV HQŃRUH ŃHX[ GHV LQVPLPXPLRQV FRQVHLO G·ePMP FRXU GHV

ŃRPSPHV HPŃB QH VRQP SMV PRXV LVVXV GH O·(1$ ORLQ GH OjB HOV VRQP G·RULJLQHV GLYHUVHV ............ 26

M FRQVHLO G·ePMP ................................................................................................................ 26b) Cour des comptes ......................................................................................................... 27c) Inspection des finances ................................................................................................. 282B 8Q QRPNUH VLJQLILŃMPLI GHV PHPNUHV GH O·HIIHŃPLI GH ŃHV LQVPLPXPions exercent des activités

autres que celles pour lesquelles ils ont été initialement recrutés .......................................... 29

M FRQVHLO G·ePMP ................................................................................................................ 29b) Inspection des finances ................................................................................................ 313B 4XH OHV PHPNUHV GHV ŃRUSV TXL H[HUŃHQP j O·H[PpULHXU GH O·LQVPLPXPLRQ SMQPRXIOMJH MX

VHQV OMUJH RX MX VHQV VPULŃP YLHQQHQP VLJQLILŃMPLYHPHQP GH O·(1$ GLUHŃPHPHQP RX SMU OH

tour extérieur) ..................................................................................................................... 32

M FRQVHLO G·ePMP ................................................................................................................ 32b) Inspection des finances ................................................................................................ 32c) Cour des comptes.......................................................................................................... 33%B I·(1$ (7 I(6 F$55IÈRES DE SES ANCIENS ÉLÈVES ................................................... 34

III. DU PANTOUFLAGE ......................................................................................................... 36A. PANTOUFLAGE ET MIGRATIONS : OÙ COMMENCE ET OÙ 6·$55È7( I(

PANTOUFLAGE ? ............................................................................................................... 36

B. LES PARTICULARITÉS DU NOUVEAU PANTOUFLAGE ............................................... 39 - 4 - I·OLIGARCHIE ADMINISTRATIVE DANS LA RÉPUBLIQUE

DE QUOI LE PANTOUFLAGE EST-IL LE NOM ?

C. LE PANTOUFLAGE, UNE MANIÈRE DE VALORISER LES COMPÉTENCES ? ............ 42

1. Dans le privé le fonctionnaire acquiert-il des compétences nouvelles dont bénéficiera son

MGPLQLVPUMPLRQ V·LO UHYLHQP \ PUMYMLOOHU " .............................................................................. 42

2B IHV HQPUHSULVHV SULYpHV V·HQULŃOLVVHQP GH ŃROOMNRUMPHXUV GRPpV GH ŃRPSpPHQŃHV

exceptionnelles .................................................................................................................... 44

IV. LA POLITISATION DE LA HAUTE ADMINISTRATION .......................................... 46 A. LA POLITISATION PROGRESSIVE DES CARRIÈRES ADMINISTRATIVES ................. 46 B. LA DÉNÉGATION OU " LES HAUTS FONCTIONNAIRES NE JOUENT AUCUN

RÔLE POLITIQUE » ............................................................................................................ 47

9B I·2IH*$5F+H( $G0HNISTRATIVE .............................................................................. 50

$B HI 1·K $ 3$6 81( MAIS DEUX HAUTES ADMH1H675$7H216 I·81( PLUS

+$87( 48( I·$875( ....................................................................................................... 50

B. LA SÉLECTION DE L·2IH*$5F+H( $G0H1H67RATIVE ................................................ 50

C. LA NATURE DE LA NOUVELLE OLIGARCHIE ADMINISTRATIVE ............................ 52

1. Une oligarchie multicartes ................................................................................................... 52

2. Une caste ? .......................................................................................................................... 54

3. Une méritocratie bien tempérée ............................................................................................ 55

DEUXIÈME PARTIE

I·$FFeIe5$7H21 G(6 0IGRATIONS DE LA HFP COMME RÉSULTANTE DES

Ge)HFH(1F(6 G( I·e7$T

I. LES RATÉS DE LA GESTION DE LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE. ...................... 58

A. LA QUESTION DES RÉMUNÉRATIONS .......................................................................... 58

B. LA QUESTION DU MANAGEMENT DE LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE ............. 60

1. Lever les obstacles financiers à la mobilité territoriale et entre les fonctions .......................... 60

2. Sortir de la navigation à vue ................................................................................................ 61

3. Créer une DRH auprès du Premier ministre en charge de la gestion de la haute

administration ? .................................................................................................................. 62

4. Objectif prioritaire QH SMV GpŃRXUMJHU ŃHX[ TXL RQP ŃORLVL OH VHUYLŃH GH O·ePMPB ..................... 64

C. LA QUESTION DU CLOISONNEMENT DES CORPS ET DES EMPLOIS

RÉSERVÉS ............................................................................................................................ 64

