[PDF] Evaluation des Relais Assistantes Maternelles

View - Download Evaluation des Relais Assistantes Maternelles

Previous PDF

Next PDF

N° 110 - 2008 Dossiers d'études

1

DOSSIER D'ETUDE N° 110

Novembre 2008

Elodie Alberola, Matthieu Angotti

Manon Brezault, Christine Olm

Evaluation des

Relais Assistantes Maternelles

Centre de Recherche pour l'étude et

l'Observation des Conditions de vie

Dossiers d'études N° 110 - 2008

2 TABLE DES MATIERES

AVANT-PROPOS -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------4

1ERE PARTIE - COMPARAISONS CHIFFREES DES ACTIVITES DES RAM --------------------------------------------7

1 - INDICATEURS RELATIFS A LA SOCIODEMOGRAPHIE DES TERRITOIRES ET A L'ORGANISATION DE

L'OFFRE--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7

2 - INDICATEURS RELATIFS A L'INTENSITE DE L'ACTIVITE DES RAM-------------------------------------------------- 8

3 - INDICATEURS RELATIFS A L'ORGANISATION DES ACTIVITES DES RAM----------------------------------------- 9

2 EME PARTIE - PRINCIPAUX RESULTATS DE L'ENQUETE AUPRES DES ASSISTANTES MATERNELLES-----10

1 - MODALITES DE CONSTITUTION DE L'ECHANTILLON ET CARACTERISTIQUES DES ASSISTANTES

MATERNELLES -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------10

2 - CONNAISSANCE ET FREQUENTATION DU RELAIS ASSISTANTE MATERNELLE--------------------------------18

3 - ATTENTES ET OPINIONS ENVERS LES RAM ------------------------------------------------------------------------------22

3 EME PARTIE - PRINCIPAUX RESULTATS DE L'ENQUETE AUPRES DES PARENTS-------------------------------27

1- CONNAISSANCE ET CHOIX DU MODE DE GARDE---------------------------------------------------------------------27

2 - RECRUTEMENT DE L'ASSISTANTE MATERNELLE : LE ROLE DU RAM----------------------------------------------29

3 - IDENTIFICATION DU RAM ET DE SES MISSIONS-----------------------------------------------------------------------30

4 - FREQUENTATION DU RAM--------------------------------------------------------------------------------------------------31

5 - APPORTS DU RAM--------------------------------------------------------------------------------------------------------------32

6 - CONCLUSION-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------33

4 EME

PARTIE - CONSTATS TRANSVERSES SUR LE DISPOSITIF RAM------------------------------------------------34

1 - L'UNIVERS DES RAM-----------------------------------------------------------------------------------------------------------34

2 - LES ACTIVITES DES RAM ------------------------------------------------------------------------------------------------------40

3 - LES RAPPORTS D'ACTIVITES DES RAM------------------------------------------------------------------------------------45

4 - SYNTHESE DES CONSTATS TRANSVERSES -------------------------------------------------------------------------------48

5 EME PARTIE - PISTES DE PRECONISATION POUR UN AJUSTEMENT DU DISPOSITIF -----------------------50

ANNEXES - LES 10 MONOGRAPHIES SYNTHETIQUES----------------------------------------------------------------52

1. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DU RAM DE L'AUBE-----------------------------------------------------------------52

2. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DU RAM DE L'EURE ET LOIR ------------------------------------------------------57

3. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DU RAM DE L'HERAULT -----------------------------------------------------------63

4. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DU RAM EN HAUTE-LOIRE--------------------------------------------------------69

5. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DES RAM DE LA LOIRE ATLANTIQUE-------------------------------------------74

6. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DU RAM DE LA NIEVRE-------------------------------------------------------------79

7. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DU RAM DU PAS DE CALAIS------------------------------------------------------85

8. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DU RAM DE LA SAONE-ET-LOIRE------------------------------------------------90

9. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DU RAM DE LA SARTHE------------------------------------------------------------95

10. MONOGRAPHIE SYNTHETIQUE DU RAM DU VAL DE MARNE ---------------------------------------------------99

N° 110 - 2008 Dossiers d'études

3

LISTE DES TABLEAUX ET DES GRAPHIQUES

Tableau 1 - Répartition par départements ..................................................................................10

