[PDF] Vers des agricultures doublement performantes pour concilier

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Le projet agro-écologique :

Vers des agricultures doublement

performantes pour concilier compétitivité et respect de l'enǀironnement

Propositions pour le Ministre

Marion Guillou (Agreenium)

Co-auteurs : Hervé Guyomard / Christian Huyghe / Jean-Louis Peyraud (INRA)1 Rapporteurs : Julien Vert / Pierre Claquin (MAAF - CEP) - Mai 2013 -

1 Ont en outre contribué à la rédaction de la note, Jean Boiffin (INRA), Florent Bidaud (CEP), Bernard Coudurier (INRA),

Nicolas Urruty (INRA). Nous remercions par ailleurs très chaleureusement toutes celles et tous ceux qui ont bien voulu nous

accorder de leur temps, connaissances, compétences et expériences. Nous remercions tout aussi chaleureusement Corinne

Azzouni, Géraldine Noël et Monique Thomas pour la mise en forme du document.

SOMMAIRE

Introduction .................................................................................................................................... page 03

I-Vers des performances économiques et écologiques : de quoi parle-t-on ? ............................ page 08

I.1-Les performances élémentaires retenues .................................................................................. page 09

I.2-Des pratiques aux performances ͗ le fonctionnement d'une exploitation agricole ................... page 12

II-Des dynamiques en marche, en France et ă l'Ġtranger .......................................................... page 14

II.1-Des systèmes de production visant la double performance : synthèse des

remontées de terrain au travers de six systèmes ............................................................................ page 14

II.2-Démarches agro-écologiques visant la double performance : analyse

d'edžpĠriences Ġtrangğres ................................................................................................................. page 19

II.3-Au-delă de l'edžploitation, les enjeudž et dynamiques territoriaux ............................................. page 23

II.4-Au-delà de l'edžploitation, le rôle des filières dans l'Ġǀolution ǀers des systğmes

doublement performants ................................................................................................................ page 26

III-Principales ǀoies d'aǀenir pour une transition ǀers une agriculture doublement

performante .......................................................................................................................... page 30

III.1-Préserver et gérer les ressources : régulation de la ressource en eau, protection

des sols et limitation des émissions de gaz à effet de serre (GES) .................................................. page 30

III.2-La diversification des rotations et des assolements dans les systèmes de culture .................. page 33

III.3-Adapter les systèmes de production animale .......................................................................... page 37

III.4-Développer de nouvelles solidarités agricoles dans les territoires ruraux ............................... page 39

IV-Recommandations ............................................................................................................ page 44

IV.1-Identifier les verrouillages pour penser la transition ............................................................... page 44

IV.2-Capitaliser les références .......................................................................................................... page 46

IV.3-Promouvoir des formations initiales et continues adaptées à ce défi ..................................... page 49

IV.4-Accompagner la transition des groupes d'agriculteurs par un conseil agricole renouvelé ...... page 50

IV.5-Mettre en place des incitations au niveau individuel, collectif ou des filières ......................... page 52

V-Conclusion ......................................................................................................................... page 59

V.1-Synthèse des recommandations ............................................................................................... page 59

V.3-Engager durablement l'agriculture franĕaise dans la dynamique agro-écologique .................. page 62

VI-Annexes ............................................................................................................................ page 65

3

INTRODUCTION

Le Ministre de l'Agriculture, de l'Agro-alimentaire et de la Forêt a pour ambition de " développer le

potentiel et la diversité de notre agriculture et de combiner compétitivité économique et préservation

de l'enǀironnement.ͩ2

Dans cette perspective, il a demandé à Marion Guillou de faire un point sur les bonnes pratiques

agricoles ă l'Ġchelle de l'edžploitation, et audž Ġchelles plus larges des territoires et des filiğres, dans

o[objectif de promouvoir des systèmes agricoles doublement performants, sur les plans économique et

environnemental, et de proposer des recommandations susceptibles de conforter une dynamique

positive.

Cette mission a mobilisé les services du ministère - le CEP en premier lieu -, l'INRA - en particulier ses

groupes dits " filières » -, et un total de plus de 200 partenaires agricoles, des filières et des territoires.

