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WT/TPR/S/309

19 décembre 2014

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Organe d'examen des politiques commerciales

EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES

RAPPORT DU SECRÉTARIAT

BRUNÉI DARUSSALAM

Le présent rapport, préparé pour le troisième examen de la politique commerciale du

Brunéi Darussalam, a été établi par le Secrétariat de l'OMC sous sa propre responsabilité. Ainsi

qu'il est prévu dans l'Accord établissant le Mécanisme d'examen des politiques commerciales

(Annexe 3 de l'Accord de Marrakech instituant l'Organisation mondiale du commerce), le

Secrétariat a demandé au Brunéi Darussalam des éclaircissements sur sa politique et ses pratiques

commerciales. Les questions d'ordre technique concernant ce rapport peuvent être adressées à

M. Ricardo Barba-Viniegra (tél.: 022/739 5088) et Mme Stéphanie Dorange (tél.: 022/739 5497).

La déclaration de politique générale présentée par le Brunéi Darussalam est reproduite dans le

document WT/TPR/G/309.

Note: Le présent rapport fait l'objet d'une distribution restreinte et ne doit pas être communiqué à

la presse avant la fin de la première séance de la réunion de l'Organe d'examen des politiques

commerciales portant sur le Brunéi Darussalam. Ce rapport a été rédigé en anglais.

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TABLE DES MATIÈRES

RÉSUMÉ ........................................................................................................................... 6

1 ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ............................................................................... 10

1.1 Évolution économique récente ......................................................................................10

1.2 Résultats commerciaux et investissement ......................................................................12

1.2.1 Commerce des marchandises et des services ..............................................................12

1.2.2 Investissement étranger direct ..................................................................................15

1.3 Perspectives ..............................................................................................................16

2 RÉGIME DE COMMERCE ET D'INVESTISSEMENT ......................................................... 17

2.1 Cadre institutionnel et juridique général ........................................................................17

2.2 Élaboration et objectifs de la politique commerciale ........................................................17

2.3 Accords et arrangements commerciaux .........................................................................18

2.3.1 OMC .......................................................................................................................18

2.3.2 Accords commerciaux régionaux ................................................................................18

2.3.2.1 ASEAN .................................................................................................................19

2.3.2.2 Accord de partenariat économique stratégique transpacifique (TPSEP) .........................20

2.3.2.3 Accords bilatéraux.................................................................................................21

2.3.2.4 Autres arrangements .............................................................................................21

2.4 Régime d'investissement .............................................................................................21

2.4.1 Cadre juridique ........................................................................................................21

2.4.1.1 Mesures d'incitation...............................................................................................23

2.4.2 Création d'entreprise ................................................................................................24

3 POLITIQUE ET PRATIQUES COMMERCIALES ± ANALYSE PAR MESURE ....................... 27

3.1 Mesures visant directement les importations ..................................................................27

3.1.1 Procédures et prescriptions douanières .......................................................................27

3.1.2 Évaluation en douane ...............................................................................................28

3.1.3 Règles d'origine .......................................................................................................28

3.1.4 Droits de douane et droits d'accise .............................................................................30

3.1.4.1 Droits NPF appliqués .............................................................................................30

3.1.4.2 Droits consolidés ...................................................................................................33

3.1.4.3 Droits préférentiels ...............................................................................................33

3.1.4.4 Droits d'accise ......................................................................................................34

3.1.5 Prohibitions et restrictions à l'importation et régime de licences .....................................35

3.1.5.1 Prohibitions à l'importation .....................................................................................35

3.1.5.2 Restrictions à l'importation et licences d'importation..................................................36

3.1.6 Mesures correctives commerciales .............................................................................38

3.1.7 Normes et autres prescriptions techniques ..................................................................38

3.1.8 Prescriptions sanitaires et phytosanitaires ...................................................................40

3.1.9 Étiquetage et marquage ...........................................................................................41

3.2 Mesures visant directement les exportations ..................................................................42

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3.2.1 Procédures et prescriptions en matière d'exportation ...................................................42

3.2.2 Taxes, impositions et prélèvements à l'exportation ......................................................42

3.2.3 Prohibitions et restrictions à l'exportation et régime de licences .....................................42

3.2.4 Soutien à l'exportation .............................................................................................44

3.2.4.1 Ristourne de droits ................................................................................................44

3.2.4.2 Exonération fiscale ................................................................................................44

3.2.4.3 Zones industrielles d'exportation .............................................................................44

