[PDF] Rapport final 31 ago de 2010 Annexe

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1

EvaluationentempsréelenHaïti:

3moisaprèsletremblementdeterre

FrançoisGrünewald(GroupeURD)

AndreaBinder(GPPi)

31Août2010

Rapportfinal

2

Carted'Haïtietdessitesvisités

3

Remerciements

particulièrementreconnaissantspourle coordinationdesONGen communautésdeBristoutͲBobin,Ravine

Photos

CampCorail,AndreaBinder

4

Listedesabréviations

ACFActioncontrelaFaim

ACAPSAssessmentCapacitiesProject

CCCMCampCoordinationCampManagement

CHCoordinateurHumanitaire

CRCoordinateurRésident

CSCCoordinationSupportCommittee

DARTDisasterAssessmentandReliefTeam

DPKODepartmentofPeacekeepingOperations

ERCEmergencyReliefCoordinator

ERRFEmergencyResponseReliefFund

ERUEmergencyReliefUnit

GoHGovernmentofHaiti

GPPiGlobalPublicPolicyInstitute

HCTHumanitarianCountryteam

HLCCHighͲLevelCoordinationCommittee

ICCInterͲClusterCoordination

IADBInterͲAmericanDevelopmentBank

IRCTheInternationalRescueCommittee

JTFͲHUnitedStatesJointTaskForceHaiti

NUNationsUnies

ONGOrganisationNonGouvernementale

OMSOrganisationMondialedelaSanté

OMAOfficeofMilitaryAffairs(USAID)

PNHPoliceNationaleHaïtienne

RINAHRapidInitialNeedsAssessmentforHaiti

SMSShortMessageService

UNCTUnitedNationsCountryTeam

UNICEFUnitedNationsChildren'sFund

USARUrbanSearchandRescue

WASHWater,SanitationandHygiene

PAMProgrammeAlimentaireMondial

5

Tabledesmatières

Carted'Haïtietdessitesvisités................................................................................................................. 2

Remerciements ......................................................................................................................................... 3

Listedesabréviations................................................................................................................................ 4

Tabledesmatières .................................................................................................................................... 5

RESUMÉ

EXECUTIF................................................................................................................................. 7

Contexte,objetetméthodedel'évaluation............................................................................................. 7

Observationsclésetleçonspourlesréponsesàdefuturesgrandescatastrophes ................................. 8

RecommandationsprincipalespourlesopérationsenHaïti .................................................................. 11

RAPPORT................................................................................................................................................. 14

1.Introduction......................................................................................................................................... 14

1.1Contexteetobjectifsdecetteévaluation..................................................................................... 14

1.2Mandat,méthodeetlimitesdelaprésenteETR........................................................................... 15

1.3Restitution

entempsréelauprèsdesacteursopérationnels....................................................... 18

1.4Organisationdel'évaluationinterͲagencesentempsréelenHaïti.............................................. 20

2.Spécificitésetcaractéristiquesducontexte,dudésastreetdelaréponse........................................ 21

contraintes .......................................................................................................................................... 23

2.3Chronologiedelaréponse ............................................................................................................ 25

3Qu'estͲcequiabienfonctionné,moinsbienfonctionnéetpourquoi?............................................... 30

3.1Lespremièresopérationsdelaréponse....................................................................................... 31

3.2Lesmargesd'améliorationspourlaréponse................................................................................ 38

4.Lesdéfisàvenir................................................................................................................................... 53

5.Conclusion....................................................................................................................................... 55

Unesituationdépassanttouteslesréférencesmaisunegénérositéextraordinaire......................... 55

Unemobilisationincroyablemaisavecunprix................................................................................... 55

Lesystèmedel'aideaͲtͲilpermisdesauverdesvies?...................................................................... 56

L'aideinternationaledéployéeaͲtͲellediminuélessouffrances?.................................................... 57

Lesystèmedel'aideestͲilprêtàgérerlesdéfisquis'annoncent?.................................................... 57

LesystèmehumanitaireestͲilun

systèmeapprenant? ..................................................................... 58 6

6.Recommandations............................................................................................................................... 59

6.1RecommandationspouruneutilisationimmédiateenHaïti........................................................ 60

6.2Recommandationspourdefuturesdésastresdegrandeamplitude...................................... 62

ANNEXES...................................................................................................................................................... 67

Annexe1:Termesderéference.............................................................................................................. 68

