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D AUVERGNE. GOUTTIERES Les territoires implantés en ZRR bénéficient de mesures favorisant le développement économique et l'emploi notamment des.
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D AUVERGNE. GOUTTIERES Les territoires implantés en ZRR bénéficient de mesures favorisant le développement économique et l'emploi notamment des.
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26 septembre 2017
Vers un développement des territoires
ruraux Conseil économique, social et environnemental régional Auvergne-Rhône-AlpesRapporteur
M. Yannick FIALIP
Président de la commission n° 9 " Développement rural »Contribution n° 2017-17
26 septembre 2017
Vers un développement
des territoires rurauxLes Avis et Contributions
IH F(6(5 HQ TXHOTXHV PRPV"
Le Code Général des collectivités territoriales précise en son articleL 4134-1 :
" Le conseil économique, social et environnemental régional est, auprès du conseil régional et du président du conseil régional, une assemblée consultative. Il a pour mission d'informer le conseil régional sur les enjeux et conséquences économiques, sociaux et environnementaux des politiques régionales, de participer aux consultations organisées à l'échelle régionale, ainsi que de contribuer à des évaluations et à un suivi des politiques publiques régionales. » économique, sociale et environnementale de la région. Elle émet des avis (saisines) et contributions (autosaisines). é civile organisée dans toute sa diversité, les propositions du CESER éclairent les choix des décideurs régionaux.Conseil régional et de son Président.
inscrivez-vous à la lettre.ceser@auvergnerhonealpes.eu ou retrouvez les informations sur le site internet de la Région Auvergne-Rhône-Alpes : www.auvergnerhonealpes.eu/ceserLes Avis et Contributions
Cet avis a été adopté par 144 voix POUR et 2 abstentions par le Conseil économique, social et environnemental régional Auvergne-Rhône-Alpes lors de son Assemblée plénière du 26 septembre 2017Vers un développement des territoires ruraux F(6(5 $XYHUJQH-Rhône-$OSHV 26 septembre 2017
I. LES TERRITOIRES RURAUX EN AUVERGNE RHONE-ALPES : " CADRAGE-DEFINITION »............................. 5
A. LE TERRITOIRE ET LES TERRITOIRES RURAUX ......................................................................................................... 5
1) Définition du territoire ......................................................................................................................... 5
2) Le " territoire » retenu par le CESER .................................................................................................... 6
B. DEFINITION DE LA RURALITE ............................................................................................................................. 6
1) Le rural et la ruralité : des espaces renouvelés .................................................................................... 6
2) Nouvelle ruralité et " hyper-ruralité » .................................................................................................. 7
3) La " ruralitĠ de l'Ġloignement » ? ....................................................................................................... 10
C. L'APPROCHE PAR LES FONCTIONS : ILLUSTRATION EN AUVERGNE RHONE-ALPES ....................................................... 11
1) L'espace rural, cadre de vie et espace de circulation ......................................................................... 12
2) L'espace rural et la fonction de nature............................................................................................... 14
3) L'espace rural et la fonction de production ........................................................................................ 16
D. EN AUVERGNE RHONE-ALPES : L'APPROCHE PAR LA DEMOGRAPHIE ....................................................................... 18
1) Auvergne Rhône-Alpes vue par les aires urbaines ............................................................................. 18
2) Auvergne Rhône-Alpes vue par les bassins de vie .............................................................................. 20
3) Auvergne Rhône-Alpes vue par la grille communale de densité ........................................................ 24
II. LA PLACE PARTICULIERE ET STRUCTURANTE DE L'AGRICULTURE ET DE LA FORET EN AUVERGNE RHONE-ALPES ............................................................................................................................................................. 29
A. UN ESPACE REGIONAL AGRICOLE, FORESTIER ET SEMI-NATUREL A PRES DE 94% ! ...................................................... 29
1) L'agriculture ....................................................................................................................................... 30
2) La forêt ............................................................................................................................................... 33
B. LA QUESTION DU FONCIER AGRICOLE ET FORESTIER EN AUVERGNE RHONE-ALPES ..................................................... 37
1) Une artificialisation du territoire contrainte mais réelle .................................................................... 38
2) L'artificialisation se fait en premier audž dĠpens des terres agricoles ................................................. 38
3) Une artificialisation concentrée autour des agglomérations et le long des grands axes de
communication ............................................................................................................................................ 39