3.2.5 Financement, assurance et promotion des exportations ................................................44

3.3 Mesures visant la production et les échanges .................................................................45

3.3.1 Incitations ..............................................................................................................45

3.3.1.1 Incitations fiscales ................................................................................................45

3.3.1.2 Autres aides financières .........................................................................................47

3.3.1.3 Appui aux PME ......................................................................................................47

3.3.1.4 Recherche-développement .....................................................................................49

3.3.1.5 Appui aux jeunes entreprises et à l'innovation ..........................................................50

3.3.1.6 Aide au crédit .......................................................................................................50

3.3.2 Politique de la concurrence, protection des consommateurs et contrôle des prix ..............51

3.3.2.1 Politique de la concurrence .....................................................................................51

3.3.2.2 Protection des consommateurs ...............................................................................51

3.3.2.3 Contrôle des prix ..................................................................................................51

3.3.3 Commerce d'État, entreprises publiques et privatisation ...............................................52

3.3.4 Marchés publics .......................................................................................................53

3.3.5 Droits de propriété intellectuelle ................................................................................55

3.3.5.1 Aperçu général .......................................................... Error! Bookmark not defined.

3.3.5.2 Brevets ................................................................................................................55

3.3.5.3 Marques de fabrique ou de commerce, dessins et modèles industriels, et

schémas de configuration ....................................................................................................58

3.3.5.4 Droit d'auteur et droits connexes ............................................................................60

3.3.5.5 Moyens de faire respecter les droits ........................................................................60

4 POLITIQUE COMMERCIALE ± ANALYSE PAR SECTEUR ............................................... 62

4.1 Agriculture, sylviculture et pêche ..................................................................................62

4.1.1 Agriculture ..............................................................................................................62

4.1.1.1 Principales caractéristiques et évolution récente........................................................62

4.1.1.2 Politique agricole...................................................................................................63

4.1.2 Pêche .....................................................................................................................65

4.1.3 Sylviculture .............................................................................................................68

4.2 Secteur de l'énergie ....................................................................................................69

4.2.1 Pétrole et gaz ..........................................................................................................69

4.2.1.1 Évolution récente ..................................................................................................69

4.2.1.2 Évolution de la politique .........................................................................................71

4.2.2 Électricité ...............................................................................................................73

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4.3 Secteur manufacturier.................................................................................................74

4.4 Services ....................................................................................................................76

4.4.1 Aperçu général ........................................................................................................76

4.4.2 Services financiers ...................................................................................................77

4.4.2.1 Aperçu général .....................................................................................................77

4.4.2.2 Banques ..............................................................................................................78

4.4.2.3 Assurance ............................................................................................................79

4.4.3 Télécommunications .................................................................................................81

4.4.4 Transport ................................................................................................................83

4.4.4.1 Transport aérien ...................................................................................................83

4.4.4.2 Transport maritime ...............................................................................................86

4.4.5 Tourisme ................................................................................................................87

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................. 90

5 APPENDICE ± TABLEAUX ........................................................................................... 93

GRAPHIQUES

Graphique 1.1 Composition par produit du commerce des marchandises, 2008 et 2013 ..............13

Graphique 1.2 Répartition géographique du commerce des marchandises, 2008 et 2013 ............14

Graphique 3.1 Distribution des taux de droits NPF appliqués, 2007 et 2014 ...............................31

Graphique 3.2 Moyennes des taux NPF appliqués et des taux consolidés, par section

du SH, 2007 et 2014 ..........................................................................................................33

Graphique 3.3 Processus de délivrance d'un brevet ................................................................57

TABLEAUX

Tableau 1.1 Principaux indicateurs économiques, 2008-2013 ...................................................11

Tableau 1.2 Balance des paiements, 2008-2013 ....................................................................12

Tableau 1.3 Flux entrant d'IED par secteur et par pays, 2008-2013 .........................................15

Tableau 2.1 Notifications, 2008-2014 ...................................................................................18

Tableau 2.2 Mesures d'incitation à l'investissement ................................................................24

Tableau 2.3 Licences diverses, 2014 .....................................................................................25

Tableau 3.1 Aperçu de la détermination de l'origine dans les différents accords de l'ASEAN

après 2008 ........................................................................................................................29

Tableau 3.2 Structure tarifaire, 2007 et 2014 ........................................................................30

Tableau 3.3 Récapitulatif des droits NPF appliqués, 2014 ........................................................31

Tableau 3.4 Résumé analytique des droits préférentiels du Brunéi, 2014...................................34

