[PDF] de lAlphabétisation SEPTIÈME EXERCICE / DONNÉES

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SEPTIÈME EXERCICE

données 2011-2012-2013

FÉDÉRATION WALLONIE-BRUXELLES

a question de l'alphabétisation concerne la société dans son ensemble à l'heure où la maitrise des compétences de base est un objectif essentiel en matière d'emploi, de cohésion sociale, de citoyenneté et d'émancipation. Le processus éducatif se doit d'être continu pour répondre aux exigences d'un environnement de plus en plus techno- logique et d'un monde où la communication écrite et la maitrise de connaissances transversales sont indispensables pour tous à tout âge. L'alphabétisation est un maillon essentiel de l'éducation des adultes. Dix ans d'existence pour le Comité de pilotage, septième État des lieux publié. Au fil des législatures, cette instance de concertation et de discussion a gardé le cap. Elle se veut à l'écoute du terrain, a développé ses compétences et a créé une dynamique collective. Une des spécificités du Comité

de pilotage est de réunir autour d'une même table des représentants des Cabinets ministériels, des Administra-tions et du monde associatif à travers la participation de Lire et Ecrire. Le Comité de pilotage est devenu une réfé-rence, et l'État des lieux un repère.

Il n'est pas inutile de rappeler, dans cette introduction, la définition de l'analphabétisme donnée par l'Unesco en

1958 pour identifier les publics visés par les dispositifs et

politiques d'alphabétisation : " (...) est analphabète toute personne incapable de lire et d'écrire, en le comprenant, un exposé bref et simple de faits en rapport avec la vie quotidienne. » A partir de cette définition, le Comité de pilotage a élaboré une nomenclature permettant de situer les personnes concernées par les formations : Alpha, Alpha FLE, Formation de base et FLE de base. Certaines actions de formation mixent ces différents types de publics.

La question de l'offre et des besoins

La question des politiques et des budgets

constituent le chapitre d'introduction. Il s'agit de rappeler le contexte de la naissance du Comité de pilotage et ses réalisations. Ce texte démontre combien le facteur temps est essentiel pour construire une coopération de longue haleine. Affiner la connaissance du paysage de l'alphabétisation, parler un langage commun et connaître les particularités de la réglementation de chacun des pou- voirs subventionnants mais aussi mieux cerner les diver- gences et les points d'accord, entendre la position des acteurs de terrain et leurs difficultés, équilibrer approches quantitatives et qualitatives, communiquer, tels sont les dossiers qui ont mobilisé le Comité de pilotage. La publi- cation de l'État des lieux est l'aspect le plus visible de ce travail à plusieurs voix, il est important de rechercher le consensus et des bases communes, ce qui a donné lieu à de longues discussions parfois ardues, mais toujours constructives. est une autre caractéristique importante du secteur. Un chapitre lui est consacré. Pour commencer, il était indispensable de définir cette notion par rapport à celle de travail en réseau, de collaboration et de sous-traitance. Il s'agit de décrire à la fois les positions des différentes administrations au plan institutionnel par rapport à cette réalité et mettre le focus sur certaines pra- tiques au plan local. Pour conclure cette contribution, le Comité de pilotage essaie de dégager une typologie sur base des informations collectées transversalement à ce propos. est traitée dans un chapitre spéci- fique puisque le secteur de l'alphabétisation est entré, depuis vingt ans, dans une dynamique de professionnali- sation de son personnel, même si près de quatre forma-

teurs sur dix sont toujours des volontaires. Le Comité de Ainsi les données relatives à l'Enseignement de Promotion sociale, à l'Éducation permanente, à la Formation profes-

