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POLÍTICAS ARCHIVÍSTICAS PARA LA

DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Antonio González Quintana

ACTUALIZACIÓN Y AMPLIACIÓN DEL INFORME ELABORADO PARA UNESCO Y CONSEJO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS (1995) SOBRE GESTIÓN DE LOS ARCHIVOS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO DE LOS DESAPARECIDOS REGÍMENES REPRESIVOS

CONSEJO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS, París, 2008

Edición a cargo de:

Fundación 10 de Marzo.

(Red de Archivos Históricos de Comisiones Obreras)

Santiago de Compostela, 2009

2 3 POLÍTICAS ARCHIVÍSTICAS PARA LA PROTECCIÓN DE

LOS DERECHOS HUMANOS

ACTUALIZACIÓN Y AMPLIACIÓN DEL INFORME ELABORADO PARA UNESCO Y CONSEJO INTERNACIONAL DE ARCHIVOS (1995) SOBRE GESTIÓN DE LOS ARCHIVOS DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO DE LOS

DESAPARECIDOS REGÍMENES REPRESIVOS

Antonio González Quintana

Consejo Internacional de Archivos

Paris, 2009

4 5

INDICE

... 13 ........ 17 21
POLÍTICAS ARCHIVÍSTICAS PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS................................. 29 De la gestión de los archivos de los desaparecidos regímenes represivos a la ejecución de políticas archivísticas para la defensa de los Derechos Humanos. 29 Archivos y Derechos Humanos: un problema social que supera los límites de la archivística...................... 33
En encuentro entre juristas, historiadores, archiveros y defensores de los derechos humanos: los informes Joinet y Orentlicher................................................ 42
La demanda de apertura de los archivos..................... 50 El trabajo de las Organizaciones No Gubernamentales... 53 La dimensión internacional: la Justicia Universal (competencia universal).................................... ..... 54 La dimensión atemporal.................................... ..... 55 La eclosión de la memoria................................. ..... 57 Nuevas instituciones de gestión del pasado............. 58 6 Las otras huellas documentales de la represión......... 60 Todos los archivos: políticas Archivísticas y políticas de ............. 64 Globalización y archivos: el necesario compromiso ............. 66 . 67

1.- los documentos que testimonian la violación de

derechos humanos deben ser conservados............... 69 Razones para la conservación de los fondos represivos 70 Necesidad de resaltar el papel clave de los archivos en las transiciones políticas.................................... ......... 75 Moratoria en los procesos de eliminación de documentos ................ 76

2.- Los documentos que testimonian la violación de

derechos humanos deber estar disponibles para el ejercicio de los derechos en democracia................... 78 Derechos colectivos.......................................... 78
Libre elección del modelo de transición..................... ... 78 Derecho a la memoria....................................... ....... 79 Derechos a la verdad....................................... ........ 80 Derecho a la justicia....................................... .......... 80 Derecho a conocer a los responsables de crímenes contra los derechos humanos.......................................... ........ 81 7 Derechos individuales....................................... ....... 82 Derecho a la exculpación y la rehabilitación................. 82
Derecho a conocer el paradero de familiares desaparecidos en el período represivo....................................... .......... 83 Derecho al conocimiento, por cualquier persona, de los datos existentes sobre ella en archivos represivos................... 84 Derecho a la investigación histórica y científica............ .... 87 Libertad de presos políticos y de conciencia.................. 87
Derecho a la compensación y reparación de daños sufridos por las víctimas de la represión.............................. .......... 87 Derecho a la restitución de bienes confiscados.............. 88

3.- Los archivos de los organismos propios del régimen

represivo, incluidos los de los partidos totalitarios que los sustentaron, deben someterse a la legislación democrática ...................... 89

4.- Los archivos de los desaparecidos servicios represivos

deben quedar bajo control de las nuevas autoridades ............ 91

5.- Los archivos de las Comisiones de la Verdad y

organismos similares deben ser protegidos y su uso regulado por las leyes....................................... ...... 92

6.- Debe arbitrarse una solución para la custodia y

conservación de los archivos de los Tribunales de Justicia creados con la finalidad de juzgar crímenes de guerra o lesa humanidad............................................. ......... 94