C. LA QUESTION DE LA REMUNERATION DES " AMENITES » OU " SERVICES ECOSYSTEMIQUES » ...................................... 41
1) La forêt ............................................................................................................................................... 41
2) L'agriculture ....................................................................................................................................... 44
D. AU-DELA DE L'AGRICULTURE ET DE LA FORET : LA DIVERSITE ECONOMIQUE DES TERRITOIRES RURAUX REGIONAUX ........... 45
1) L'industrie ........................................................................................................................................... 45
2) Les industries agroalimentaires ......................................................................................................... 47
3) L'artisanat .......................................................................................................................................... 49
4) Le tourisme ......................................................................................................................................... 51
III. LES PREALABLES A L'ATTRACTIVITE ET AU DEVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX ...................... 55
A. LA MISE EN RESEAUX : ACCESSIBILITE ET MOBILITE : ............................................................................................. 55
3) Energies .............................................................................................................................................. 62
4) Eau et Assainissement ........................................................................................................................ 65
B. LES SERVICES PUBLICS ET LES SERVICES AU PUBLIC ............................................................................................... 65
1) " Mieudž informer sur l'offre de serǀices au public.............................................................................. 67
3) Promouvoir une mutualisation volontaire et anticipée des services pour assurer leur qualité et leur
continuité ..................................................................................................................................................... 67
Vers un développement des territoires ruraux F(6(5 $XYHUJQH-Rhône-$OSHV 26 septembre 2017
4) Panacher les différents accès (physique/numérique) pour un recours facilité aux services au public 67
5) Impulser une dynamique de management territorial » ..................................................................... 67
C. L'ORGANISATION DEMOCRATIQUE DES TERRITOIRES ............................................................................................ 70
IV. QUELS SONT LES FACTEURS DE REUSSITE ? ........................................................................................... 72
A. L'EXISTENCE DE CREATEURS-" LEADERS » ......................................................................................................... 72
B. L'IMPLICATION DES ELUS ............................................................................................................................... 74
C. LE ROLE ESSENTIEL DE L'INGENIERIE TERRITORIALE .............................................................................................. 74
SYNTHESE DES PRECONISATIONS. .................................................................................................................. 76
BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................................. 82
ANNEXES ........................................................................................................................................................ 85
Vers un développement des territoires ruraux F(6(5 $XYHUJQH-Rhône-$OSHV 26 septembre 2017 5
En choisissant de fournir cette contribution consacrée aux développement des territoires ruraux, le CESER entend sortir de la confrontation rural-urbain. Pour le et tend à marginaliser les territoires ruraux en occultant la richesse de leurs contributions réelles encore plus demain. Elle e et sociale.Il entend
atouts spé- construction dynamique du développement territorial. ser par une étape de territoire » ruralité » ? Ce sont là deux questions auxquelles on peut apporter les éléments de réponse suivants.A. Le territoire et les territoires ruraux
1) Définition du territoire
Le terme de " territoire » est beaucoup utilisé et bénéficie utilisateurs du terme. Il revient à J. LEVY1 oints de vue qui se recoupent largement pour définir cet objet commun. Le territoire peut ainsi être vu comme :Synonyme ou quasi-
Synonyme ou quasi-synonyme de lieu, de " local
e ; par des pratiques et des représentations ;Syno voulu,
1 J. LEVY, M. LUSSAULT (sous la direction), 2003, Dictionnaire de la
sociétés, Belin, 1034 p.Vers un développement des territoires ruraux F(6(5 $XYHUJQH-Rhône-$OSHV 26 septembre 2017 6
Le CESER entend retenir ici ces deux dernières définitions, la dimension " territoire de projet » bien que mise en avant en France depuis les lois de décentralisation et la multiplication des intercommunalités, ne pouvant, à elle seule, définir le concept.2) Le " territoire » retenu par le CESER
Ainsi, au total, pour le CESER, le territoire associe deux dimensions :Une unité spatiale,
sens technique, économique, politique mais aussi symbolique (espaceLQGLYLGXHOVHWFROOHFWLIVSULYpVHWSXEOLFVquotesdbs_dbs50.pdfusesText_50
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