[PDF] ROC 18-27-02 Budget participatif - Novembre 2020





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INSPECTION GENERALE

RAPPORT

Le budget participatif et les services parisiens : organisation, process et ressources humaines

² Novembre 2020 ²

N° 18-27.02

Rapportrices :

[.........], inspectrice générale [.........], attachée principale [.........], chargée de mission [.........], chargée de mission

Précédents rapports IG sur un sujet voisin

Le budget participatif et son appropriation par les parisiens (Rapport IG N°18-27.01) ROC - Le Budget participatif et les services parisiens ² novembre 2020 2

SOMMAIRE

LE BUDGET PARTICIPATIF ET LES SERVICES PARISIENS

NOTE DE SYNTHÈSE ................................................................................ 4

INTRODUCTION .................................................................................... 7 UNE ORGANISATION ET UN FONCTIONNEMENT EN MODE PROJET ............................. 9 1. Un projet prioritaire de la mandature .....................................................9 1.1.

Le pilotage stratégique et opérationnel du BP ......................................... 10 1.2.

Le pilotage central ................................................................................ 10 1.2.1.

Le pilotage en arrondissement .................................................................. 14 1.2.2.

La MBP acteur pivot du budget participatif ............................................. 18 1.3.

8Q SRVLPLRQQHPHQP j O·LQPHUIMŃH GH GLIIpUHQPV MŃPHXUV ..................................... 18 1.3.1.

I·RUJMQLVMPLRQ HP OH IRQŃPLRQQHPHQP GH OM PLVVLRQ .......................................... 19 1.3.2.

Une équipe sous tension ......................................................................... 22 1.3.3.

Le réseau des référents du budget participatif ........................................ 25 1.4.

Les référents des directions ..................................................................... 25 1.4.1.

Le réseau des acteurs locaux .................................................................... 31 1.4.2.

Un outil partagé ............................................................................. 35 1.5.

Les fRQŃPLRQQMOLPpV GH O·RXPLO %3QHP ............................................................ 35 1.5.1.

I·MSSUpŃLMPLRQ GHV XPLOLVMPHXUV .................................................................. 39 1.5.2.

Un dispositif impactant les territoires et les directions ............................... 43 1.6.

I·LPSMŃP GX %3 VXU OH IRQŃPLRQQHPHQP GHV GLUHŃPLRQV ...................................... 43 1.6.1.

I·LPSMŃP VXU OH IRQŃPLRQQHPHQP GHV PMLULHV G·MUURQGLVVHPHQP ........................... 46 1.6.2.

Les relations avec les acteurs du pilotage .................................................... 47 1.6.3.

LES AGENTS ET SERVICES ACTEURS DU BUDGET PARTICIPATIF ............................. 49 2. Les agents acteurs du BPP ................................................................. 49 2.1.

8QH GLYHUVLPp G·MJHQPV PRNLOLVpV GMQV OHV GLUHŃPLRQV ....................................... 49 2.1.1.

IHV MJHQPV PRNLOLVpV GMQV OHV PMLULHV G·MUURQGLVVHPHQP ................................... 51 2.1.2.

Les services impactés ...................................................................... 55 2.2.

Une majorité de services déconcentrés ou de proximité .................................. 55 2.2.1.

La mobilisation des services support et " métier » ......................................... 55 2.2.2.

Le contexte des emplois dans les directions concernées ............................. 57 2.3.

Un contexte de stabilité globale des effectifs ............................................... 57 2.3.1.

Le point de vue des directions et des mairies ................................................ 58 2.3.2.

I·LPSMŃP GX %3 VXU O·MŃPLYLPp SURIHVVLRQQHOOH GHV MJHQPV ............................. 61 2.4.

Le point de vue des directions .................................................................. 61 2.4.1.

Le point de vue des agents ...................................................................... 62 2.4.2.

IH SRLQP GH YXH GHV PMLULHV G·MUURQGLVVHPHQP ............................................... 65 2.4.3.

LES FONCTIONS EXERCÉES AU TITRE DU BUDGET PARTICIPATIF ............................ 67 3.

I·LQVPUXŃPLRQ GHV SURÓHPV GpSRVpV ........................................................ 67 3.1.

ROC - Le Budget participatif et les services parisiens ² novembre 2020 3

Une fonction partagée dans les directions .................................................... 67 3.1.1.

IHV MJHQPV MŃPHXUV GH O·LQVPUXŃPLRQ............................................................. 70 3.1.2.

IH SRLQP GH YXH GHV GLUHŃPLRQV VXU OM IRQŃPLRQ G·LQVPUXŃPLRQ .............................. 72 3.1.3.

IM PLVH HQ ±XYUH GHV SURÓHPV YRPpV ..................................................... 74 3.2.

Les directions et la réalisation des projets ................................................... 74 3.2.1.

IHV MJHQPV MŃPHXUV GH OM PLVH HQ ±XYUH ...................................................... 80 3.2.2.

Les procédures, coûts et GpOMLV GH PLVH HQ ±XYUH .......................................... 81 3.2.3.

Les autres fonctions ........................................................................ 90 3.3.

I·MSSXL j O·pPHUJHQŃH HP j OM ŃRQVPUXŃPLRQ GHV SURÓHPV .................................... 90 3.3.1.

Les fonctions de suivi et de reporting ......................................................... 92 3.3.2.

IM IRQŃPLRQ G·pYMOXMPLRQ ......................................................................... 99 3.3.3.

LES PRINCIPAUX CONSTATS ET PISTES D·ÉVOLUTION ..................................... 101 4. Les principaux constats .................................................................. 101 4.1.

IHV OHYLHUV LGHQPLILpV HP SLVPHV G·pYROXPLRQ ............................................. 103 4.2.

Le dimensionnement des ressources .......................................................... 103 4.2.1.

Le rythme et/ou le timing budget participatif .............................................. 104 4.2.2.

I·HIIHP OHYLHU GHV SURÓHPV ....................................................................... 104 4.2.3.

Des outils partagés performants ............................................................... 105 4.2.4.

Un portage et un engagement renforcé des directions .................................... 106 4.2.5.

LISTE DES RECOMMANDATIONS .................................................................. 107 TABLE DES TABLEAUX, GRAPHIQUES ET ILLUSTRATIONS ......................................... 110 LISTE DES ANNEXES ............................................................................. 112 ROC - Le Budget participatif et les services parisiens ² novembre 2020 4

127( G( 6K17+Ë6(

Le présent rapport est consacré au volet interne du budget participatif parisien (BP).

HO MQMO\VH O·RUJMQLVMPLRQ OHV SURŃHVV HP RXPLOV XPLOLVpV SRXU PHPPUH HQ ±XYUH ŃH GLVSRVLPLI GH

SDUWLFLSDWLRQ FLWR\HQQH j Oquotesdbs_dbs15.pdfusesText_21
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