7.- Los documentos que testimonian la pasada represión

política deben ser custodiados en centros de archivo... 96 Viejas y nuevas instituciones archivísticas: la integración de los fondos documentales como elementos de la justicia transicional o su incorporación a los centros preexistentes del Sistema ... 96 8 Archivos o centros de documentación; archiveros o ............... 98

8.- Los archivos que custodian los documentos de la

represión deben someterse a la protección legal de los bienes de interés cultural................................. ......... 102

9.- Debe regularse el uso de los archivos de la represión

................... 104 Nueva legislación archivística........................... ....... 105

10.- También se deben conservar y hacer accesibles los

testimonios que sobre violaciones de derechos humanos se localicen en los países de tradición democrática. Igualmente, se deben exigir, por los países en procesos de transición, las fuentes sobre la violación de derechos humanos y represión política que les afecten en poder de los servicios de inteligencia de regímenes de tradición ........... 110

11.- Se deben localizar y censar los archivos de los

organismos públicos involucrados en la violación de derechos humanos.......................................... .... 113

12.- Se deben arbitrar medidas de fomento para localizar,

proteger y tratar archivísticamente los fondos documentales producidos por las organizaciones de derechos humanos y los organismos de oposición a los regímenes represivos....................................... ..... 122

13.- Se debe divulgar el conocimiento de los archivos que

conservan documentos que testimonian la violación de derechos humanos.......................................... ...... 124

CONSIDERACIONES Y RECOMENDACIONES

..... 125 9

1.- Proceder a la identificación de fondos.............. 1

26

2.- Realizar trabajos de valoración contrastarlos con otros

........ 130

3.- Aplicación del principio de procedencia............ 13

3 Integridad de fondos....................................... ....... 133 Cadena de custodia.......................................... ..... 134 ............. 135

4.- Administración archivística...........................

.... 137 ............ 137 Gestión de usuarios....................................... ......... 138

5.- Los responsables de las instituciones que conserven

documentos de la represión, los archiveros y resto de profesionales a cargo de las mismas deben asumir un código ético.......................................... ................ 139 .......... 143 RELACIÓN DE PÁGINAS WEB CON INFORMACIÓN SOBRE ARCHIVOS Y DERECHOS HUMANOS...................................................... .............. 154

DIRECTORIO DE LOS PRINCIPALES ARCHIVOS E

INSTITUCIONES QUE CONSERVAN TESTIMONIOS DE LAS

VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS.............. 155 .................................... 157 ..................................... 161 ........................................ 173 10 ................................ 187 ......................................... 191 .................................. 195 ....................................... 199 Estados Unidos............................................. .............................. 205 .................................... 209 ................................... 213 ....................................... 217 ...................................... 221 ......................................... 225 ................................. 229 ............................................ 233 ........................................ 237 .......................................... 241 República Checa.......................................... .................................... 245 República Dominicana....................................... ............................... 249 .......................................... 253 ........................................... 257 ............................................ 265 ................................... 271 ............................... 275 LEGISLACIÓN (SELECCIÓN)................................. 279
...................................... 281 11 ...................................... 305 ......................................... 307 .................................... 309 ......................................... 319 ...................................... 327 12 13

PRESENTACIÓN

El Consejo Internacional de Archivos (CIA) ha crecido, desde su nacimiento en junio de

1948, en íntima conexión con UNESCO. Hoy en día, el CIA es una organización de

ámbito mundial con cerca de 1.500 miembros, entre instituciones e individuos, y con 80 asociaciones profesionales, en alrededor de 190 países y territorios. Sustentado en esta red mundial, el Consejo Internacional de Archivos proporciona un

foro para la discusión profesional más allá de las fronteras y de las divisiones políticas y

ha defendido con firmeza la promoción de los archivos en los paíse s en vías de desarrollo; como portavoz internacional de los archivos, las asociaciones y los profesionales a ellos vinculados, su propósito es potenciar la conservación permanente de los documentos y el acceso de los ciudadanos a la información en ellos contenida. La Comunidad archivística integrante del CIA ha expresado, durante muchos años, su profunda preocupación por el destino de los archivos que testimonian la violación de los derechos humanos, uniendo su voz a la de la sociedad civil. Sin documentos de archivo no puede haber exigencia de responsabilidades o ésta solo puede ser muy limitada. La preservación de los documentos es esencial para dirimir responsabilidades, para garantizar las reparaciones y para asegurar que la memoria colectiva de la humanidad perdure. El Consejo Internacional de Archivos ha estado apoyando proyectos y actividades relacionados con la eficacia en la gestión de documentos y la administración de archivos, como una condición básica para el buen gobierno, la transparencia y la democracia. En 1995, conjuntamente con UNESCO, el CIA publicó su primer estudio sobre los archivos creados por los servicios de seguridad de los desaparecidos regímenes represivos. Aquel informe se produjo en el contexto de extensión de los procesos de