Ź Une démarche de consultations et d'expertises multiples

Des initiatiǀes en France et ă l'Ġtranger, de nombreuses dĠmarches pionniğres ont ĠtĠ repĠrĠes et

écologie du Ministre ?

et des systèmes innovants visant cette double performance économique et environnementale, et

Nous aǀons sollicitĠ des acteurs des filiğres (industriels de l'agrofourniture et de la transformation,

distributeurs, etc.) et des territoires (Conseils Régionaux, etc.). Nous avons interrogé le réseau des

conseillers pour les affaires agricoles du MAAF et les correspondants d'Agreenium de par le monde. ou politiques pouvaient nous inspirer.

2 Lettre de mission à Marion Guillou (cf. annexe 1).

4

Parallèlement à ces travaux de consultation et de synthèse, nous avons fait le pari ambitieux, un peu

fou, d'identifier et de caractĠriser les performances ǀisĠes, les effets des pratiques agricoles sur

celles-ci et leur mise en système pour dégager des pistes de progrès. Ce travail énorme a été pris en

Enfin, nous avons cherché à analyser comment faciliter la mise en mouǀement d'un nombre madžimal

avons identifié les freins au changement, les leviers à mobiliser et les moteurs à installer, au niveau

collectif le plus souǀent, ă traǀers des dĠmarches de groupes d'agriculteurs, des dĠmarches de filiğres

les systèmes et filières agro-alimentaires, les orientations de recherche-développement, la formation

initiale et continue des acteurs des mondes agricole et rural, et le dispositif d'accompagnement des

agriculteurs (les " conseillers » agricoles). Elles nécessitent aussi la mobilisation des outils de la future

Politique Agricole Commune (PAC) et/ou de la Loi d'Aǀenir pour donner une valeur à la production de

biens publics comme la réduction des émissions de Gaz à Effet de Serre (GES) ou la fourniture

Ź Un mouvement " universel »

La révolution démographique est en cours : 3 milliards d'habitants sur la planğte en 1960, 6 milliards

à croître, et la biomasse agricole sera en outre de plus en plus sollicitée pour des usages non

alimentaires, énergétiques et chimiques.

Les perspectives de demande dépendront de la croissance économique mondiale, des évolutions des

régimes alimentaires, de la lutte contre les inégalités et les gaspillages, mais aussi des politiques

publiques agricoles, commerciales, énergétiques ou environnementales. En toutes hypothèses, une

croissance de la production agricole mondiale sera nécessaire (de 30 à 80% selon la prospective

Agrimonde de l'INRA et du CIRAD, 70% selon la FAO) et pour cela, et même au-delà de cela,

l'attention ă la gestion des ressources naturelles comme la réduction des émissions de GES sera plus

la terre, du capital et des consommations intermédiaires, il faudra aussi améliorer la productivité du

3 Les groupes filiğres de l'INRA rassemblent des chercheurs et ingĠnieurs de l'Institut, et de ses partenaires professionnels de

la recherche-développement et du développement. Organisés par grands types de productions et de filières, ils ont une

mission de veille scientifique et stratégique, et de partage des résultats de recherche et recherche-développement.

5

traǀail (de faĕon ă dĠgager des reǀenus suffisants) et l'efficience d'utilisation des ressources naturelles

(sol, eau, phosphore, énergie) tout en assurant la préservation des autres composantes des milieux

(air, climat et biodiversité).

Sur tous les continents et selon les contraintes propres à chaque pays, des pratiques nouvelles ou

ceudž de l'atténuation du changement climatique et de la protection du sol, des eaudž etͬou d'autres

ressources rares ; elles ont aussi cherché à mieux valoriser les services des milieux naturels dans la

fonction de production agricole. Par exemple, l'agriculture de conservation basée sur le travail

simplifié du sol et une restitution maximale de matière organique au sol répond à la nécessité de

diminuer l'Ġrosion des sols ; la rĠintroduction de cultures pĠrennes en Chine, en Inde ou en Australie

vise le même objectif.

(espèces, variétés, pratiques) aux milieux tropicalisés. Des politiques publiques accompagnent

souvent ces mouvements car le marché est très rarement efficace pour donner de la valeur à ces

ressources malgré leur rareté ; ainsi, l'Agriculture Bas Carbone au BrĠsil ou le plan Maroc Vert. Dans

tous les cas, les acteurs de la recherche, du développement et de la formation sont mobilisés, de

concert avec les agriculteurs, pour la conception et le déploiement des innovations.