Tableau 3.5 Droits d'accise spécifiques, 2014 ........................................................................35

Tableau 3.6 Produits dont l'importation est prohibée, 2014 .....................................................36

Tableau 3.7 Produits dont l'importation est restreinte, 2014 ....................................................37

Tableau 3.8 Produits dont l'importation est soumise à licence, 2014 .........................................38

Tableau 3.9 Marchandises dont l'exportation est restreinte, 2014 .............................................43

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Tableau 3.10 Marchandises dont l'exportation est soumise à licence, 2014 ................................43

Tableau 3.11 Caractéristiques des prêts et dons accordés aux MPME ........................................48

Tableau 3.12 Marchandises soumises au contrôle des prix, 2014 ..............................................52

Tableau 3.13 Principales entreprises publiques, 2014 .............................................................53

Tableau 3.14 Indicateurs sur les brevets, 2008-2013 .............................................................58

Tableau 3.15 Vue d'ensemble des marques de fabrique ou de commerce, des dessins ou

modèles industriels, et des schémas de configuration .............................................................59

Tableau 3.16 Vue d'ensemble du droit d'auteur et des droits connexes .....................................60

Tableau 4.1 Production agricole, 2008-2013 ..........................................................................62

Tableau 4.2 Taux d'autosuffisance en produits agricoles, 2008-2013 ........................................63

Tableau 4.3 Prix du riz et du sucre importés par le SSSD ........................................................65

Tableau 4.4 Production halieutique, 2008-2013 .....................................................................67

Tableau 4.5 Production forestière, 2008-2012 .......................................................................68

Tableau 4.6 Production, exportations et consommation nationale de pétrole et de gaz

naturel, 2008-2013 ............................................................................................................69

Tableau 4.7 Exportations de pétrole et de gaz par destination, 2008-2013 ................................70

Tableau 4.8 Principales activités pétrolières, 2014 ..................................................................72

Tableau 4.9 Indicateurs choisis sur la solidité financière des banques commerciales,

2008-2013 ........................................................................................................................79

Tableau 4.10 Indicateurs choisis sur les télécommunications, 2008-2013 ..................................81

Tableau 4.11 Indicateurs du trafic aérien, 2008-2013 .............................................................84

Tableau 4.12 Incitations pour les taxes d'atterrissage et de stationnement ................................85

Tableau 4.13 Trafic du port de Muara, 2008-2013 ..................................................................87

Tableau 4.14 Indicateurs du tourisme, 2008-2013 .................................................................88

APPENDICE ± TABLEAUX

Tableau A1. 1 Commerce des marchandises par groupe de produits, 2008-2013 ........................93 Tableau A1. 2 Commerce des marchandises par destination et origine, 2008-2013 ....................94

Tableau A2. 1 Principales lois liées au commerce, 2014 ..........................................................95

Tableau A2. 2 ACR entrés en vigueur pendant la période 2008-2014 ........................................97

Tableau A4. 1 Modalités des accords bilatéraux de transport aérien ..........................................99

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RÉSUMÉ

1. L'économie du Brunéi Darussalam demeure fortement tributaire de la production de pétrole

et de gaz, qui représente environ les deux tiers de la production totale et plus de 90% des

exportations de marchandises et des recettes publiques. Cela rend le pays particulièrement

vulnérable à un épuisement à terme de ses ressources pétrolières et demeure un motif de

préoccupation en raison des fluctuations des cours mondiaux de l'énergie. Le gouvernement met

MLQVL HQ °XYUH XQH VPUMPpJLH GH GLYHUVLILŃMPLRQ MPNLPLHXVH HP HQŃRXUMJH OM SMUPLŃLSMtion du secteur

privé à l'économie, qui reste limitée.

2. L'économie du Brunéi a enregistré un taux de croissance annuel moyen de 0,2% pendant la

période 2008-2013, principalement du fait d'une production pétrolière et gazière plus faible. Une

croissance du PIB réel de 5,3% est attendue pour 2014 car d'importants projets liés à l'énergie

vont entrer en production. Dans le cadre de sa Vision nationale 2035, le Brunéi vise à parvenir à

une croissance annuelle du PIB réel de 5 à 6%, ce qui peut impliquer une augmentation de la

productivité globale, notamment dans le secteur public (y compris les entreprises d'État), qui est

le plus gros employeur.