democratización, iniciado en los años ochenta, y pretendía ofrecer, no sólo un análisis

de la situación de esos archivos sino también recomendaciones para su gestión y conservación. Antonio González Quintana fue designado presidente del grupo de expertos constituido para llevar a cabo ese trabajo vital. 14 En 2003, la Conferencia Internacional de la Mesa Redonda de Archivos del CIA se dedicó al tema de los Archivos y los Derechos Humanos y se reunió en un lugar simbólico: Ciudad del Cabo, Sudáfrica. Muchos participantes encontraron en aquel foro profundas reflexiones que les influirían tanto profesional como personalmente. El informe de 1995 fue discutido en detalle por la comunidad archivística internacional, bajo la dirección de Antonio González Quintana, casi diez años después de su realización. La Conferencia facilitó el marco ambiental idóneo, profesional y político, para desarrollar una clara estrategia en este campo, para establecer un liderazgo permanente del grupo y para lanzar una serie de proyectos, entre ellos una base de datos de archivos con documentos que testimoniaran la violación de derechos humanos y la revisión del estudio preliminar. Como en 1993, Antonio González Quintana aceptó la invitación de sus colegas para abordar esta delicada tarea con vigor renovado y nuevas perspectivas. Él sigue siendo una de las voces mejor informadas y más eficaces entre las que abogan por la trascendencia de los documentos de archivo. Este estudio demuestra que, a pesar de los esfuerzos realizados en muchas partes del mundo por identificar, preservar, organizar, divulgar y hacer accesibles los archivos que sostienen derechos, aún queda mucho por hacer. Esta publicación también deja muy claro el papel que el compromiso personal unido a la experiencia profesional puede jugar a la hora de marcar diferencias. Este estudio es un homenaje a la dedicación de todos aquellos colegas que han tenido que trabajar en difíciles circunstancias. Nuestra profesión no puede quedar al margen de la problemática de los derechos humanos. Los archivos en una sociedad democrática están al servicio del pueblo. Los documentos que se han conservado, cuando abarcan a toda la sociedad, y son accesibles para todos, constituyen un fundamento irreemplazable para un gobierno y una administración sustentados por pruebas y evidencias. Sólo a través de una honesta comprensión de las sociedades que hemos heredado y que hemos de seguir construyendo, conociendo sus puntos fuertes y sus debilidades, podremos afrontar de forma eficaz los retos del siglo XXI. 15

