[PDF] Plan décennal déducation et de formation (PDEF)

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Planifier l"éducation,

préparer le futur

Port-au-Prince, Haïti

Décembre 2020

République d"Haïti

Ministère de l"Education Nationale

et de la Formation Professionnelle (MENFP)

Plan décennal d'éducation et de formation

(PDEF) ...Eléments de Vision de l'Education " ...une société apprenante dans laquelle l"accès universel à l"éducation de base, la maîtrise des qualifications dérivant d"un système de formation professionnelle pertinent, et la capacité d"innovation scientifique et technique nourrie par un système universitaire moderne et efficace façonnent le nouveau type de citoyen dont le pays a besoin pour sa refondation

PSDH, Haïti 2012

Carte d'Haïti

1

Haïti 2016 - État des lieux

i. Population : 10.8 millions ii. Superficie : 27,500 km2, forte densité iii. PIB : US$8.6 milliards, $811/ hab. 1,780 (PPP) iv. Faible Croissance : 1.7%, Chômage : 40% v. Développement Humain : IDH 0.471 vi. Inégalité : Coefficient Gini 60.8 vii. Espérance de vie : 63 ans viii. Stabilité Politique encore incertaine, Gouvernance

Publique insuffisante

2

Liste des sigles et acronymes

BDS: Bureau de District Scolaire

CEEC: Commission Épiscopale des Écoles Catholiques

CME: Commission Municipale d'Éducation

COPP: Cellule d'Orientation et de Placement Professionnel

CSD: Comité Stratégique et Décisionnel

CT: Comité Technique

CXC: Caribbean Examination Council

DDE: Direction Départementale d'Éducation

DEF: Direction de l'Enseignement Fondamental

DPCE: Direction de la Planification et de Coopération Externe ENFA: Éducation non Formelle et Alphabétisation

ESR: Enseignement Supérieur et de Recherche

EESR: Établissements d'Enseignement Supérieur et de Recherche FEPH: Fédération des Écoles Protestantes d'Haïti

FST: Filières Scientifique et Technologique

GLPE : Groupe Local des Partenaires en Education GTEF: Groupe de Travail sur l'Éducation et la Formation IHSI: Institut Haïtien de Statistique et d'Informatique INFP: Institut National de la Formation Professionnelle MEF: Ministère de l'Économie et des Finances MENFP: Ministère de l'Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle

ODD: Objectifs de Développement Durable

ONAPE : Office National de Partenariat en Education OMD: Objectifs du Millénaire pour le Développement

PAT: Plans d'Actions Triennaux

PIB: Produit Intérieur Brut

POA: Plan Opérationnel Annuel

PPBSE: Planification, Programmation, Budgétisation, Suivi et Évaluation

SE: Structures d'Exécution

SEA: Secrétairerie d'Etat à l'Alphabétisation

TBS: Taux Brut de Scolarisation

TIC: Technologies de l'Information et de la Communication

TNS: Taux Net de Scolarisation

UEP : Unité d'Etudes et de Programmation

USI: Unité du Système d'Information

VAE: Validation des Acquis de l'Expérience

3

TABLE DES MATIERES

Liste des sigles et acronymes ........................................................................

............................................... 2 Propos du Ministre ........................................................................ .............................................................. 5 Mots de remerciements ........................................................................ ........................................................ 6 RESUME EXECUTIF ........................................................................ ............................................................... 9

INTRODUCTION : Une nouvelle méthode pour initier un changement de paradigme ................................... 13

Genèse d'un plan sectoriel en phase avec les enjeux et défis du système éducatif ............................ 13

La méthode systémique : planifier des actions stratégiques en vases communicants ........................ 14

CHAPITRE I : ANALYSE DE LA SITUATION DE L'EDUCATION ........................................................................

.. 17 I.1 LE CONTEXTE ........................................................................ ....................................................................... 17

I.1.1 Le contexte sociodémographique ........................................................................

.................................. 17

I.1.2 Les vulnérabilités ........................................................................

............................................................ 19

I.1.3 Le contexte économique ........................................................................

................................................ 19

I.2 ANALYSES DE PERFORMANCES DU SYSTÈME EDUCATIF ........................................................................