Tableau 2 - Taux de fréquentation par départements .................................................................11

Tableau 3 - Fréquence de visite au RAM....................................................................................11

Tableau 4 - Tranche d'âge des assistantes maternelles interrogées .............................................12

Tableau 5 - Ancienneté des assistantes maternelles interrogées..................................................12

Tableau 6 - Date de la formation...............................................................................................13

Tableau 7 - Compétences selon fréquentation du RAM..............................................................14

Tableau 8 - Acquisition des compétences..................................................................................15

Tableau 9 - Aide pour améliorer les compétences .....................................................................17

Tableau 10 - Mode de connaissance du RAM............................................................................18

Tableau 11 - Publics concernés par les RAM.............................................................................18

Tableau 12 - Evolutions qui permettraient la fréquentation du RAM ..........................................20

Tableau 13 - Apport de la fréquentation du RAM.......................................................................21

Tableau 14 - Les attentes envers les RAM ..................................................................................22

Tableau 15 - Opinions sur les capacités du RAM à répondre aux attentes..................................23

Tableau 16 - Propositions pour mieux répondre aux attentes.....................................................24

Tableau 17 - Satisfaction des assistantes maternelles qui fréquentent le RAM ............................24

Tableau 18 - Raisons pour lesquelles les assistantes maternelles ne sont pas satisfaites..............25

Tableau 19 - Raisons de la satisfaction.......................................................................................26

Graphique 1 - Nombre d'enfants accueillis selon la fréquentation du RAM...............................13

Graphique 2 - Les compétences à améliorer..............................................................................16

Graphique 3 - Les raisons de la non fréquentation.....................................................................19

Graphique 4 - Raisons de la fréquentation des RAM..................................................................21

Dossiers d'études N° 110 - 2008

4

AVANT-PROPOS

L'accueil des enfants chez une assistante maternelle représente le mode d'accueil qui s'est le plus

développé et qui est le plus utilisé par les familles.

Dans l'objectif d'accompagner le développement et l'amélioration qualitative de ce mode d'accueil,

la CNAF a initié en 1989 la création de relais assistantes maternelles. Ces relais s'inscrivent en

complément de missions d'agrément, de suivi, et de formation des assistantes maternelles qui

incombent par voie légale au Conseil général. Aujourd'hui, leurs missions se structurent autour des

priorités suivantes : Animer un lieu où les professionnels de l'accueil à domicile, enfants et parents se rencontrent, s'expriment et tissent des liens sociaux, Organiser un lieu d'information, d'orientation et d'accès aux droits pour les parents, les professionnels ou les candidats à l'agrément, Contribuer à la professionnalisation de l'accueil individuel, Participer à une fonction d'observation des conditions locales d'accueil des jeunes enfants.

Ce dossier d'étude présente un travail qui s'inscrit dans le programme d'évaluation de la Caisse

nationale des Allocations familiales. Son objectif est d'expliciter l'hétérogénéité des missions des

RAM, de qualifier l'économie globale du dispositif. De manière plus stratégique, il s'agit d'analyser

l'inscription des RAM dans la définition des politiques locales de la petite enfance. L'étude présentée ici s'articule autour de trois démarches menées en parallèle : Une enquête quantitative auprès de 472 assistantes maternelles des 10 territoires concernés ; Une enquête qualitative auprès de 100 parents des 10 territoires concernés,

10 monographies de RAM ;

Le dossier d'étude présente les principaux résultats de ces trois investigations. Il se compose de

cinq parties. La première présente des comparaisons chiffrées des activités des RAM, la seconde et

la troisième partie énoncent respectivement le point de vue des assistantes maternelles et celui des

parents. La quatrième partie présente les constats transverses sur le dispositif RAM et enfin la

dernière partie propose une série de préconisations relatives notamment au pilotage institutionnel

de ce dispositif. En annexe, la description du fonctionnement des RAM à travers les dix monographies.