3. Des exportations d'hydrocarbures assez considérables et l'accumulation régulière d'avoirs

étrangers à long terme ont conféré au Brunéi, durant de nombreuses années, une position

confortable en termes de balance des paiements, qui reflète également l'écart important qui existe

entre l'épargne et l'investissement. L'excédent du compte courant extérieur, en pourcentage du

PIB, est tombé de 48,9% en 2008 à 31,5% en 2013 en raison de la réduction importante des

recettes tirées de l'exportation du pétrole et du gaz; par conséquent, l'excédent de la balance

commerciale du Brunéi s'est réduit, tombant de 7 867 millions de dollars EU en 2008 à

6 916 millions de dollars EU en 2013.

4. Le pétrole et le gaz naturel représentaient 96,5% des exportations totales de marchandises

en 2013 (97,8% en 2008). Le reste des exportations est composé de produits manufacturés, avec

en tête les machines et le matériel de transport. Les exportations du Brunéi sont principalement

destinées au Japon et à d'autres pays d'Asie orientale. Les machines et le matériel de transport

sont la catégorie la plus importante de marchandises importées par le Brunéi et représentaient

37% des importations totales en 2013 (44% en 2008). Les importations de marchandises du

Brunéi proviennent également principalement des pays d'Asie orientale, la Malaisie en tête. Le

Brunéi est de plus en plus un importateur net de services.

5. Les flux entrants d'IED ont augmenté ces dernières années mais restent relativement

modestes, se chiffrant en moyenne à environ 600 millions de dollars EU par an entre 2008 et

2013. Le Brunéi a eu du mal à attirer des volumes plus importants d'IED en raison de la

concurrence accrue des économies voisines. Il aurait tout intérêt à améliorer encore le climat des

affaires, et ses politiques en matière d'IED pourraient également être plus transparentes, en

particulier pour ce qui est des restrictions à la participation étrangère au capital, des prescriptions

en matière de partenariat et de l'identification des secteurs dans lesquels l'IED est limité. Un

investissement entièrement étranger pourrait être autorisé dans la plupart des activités, à

l'exception des activités qui utilisent des ressources naturelles, sont liées à la sécurité alimentaire

et sont situées sur des sites industriels pour lesquels une participation nationale de 30% au

minimum est requise.

6. Le Brunéi a conclu 8 ACR regroupant 16 partenaires: les 9 autres parties à l'ASEAN; 6 pays

qui ont négocié des accords avec l'ASEAN (Australie et Nouvelle-Zélande, Chine, Japon, République

de Corée et Inde) et le Chili dans le contexte du Partenariat économique stratégique transpacifique

(TPSEP). Cinq ACR sont entrés en vigueur pendant la période considérée: quatre d'entre eux sont

des ACR négociés dans le contexte de l'ASEAN et le cinquième est un arrangement bilatéral avec le

Japon. Les ACR conclus par le Brunéi ont été notifiés à l'OMC.

7. Le Brunéi est un Membre originel de l'OMC et accorde au moins le traitement NPF à tous les

Membres. Il n'a jamais été partie à un différend commercial. Pendant la période à l'examen, le

Brunéi a présenté un certain nombre de notifications à l'OMC mais certaines font défaut, en

particulier en ce qui concerne le secteur agricole et les licences d'importation. Depuis 2008, le

Brunéi a adopté de nouveaux textes législatifs liés au commerce dans les domaines des conditions

de l'activité des entreprises, des services financiers, de la pêche, de la propriété intellectuelle et

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des OTC. D'autres textes législatifs sur les normes et la concurrence sont en cours d'élaboration.

Le Brunéi n'a pas de législation régissant les mesures correctives commerciales contingentes et il

n'est pas partie à l'Accord sur les technologies de l'information.

8. Pendant la période à l'examen, le Brunéi a pris des mesures pour faciliter davantage les

échanges, comme le système de douane en ligne qui est pleinement opérationnel depuis 2008 et

permet aux négociants de soumettre leurs demandes par voie électronique, ainsi que le Guichet

unique national du Brunéi Darussalam (BDNSW) qui a commencé à fonctionner, par étapes, en

janvier 2014 et permettra le dépôt de demandes pour plusieurs procédures commerciales (par

exemple les certificats d'origine et les permis d'importation). Il est prévu que le BDNSW soit

intégré dans le futur dans un système de guichet unique au niveau de l'ASEAN. Le Brunéi ne

perçoit aucun droit pour les procédures ou l'enregistrement à l'importation/l'exportation.