Ź En France, un équilibre à trouver

aux demandes de la société, demandes claires au moment du lancement de la PAC et satisfaites grâce

à des changements profonds, pensés et conduits avec le milieu agricole.

Elle a d'abord produit pour nourrir, puis pour vendre, enfin pour répondre à une demande

alimentaire diversifiée. Grâce au soutien public, direct (PAC, lois agricoles nationales) et indirect

(recherche, formation et développement), la productivité globale des facteurs de production des

secteurs agricole et agro-alimentaire a augmenté et simultanément, ces deux secteurs et les

agro-alimentaires et organisations para-agricoles.

Ces succès ne doivent pas cacher des évolutions moins favorables, en premier lieu la forte

dĠpendance d'une majoritĠ de systğmes agricoles audž Ġnergies fossiles, via en particulier les engrais

azotĠs de synthğse et l'alimentation du bĠtail, et les atteintes nĠgatiǀes ă l'enǀironnement dans les

été réalisés ; ils sont néanmoins insuffisants. En outre, alors que les objectifs en matière de

performance économique demeurent mais se complètent de nécessaires soucis de gestion

enǀironnementale et d'acceptabilitĠ sociale, les signaudž actuels de marchĠ aǀec des pridž des céréales

et des oléagineux très élevés, encouragent la tendance à la simplification des successions culturales,

6

au raccourcissement des rotations, ă la spĠcialisation et ă l'agrandissement des edžploitations, et ă

permettent une telle reconversion. Les outils des politiques publiques européennes, nationales et

régionales ne suffisent plus à compenser les différences de revenus et de conditions de vie entre les

différentes orientations de production.

Pour autant, ces faiblesses ne doivent pas masquer les atouts. Les perspectives sont favorables car la

France agricole et agro-alimentaire Ġǀolue dans un contedžte d'augmentation de la demande

mondiale, y compris pour les productions animales, et de prix orientés à la hausse sur le moyen et

franĕaise doit tirer profit de la richesse du tissu industriel d'amont et d'aǀal des edžploitations, comme

développement.

Alors, comment développer et accompagner des systèmes de production agricole à la fois productifs,

compétitifs, économes en ressources (eau, énergie, matières fertilisantes, etc.) et respectueux de

l'enǀironnement ? Nombreux sont les pionniers qui, le plus souvent en groupe, ont testé puis mis en

pratique des innovations pour viser ces objectifs multiples. Ils ont choisi des chemins divers. Bernard

approches innovantes ; et pendant le cours de cette mission, nous avons discuté avec une vingtaine

de réseaux porteurs de telles démarches.

Quelles ont été les motivations de ces pionniers ? Quelles ont été les clefs de leur réussite ? Dans

climatique, économique et social souvent spécifique ? Comment convaincre la forte proportion

Ź Pas de " prêt à porter »

produire mieux exige le plus souvent de produire autrement en adaptant ses pratiques et son

locale. Ceci constitue une première réalité exigeante à prendre en compte. 7

des échelles territoriales et temporelles dépassant le cadre de la seule exploitation agricole et de la

propagation de maladies et favoriser les pollinisateurs, développer des mosaïques paysagères est un

temps long avant de pouvoir être mesurés. Ceci constitue une deuxième réalité exigeante à prendre

en compte.

forts ; le retour à une (plus) forte volatilité des prix, les incertitudes liées au changement climatique

ou encore la circulation augmentée de biens et de personnes qui véhiculent également parasites et

8 I - VERS DES PERFORMANCES ECONOMIQUES ET ECOLOGIQUES : DE

QUOI PARLE-T-ON ?

Dans un premier temps, la mission s'est attachée à qualifier ce que l'on entend par agriculture

doublement performante, sur les plans économique et environnemental. L'analyse est centrĠe sur

de produits ou, de façon équivalente, de performances. Celles-ci relèvent des dimensions productive,

économique, environnementale et sociale ; elles sont détaillées dans la première partie de cette

section. La reprĠsentation stylisĠe du fonctionnement d'une edžploitation agricole permet d'analyser

comment les pratiques et ensembles de pratiques, i.e., les systèmes de production, impactent les performances. Ces pratiques sont décrites dans la deuxième partie de cette section.