sionnelle pour les deux Entités régionales, à la Cohésion sociale en Région de Bruxelles-Capitale et à l'Action sociale en Wallonie sont collectées depuis 2005. La dyna- mique d'actions soutenues à l'égard des publics en alpha- bétisation par d'autres Pouvoirs publics est aussi relayée comme la dimension Alpha du Plan de Cohésion sociale en Wallonie ou les partenariats entre les bibliothèques et les organismes d'alphabétisation. L'apport européen via le Fonds social européen (FSE) et la ligne programmatique Erasmus + sont une dimension essentielle qui fait aussi l'objet d'un suivi. L'identification des budgets est un autre élément impor- tant à prendre en considération pour mesurer l'impact et l'importance des politiques. Une estimation et une analyse des moyens consacrés à l'alphabétisation sont réalisées dans la mesure où la part budgétaire dévolue à cette matière a pu être identifiée puisque l'alphabétisation des adultes est mise en oeuvre au travers d'un faisceau de poli- tiques qui dépendent d'institutions et d'administrations différentes. Par ailleurs, cette édition fait l'objet d'une investigation et d'une analyse complémentaire portant sur les budgets des emplois subventionnés consacrés à l'alphabétisation. Chaque édition de l'État des lieux met le focus sur une approche particulière : un public, une pratique ou une thématique. Ces points font l'objet de propositions trans- mises à la Conférence interministérielle et d'un suivi lors des publications suivantes. Les recherches liées à la gesta- tion de ces textes sont l'occasion de réfléchir en groupe de travail et de créer des liens avec les opérateurs de terrain ou d'autres administrations qui ne sont pas membres du Comité de pilotage, comme Actiris par exemple pour cette livraison où l'emploi est examiné.

1. Emergence d'un secteur

2. Namur : premiers pas vers une instance de

coordination ..................................................................13

3. Naissance du Comité de pilotage sur l'alphabétisation des

adultes ...........................................................................14

4. D'un État des lieux à l'autre

5. Chantiers du Comité de pilotage...................................16

6. Mise en oeuvre du formulaire électronique :

un tournant à ne pas rater

1. Estimation des besoins et de l'offre d'alphabétisation en

Belgique francophone : un bref aperçu

..........................20

2. Organisation de la collecte relative

aux données 2012

3. Analyse des résultats de l'enquête portant sur les données

2012 du secteur non formel

Organismes d'alphabétisation du secteur non formel et actions de formation concernées ......................................27 Forme juridique des organismes .............................27 Principaux domaines d'activités des opérateurs d'alphabétisation ....................................................27 Modalités de financement ......................................30 Emploi dans le secteur de l'alphabétisation .............37 Table 4. Offre de cours de ‘français de base' et estimation du nombre de participants dans l'Enseignement de Promotion sociale ..........................................................49

5. Conclusions .....................................................................60

1. Diversité et dynamiques des partenariats des organismes de formation

2. Principes gouvernant les partenariats .............................67

Au niveau institutionnel ................................................67 Au niveau local ..............................................................77

3. Conclusion

: Ebauche d'une typologie ...........................80

1. Emplois subventionnés dans le cadre des Programmes de

résorption du chômage 2. Aides fédérales à l'emploi .............................................93

1. Permanents de l'Éducation permanente : subvention-

nement dans le cadre d'une reconnaissance ...............95

2. Décret Emploi pour les secteurs socioculturels de la

Fédération Wallonie-Bruxelles ..................................96

3. Ex-FBIE à Bruxelles .................................................97

fl fi••‚

ƒfifi

Secteurs et Entités impliqués .........................................105 Autres Entités ................................................................106 Publics visés ...................................................................106 Types d'actions menées ..................................................106

Fédération Wallonie-Bruxelles

Enseignement de Promotion sociale .......................107 Éducation permanente ...........................................110 Lecture publique ....................................................113

Wallonie

Formation professionnelle .......................................114 Convention pluriannuelle multisectorielle ..............115 Intervention du Forem ............................................116

Action sociale : Intégration des personnes d'origine étrangère ................................................................117

Cohésion sociale .....................................................119 Commission Communautaire FranÇaise de la région de Bruxelles-Capitale Formation professionnelle et Bruxelles Formation ..123 Cohésion sociale .....................................................124 Intervention d'Actiris à Bruxelles ............................127 FIPI et son impact en matière d'alphabétisation .....128