9. Les marchandises importées au Brunéi peuvent être assujetties à des droits d'importation et

d'accise (il n'existe pas de TVA). Depuis l'examen précédent, le Brunéi a mis en place de nouveaux

droits d'accise sur les boissons alcooliques, le tabac, les véhicules, les réacteurs nucléaires, les

chaudières, les machines et les appareils mécaniques, et les instruments médicaux ou

chirurgicaux. Les autorités ont indiqué que ces nouveaux droits d'accise étaient perçus à des fins

budgétaires, sociales, sanitaires et environnementales. Les autorités ont en outre précisé que les

marchandises assujetties aux droits d'accise n'étaient pas produites dans le pays.

10. Le Brunéi applique des droits de douane relativement très peu élevés. À la suite de

l'adoption de la nomenclature tarifaire harmonisée de l'ASEAN de 2012, le nombre de lignes

tarifaires du Brunéi (au niveau à 10 chiffres du SH) a été ramené de 10 689 en 2007 à 9 916 en

2014, et la moyenne simple des taux de droits NPF appliqués a baissé, tombant de 4,8% en 2007

à 1,7% en 2014. Le nombre de lignes tarifaires spécifiques a été ramené de 131 en 2007 à 55 en

2014, ce qui améliore la transparence.

11. La part des lignes tarifaires consolidées du Brunéi est tombée de 92,8% en 2007 à 89,1%

en 2014, aussi du fait des changements apportés à la nomenclature du SH. Il reste un écart

considérable entre le taux consolidé moyen général de 25,4% et le taux NPF appliqué de 1,7%, ce

qui réduit la prévisibilité. L'écart est encore plus marqué pour les produits agricoles pour lesquels

la moyenne des droits consolidés est de 23,1%, tandis que le taux NPF est de zéro.

12. Des prohibitions, des restrictions et des prescriptions en matière de licences s'appliquent à

l'importation et à l'exportation de divers produits pour des raisons de sécurité, de santé et de

moralité. Dans certains cas, le Brunéi maintient des restrictions à l'exportation pour certaines

marchandises comme le sucre, le riz, le riz paddy et les produits à base de riz paddy, dans le but

de garantir un approvisionnement intérieur adéquat et la stabilité des prix.

13. En 2010, le Conseil national de normalisation, qui dépend du Ministère de l'industrie et des

ressources primaires, a été établi en tant qu'organisme chargé de surveiller et de renforcer les

activités liées aux normes et à l'évaluation de la conformité au Brunéi. Il n'existe pas de

règlements techniques au Brunéi. Ce dernier a 83 normes nationales, qui concernent principalement le domaine de la construction et les produits électriques; 53 de ces normes sont

des adaptations directes de normes internationales. Le Brunéi doit encore notifier son point

d'information au Comité des obstacles techniques au commerce de l'OMC.

14. Afin de promouvoir l'investissement dans les secteurs prioritaires et la production destinée à

l'exportation, le Brunéi continue d'utiliser des incitations fiscales et autres de vaste portée.

Pendant la période à l'examen, le Brunéi a modifié la Loi relative à l'impôt sur le revenu afin de

diminuer les obligations fiscales des entreprises, excepté les entreprises exerçant des activités

liées au pétrole. Le taux de l'impôt sur le revenu est progressivement tombé de 27,5% en 2008 à

20% en 2014, et il sera encore abaissé jusqu'à atteindre 18,5% en 2015. Par ailleurs, des seuils

d'imposition ont été introduits en 2008, le but étant de réduire encore davantage la charge fiscale

des entreprises.

15. Depuis 2008, trois programmes de dons et de prêts ont été créés et deux autres révisés

pour favoriser le développement, la consolidation et l'internationalisation des microentreprises, des

petites et des moyennes entreprises. Trois programmes de dons ont également été établis pour

soutenir les jeunes entreprises et l'innovation. Au titre du 10ème Plan de développement national

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2012-2017, le Brunéi a alloué 1% du PIB (200 millions de dollars du Brunéi) à la R&D et à

l'innovation pour contribuer à la diversification économique.

16. Conformément aux engagements qu'il a pris dans le cadre de la Communauté économique

GH O $6($1 OH %UXQpL °XYUH GHSXLV 2011 j O pOMNRUMPLRQ G

Xne législation complète dans le

domaine de la concurrence. Pour le moment, les questions de concurrence sont traitées de façon

sectorielle, par l'organisme de réglementation concerné. Même si elles sont limitées, des

réglementations en matière de concurrence existent dans les secteurs des télécommunications,

des services financiers et de l'énergie.