L'unitĠ d'analyse priǀilĠgiĠe est l'edžploitation agricole, en lien aǀec les filiğres et les territoires dans lesquels

celle-ci est insĠrĠe. Une edžploitation fournit des biens et des serǀices, l'ensemble constituant les produits de

méta-performance est divisée en performances, et chaque performance est elle-même subdivisée en un certain

nombre de performances ĠlĠmentaires. Afin de simplifier l'analyse, et notamment l'analyse des impacts de telle

pratique élémentaire ou de tel système de production (défini comme un ensemble de pratiques élémentaires

serre (GES) ». Une pratique élémentaire qui permet de diminuer les charges variables ou de diminuer les

émissions de GES sera donc appréciée positivement, du moins au titre de ces deux performances élémentaires :

Plus de 200 pratiques élémentaires ont été ici analysées en regard de leurs performances sur les plans productif,

différentes pratiques élémentaires définit un système potentiel de production dont il est également possible

d'analyser les performances. La dĠmarche permet d'analyser les performances aussi bien de systèmes déjà mis

élémentaire qualifié comme positif, positif ou neutre, neutre, neutre ou négatif, négatif, le cas échéant ambigu

ou variable), complétée, dans la mesure du possible, par des résultats quantitatifs de recherche,

d'edžpĠrimentation et de dĠmonstration. 9

Par ailleurs et de façon complémentaire, nous avons également analysé les performances de pratiques et de

systğmes agricoles sur la base d'informations issues du terrain, selon une mġme grille d'analyse croisant

pratiques et performances, grille à la fois plus simple (en fonction des informations disponibles) et plus

" complète » (dans la mesure où il a ici été possible de chiffrer au moins certaines performances). Ces données

du terrain sont nationales et dans ce cas, elles sont issues d'edžpĠriences concrğtes au sein de diffĠrents rĠseaudž

et/ou projets de recherche et développement, notamment des projets du CASDAR (programmes 775 et 776).

Elles sont également internationales et alors, elles ont été collectées auprès des réseaux internationaux de

La mission s'est dotĠe d'un comitĠ de pilotage pour discussion de la méthodologie utilisée et des résultats ;

outre les groupes filiğres de l'INRA (cf. supra), différents groupes de travail ont été constitués réunissant,

respectiǀement, des edžperts, des reprĠsentants de l'administration, des techniciens des chambres d'agriculture,

des acteurs des coopératives et des industriels de la transformation et de la distribution agro-alimentaire ; ces

groupes ont notamment été mobilisés pour organiser les remontées des informations de terrain et analyser les

freins et les leviers de la double performance. Parallèlement, plus de cent entretiens bilatéraux ont été conduits

(cf. annexe 2). I.1 - Les performances élémentaires retenues

Cinq méta-performances ont été identifiées ayant trait aux dimensions (1) production, (2) économie,

(3) utilisation des ressources naturelles, (4) protection de l'enǀironnement, et (5) social. Le tableau 1

présente la décomposition de ces cinq méta-performances en performances et performances

élémentaires.

La méta-performance " production » se confond aǀec sa performance apprĠciĠe ă l'aune de la

quantité produite et de la qualité des produits de récolte.

La méta-performance " économie » comprend quatre performances relatives à la rentabilité, aux

soldes de gestion, à la robustesse et à la transmissibilité. La rentabilité est mesurée en

rapportant la ǀaleur ajoutĠe au chiffre d'affaires de l'edžploitation. Les soldes de gestion retenus

Résultat Courant Avant Impôt (RCAI), tous ces indicateurs étant mesurés par actif agricole. Les

performances ĠlĠmentaires dites de robustesse (autonomie productiǀe de l'edžploitation

chiffre d'affaires hors aides ; dépendance aux aides directes mesurée en appréciant le poids de

celles-ci dans l'EBE ou le RCAI ; diversité des productions ; endettement mesuré en rapportant le

supporter une conjoncture économique externe défavorable. La transmissibilité enfin, mesurée

apprécier la facilité de reprise de l'appareil productif. Cette derniğre performance ĠlĠmentaire

exploitation agricole dans un contexte où un investissement dans, par exemple, la modernisation 10

des bątiments d'Ġleǀage conduit ă augmenter le capital ă reprendre (facteur dĠfaǀorable) mais,

simultanément, améliore la qualité de ce même capital désormais aux normes, permet une

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