Annexe2:Présentationdessourcesutiliséesparl'ETR.......................................................................... 78

Annexe3:Itinerairedel'ETR................................................................................................................... 82

Annexe4:listedespersonnesrencontrées............................................................................................ 85

Annexe5:Littératureet

documentsconsultés(sélection).................................................................... 89

Annexe6:Lesstructuresdecoordinationrésultantesdelaréformehumanitairedel'ONU ................ 92

Annexe7:TypologiedesdésastresetdesrisquesenHaïti..................................................................... 93

Annexe8:CartedesrisquesdedésastresnaturelsenHaïti.................................................................. 94

Annexe9:HistoiredesséismesenHaïti ................................................................................................. 96

7

RESUMÉ EXECUTIF

plusde230,000 1 2 .Plusde2 millionsdedéplacés 3 massiveàHaïti: Ͳ Plusieursmilliersdeblessésontétéprisencharge; Ͳ Desmilliersdemètrescubed'eaupotableontétédistribués; Ͳ Lacoordination"aidealimentaire»aassurédesdistributionsà3,5millionsd'Haïtiens; Ͳ 17.500personnesontétéemployéesdansdesprogrammes "ArgentcontreTravail"; Ͳ Lecluster"Abris"acoordonnéladistributiondeplusd'undemiͲmilliondebâchesetdetentes; Ͳ laCoordinationProtectionindiqueavoirorganisédesactivitéspour45.000enfants 4 5 estiméà1.5milliards dedollars. pourtirerrégulièrement aveclesdifférentesparties travaildeconsultation 6

Lamissionterrainapuêtre

1 2

Gouvernementd'Haïti(2010):6

3 4 5 6 8 cequian'apasfonctionnéetpourquoi.Il catastrophes a ennatureetsouslaforme

Ͳ Lafaiblesseduleadershiphumanitaire;

Ͳ L'implicationplusquelimitéedesinstitutionsinternationalesavecles acteursnationaux,tantau Ͳ Lesdifficultésrencontréespourmettreenplaceunsystèmedecollecteetd'analysedes Ͳ Lesdifficultésquerencontrelesecteurhumanitairefaceà descatastrophesenmilieuurbain, préparationauxdésastresétaiten désastres: 9

Ͳ l'analysedessituationset

deleursévolutionspossibles, Ͳ l'analysedescapacitésexistantesetdesbesoinsensoutiensspécifiquesquipermettraientde renforcercescapacités, Ͳ l'analysedesrisquesetcontraintespouvantentraverlaréponse.L'analysedelasécuritédoit onttendanceà travailinterͲclusterset pluridisciplinaire. des l'étatactuel Ͳ Beaucoupmieuxinclurelesquestionsurbainesdanslapenséehumanitaire, Ͳ Sortirdelarhétoriqueetréellementadopterdesapprochesparticipatives, Ͳ Mieuxexplorerlespotentielsetrisquesdanslesinteractionsentreaidehumanitaireet

économieslocales

Ͳ S'assurerquelaquestiondusoutienauxstratégiesdesurviedespopulationsest

Ilfautdesressourcesadaptées.Les

Ͳ Tourd'abord,ceciimpliqueuntravailimportantd'appuiauxcapacitéslocales,notammentaux logistiques)leurpermettantdefaire leurtravailetderépondreauxdemandesdes humanitairesd'unleadershipnational. Ͳ Ilfautaussiassurerquelepersonnelenvoyéaitlescapacitésnécessaires,ycompris 10 Ͳ Ilimportequel'onpuissemieuxgérerenamontlesfluxdedonsennaturequisonttrop détruitsàcoûtélevés. Ͳ Enfin,lagestiondesconditionsdetravailetdeviedes

équipesdoitêtrevuecommeune

médicalescoûteuseset compliquées. Ͳ LeCPIO/IASCetlesClustersglobauxdoiventsoutenirl'adaptationdesmécanismesde Ͳ L'interactionetlacoordinationentrelesclustersetlesmissionsintégréesdesNationsUnies travaildefondestencoreà faire. Ͳ LeCoordinateurdel'aided'urgencedesNationsUniesetlesclustersglobauxdoivent

Ͳ Il

Ͳ Ilexisted'importantesmargesdemanoeuvrepouraméliorerlacollaborationentreles

Protectioncivileeuropéenne,DART,

etc.). Ͳ Lacoordinationdesbailleursdefondsestessentielleetlaprésenced'unecoordinationmultiͲ important. essentiels: Ͳ Lacommunicationaveclespopulationsaffectéesestuneétapecrucialeversuneaide humanitaireplusinclusive. Ͳ Lacommunicationaveclesbailleurs,lapresseetlepublicengénéralestunélémentclé dela 11 contrarioleseffetspositifsd'unleadership Ͳ Lescadresimportantsdonnantdessignesdestressdoiventêtreimpérativementsoutenus ouremplacés;

Ͳ Lespostes

vaàl'encontre d'unleadershipcrédible. auxconstatsfaitsaucoursdelamission.