17. Le nombre de marchandises soumises au contrôle des prix a considérablement augmenté

pendant la période considérée. À l'heure actuelle, on recense 19 catégories de marchandises pour

lesquelles des prix de détail plafonds sont établis (par exemple le riz et le sucre). Les prix/tarifs du

logement, des produits pétroliers, des services publics, des soins de santé et des services de

télécommunication continuent d'être subventionnés au Brunéi. Une réforme des subventions aux

ŃRPNXVPLNOHV j PR\HQ PHUPH SRXUUMLP RIIULU XQH PMUJH GH PMQ°XYUH NXGJpPMLUH SRXU PMLQPHQLU

les dépenses de développement et réduire les distorsions qui risqueraient de limiter les efforts de

diversification.

18. Le secteur public continue à exercer une influence directe sur l'économie, principalement au

travers des entreprises publiques. Certaines de ces entreprises occupent toujours une position de

monopole ou détiennent des droits exclusifs dans de nombreux secteurs, dont le secteur du

pétrole et du gaz, le secteur manufacturier, le secteur bancaire, le secteur des télécommunications

et le secteur du transport aérien. Le Plan directeur de la privatisation du Brunéi est en train d'être

mené à bien.

19. Le gouvernement étant le plus grand agent économique du pays, les marchés publics jouent

également un rôle important. Des modifications ont récemment été apportées au cadre juridique,

y compris un ajustement des seuils dans les différentes méthodes de passation des marchés

publics. Le Brunéi n'est pas partie à l'Accord sur les marchés publics de l'OMC.

20. Les principales modifications apportées au régime de droits de propriété intellectuelle (DPI)

du Brunéi depuis l'examen précédent comprennent la restructuration du système administratif,

notamment l'établissement de l'Office de la propriété intellectuelle du Brunéi, ainsi que l'entrée en

vigueur, en 2011, d'une nouvelle législation sur les brevets qui a établi, entre autres choses, un

système de brevet national. Le Brunéi a déployé des efforts concertés pour améliorer les moyens

de faire respecter les DPI, notamment pour endiguer le piratage des droits d'auteur au moyen, par

exemple, d'amendes et de peines d'emprisonnement plus sévères. Pendant la période à l'examen,

le Brunéi a adhéré à trois traités supplémentaires administrés par l'OMPI et il envisage de devenir

partie à d'autres accords.

21. Conformément à sa Vision nationale 2035, le Brunéi a identifié les activités ci-après comme

susceptibles de promouvoir la valeur ajoutée, les exportations et la création d'emplois:

l'agroalimentaire; l'industrie pétrolière et gazière en aval et l'industrie à forte consommation

d'énergie; les technologies de l'information et de la communication; les sciences de la vie (produits

pharmaceutiques, cosmétiques, aliments fonctionnels de santé et compléments alimentaires);

l'industrie manufacturière légère; les services, comme les services financiers et le tourisme; et

d'autres activités qui peuvent être stimulées par le développement technologique.

22. Bien qu'elles représentent une part relativement modeste du PIB réel total (1%),

l'agriculture et les activités connexes sont d'une importance majeure pour l'économie en raison

des objectifs que s'est fixés le Brunéi en matière de sécurité alimentaire et d'autosuffisance. Le

Brunéi étant importateur net de produits agricoles, la sécurité alimentaire est encouragée en

premier lieu au moyen de taux de droits NPF appliqués de zéro et de droits préférentiels. La part

de l'industrie agroalimentaire dans la production agricole a augmenté, tirée par la demande

nationale croissante d'aliments halal et encouragée par les efforts des autorités pour distribuer la

"marque halal du Brunéi" aux niveaux régional et international. Le Brunéi maintient un système de

subventions pour le riz et le sucre afin de protéger les consommateurs contre les hausses de prix des produits de base.

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23. Le secteur de l'énergie, principalement le pétrole et le gaz, reste le pilier central de la

production et du commerce de produits industriels du Brunéi. La production pétrolière et gazière a

toutefois reculé au rythme annuel moyen de -1,8% entre 2008 et 2013, en partie à cause de

travaux d'entretien. Le plus gros exploitant et producteur de pétrole et de gaz reste l'entreprise

publique Brunei Shell Petroleum (BSP) puisqu'elle a le contrôle des principaux gisements de

pétrole et de gaz naturel. Bien que BSP exploite une concession, la prospection et la mise en

valeur de plusieurs blocs onshore et offshore ont fait l'objet d'accords de partage de la production.