1. Revitaliser le corps des administrateurs civils et généraliser, à terme, les corps

interministériels .................................................................................................................. 64

2. Développer la mobilité entre les fonctions publiques. ............................................................ 65

D. LA QUESTION DES ENCOURAGEMENTS DIRECTS OU INDIRECTS AU

DÉPART. .............................................................................................................................. 66

1. La terre promise dHV SURIHVVLRQV ÓXULGLTXHV HP GH O·MYRŃMPXUH G·MIIMLUHVB ................................. 66

2B I·MOORQJHPHQP GH OM SpULRGH MXPRULVpH GH PLVH HQ GLVSRQLNLOLPpB ............................................. 67

3. La loi " pour la liberté de choisir son avenir professionnel » et le brouillage de la

frontière : fonction publique-activités privées. ...................................................................... 67

4. Le recours aux contractuels. ................................................................................................. 69

5. Une interrogation pour conclure .......................................................................................... 70

- 5 - II. LES DÉFAILLANCES DU CONTRÔLE DÉONTOLOGIQUE ....................................... 71 A. LES RÉSULTATS DÉCEVANTS DU CONTRÔLE PAR LA COMMISSION DE

DÉONTOLOGIE DE LA FONCTION PUBLIQUE. ............................................................ 71

B. LE " F21)IH7 G·H17e5È76 », UN " TIGRE DE PAPIER » JURIDIQUE QUI

MANQUE SA CIBLE ........................................................................................................... 72

C. LES INSUFFISANCES DU DISPOSITIF ADMINISTRATIF ............................................... 75

III. LA QUESTION DE I·(1$ (7 G(6 *5$1G6 CORPS ................................................. 79

$B I·eF+(F G·81( 872PIE ? ................................................................................................ 79

1B I·MPNLJXwPp RULJLQHOOH GX SURÓHPB .......................................................................................... 79

2. Un échec de la démocratisation ? .......................................................................................... 83

3. Un détournement du projet de recrutement méritocratiquH GH O·pOLPH MGPLQLVPUMPLYHB ............ 85

%B 48( )$H5( G( I·(1A ET DES GRANDS CORPS ? .......................................................... 87

1. Séparer le recrutement des administrateurs civils de celui des grands corps .......................... 88

2B 5HYRLU OHV PRGMOLPpV GH VpOHŃPLRQ j O·HQPUpH GH O·(1$ ............................................................ 90

3. Revoir la formation dispensée ............................................................................................... 91

a) Donner un sens aux études .......................................................................................... 91

b) Revoir la formation ...................................................................................................... 92

4. Préciser la fonction des grands corps, le nombre et le mode de nomination de leurs

membres .............................................................................................................................. 94

5. Limiter strictement les migrations des hauts fonctionnaires ................................................. 95

IV. LES OBSTACLES POLITIQUES ET INSTITUTIONNELS À LA RÉFORME DE

LA HAUTE FONCTION PUBLIQUE ................................................................................ 97

TROISIÈME PARTIE

DE QUOI LE PANTOUFLAGE EST-IL LE NOM ?

I. TECTONIQUE DES PLAQUES DU SYSTÈME POLITIQUE ET ÉCONOMIQUE

DE LA FRANCE. ................................................................................................................. 101

A. DU " PARLEMENTARISME RATIONALISÉ » AU CONSULAT ÉLECTIF. .................... 101

B. LA GRANDE TRANSFORMATION LIBÉRALE. ................................................................ 104

1B I·LGpRORJLH OLNpUMOH HXURSpHQQH O·RUGROLNpUMOLVPHB................................................................ 105

2. Une utopie politique. ........................................................................................................... 106

3. La lente libéralisation de la France ....................................................................................... 108

4. Un État minimum sous tutelle. ............................................................................................ 109

a) Un État minimum ......................................................................................................... 109

b) Un État sous tutelle ...................................................................................................... 111

II. LA DÉMOCRATIE MODERNE. ........................................................................................ 113

$B 685)(5 685 I·$17HPARLEMENTARISME ..................................................................... 113

B. LA NOUVELLE " DÉMOCRATIE DIRECTE » ................................................................... 113

1. Cooptation de représentants " authentiques »....................................................................... 113

2B )MŃLOLPHU O·H[SUHVVLRQ GLUHŃPH GHV LQPpUrPV SULYpV : le lobbying ................................................ 114

C. LA BUREAUCRATISATION DES SOMMETS DE L·e7$7B .............................................. 115 - 6 - I·OLIGARCHIE ADMINISTRATIVE DANS LA RÉPUBLIQUE

DE QUOI LE PANTOUFLAGE EST-IL LE NOM ?

III. UN SYSTÈME COLLUSIF : LA GESTION PUBLIQUE-PRIVÉE .................................. 116

$B I·(;7(16H21 G8 G20$,1('(/quotesdbs_dbs35.pdfusesText_40

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