Ian Wilson

Presidente del Consejo Internacional de Archivos

16 17

PRÓLOGO

Tan sólo hace unos años, establecer una relación, ni que fuera de tipo conceptual, entre archivos y derechos humanos habría generado perplejidad, en la medida que parecían dos ámbitos muy alejados y sin ninguna posibilidad de encuentro. Actualmente, una consulta en Google relacionando ambos conceptos supera fácilmente los tres millones de referencias, en un claro ejemplo de un cambio trascendental y de una intensidad extraordinaria. Este cambio tiene sus raíces en la capacidad demostrada por los sectores más sensibilizados de la archivística por evidenciar la dimensión democrática de los archivos en la medida que mediante la aportación de documentos originales, auténticos y fiables para el ejercicio de los derechos ciudadanos permiten alcanzar los valores de verdad y justicia en un contexto presidido por la lucha contra la impunidad, el olvido y la amnesia colectiva. Asimismo, permite dotar de contenido a un concepto tan manoseado como el de memoria histórica, entendido como una recuperación del pasado en base a estudios científicos y con voluntad ejemplarizante. Más allá de la utilización de documentos de archivo en los juicios derivados de la Segunda Guerra Mundial, es con la caída del muro de Berlín, la extinción de las dictaduras militares en el Cono Sur y la denominada guerra de los Balcanes cuando determinadas instancias internacionales coinciden en la necesidad de emprender acciones comunes para garantizar la preservación de ingentes volúmenes de documentos, que devienen imprescindibles para acompañar la problemática transición desde regímenes dictatoriales a sociedades democráticas y que pueden aportar pruebas fundamentales en la resolución de conflictos armados. Así, en el año 1995 la UNESCO, en colaboración con el Consejo Internacional de Archivos, encargó a un grupo de archiveros, coordinado por el español Antonio González Quintana, un estudio inicial que sentara las bases para un tratamiento de los archivos de los regímenes represivos y que se concretó en el análisis de una serie de casos paradigmáticos. Las conclusiones de este estudio tuvieron una adecuada difusión y se adoptaron como referentes internacionales en diferentes foros 18 internacionales, como es el caso de la Carta de Porto Alegre de 2003. Con el tiempo, la aparición de numerosas iniciativas de recuperación de documentos y archivos - fundamentalmente en América Latina y la Europa del Este- aconsejó proceder a una actualización del estudio inicial que permitiera, de una parte, integrar los logros de tipo metodológico que se habían ido alcanzando y, de otra, recoger la variada casuística de situaciones que se producían por todo el mundo. Es en este contexto que adquiere pleno sentido el estudio de Antonio González Quintana Políticas archivísticas para la defensa de los derechos humanos (Consejo Internacional de Archivos, 2008) en la medida que permite consolidar un conjunto de buenas prácticas por lo que se refiere a la organización y acceso a los archivos de interés para la defensa de los derechos humanos y, sobre todo, dibujar unos primeros modelos de actuación en base a las experiencias acumuladas en estos últimos veinte años. El establecimiento de un conjunto de recomendaciones se configura como una guía que facilita la localización y organización de acervos documentales en contextos sociales, políticos y culturales muy diferentes, y sirven de factor de cohesión metodológica en un ámbito donde confluyen personas de distinta procedencia, intereses y motivaciones. Este conjunto de recomendaciones generales se refieren tanto a aspectos de organización, como de conservación, accesibilidad y difusión de los documentos que testimonian la violación de derechos humanos. Merece una especial mención las decisiones que se adopten por lo que se refiere a la autoridad que se responsabilice de la preservación de estos acervos -usualmente vinculada a los órganos rectores nacionales de las políticas archivísticas-, la voluntad de recuperar los documentos de entidades y asociaciones civiles y también el ineludible recurso a la desclasificación de documentos como medio de aumentar la documentación susceptible de ser útil como prueba. En todo caso, es evidente que en la actualidad existen sólidas realidades en funcionamiento que permiten reformular algunas prácticas y proponer, como es el caso del estudio que nos ocupa, un programa de actuación sensata y eficiente. En este sentido, cabe destacar los proyectos emprendidos para organizar los archivos de la policía guatemalteca, de la policía política del dictador paraguayo Stroessner o el 19 ambicioso proyecto colectivo impulsado por la organización no gubernamental Archiveros sin Fronteras denominado Organización y acceso a los archivos y documentos de los regímenes represivos en Iberoamérica (2007-2010). Asimismo, la espléndida organización de los archivos de la extinta policía política de la Alemania Democrática por parte del Comisionado para los archivos de la Stasi, con más de seis millones de peticiones de consultas, evidencia la posibilidad de utilizar los archivos para que sirvan como instrumento de consecución de los principios de verdad y justicia en un proceso tan complejo como la reunificación alemana. En último término, el estudio de Antonio González Quintana constituye una aportación de notable valor, ya que enuncia un variado compendio de experiencias, presenta una nueva propuesta metodológica, formula un conjunto de elaboradas directrices y apuesta por una archivística des-acomplejada que trabaje en alianza con otros colectivos y asociaciones. Es evidente que la causa de los derechos humanos precisa de sinergias entre colectivos que pueden aportar metodología y principios básicos, como los abogados, los antropólogos, los historiadores, los archiveros y los defensores de los derechos humanos. En consecuencia, se trata de potenciar los valores de la archivística para reforzar las alianzas cooperativas y transversales y abandonar la tentación del aislacionismo en la medida que esta suma de voluntadesquotesdbs_dbs24.pdfusesText_30

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