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2015
COMITÉ DE LA RÉMUNÉRATION DES PROCUREURS AUX

POURSUITES CRIMINELLES ET PÉNALES

Rapport sur la

rémunération et certaines conditions de travail des procureurs aux poursuites criminelles et pénales

LE 25 S E P T E M B R E 2015

TABLE DES MATIÈRES

1 CONTEXTE ................................................................................................. 4

1.1 .......... 4

1.2 Le mandat du Comité ...................................................................................... 6

1.3 La composition du comité .............................................................................. 6

1.4 Le fonctionnement du Comité et la méthodologie de ses travaux .............. 7

1.4.1 La démarche .................................................................................................................7

1.4.2 Le budget de fonctionnement .......................................................................................8

2 UN RAPPEL HISTORIQUE ........................................................................... 8

2.1

et pénales ........................................................................................................ 8

2.1.1 La Loi sur les substituts du procureur général (1969) ..................................................8

2.1.2 La Loi modifiant la Loi sur les substituts du procureur général (1972) ...................... 10

2.1.3 Le rapport Rouleau (septembre 1985) ...................................................................... 11

2.1.4 La Loi modifiant la Loi sur les substituts du procureur général (1993) ...................... 13

2.1.5 Le rapport Ferland (juillet 2002) ................................................................................ 14

2.1.6 La Loi modifiant la Loi sur les substituts du procureur général (2002) ...................... 17

2.1.7 La Loi modifiant la Loi sur les substituts du procureur général et le Code du travail

(2004) ......................................................................................................................... 18

2.2

pénales (DPCP) ............................................................................................. 19

2.2.1 La Loi sur le Directeur des poursuites criminelles et pénales (2005) ........................ 19

2.2.2 La Loi concernant les conditions de travail dans le secteur public (2005) ................ 23

2.2.3 La Loi assurant la continuité de la prestation des services juridiques au sein du

gouvernement et de certains organismes publics (2011) .......................................... 24 2.2.4 conditions de travail des procureurs aux poursuites criminelles et pénales 2010-2015

(21 septembre 2011) ................................................................................................. 25

2.2.5 La Loi abrogeant la Loi assurant la continuité des services juridiques au sein du

gouvernement et de certains organismes publics et modifiant la Loi sur le régime de négociation collective des procureurs aux poursuites criminelles et pénales (2011) 27

3 LA STRUCTURE ORGANISATIONNELLE DE LA DIRECTION DES

POURSUITES CRIMINELLES ET PÉNALES ............................................. 27

3.1 ................................................................. 29

3.2 ................................................................. 31

3.3 .................................................................. 33

4 LES DIVERSES FONCTIONS DES PROCUREURS .................................. 33

4.1 Les fonctions générales ............................................................................... 33

4.2 Les fonctions particulières exercées par certains procureurs .................. 36

5 LES FACTEURS DE DÉTERMINATION DE LA RÉMUNÉRATION ET DES

CONDITIONS DE TRAVAIL DES PROCUREURS ...................................... 38

5.1 Les particularités de la fonction de procureur ............................................ 39

5.1.1 Les observations du gouvernement .......................................................................... 39

5.1.2 ............................................................................. 40

5.1.3 ........................................................................ 41

5.1.4 Les commentaires du Comité .................................................................................... 41

5.2 La nécessité d'attirer des avocats ayant les aptitudes et les qualités

requises pour exercer la fonction de procureur ......................................... 49

5.2.1 Les observations du gouvernement .......................................................................... 49

5.2.2 Les observations de l'Association .............................................................................. 52

5.2.3 ........................................................................ 53

5.2.4 Les commentaires du Comité .................................................................................... 53

5.3 Les conditions de travail et la rémunération globale des procureurs au

Québec et ailleurs au Canada ...................................................................... 54

5.3.1 Les observations du gouvernement .......................................................................... 54

5.3.2 Les observations de l'Association .............................................................................. 56

5.3.3 Les commentaires du Comité .................................................................................... 56

5.4 Les responsabilités assumées par les procureurs au Québec et ailleurs au

Canada, leur charge de travail, les exigences requises par les employeurs, les st

de rétention ................................................................................................... 58

5.4.1 Les observations des parties ..................................................................................... 58

5.4.1.1 Les responsabilités assumées........................................................................... 58

5.4.1.2 La charge de travail ........................................................................................... 59

5.4.1.3 Les exigences requises par les employeurs...................................................... 62

5.4.1.4 Les structures salariales .................................................................................... 62

5.4.1.5 ................................................. 67

5.4.2 Les commentaires du Comité .................................................................................... 68

5.5 La conjoncture économique et l'état des finances publiques du Québec 69

5.5.1 Les observations du gouvernement .......................................................................... 69

5.5.2 Les observations de l'Association .............................................................................. 70