Accord de coopération sur les bassins et pôles de synergie ‘Enseignement qualifiant, Formation et Emploi' ...................................................................134

Accueil des primo-arrivants en Wallonie et à Bruxelles .................................................................135 - Région de Bruxelles-Capitale : Décret du 5 juillet

2013 ......................................................................135

- Wallonie : Décret du 27 mars 2014 ......................139

Politique de formation des personnes handicapées en Région de Bruxelles-Capitale ..................................140

Politiques d'activation : impact sur la demande de formation et questions relatives à la délivrance d'attestations ...........................................................142

Acquisition de la nationalité et exigencesen matière linguistiqueCode de la nationalité de 2012 et ses

impacts sur les personnes pas ou peu scolarisées .....149

Interventions du FSE dans les politiques d'alphabétisation ....................................................156

- Programmation FSE 2007-2013 ...........................156 - Portefeuille 2007-2013 " Alphabétisation - Français 1. Budgets des Entités et des Administrations régionales et communautaires 2.

Financements en provenance des Programmes de résorption du chômage (PRC) et du Fonds social européen (FSE) .........................................................173

..........176

État des lieux.

Communauté française de Belgique

État des lieux de

l'alphabétisation Fédération Wallonie-Bruxelles, cinquième exercice, Bilan,

Données 2004-2009,

Op. Cit.

État des lieux de l'alphabétisationFédération Wallonie-Bruxellessixième exercice / Données 2010-2011 : État des lieux de l'alphabétisation Fédération Wallonie-Bruxelles, sixième exercice / Données

2010-201,

Journal de l'alpha

3

‘Formation de base'

‘FLE

de base' au moins une action d'alphabétisation au sens strict actions d'alphabétisation

‘Alpha

écrit'

‘Alpha

FLE' actions de formation de base

Alpha écrit

Formation de base

Alpha FLE

FLE de base

30 ans d'alpha.Journal de l'alpha

EDL.

160 questionnaires exploi-

tables

Bruxelles-Capitale

Wallonie

23616068%

état des lieux de l'alphabétisation

Fédération

Wallonie-Bruxelles, sixième exercice / données 2010-2011

236 organismes

L'année sur laquelle porte l'enquête est dite " 2012

», mais

c'est par commodité. Il était en fait proposé aux orga- nismes de répondre soit pour cette année civile, soit pour l'année ‘scolaire' 2011-2012, à leur meilleure convenance selon la manière dont ils encodaient habituellement leurs données, afin de leur éviter un recomptage et ainsi une charge administrative de plus. Au total, 89 organismes ont présenté leurs résultats pour l'année civile 2012 (56%), et 68 pour l'année scolaire

2011-2012 (43%)

; 3 n'ont pas répondu à la question. On soulignera toutefois que la fréquence du choix pour l'une ou l'autre formule varie fort selon les Régions : plus de la moitié des opérateurs basés à Bruxelles compilent leurs données par année scolaire (53%), alors qu'en Wallonie c'est l'option année civile qui est de loin la plus fréquente, pratiquée par les deux-tiers des opérateurs (67%). On peut voir là une incidence des politiques intervenant dans le financement des actions, lorsque celles-ci demandent des comptes et rapports par année civile, comme c'est notam-

ment le cas dans le secteur de l'Insertion socioprofession-Le Comité de pilotage tient à remercier ici tous ceux qui ont fait l'effort de nous renvoyer les informations dans les temps impartis ; c'est grâce à leur collaboration que cet État des lieux de l'offre d'alphabétisation a pu être établi.

Les questionnaires repris dans l'analyse rendent compte de l'activité de 78 opérateurs dont le siège social est en Région de Bruxelles-Capitale (soit 49% du total des répondants),

81 dont le siège social est en Wallonie (soit 51%) et un

opérateur dont l'activité se déploie sur l'ensemble de la FWB, l'Adeppi, qui intervient dans différente prisons de Bruxelles et de Wallonie mais dont le siège social se situe à Bruxelles. Les données seront présentées ci-après par Région, mais celles de l'Adeppi seront généralement pré- sentées séparément, vu leur spécificité (spécificité de l'or- ganisme, qui est ‘transrégional', et spécificité de son public, dont les caractéristiques sont souvent fort aty- piques par rapport à celles des autres apprenants).