..... 20

I.2.1 Accès à l'éducation et portée des enseignements ........................................................................

......... 20

I.2.2 L'équité d'accès ........................................................................

.............................................................. 25

I.2.3 L'efficacité interne ........................................................................

.......................................................... 26

I.2.4 Les acquis d'apprentissage ........................................................................

............................................. 27

I.2.5 Les conditions de scolarisation ........................................................................

....................................... 30

I.2.6 Les sortants et l'efficacité externe ........................................................................

................................. 32

I.2.7 Les enfants en dehors de l'école et l'éducation non-formelle ............................................................... 34

I.3 LES COUTS ET LE FINANCEMENT DE L"EDUCATION ........................................................................

............. 35

I.3.1 Les dépenses de l'État pour l'éducation ........................................................................

........................ 35

I.3.2 Les appuis des partenaires extérieurs ........................................................................

............................ 39

I.3.3 Les dépenses des familles

.............................................. 39 I.4 LA GOUVERNANCE ........................................................................ ............................................................... 41

I.4.1 Le pilotage du système ........................................................................

................................................... 41

I.4.2 La gestion des personnels enseignants et l'encadrement administratif et pédagogique ..................... 43

I.5 Conclusion : Les principaux défis ........................................................................

......................................... 44

CHAPITRE II : Le Plan décennal d'éducation et de formation 2020-2030. Les grandes priorités et les

programmes prioritaires ........................................................................ .......................................... 47

Le rôle de l'éducation dans le développement socio-économique du pays .................................................. 47

II.1 LES GRANDES PRIORITÉS ........................................................................

.................................................. 48

1. Priorité n°1 : Transformer la gouvernance du système éducatif à tous les niveaux ............................ 48

2. Priorité n°2 : Offrir un service efficace d'éducation continue de qualité à la portée de tous les

citoyens ........................................................................ ......................................................................... 50

3. Priorité n°3 : S'Assurer que les sortants du système aient acquis les compétences et valeurs pour

contribuer au développement de l'État Haïtien et pour être des citoyens productifs, performants

tant au niveau national qu'au niveau international ........................................................................

..... 52

4. Priorité n°4 : S'Assurer que les groupes les plus désavantagés soient les premiers bénéficiaires des

efforts de l'État dans le domaine éducatif ........................................................................

................... 53 4

II.2 LES PROGRAMMES ET SOUS-PROGRAMMES PRIORITAIRES DU PDEF .................................................... 57

1. Axe I : La gouvernance ........................................................................

.............................................. 57

2. Axe II : Qualité et pertinence ........................................................................

.................................... 67

3. Axe III : Accès et équité ........................................................................

............................................. 85

CHAPITRE III : STRATÉGIE DE MISE EN ŒUVRE, SUIVI ET EVALUATION ........................................................ 96

III.1. DISPOSITIF ORGANISATIONNEL ........................................................................

....................................... 96

III.2 MODALITÉS DE SUIVI ........................................................................

....................................................... 99

III.3 MODALITES D'EVALUATION ........................................................................

........................................... 100

III.4. STRATÉGIE D'INFORMATION ET DE COMMUNICATION ........................................................................

101

CHAPITRE IV : SCENARIO, COÛTS ET FINANCEMENT DE LA STRATEGIE ...................................................... 103

IV.1 COUT DU PLAN 2020-2030 ........................................................................

............................................ 103

ANNEXE I : CADRE DES INDICATEURS DE SUIVI ET D'ÉVALUATION DU PDEF ............................................... 116

DOCUMENTS CONSULTÉS ........................................................................ ................................................ 123 GLOSSAIRE DES CONCEPTS ........................................................................ .............................................. 127 5

Propos du Ministre

Au terme de deux années de travail assidu, depuis l'Atelier de Washington où l'on a convenu des

nouvelles orientations dans la démarche d'élaboration du Plan décennal d'éducation et de formation

(PDEF), le document de politique publique, qui doit guider les grandes actions de l'Etat dans le domaine

de d'éducation au cours des dix prochaines années, est enfin prêt.