24. Le Brunéi a l'électricité la moins chère et l'intensité énergétique la plus élevée de tous les

pays de l'ASEAN. L'État dépense chaque année quelque 40 millions de dollars du Brunéi dans les

subventions à l'électricité, sur un total annuel d'environ 1 milliard de dollars du Brunéi de

subventions à l'énergie. Le Brunéi prend des mesures visant à réduire de 45% son intensité

énergétique d'ici à 2035 et à améliorer son efficience énergétique. En 2012, une structure tarifaire

progressive de l'électricité a été mise en place pour réduire de plus de la moitié les subventions

publiques à l'électricité.

25. Globalement, les résultats du secteur manufacturier ont au cours des dernières années été

médiocres, ce qui s'explique en partie par le coût relativement élevé de l'activité commerciale, la

pénurie de main-G °XYUH TXMOLILpH HP QRQ TXMOLILpH HP OH PMQTXH GH ŃRPSpPLPLYLPp GHV SURGXLPV

nationaux. Pour encourager la participation du secteur privé, les entreprises manufacturières

peuvent bénéficier d'une aide financière, d'incitations et d'autres mesures. L'État investit aussi

directement, essentiellement par l'intermédiaire de sa société Semaun Holdings, qui continue de

dominer le secteur manufacturier. De plus, l'État assure la promotion et la gestion de grands sites

industriels, y compris des parcs industriels approvisionnant les usines pétrochimiques en aval.

26. Depuis sa création en 2011, l'Autorité monétaire du Brunéi Darussalam, un organisme

statutaire qui agit en tant que banque centrale, est chargée de superviser et de réglementer le

système financier. Le Brunéi aspire à devenir un centre financier régional pour les services

financiers islamiques. En termes de services bancaires, le principal changement intervenu pendant

la période à l'examen a été l'adoption de l'Ordonnance de 2008 sur la banque islamique, qui a

harmonisé les règles régissant les activités bancaires islamiques et classiques. Le Brunéi ne

dispose pas de sa propre bourse et le marché des capitaux n'en est toujours qu'à ses

balbutiements. Le Brunéi n'a pas signé le cinquième Protocole annexé à l'AGCS (sur les services

financiers).

27. Un réexamen exhaustif du cadre réglementaire du secteur des télécommunications est en

cours; il s'agit d'établir, d'ici à 2015, une seule et unique entité chargée de réglementer les

télécommunications et la radiodiffusion. De plus, un Code de la concurrence pour le secteur des

télécommunications et de la radiodiffusion, qui constituera le premier code de la concurrence

sectoriel du Brunéi, GHYUMLP rPUH PLV HQ °uvre en 2015. Un nouveau Code de pratique pour la

réglementation des tarifs sera également introduit pour réglementer les tarifs de détail et de gros

relatifs à l'infrastructure et aux services de télécommunication et de radiodiffusion. À l'heure

actuelle, il existe deux opérateurs de téléphonie mobile et l'entreprise publique Telekom Brunei

conserve le monopole sur le marché des lignes fixes.

28. Le Brunéi a libéralisé les services de transport aérien international au moyen d'accords

bilatéraux, régionaux et plurilatéraux. Il a signé 36 accords aériens bilatéraux, dont 5 prévoient

une politique de ciel ouvert. Depuis 2009, trois accords régionaux de ciel ouvert sont entrés en

vigueur en vue de l'établissement du Marché unique du transport aérien de l'ASEAN. L'essentiel

des échanges internationaux du Brunéi transportés par eau sont assurés par des navires

étrangers.

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- 10 -

1 ENVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE

1.1 Évolution économique récente

1.1. Au moment du deuxième examen de la politique commerciale du Brunéi Darussalam en

2008, la croissance économique avait repris à la suite de la récession de la fin des années 1990.

Néanmoins, le modeste taux de croissance annuel moyen du PIB, qui était de 2,5% entre 2002 et

2006, était insuffisant pour générer assez d'emplois pour la population active grandissante du

pays, ce qui représentait une source de préoccupation pour la population. De plus, la perspective

d'un épuisement à terme de ses abondantes ressources en pétrole et en gaz naturel a incité le

