[PDF] RAPPORT PUCA 02?/04?/2010 La citoyenneté

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LA

RENOVATIONURBAINEENTREENJEUXCITADINS

ETENGAGEMENTSCITOYENS

Marché

Rapportderecherche

PUCA

Avril2010

Équipe

derecherche:

Isabelle

BerryǦChikhaoui

AgnèsDeboulet

PedroGarciaSanchez

DavidGiband

Anned'Orazio

SonyaKellenberger

RainierHoddé

LucileMédinaǦNicolas

AdelinaMiranda

RoselynedeVillanova

RAPPORT PUCA

" La rénovation urbaine entre enjeux citadins et engagements citoyens »

Table des matières

I. ................12 II. III. ..15 .......................15 .............21 ......................21 ....................21 ................................22 ...............27 I.

I.1.a.

I.2.a.

.38 II. ...........................41 .................42

II.2.a.

.45 III. ...56 .................................63 .........................64 I. ......76 II. ...........77 77
III. .....80 ..82 .....................84 .............86 I. ...................94 II. ..96

II.1.a.

..........................99 .................................99

II.2.a.

.................100 III. ....................107 .......................112 I. II. III. .....125 .................................127 .........135 VII. .........140 I. II. ......150 III. .......................155 ...................156 ...................157 ...159 .................................161 ..........163 VII. ..............165 ...............167 I. II. III. .............................179

IV.1.a.

..................184

IV.2.a.

..........................189 Capra I. ............199 II.

II.1.a.

201
........204

II.2.a.

III. I. II. ........234 III. ................................237

L'attachement

..................240 .......242 ....................244 ...........245 ................................250 ....250 ........................252

VI.2.a.

VI.3.a.

.............261 VII. ..............................265

COMPARAISONS

........269 I. II. ..........272 III. .........................273 I. ..................................279 II. 280
III. ................................282 VII. 287
I. II. .....298

ANNEXES

..................311 .....................................313 ........325

Les auteurs et membres de l'équipe

Halima M' Birik, Master en sociologie, Université Paris-X Nanterre

Isabelle-Berry Chikhaoui, Maître de conférences en géographie, Université de Montpellier,

chercheuse UMR Art-dev Agnès Deboulet, Professeure de sociologie, Ecole Nationale Supérieure d'Architecture de Paris-La Villette, chercheuse au Centre de Recherches sur l'Habitat, Lavue UMR CNRS Pedro Garcia Sanchez, Maître de conférences en sociologie, Université Paris-X Nanterre.

Chercheur à Mosaïques, Lavue UMR CNRS

David Giband, Maître de conférences en géographie, Université de Perpignan, chercheur l'UMR Art-dev Rainier Hoddé, Professeur, Ecole Nationale Supérieure d'Architecture de Lyon, chercheur au Centre de Recherches sur l'Habitat, Lavue UMR CNRS

Anne d'Orazio,

Maître assistant associé, Ecole Nationale Supérieure d'Architecture de Paris-La Villette, chercheuse au CRH, Lavue UMR CNRS Sonja Kellenberger, Sociologue, chargée de mission à l'Unadel

Lucile Médina, Maître de conférences en géographie, Université de Montpellier, chercheuse

UMR Art-dev

Adelina Miranda, Professeur de sociologie et anthropologie, Université Naples Roselyne de Villanova, Sociologue, Chercheuse à AUS, Lavue UMR CNRS

Avec Khedidja Mamou, doctorante, Lavue UMR CNRS.

Remerciements

Nos remerciements vont tout d'abord à l'équipe scientifique de ce programme " Citoyenneté urbaine, formes d'engagement et enjeux de solidarité », Marion Carrel, Catherine Neveu et Jacques Ion, qui ont vraiment contribué à donner de la cohérence à cette recherche. L'accent mis dans les études de quartier sur les portraits de militants ou de résidents engagés dans le quotidien ou la prise de position sur la rénovation urbaine résulte d'orientations bienvenues faites par le comité de pilotage avec Patrice Aubertel. Nous tenons également à remercier l'ensemble des membres du comité de suivi-capitalisation. Notre reconnaissance va également à Suzanne Rosenberg et Hélène Hatzfeld qui ont accepté de venir discuter notre recherche à divers stades de son avancement. Bien entendu cette recherche multi-sites a pu s'ouvrir et -provisoirement- s'achever grâce aux élus locaux, bailleurs et surtout membres d'associations et amicales de locataires qui ont bien voulu maintenir leurs portes ouvertes, nous informer du déroulement des opérations et controverses autour de la rénovation urbaine et dans la plupart des sites, partager avec nous réunions, moments festifs. Nous remercions également les personnels des centres sociaux et équipements de quartier ainsi que l'ensemble des habitants qui ont bien voulu accepter les entretiens avec les membres de l'équipe. Sans la contribution finale de Khedidja Mamou, doctorante intégrée sur le programme Puca,