5.5.3 Les commentaires du Comité .................................................................................... 72

5.6 Les conditions de travail et la rémunération des avocats du secteur privé

québécois et d'autres salariés de l'État ....................................................... 73

5.6.1 Les conditions de travail et la rémunération des avocats du secteur privé québécois

5.6.1.1 Les observations du gouvernement .................................................................. 73

5.6.1.2 ..................................................................... 76

5.6.1.3 Les commentaires du Comité ............................................................................ 77

5.6.2 Les conditions de travail et la rémunération d'autres salariés de l'État ..................... 78

5.6.2.1 Les observations du gouvernement .................................................................. 78

5.6.2.2 ..................................................................... 78

5.6.2.3 Les commentaires du comité ............................................................................. 80

6 LES PROPOSITIONS DES PARTIES ......................................................... 81

6.1 Les taux et échelles de traitement ............................................................... 81

6.1.1 La situation actuelle ................................................................................................... 81

6.1.2 Les propositions de l'Association ............................................................................... 83

6.1.3 Les propositions du gouvernement ........................................................................... 86

6.2 Les primes et allocations ............................................................................. 87

6.2.1 La situation actuelle ................................................................................................... 87

6.2.1.1 Les propositions de l'Association ....................................................................... 88

6.2.1.2 Les propositions du gouvernement ................................................................... 89

6.3 Les régimes collectifs ................................................................................... 90

6.3.1 La situation actuelle ................................................................................................... 90

6.3.2 Les propositions de l'Association ............................................................................... 90

6.3.3 Les propositions du gouvernement ........................................................................... 91

6.4 La santé et sécurité au travail ...................................................................... 92

6.4.1 La situation actuelle ................................................................................................... 92

6.4.2 .............................................................................. 93

6.5 Les libérations syndicales ............................................................................ 93

6.6 La pratique professionnelle .......................................................................... 93

6.6.1 La situation actuelle ................................................................................................... 93

6.6.2 .............................................................................. 93

6.7 Les vacances ................................................................................................. 94

6.7.1 La situation actuelle ................................................................................................... 94

6.7.2 .............................................................................. 94

6.8 Le développement des ressources humaines ............................................ 94

6.9 .................................................. 95

6.10 Les accidents de travail et les maladies professionnelles ......................... 95

6.10.1 Les propositions du gouvernement ....................................................................... 95

6.11 L'aménagement du temps de travail ............................................................ 95

6.11.1 Les propositions de l'Association ........................................................................... 95

6.11.2 Les propositions du gouvernement ....................................................................... 96

7 LES RECOMMANDATIONS DU COMITÉ ................................................... 97

7.1 Les principes directeurs ............................................................................... 97

7.1.1 La fonction du Comité ................................................................................................ 97

7.1.2 La prise en considération des différents facteurs ...................................................... 97

7.1.3 Les relations de travail entre les deux parties ........................................................... 98

7.2 Les taux et échelles de traitement ............................................................... 99

7.2.1 .................................................................................................. 99

7.2.1.1 La comparaison avec les procureurs ailleurs au Canada ................................. 99

7.2.1.2

finances publiques du Québec ........................................................................................ 103

7.2.1.3 Comparaison avec les avocats du secteur privé ............................................. 104

7.2.1.5 ............................................................... 104

7.2.2 Les recommandations du Comité ............................................................................ 105

7.3 Les primes et allocations ........................................................................... 109

7.4 Les régimes collectifs ................................................................................. 110

7.5 La santé et sécurité au travail .................................................................... 110

7.6 La pratique professionnelle ........................................................................ 111

7.7 Les vacances ............................................................................................... 111

7.8 Les accidents de travail et les maladies professionnelles ....................... 111

7.9 .......................................................... 112

Sommaire des recommandations du comité ...........................................................113

Annexes ......................................................................................................................117

1 CONTEXTE

1.1 Le contexte de du comité et ses fondements législatifs

Le Comité de la rémunération des procureurs aux poursuites criminelles et pénales (le

" Comité ») a été institué en vertu de la Loi abrogeant la Loi assurant la continuité de la

prestation des services juridiques au sein du gouvernement et de certains organismes publics et modifiant la Loi sur le régime de négociation collective des procureurs aux poursuites criminelles et pénales (la " Loi de 2011 »), adoptée le 1er décembre 20111. Le Comité estime essentiel de rappeler le contexte très particulier dans lequel cette loi a