JRXYHUQHPHQP j ŃRQPLQXHU GH PHPPUH HQ °XYUH Xne politique industrielle dynamique afin

d'encourager la diversification économique et de stimuler la production hors secteur de l'énergie

ainsi que l'emploi.1

1.2. Depuis, le Brunéi a enregistré une contraction importante de l'activité économique en

2008-2009 en raison principalement de la crise financière mondiale. De 2010 à 2012, les taux de

croissance du PIB ont été positifs et le secteur non énergétique, tiré par les services, a augmenté

en général plus rapidement que le secteur énergétique.2 En 2013, l'économie s'est de nouveau

contractée (-1,8%) étant donné que le PIB du secteur énergétique a reculé de 7,2% en raison de

la diminution de la production de pétrole et de gaz (section 4.2.1.1). En 2013, le PIB du secteur

non énergétique a augmenté de 2,7%, sous l'impulsion des dépenses publiques de développement

et du financement de projets immobiliers.3

1.3. La politique de "brunéisation", qui encourage les entreprises à accorder la préférence aux

Brunéiens en matière d'emploi, a continué d'être suivie. Selon les estimations, 56% des citoyens

en activité et des résidents permanents sont employés par le gouvernement.4 Dans le secteur

privé, une augmentation du recrutement de travailleurs étrangers, qui représentent aujourd'hui

quasiment la moitié de la population active totale, a permis de remédier au manque chronique de

main-G °XYUH TXMOLILpH HP QRQ TXMOLILpHB 6HORQ OHV GHUQLqUHV GRQQpHV GX UHŃHQVHPHQP OH PMX[ GH chômage était de 9,3% en 2011.

1.4. Le 1er janvier 2011, l'Autorité monétaire du Brunéi Darussalam, organisme public agissant

en tant que banque centrale, a été créée pour remplacer la Commission monétaire du Brunéi.5 Elle

a quatre objectifs principaux: assurer et maintenir la stabilité des prix intérieurs; garantir la

stabilité du système financier, en particulier en élaborant des règlements financiers et des normes

prudentielles; contribuer à l'établissement et au fonctionnement d'un système de paiement

efficace; et encourager et développer un secteur des services financiers viable et progressiste

(section 4.4.2).6

1.5. Le taux d'inflation annuel moyen au Brunéi était de 0,7% entre 2008 et 2013, soutenu par le

taux de change du dollar du Brunéi (B$) arrimé au dollar singapourien.7 D'après le FMI, l'Autorité

monétaire du Brunéi Darussalam a réussi à gérer ce système de caisse d'émission et le taux de

change réel semble être largement conforme aux fondamentaux.8 L'inflation a également été

maîtrisée grâce à des contrôles des prix pour les produits de base et certaines marchandises

1 OMC (2008).

2 Le PIB du secteur non énergétique est dominé par les entreprises publiques et privées qui dépendent

des marchés publics.

3 FMI, Press Release No. 14/335 du 9 juillet 2014.

4 FMI, Public Information Notice No. 06/137, juin. Adresse consultée:

5 Ordonnance sur l'Autorité monétaire du Brunéi Darussalam de 2010. L'Autorité monétaire du Brunéi

Darussalam a fusionné quatre divisions rattachées précédemment au Ministère des finances: Division des

institutions financières, Commission monétaire du Brunéi, Centre financier international du Brunéi, et une

partie de la Division de la recherche et de l'international.

6 Renseignements en ligne de l'Autorité monétaire du Brunéi Darussalam. Adresse consultée:

7 L'inflation au Brunéi suit généralement l'évolution des prix à Singapour, mais des divergences peuvent

apparaître au niveau des résultats annuels de l'inflation en raison de ruptures d'approvisionnement, de

modifications des prix réglementés, de l'évolution des prix dans le secteur des biens non marchands ainsi que

de la composition et de la structure des importations.

8 FMI, Press Release No. 14/335 du 9 juillet 2014. Il n'y a pas de contrôle sur les capitaux, et aucune

distinction n'est faite entre les comptes détenus par des ressortissants du Brunéi et les comptes détenus par

des étrangers.

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- 11 -

(section 3.3.2.3), ainsi qu'à des subventions, entre autres, au pétrole et à l'électricité

(sections 4.2.1 et 4.2.2). Pour 2014 et 2015, le FMI prévoit des taux d'inflation moyens de 0,4% et 0,5%, respectivement.9

1.6. L'excédent budgétaire global du Brunéi, en pourcentage du PIB, est tombé de 40% en 2008 à

16,6% en 2013, car les recettes tirées du pétrole et du gaz ont diminué (tableau 1.1). Les impôts

sur le revenu des sociétés pétrolières et gazières représentent plus de 90% des recettes totales de

l'État. Au Brunéi, les prix du logement, des produits pétroliers, des services publics, de l'éducation,

de la santé et des services de télécommunication continuent d'être subventionnés. En outre, l'État

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