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GESTION

21
Com mission de gestion (COGES)

Avril 2022

Rapport de la commission chargée de

contrôler la gestion du Conseil d'État du Canton de Vaud

Année 2021

- 1 -

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION

COMMISSAIRES

Présidente et rapporteuse générale Mme Monique Ryf

Vice-président-e-s Mme Nathalie Jaccard

M. Denis Rubattel

DÉPARTEMENTS

SOUS-COMMISSIONS

Environnement et sécurité Mme Carine Carvalho

M. Daniel Ruch

Formation, jeunesse et culture Mme Christine Chevalley Mme Nathalie Jaccard

Institutions et

territoire Mme

Taraneh Aminian

M.

Jean-François Chapuisat

Santé et action sociale M. Alain Bovay

M. Éric Sonnay

Économie, innovation et sport Mme Isabelle Freymond

M. Denis Rubattel

Infrastructures et ressources humaines Mme Catherine Labouchère

M. David Raedler

Finances et relations extérieures M. Arnaud Bouverat M. Jean-Bernard Chevalley

Secrétaire Mme Sophie Métraux

Secrétariat de la commission Place du Château 6, 1014 Lausanne

021 316 05 12

sophie.metraux@vd.ch - 2 -

TABLE DES MATIÈRES

COMPOSITION DE LA COMMISSION DE GESTION ............................................................................ - 1 -

TABLE DES MATIÈRES................................................................................................................................ - 2 -

INTRODUCTION

............................................................................................................................................ - 6 -

LISTE DES OBSERVATIONS ....................................................................................................................... - 8 -

RAPPORT GÉNÉRAL.................................................................................................................................. - 15 -

Chancellerie ................................................................................................................................... - 15 -

1 re observation Encourager la culture numérique dans tous les services de l"Administration

cantonale vaudoise ........................................................................................ - 16 -

2 e observation Coordination de la mise en place de l"archivage numérique dans toutes les entités

de l"Administration cantonale vaudoise ........................................................ - 18 -

Secrétariat général du Grand Conseil (SGC) ................................................................................. - 19 -

Bureau cantonal de médiation administrative (BCMA) ................................................................ - 20 -

Autorité de protection des données et de droit à l'information (APDI) ........................................ - 21 -

3 e

observation Renforts indispensables pour la protection des données ............................... - 22 -

Groupe Impact (GI) ....................................................................................................................... - 23 -

4 e

observation Quelle réforme pour le Groupe Impact (GI) et dans quel délai ? ................. - 23 -

Loi fédérale sur le renseignement (LRens)

Rapport de surveillance parlementaire sur l'activité des

organes d'exécution cantonaux (article 81 alinéa 2 LRens) .......................................................... - 24 -

Journée

d'étude de la COGES dans le district de la Broye -Vully ................................................. - 24 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 25 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 26 -

DÉPARTEMENT DES INSTITUTIONS ET DU TERRITOIRE (DIT) .................................................. - 27 -

Introduction ................................................................................................................................... - 27 -

Secrétariat général (SG-DIT) ........................................................................................................ - 27 -

1 re

observation Quel avenir pour le pilotage de l"Agenda 2030 ? ......................................... - 28 -

Direction générale des affaires institutionnelles et des communes (DGAIC) ............................... - 29 -

Direction générale du territoire et du logement (DGTL) .............................................................. - 33 -

2 e

observation À quand un inventaire cantonal fiable des surfaces d"assolement (SDA) ? ....... - 34 -

3 e o

bservation Une stratégie de défense difficilement compréhensible ................................ - 38 -

Service des curatelles et tutelles

professionnelles (SCTP) ............................................................ - 39 -

Ministère public (MP) ................................................................................................................... - 40 -

Service des automobiles et de la navigation (SAN) ...................................................................... - 40 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 42 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 44 -

DÉPARTEMENT DE LA FORMATION, DE LA JEUNESSE ET DE LA CULTURE (DFJC) ......... - 45 -

Introduction ................................................................................................................................... - 45 -

Secrétariat

général (SG-DFJC) ...................................................................................................... - 46 -

1 re

observation Moyens d"affichage numérique dans les salles de classe .............................. - 47 -

Direction générale de l'enseignement obligatoire (DGEO) .......................................................... - 47 -

- 3 -

Direction générale de l'enseignement postobligatoire (DGEP) .................................................... - 49 -

Direction générale de l'enseignement supérieur (DGES) ............................................................. - 52 -

2 e

observation Des solutions pour davantage de places de stage ......................................... - 54 -

Direction générale de l'enfance et de la jeunesse (DGEJ) ............................................................ - 55 -

3 e

observation Pérennisation du dispositif d'Accueil thérapeutique de crise (ATC) ............ - 58 -

4 e

observation Quelle prise en charge pour les jeunes en détresse ? .................................... - 58 -

Service des affaires culturelles (SERAC) ...................................................................................... - 59 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 61 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 64 -

DÉPARTEMENT DE L'ENVIRONNEMENT ET DE LA SÉCURITÉ (DES) ..................................... - 65 -

Introduction ................................................................................................................................... - 65 -