Je me réjouis que l'élaboration du PDEF ait abouti et que le secteur éducation dispose d'un document

stratégique pour orienter les réformes nécessaires qui tendent vers une éducation de qualité, accessible

à toutes et à tous. Les orientations du PDEF répondent d'ailleurs aux engagements d'Haïti depuis

Incheon et à la feuille de route que m'a confiée l'Administration MOISE-JOUTHE en éducation.

Ce résultat est la conclusion d'un long et fructueux processus de consultation nationale de tous les

acteurs et partenaires du secteur pour que la nouvelle politique de l'éducation reflète les grandes

préoccupations nationales et les attentes de la communauté éducative et de la société.

Le moment est venu pour que Je salue dignement les membres du Comité technique national que j'ai

institué, par circulaire ministérielle en février 2018, qui ont fait un travail colossal avec l'appui de tous les

agents éducatifs et des partenaires en vue de compléter et de peaufiner la première version du

document. Ils ont fait montre d'un courage exemplaire, surtout dans un contexte marqué par de nombreuses commotions politiques, suivies de la pandémie de la COVID-19.

Je remercie l'Office national de partenariat en éducation (ONAPE) qui a joué un rôle de premier plan, à

côté de l'Unité d'études et de programmation (UEP) du ministère de l'Education nationale et de la

Formation professionnelle (MENFP) dans la conduite des travaux avec les Partenaires techni ques et

financiers (PTF) et les partenaires sociaux. Un remerciement spécial à l'UNESCO, à l'UNICEF, à l'Union

européenne, à la BID et à la Banque mondiale pour leur contribution et leurs engagements constants

dans l'avancement des travaux en finançant certaines étapes et en servant de pont avec le Groupe

sectoriel de l'éducation (GSE).

Le PDEF est une oeuvre commune et notre boussole. Nous devrons le suivre de près afin de nous assurer

de sa mise en oeuvre suivant le Plan d'actions arrêté. Les enfants du Pays attendent les transformations

de l'École haïtienne devant accompagner la refondation de la société. Les valeurs démocratiques et

républicaines sont affirmées dans le processus d'éducation du citoyen-modèle, capable de contribuer

aux changements attendus. Le vivre-ensemble, la tolérance la solidarité, dans la communauté de

l'apprentissage, que devient la nouvelle École haïtienne, sont porteurs de changement pour reconstruire

le tissu social et politique, fragilisé par des conflits interhaïtiens et transgénérationnels.

Les enjeux et les défis sont donc de taille. Chacun doit apporter sa pierre pour la mise en oeuvre et

l'atteinte des objectifs fixés. Le vrai travail commence maintenant par l'implication de tous pour la

réussite du PDEF. Ce document de politique transcende les clivages et dont le seul parti-pris est celui de

la République, de l'intérêt commun. Le combat amorcé pour le droit à l'éducation devra donc nous en

inspirer car étant inaliénable, incontournable, fondamental pour le renouveau d'Haïti, notre héritage.

Toutes et tous pour le PDEF ! le PDEF pour toutes et pour tous !

Pierre Josué Agénor CADET

Ministre

6

Mots de remerciements

L'Éducation et la Formation sont au coeur du développement haïtien et surtout de l'avenir de la

population. Conscients de cela, les Ministres et Directeurs Généraux qui se sont succédé depuis la fin de

la mise en oeuvre du Plan Opérationnel 2010-2015 ont tous tenté d'apporter leur contribution pour

doter le secteur d'un nouveau document stratégique devant orienter la politique éducative du pays pour

les dix (10) prochaines années. Pour arriver à son élaboration, le processus a été laborieux et souvent

contrarié par des évènements majeurs comme des changements institutionnels, des crises socio-

politiques et surtout sanitaires. Ce qui a eu comme conséquence la succession de deux structures

techniques sans lesquelles le Plan Décennal d'Education et de Formation (PDEF) n'aurait pas vu le jour.

Ainsi, la Coordination de l'Unité d'Études et de Programmation (UEP), entité technique du Ministère,

chargée de coordonner les travaux des deux comités, remercie de façon toute spéciale le Ministre Pierre

Josué Agénor Cadet pour sa confiance et ainsi que son appui au processus de finalisation du PDEF. Elle

adresse ses félicitations et remerciements aux membres de ces deux comités pour le travail accompli.