Danielle Boyer

daniele.boyer@cnaf.fr

Catherine Vérité

catherine.verite@cnaf.fr

CNAF - DSER

N° 110 - 2008 Dossiers d'études

5

INTRODUCTION

Contexte de l'étude

A l'initiative de la CNAF, le développement des Relais assistantes maternelles (RAM) a accompagné, fin des

années 80, la politique de solvabilisation des familles pour le recours à un mode de garde individuel des

jeunes enfants. Les RAM devaient ainsi satisfaire une mise en oeuvre qualitative de ce type de mode de

garde. Au fil du temps, leurs missions se sont formalisées autour de quatre fonctions principales :

L'organisation d'un lieu d'information, d'orientation et d'accès aux droits pour les parents, les professionnels ou les candidats à l'agrément ;

L'animation d'un lieu où professionnels de l'accueil à domicile, parents et enfants se rencontrent,

s'expriment et tissent des liens sociaux ; Le soutien à la professionnalisation de l'accueil individuel ; La contribution à une fonction d'observation des conditions locales d'accueil des jeunes enfants.

Le RAM est ainsi un lieu de rencontre et d'échanges pour les assistantes maternelles, les enfants et les

parents. Ce dispositif satisfait un service de proximité adapté aux réalités territoriales. Il a pour vocation

l'accompagnement des familles dans la recherche d'information et le soutien des professionnels dans leur

activité. Le RAM n'est ni un mode de garde, ni un employeur d'assistantes maternelles.

De récentes dispositions législatives et conventionnelles font évoluer les RAM dans un contexte institutionnel

changeant :

Début 2005, une Convention Collective Nationale des assistants maternels est signée, qui définit entre

autres, les obligations de l'employeur (contrat de travail, bulletin de paie...) et du salarié (présentation de

l'agrément, visite du lieu d'accueil...). Elle fixe ainsi un nouveau cadre juridique adapté aux spécificités de

la profession et détermine les droits et les obligations de chacun ;

Par ailleurs, une nouvelle loi est votée le 27 juin 2005 qui réforme le statut des assistants maternels. On les

distingue désormais des assistants familiaux qui reçoivent les enfants de manière permanente. Les

modalités d'agrément sont redéfinies, les heures de formation doublées. La finalité est le soutien à la

professionnalisation des personnels : importance de la formation, cadrage des conditions d'activité,

reconnaissance des compétences acquises (rôle éducatif). Cette double évolution, conventionnelle et

législative, impacte notamment les RAM dans la détermination de leurs missions et leur réalisation.

A noter : la loi confère aux RAM une " identité juridique » et indique que la définition de leurs missions doit

tenir compte des orientations de la Commission départementale d'accueil des jeunes enfants (CODAJE).

De fait, le RAM est conçu comme un dispositif éminemment partenarial :

Les Caisses d'Allocations Familiales présentent à la fois un rôle de conseil et de financeur. Elles délivrent

un agrément préalable à l'ouverture du relais et établissent un contrat fixant les engagements réciproques

des gestionnaires du RAM et de la CAF.

Les relais s'inscrivent en complément des missions d'agrément, de suivi et de formation des assistants

maternels assumées par voie légale par les Conseils Généraux.

Les relais, bénéficiant d'une prestation de service ordinaire, s'inscrivent dans le cadre d'action des Contrat

Enfance Jeunesse. Ceux-ci constituent des contrats d'objectifs et de financement passé entre une CAF et

un partenaire (collectivité territoriale, regroupement de communes, entreprises ou administration de l'état).

Ils assurent la continuité des contrats enfance et des contrats temps libre, de façon à poursuivre et

optimiser la politique de développement en matière d'accueil des mineurs.

A noter : une enquête du Conseil général du Cantal sur les modalités possibles de financement montre la

diversité du soutien financier des départements aux RAM. Sur les 12 départements ayant répondu à l'enquête,

la plupart subventionnent les dépenses de fonctionnement, en partenariat avec les CAF, mais selon des

barèmes différenciés. Les subventions à l'équipement ou à l'investissement semblent plus rares.

Dossiers d'études N° 110 - 2008

6 Objectifs de l'étude

Dans un contexte institutionnel en évolution, et à la veille de l'élaboration d'une quatrième convention

d'objectifs et de gestion, la CNAF souhaite établir un état des modalités de mise en oeuvre et de

fonctionnement des RAM. Cette évaluation de l'existant doit permettre : De cerner les facteurs de choix et de mise en oeuvre des missions des RAM ;

De mesurer l'efficience globale de ce dispositif pour les différents acteurs impliqués : professionnels,

parents, gestionnaires et partenaires ;

D'appréhender l'intégration du dispositif à l'offre actuelle de service sur le champ de la petite enfance ;

D'apprécier le positionnement possible du dispositif en tant qu'acteur des politiques locales.