ConstatsRecommandationsclé

faitqueladimensionurbainedelacrise etles laconnaissancedesstructuressocialesetdes écoutés(§§72Ͳ76)1. Ilfautadopterdesapproches"urbaines» a. Lesbailleurs,lesagencesenchargedes coordinationssectoriellesetlesacteurs d'unciblagesurlesindividusàune approcheplus développementurbain. b. L'équipehumanitairepaysdoitorganiserune 12 a. Lesbailleursdefondsetlesacteurshumanitaires composante"urgence». b. LescoordinateursdesClustersdoiventassurerqueles clusters clusters. l'eaupotable.(§§38) long terme.(§34) l'accentmis complexitédela difficileàmettreenplace.(§§65). capacitésetlanon utilisationdesliensfortsquiexistaient entrelacomposanteciviledelaMINUSTAHetles réponse.(§§68Ͳ71). humanitaire(§§54Ͳ55).

3. Améliorerlesinteractionsavecl'ensembledesparties

prenantes a. Lesagencesresponsablesdescoordinationssectorielles, traducteurs. b. LeBCAH/OCHAetl'EquipeHumanitairePays,le par clusters. c. Touslesacteurshumanitairesainsiquelegouvernement

Affectées

(CDAC)dansleursplansstratégiquesde différentesorganisations. d. LesagenceshumanitairesetlesONGdoiventrevoir e.

Ilfautassurerquelesagendasmilitairesetde

communicationneprennentpaslepassurceuxde l'humanitaire. 13 (§§48,90)

Laprovision

nécessairedeservicesgratuitsdansles "Argentcontretravail»(CCT),ilya unrisquenon techniques.(§§94)

LesprogrammesCCTnedevant

pasêtreutiliséspour nuit,cequiestdangereuxetinefficace.(§§95)4. Ilfautmieuxgérerlesrisquesd'effetsnégatifs a. Lesagencesenchargedesclustersetlesgroupes stratégiquesdoiventavoirdesrencontres desmesuresdemitigation. b. Leclustersantédoitfairedeseffortspouranalyser l'impactdelagratuitédu soinsurl'économiedelasanté c. LeCluster"RelancePrécoce"etlesbailleursdoivent marginalisés. renforcerlescapacitésnationales.

Lesréponseslocales

fortementaidéàmobiliserune réponselocalerapide (§35).5. Ilfautmieuxsepréparerauxdéfisàvenir a. L'EquipeHumanitairePays,leBCAH/OCHAetle bureaux provincial. b. LaCroixRougeHaïtienne,soutenueparle enétroitecollaborationavec laDPC,doitrenforcerles associationsdebase,etc.). c. Lesagencesenchargedescoordinationssectorielles,les bâchesquivontsans douteredevenirtrèsnécessaires danslesmoisàvenir. 14

RAPPORT

1.Introduction

1. Le12janvier2010,untremblementdeterred'unemagnitudede7.0surl'échellede

terrese 7 uneopérationhumanitairemajeure.

2. Vuel'ampleurdudésastreetdelaréponse,leComitépermanent

interorganisations mesurescorrectrices, sipossibleentempsréel. 8

LamissionETRd'avril2010estunepartied'un

qu'estͲcequin'apasmarché?pourquoi bonnespratiques; l'aideet

évaluationsàvenir;

utileslorsdefutures 7

Collier(2009);UnitedNations(2010a)

8 15

3. Mandat:Cetteévaluationcouvrelaréponseapportéeentrejanvieretavril2010.Elle

zonestouchéesparlesdéplacementsde questionsgéréesparlesclusters 9

EnvironnementetGenre.

4. Méthode:L'ETRautiliséuneapprocheparticipativeetremontante.Cetteapproche

effets,impacts»et etc.)jusqu'auxsystèmesde effectuéssurleterrain.