Période couverteNombre de répondantsEn %

Année civile (2012)35548944%67%56%

Année scolaire (2011-12)42266853%32%43%

Inconnu2133%1%2%

TOTAL7981160100%100%100%

Source

: Base de données Alpha 2012, Comité de pilotage. Calculs Lire et Écrire * Inclus Adeppi dont le siège social est situé à Bruxelles. Principaux domaines d'activités des opérateurs d'alphabétisation

Forme juridique des organismes

Forme juridique des organismesNombre de répondantsEn % 21%

14289%

85%
85%

Total7981160100%100%100%

Nombre de répondants

(suivant menu proposé)Nombre de fois où ce domaine est mentionné parmi les 3 principaux, et % d'opérateurs le citant

Éducation/Formation

(inclus alpha)7089%6985%13987%

Animations culturelles3747%2126%5836%

Accueil et intégration2734%2936%5635%

Insertion1013%2025%3019%

Aide et services aux

personnes

1418%1316%2717%

Activités

communautaires

810%810%1610%

Développement local56%34%85%

Activités sportives,

ludiques

68%22%85%

Santé23%00%21%

Autre [à préciser] 1215%810%2013%

Source

: Base de données Alpha 2012, Comité de pilotage. Calculs Lire et Écrire Sans surprise, c'est le champ de l'Éducation/Formation (en ce inclus l'alphabétisation) qui est le plus fréquemment cité : 139 des 160 répondants, soit 87%, le considèrent comme une de leurs activités principales, voire comme leur unique activité (à propos de ceux qui citent unique- ment ce champ, voir commentaire plus loin). Parmi les principaux domaines d'activités cités par les opé- rateurs pour décrire l'ensemble de leur projet viennent ensuite, par ordre de fréquence globale : l'animation cultu-publics et la diversité des actions qu'ils mènent pour ren- contrer les différents besoins des personnes en difficulté avec l'écrit. Cette observation, maintes fois relayée dans les États des lieux successifs, a été confirmée dans l'étude d'évaluation confiée au Girsef par le Comité de pilotage pour l'alphabétisation 15 C'est pourquoi une des questions de l'enquête visait à mieux cerner le contexte global des activités menées par les organismes dans lequel interviennent des actions d'alpha- bétisation. Il était demandé aux répondants de sélection- ner, dans une liste préétablie, leurs domaines d'activités principaux (trois au maximum) sans hiérarchisation d'im- portance des trois choisis.

Les champs proposés étaient les suivants

: Éducation/ Formation (y compris alphabétisation), Animations cultu- relles, Développement local, Activités communautaires, Accueil et Intégration, Insertion, Aide et service aux per- sonnes, Santé, Activités sportives et/ou ludiques, et un dernier champ ‘Autres', qui pouvait être précisé librement. Hormis le dernier, ces différents champs d'action font référence aux axes des politiques régionales ou commu- nautaires, et le questionnaire n'en fournissait pas de défi- nition plus précise. Le tableau suivant montre le nombre de fois où les diffé- rents champs ont été cités comme faisant partie des activi- tés principales de l'organisme, et la proportion d'opéra- teurs les citant à ce titre. Comme mentionné ci-dessus, les répondants pouvaient choisir au maximum trois champs, mais certains n'en ont désigné qu'un ou deux.

15 Fusulier B, Laloy D. : Évaluation de la politique d'alphabétisation en Région

de Bruxelles-Capitale et en Wallonie, Rapport nal, GIRSEF, août 2012 (en ligne : http://www.alpha-e.be/index.php?id=10989 ). Cette recherche a été nancée conjointement par la Wallonie, la Commission communautairequotesdbs_dbs23.pdfusesText_29

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