La finalité de cette étude est d'expliciter l'hétérogénéité de la réalisation des missions des RAM, de qualifier

l'économie globale du dispositif et de considérer les moyens de son inscription dans le réseau institutionnel, et

de manière plus stratégique, dans la définition des politiques locales de la petite enfance.

Méthodologie utilisée

Une approche intégrée des diverses modalités de fonctionnement des RAM, ainsi qu'une appréhension fine

des interactions avec l'environnement, ont rendu nécessaire une investigation monographique. Nous avons

ainsi étudié de manière complète et détaillée l'économie de 10 sites choisis, de façon à comprendre

l'architecture des dispositifs et leur éventuelle exemplarité. Plus précisément, notre méthodologie s'est articulée en trois temps : Cadrage de la problématique, choix des 10 sites étudiés et préparation du terrain

Recueil des données sur le terrain

Analyse et restitution des données

Sur le terrain, nous avons interrogé, sur chaque site :

La ou les animatrices du relais ;

Le gestionnaire du relais (mairie, centre social, CAF...) ; Les principaux partenaires du relais (CAF, CG, MSA, municipalités...) ;

Un groupe d'assistantes maternelles ;

C'est à partir des données recueillies auprès de ces acteurs, ainsi que des documents écrits qu'ils nous ont

fournis, que nous avons construit nos dix études monographiques. Celles-ci sont complétées par deux

analyses transversales, fondées sur deux enquêtes menées en parallèles : Une enquête qualitative auprès de 100 parents repérés sur les territoires concernés ;

Une enquête quantitative auprès de 472 assistantes maternelles, également repérées sur les territoires

concernés L'ensemble des questionnaires et guides d'entretien utilisés figure en annexe.

Plan du rapport

Le présent rapport expose l'ensemble des résultats de l'étude. Les 10 monographies y sont présentées sous

leur forme synthétique, en annexe, les versions intégrales étant proposées à part. Le plan adopté est donc le

suivant : Comparaisons chiffrées des activités des RAM Principaux résultats de l'enquête auprès des assistantes maternelles Principaux résultats de l'enquête auprès des parents

Constats transverses sur le dispositif RAM

Pistes de préconisation pour un ajustement du dispositif

Les 10 monographies synthétiques

N° 110 - 2008 Dossiers d'études

7

1ère PARTIE - COMPARAISONS CHIFFREES DES ACTIVITES DES RAM

Les 14 indicateurs présentés ici sont destinés à apporter des éléments de comparaison chiffrés entre les 10

RAM étudiés. Leur nombre est limité, dans la mesure où les données disponibles et comparables pour

quotesdbs_dbs24.pdfusesText_30

[PDF] Centre Social du Saunier Chaponost - Garderie Et Préscolaire

[PDF] CENTRE SOCIAL ET CULTUREL ARC EN CIEL 2015-2016

[PDF] centre social et culturel du château de l`horloge

[PDF] Centre Social et culturel « Les airelles » Roissy-en

[PDF] Centre Social JEAN MOULIN - Guitares

[PDF] Centre Social Petite Hollande

[PDF] CENTRE SOCIO CULTUREL DES HAUTS DU LYONNAIS

[PDF] CENTRE SOCIO-CULTUREL A CLAMART (92) - Archi

[PDF] Centre socio-culturel Caf – 17 rue Pierre Corneille – Caen Du

[PDF] CENTRE SOCIO-CULTUREL LA BLAISERIE rue des

[PDF] Centre socioculturel Camille Claus - Association - France

[PDF] centre socioculturel centre-ville / hauts-pavés / saint-félix - Garderie Et Préscolaire

[PDF] Centre SocioCulturel de la Montagne Verte

[PDF] Centre socioculturel de la Montagne Verte Coordonnées / Contact(s

[PDF] Centre Socioculturel du Polygone - LUPOVINO