D'abord à ceux faisant partie de la première équipe, dont les travaux (état des lieux thématiques,

propositions stratégiques, programmatiques et opérationnelles) ont permis la rédaction de l'ébauche du

Plan avec l'expertise du Consultant Principal, Mr Georges Gaston Mérisier. Il s'agit de : Ronald Jean-

Jacques, Consultant pour la thématique Éducation Inclusive (EI); M. N. Florence Délimon Théramène ,

Consultante de la thématique Enseignement Fondamental (EF); Pierre Michel

Laguerre, Consultant

Enseignement Secondaire (ES); Roselor François, Consultant Enseignement Supérieur et Universitaire

(ESU); Camoens René, Consultant Enseignement Technique et Formation Professionnelle (ETFP);

Géraldy Pierre

Eugène, Consultant Enseignement Non Formel et Alphabétisation (ENFA); Rigaud Louis, Consultant Monitoring, suivi -évaluation (MSE); Magdala Jean Baptiste, Consultante Protection et Éducation de la Petite Enfance (PEPE); Jacques Georges

Reid, Consultant de la Thématique Coût et

stratégies de financement du Plan. D'autres personnes ont contribué avec cette équipe à l'atteinte des

premiers résultats. La Coordination leur adresse une fière chandelle, notamment Carole Alliance,

Inspectrice Générale, Déléguée du Ministre au sein du Comité, Jeannie Claude Zaugg, Consultante et

Paul Gomis, Représentant Résident d'alors de l'UNESCO qui s'était donné à fond dans ce chantier.

Des remerciements cordiaux sont aussi adressés à Haller

Etienne, Responsable Passation de marché à

l'EPT et de Joseph Emmanuel Mexil, chargé de mission d'alors à l'UEP pour leur participation à l'analyse

et au traitement des dossiers des candidats aux différents postes à combler pour l'élaboration du PDEF.

Le Comité technique en profite pour remercier toute l'équipe de la Coordination du projet EPT pour sa

collaboration sans faille dans le suivi des activités liant l'EPT et l'élaboration du Plan. Suite aux commentaires formulés par les acteurs du secteur éducatif, tant au niveau national

qu'international, sur la première ébauche du PDEF, un nouveau comité ministériel chargé de finalise le

processus de rédaction de ce document a été constitué en avril 2019. L'analyse sectorielle complétée,

réalisée par Cambridge Education avec le soutien financier de l'UNICEF, a été le document de base du

travail de ce nouveau comité national sectoriel afin que les grandes orientations de l'Etat en matière

7

d'éducation soient respectées. La Coordination remercie les membres suivants du deuxième comité qui

ont travaillé de façon remarquée dans un contexte marqué par la pandémie de Covid-19. Il s'agit de :

1- Bayard LAPOMMERAY, Directeur de l'UEP, Coordonnateur ;

2- Adler CAMILUS, Membre de Cabinet du Ministre, Coordonnateur adjoint ;

3- Harold NARCISSE, Membre de Cabinet du Ministre, Secrétaire ;

4- Edgard PREVILON, Représentant de la CORPUHA Secrétaires Adjoint ;

5- Denès Métellus, Coordonnateur Général Pôle Appui, Membre ;

6- Jacques Michel Gourgue, Représentant de l'ONAPE, Membre ;

- Wid Sénécharles, Représentant de l'ONAPE, Membre ;

7- Pierre Péralt Tessono, Représentant des Organisations oeuvrant dans le secteur de l'Education,

Membre ;

- Daniel Marcelin, Représentant des Organisations oeuvrant dans le secteur de l'Education,

Membre

8- Judith Johannes, Représentante du GSE, Membre à voix consultative ;

9- Forni G. Mirko, Représentant du GSE, Membre à voix consultative ;

- Galia Volel, Représentante du GSE.