5. L'approcheparticipativea

différentsfacteurs

étéprécédésousuivisparune

populations. 9 (voirpage20) 16

6. Cetteapprocheparticipativeaconduitàlaréalisationd'unpetitfilmdocumentairequi

10 répondaitselon

7. LesconstatsprésentésciͲaprèsontétéfaitsurlabase;

i. d'entretiensd'environ170personnesappartenantauxprincipalespartiesprenantes ii. ainsiqued'entretienssemiͲstructurés,degroupesdediscussionsetd'observations diverses,envilleet iii. d'observationsdirectesréaliséeslorsdesvisitesdeterraindanslessitesethorsdesites, iv. ainsiqued'uneparticipationàunequinzainederéunionsdecoordination(clusters,

8. Pourassurerquecetteapprocheremontante

puisseproduiredesconstatsrobustes,elle quantitéimportante en 11 ,lesrésultatsdel'ETRont réponseauxouragansde2008. 10 11

Binder,A./Grünewald,F.(2010)

17 responsables

6sontlargementinspirées

desrésultatsdecesateliers. concernantleséisme

étéutilisées

9. Limites:Lamissiond'ETRaétéconfrontéeàunesériedelimites,notamment:

datedepublicationdecerapport, 18 collectifsetla danslesagendas faire.Laplupartdes aprèslamissionen des tentédecomblercemanque demanderuneassistance del'ETR.

10. Aucoursdel'ETR,lesévaluateursonttentéd'apporterdescontributionsentempsréelen

principales. 19

Apportsentemps

réel/restitutions réalisées

Résumé

Contributionà

l'exercice d'apprentissage collectif

Briefingdu

Coordinateur

AtelieraveclesONG

internationales

Surlabasedelaméthode'OpenSpace'

12

AtelieraveclesONG

réflexionsurlafaçond'améliorer

Atelierderestitution

aveclesacteurs nationauxet internationauxde présentésesconstats

Exercices"analysedes

forcesetfaiblesses" aveclescoordinateursdesclustersafinque possiblesaufonctionnementducluster.

Faireremonter

l'informationsurdes personneenchargedecedossierauBCAH/OCHA.

Etablirdesliensentre

l'InitiativeCDAC.

Identificationdes

questionssurla qualitédel'aideet assurerunretouraux conseillerGenCapquia

RestitutionsàNew

York,Genèveet

12 20

11. UnconsortiumforméparleGroupeUrgence,Réhabilitation,Développement(Groupe

GeorgesYvio(consultant

d'ONGmembresduCPIO/IASC.

12. Lerapportd'évaluationeststructurédelafaçonsuivante:

Lechapitre2apporte

humanitaireetsurlaqualitédel'aide.

Lechapitre4soulignelesdéfisàvenir.

Le chapitre5présentelesconclusions. 21

13. Pourêtreutile,lesévaluationsentempsréeldoiventclairementdéfinirledomainede

13

Cechapitretentederésumerles

2.1Lecontextehaïtien

14. Lecontextehaïtienestmarquéparuncertainnombredecaractéristiquesimportantes:

14 partiedesrichessesnationales. 15 etunsystèmedemicroͲfinance dynamique. 16 17 La d'Haïti(MINUSTAH) 18 etlafaiblessedela 19 etd'unerecrudescencedelaviolence. 13

GroupeURD,2002,

14

SaintLouis,F.(2000)

15 16 17

GroupeURD(2005)

18

UN/SCRes.1542.

19 22
15. souventétédifficiles. 20

16. Ducôténational,leSystèmeNationalpourlaGestionetlaRéponseauxDésastres

etcommunal,estresponsablepour delaBanque 21
etlacoordinationétaitsouvent 22
,lesplans secoussestectoniques(voir 23
20 internationauxsurlapréparationaux

UniesprendplaceauseindelaMINUSTAHetau

réunieONG 21
22

Gouvernementd'Haïti(2005).

23

Interviewsavecdesexpertshaïtiens

23
contraintes

17. Avecunnombredemortsestiméàplusde250.000etplusde300.000blessés,nombre

24
extrêmegravité: qued'unemagnitudede 25

Constructionsmodernesréalisées

souventenl'absencedurespectdesnormesde lesmaisonstraditionnellesenboiset bienrésisté. 26
statistiquesindiquent 27
.Lenombrede 24

OrganizationofMigration,April2010

25
26
auxdeux(InterviewavecUNHABITAT)quotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

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