été adoptée afin de bien faire saisir les enjeux que représente le présent rapport dans

relations de travail entre le gouvernement du Québec et les procureurs aux poursuites criminelles et pénales (" les procureurs »). En effet, la Loi de 2011 représente boutissement au printemps 2010 qui avait conduit les procureurs à déclencher des journées de grève, du 8 au 22 février spéciale de retour au travail2 reprise des négociations entre les parties avaient permis la conclusion d principe fixant la rémunération et diverses autres conditions de travail des procureurs3. À e 2011 a été adoptée afin de modifier le régime de négociation collective des procureurs sous trois aspects principaux:

établir un processus obligatoire préalable à la fixation de la rémunération et de

certaines conditions de travail des procureurs, notamment certaines conditions de travail à incidences pécuniaires des procureurs sont adéquates; itions de travail qui ne sont pas de la responsabilité du comité en prévoyant, si les parties ne sont pas parvenues à un accord dans le délai fixé, que la mésentente soit arbitre chargé de formuler des recommandations au gouvernement; out.

1 2011, c. 31.

2 Loi assurant la continuité de la prestation des services juridiques au sein du gouvernement et de certains organismes

publics, 2011, c. 2.

3 " ocureurs

aux poursuites criminelles et pénales 2010-2015 intervenue entre: le Gouvernement du Québec représenté par le

Québec, le 21 septembre 2011.

4 Ibid., annexe 5.

5 du projet de loi: Une fois adopté, le projet de loi permettra également, au terme de la prochaine entente collective de travail des procureurs aux poursuites criminelles et pénales, et de leurs conditions de travail à incidences pécuniaires ainsi que la mise en conditions de loi, M. le Présiden réforme importante de la discussion et du partenariat gouvernemental avec ses rts, chez les procureurs comme au gouvernement, avec enthousiasme. qui est une joie gens qui occupent des fonctions excessivement importantes pour notre institution, 5 système de justice fonctionnement et la nécessité de rompre avec les façons de faire Chaque projet de loi a toujours son histoire et reflète un contexte différent. Dans le cas qu situation aisée qui a coulé et qui a été de décennies qui peut avoir coloré ce débat-là, ce dossier-là au cours des 12 derniers mois.6 dans le régime de détermination de la rémunération et des conditions de travail des procureurs. Aussi, avant de formuler ses recommandations, le Comité présentera

évènements ayant marqué de manière particulière les relations de travail entre le

gouvernement et les procureurs au fil du temps. En effet, plusieurs législations ont été adoptées afin de des personnes nommées pour exercer cette fonctionla détermination des , celle-ci ayant notamment donné lieu à plusieurs , à de laborieuses périodes de négociation, m de la part des procureurs, dont la grève, et à llois spéciales.

5 Assemblée nationale, Index du Journal des débats, 39e législature, 2e session, fascicule n° 69, 30 novembre 2011, p.

3557-3560.

6 Ibid., p. 3602-3604.

6 Par la suite, une description de la structure organisationnelle actuelle du Directeur des poursuites criminelles et pénales de même que des diverses responsabilités et tâches exercées par les procureurs au sein de cette organisation sera présentée. de ces éléments constituant la toile de fond sur laquelle inscrira facteurs soutenant les recommandations que soumettra ensuite le Comité au gouvernement.

1.2 Le mandat du Comité

Loi sur le régime de négociation collective des procureurs aux poursuites criminelles et pénales7 (" la Loi »), introduit par la Loi de 2011, institue le Comité et prévoit sa fonction, soit celle "

rémunération, les régimes collectifs, les conditions de travail qui ont des incidences

pécuniaires, celles qui concernent les accidents du travail et les maladies travail sont adéquats précisant cependant que le comité " retraite et les droits parentaux ». Puisque la dernière entente relative aux conditions de travail des procureurs est échue depuis le 31 mars 20158, la période visée par le mandat confié au présent Comité est celle du 1er avril 2015 au 31 mars 2019.

Conformément aux prescriptions de la Loi, le

différents éléments liés à son mandat en prenant en considération divers facteurs9 et

appropriées10. Le ministre de la Justice a ensuite de déposer le rapport à 11. par résolution motivée approuver, modifier ou rejeter en tout ou en partie les recommandations du Comité et le gouvernement doit alors prendre avec et, le cas échéant, ententenationale une telle résolution dans le délai prescrit, le gouvernement doit mettre en 12.

Ce processus est similaire à celui établi pour le rapport du comité de la rémunération

des juges institué en vertu de la Loi sur les tribunaux judiciaires13.

1.3 La composition du comité

Le Comité est composé des trois personnes suivantes nommées par le gouvernement le

17 décembre 2014, conformément à la Loi, soit au moins 90

7 R.L.R.Q., c. R-8.1.2.

8 Entente relative aux conditions de travail des procureurs aux poursuites criminelles et pénales entre le Directeur des

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