Grace à un financement de l'Union européenne, cette équipe a bénéficié de l'appui technique de

plusieurs experts de l'IIPE/UNESCO à travers les différentes étapes dans la finalisation des travaux : 1-

Révision des priorités, objectifs, cibles et stratégies de mise en oeuvre 2- Actualisation du modèle de

simulation 3- Développement des interventions - programmes prioritaires 4- Déclinaison des coûts et

financement du PDEF 5- Elaboration du cadre de pilotage, suivi et évaluation. A eux, la coordination

présente ses vifs remerciements, citons principalement : - Anton De Gwauwe, Spécialiste en Education, Responsable de projet ;

- Serge Péano, Spécialiste en Education, Consultant en appui à l'élaboration du costing et de la

stratégie de financement du PDEF ; - Hannah Maddrey, IIPE-UNESCO ; - Lorraine Daniel, IIPE-UNESCO.

Les membres du Cabinet du Ministre de l'Éducation dont le Directeur de Cabinet, Jackson Pléteau, le

Coordonnateur technique,

Jacques-Yvon Pierre, Miloody Vincent, Directeur de Communication, Narcisse

Fièvre ainsi que les autres membres du Cabinet ; l'Inspecteur Général, Gustave Joseph, Point focal du

PME / GPE pour le Ministère, Jaksonn Joseph Coordonnateur technique à la Direction Générale, sont

particulièrement remerciés pour leur conseil , commentaire et pour avoir facilité les échanges tant

internes qu'externes durant le processus d'élaboration du Plan. 8 Des remerciements distingués sont adressés au Directeur Général de l'ONAPE,

Dr Délima Pierre, pour

avoir joué son rôle institutionnel et stratégique dans le processus.

Le Comité Technique remercie également le

Coordonnateur de l'UCDD, Hérold Latortue, tous les Directeurs Départementaux d'Éducation et leur équipe pour l'organisation des consultations

départementales qui ont permis des échanges et discussions en sous-ateliers thématiques au cours

desquels les participants avaient l'occasion de se prononcer sur les orientations et actions programmées

dans le PDEF. Aux Responsables des Universités Publiques en Région (UPR) qui avaient délégué des

personnes-ressources dans l'animation des ateliers départementaux.

La réalisation du PDEF a été soutenue par un ensemble de partenaires techniques et financiers du

secteur de l'éducation, notamment l'UNICEF, l'UNESCO, la Banque Mondiale, le Partenariat Mondial de

l'Education (PME), la Banque Caribéenne de Développement (BDC) à travers le Projet Education pour

tous (EPT), l'AECID, l'Union Européenne, la BID et le Canada, à eux tous, le Comité technique formule ses

remerciements pour leur soutien à la fois technique et financier. Remerciements spéciaux au personnel de l'UEP, aux "points focaux" thématiques, cadres et techniciens des structures (DG, DGA/DDE, DFP, CASAS, BUNEXE, DAEPP, DEF, DCQ, DAA, DGS, DRH, DCPE, UEP, USI, INFP, SEA) ainsi qu'aux membres des organisations syndicales pour leur s commentaires et leur participation à plusieurs reprises au processus de rédaction du PDEF. A toutes celles et tous ceux qui, d'une façon ou d'une autre, ont contribu

é à l'élaboration de ce cadre de

référence, la Coordination leur adresse ses plus vifs remerciements tout en formulant le voeu que les

réponses aux enjeux et défis majeurs exprimés dans ce document permettront d'arriver à un

enseignement de qualité.

Aujourd'hui, les résultats obtenus traduisent une véritable synergie ainsi qu'une volonté manifeste de

transformer le système éducatif suite à un processus inclusif et participatif. Conformément aux

exigences méthodologiques définies, le PDEF a été évalué de manière indépendante par un expert

international avec l'appui financier de la Banque mondiale. Tous les commentaires des acteurs

nationaux, internationaux et que l'évaluateur ont confirmé la qualité de ce plan sectoriel d'éducation.

9

RESUME EXECUTIF

Le nouveau document de politique éducative, appelé Plan Décennal d'Education et de Formation 2020-

2030 (PDEF), résulte d'un long processus de travail engagé depuis 2015 par le Ministère de l'Education

Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP), suquotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

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