ce document n'aurait pas la même cohérence formelle. Sa contribution a été décisive pour

l'intégration des données statistiques, cartographiques, de l'iconographie et la mise en page.

Elle a également contribué à la relecture et à l'édition de ce rapport ainsi que plusieurs

membres de l'équipe.

PREMIERE PARTIE : questionner les liens entre

rénovation, démolition et citoyenneté urbaine

Agnès Deboulet

Que peut nous apprendre l'observation de controverses ou conflits dans la mise en oeuvre du Programme National de Rénovation Urbaine sur la construction et la transformation des formes de citoyenneté dans les banlieues populaires ?

Cette recherche trouve son origine dans un intérêt porté à partir de 2004 aux conflits ou

controverses qui ont émergé dans de nombreux quartiers de grands ensembles concernés

par le programme de " Rénovation urbaine ». Notre problématique s'est construite à partir

d'un questionnement de deux " évidences ». Tout d'abord, l'idée assez répandue selon laquelle les résidents des grands ensembles sont condamnés, de par leur relégation, à

osciller entre résignation et éruption sporadique de violences. En second lieu, l'idée que ces

mêmes résidents ne pourraient que se réjouir d'une démolition venant effacer les traces d'une architecture et d'une forme urbaine rendue responsable de la dégradation manifeste du cadre de vie. Si l'on prend ces " évidences » pour argent comptant, il apparaît peu envisageable que la paupérisation, la dépolitisation ou la disparition -relative- des classes moyennes puisse coïncider avec la résurgence de mobilisations citoyennes dans ces quartiers. Or, on peut constater dans certains quartiers un refus vigoureux des résidents de voir le lieu d'habitation, logement et quartier, disparaître. L'approche de la citoyenneté en termes de savoirs et de compétences a été la pierre angulaire de nos travaux. Durant ces deux années nous avons ainsi eu l'occasion de creuser la piste des savoirs citoyens comme dépassement des seuls savoirs d'usage. Cette dimension s'articule avec celle des compétences citoyennes, entendues comme capacités à se saisir d'une situation, de juger de ce qui est juste et de porter ce jugement en public (Deboulet, 2001), en somme les capacités à devenir audibles lorsqu'on apparaît aux yeux de tous comme " inouïs » (Boullier, 2009). La citoyenneté relève non seulement de la position et représentation de soi (ou du groupe) mais également de la montée en compétence, d'un rassemblement de savoirs et d'une traduction sociale de ceux-ci dans une arène publique. Dans les dispositifs de participation issus de la loi " Démocratie de

proximité » de 2002, l'observation sociologique de conseils de quartier et les " retours » faits

par le personnel politique montrent la persistance d'un soupçon d'incompétence voire d'infantilisation des citoyens (Bertheleu, Neveu, 2005). Ces dispositifs sont considérés comme des occasions d'apprentissage (Ib, p. 45), dans lesquels les individus ne sont pas sollicités en tant que citoyens mais en tant qu'usagers ou habitants que l'on assigne à un territoire (Ib, p. 46). Notre équipe a choisi de se focaliser sur des grands ensembles, pour la plupart en zones urbaines sensibles, désignés comme bénéficiaires de ces vastes programmes de restructuration urbaine, en partant du constat que ce mode opératoire déployé depuis 2003 met en mouvement les acceptions usuelles de la citoyenneté. I. La rénovation urbaine : horizons de citoyennetés

Dans des secteurs où la promesse

de l'égalité républicaine (Duhem, 2006) 1 rencontre

une grande désillusion, un sentiment grandissant d'être oubliés ou marginalisés par l'Etat

d'une fraction de " la société » est fortement sollicité par les politiques de rénovation

urbaine. Dans tous les quartiers où nous avons été amenés à travailler, la conscience de

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