Secrétariat général (SG-DES) ....................................................................................................... - 65 -

Police cantonale vaudoise (Polcant) .............................................................................................. - 66 -

1 re

observation Locaux du poste de la gendarmerie et de la police de sûreté de Payerne ..... - 68 -

Service pénitentiaire (SPEN) ......................................................................................................... - 69 -

2 e

observation Assurer la relève parmi le personnel pénitentiaire ....................................... - 71 -

Direction générale de l'environnement (DGE) ............................................................................. - 72 -

3 e

observation Mais où sont les sites pollués dans notre canton ?........................................ - 76 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 77 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 80 -

DÉPARTEMENT DE LA SANTÉ ET DE L'ACTION SOCIALE (DSAS) ........................................... - 81 -

Introduction ................................................................................................................................... - 81 -

Direction générale de la cohésion

sociale (DGCS) ....................................................................... - 81 - 1 re

observation Outil d'allocation des ressources pour les Établissements socio-éducatifs (ESE) ...... - 84 -

Direction générale de la santé (DGS) ............................................................................................ - 84 -

2 e observation Planification des travaux de construction et rénovation de l'Hôpital

intercantonal de la Broye (HIB) .................................................................... - 87 -

3 e observation Comparatif d'heures entre les Centres médico-sociaux (CMS) et les Organisations privées de soins à domicile (OSAD) ...................................... - 87 -

Centre hospitalier universitaire vaudois (CHUV) ......................................................................... - 88 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................... - 93 -

Conclusion ..................................................................................................................................... - 95 -

DÉPARTEMENT DE L'ÉCONOMIE, DE L'INNOVATION ET DU SPORT (DEIS) ........................ - 96 -

Introduction ................................................................................................................................... - 96 -

Secrétariat général (SG-DEIS) ...................................................................................................... - 96 -

Service de la promotion de l'économie et de l'innovation (SPEI) ................................................ - 97 -

Service de l'éducation physique et du sport (SEPS) ................................................................... - 100 -

Service de l'emploi (SDE) .......................................................................................................... - 103 -

Direction générale de l'agriculture, de la viticulture et des affaires vétérinaires (DGAV) ......... - 105 -

Service de la population (SPOP) ................................................................................................. - 105 -

- 4 - 1 re

observation Prise en charge de l'aide d'urgence entre le Département de la santé et de l'action

sociale (DSAS) et l'Établissement vaudois d'accueil des migrants (EVAM) ...... - 109 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................. - 109 -

Conclusion ................................................................................................................................... - 111 -

DÉPARTEMENT DES INFRASTRUCTURES ET DES RESSOURCES HUMAINES (DIRH) ...... - 112 -

Introduction ................................................................................................................................. - 112 -

Secrétariat général (SG-DIRH) ................................................................................................... - 112 -

1 re observation Mesures envisagées pour pallier les difficultés de recrutement de spécialistes

en informatique ........................................................................................... - 113 -

Service du personnel de l'État de Vaud (SPEV) ......................................................................... - 116 -

2 e observation Système d'information RH (SIRH2) en attente pour des raisons de localisation

des données ................................................................................................. - 117 -

Direction générale du numérique et des systèmes d'information (DGNSI) ................................ - 119 -

3 e observation Collaboration entre la Direction générale du numérique et des systèmes d'information (DGNSI ) et l'Autorité de protection des données et de droit à

l'information (APDI) .................................................................................. - 120 -

4 e observation Système d'information exécutif-législatif (SIEL) ; à quand une meilleure

fonctionnalité pour les utilisatrices et utilisateurs ? ................................... - 120 -

Contrôle cantonal des finances (CCF) ......................................................................................... - 122 -

Direction générale de la mobilité et des routes (DGMR) ............................................................ - 123 -

Office de l'accueil de jour des enfants (OAJE) ........................................................................... - 126 -

5 e

observation Accessibilité financière à l'offre d'accueil de jour des enfants ................... - 126 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................. - 127 -

Conclusion ................................................................................................................................... - 130 -

DÉPARTEMENT DES FINANCES ET DES RELATIONS EXTÉRIEURES (DFIRE) .................... - 131 -

Introduction ................................................................................................................................. - 131 -

Secrétariat général (SG-DFIRE).................................................................................................. - 131 -

Statistique Vaud (STATVD) ....................................................................................................... - 133 -

Direction générale de la fiscalité (DGF) ..................................................................................... - 134 -

Service d'analyse et de gestion financière

s (SAGEFI) ............................................................... - 138 -

Direction générale des immeubles et du patrimoine (DGIP) ...................................................... - 139 -

1 re observation Collaboration plus étroite des services utilisateurs et constructeurs sur les constructions pénitentiaires et actualisation de la feuille de route des

constructions pénitentiaires......................................................................... - 140 -

2 e observation Prise en compte des besoins des services utilisateurs et réponse à leurs sollicitations, à l'image du poste de gendarmerie de Payerne .................... - 142 -

Cour des comptes (CC) ............................................................................................................... - 145 -

3 e observation Pour un accès indépendant de la Cour des comptes (CC) à la comptabilité

de l'État ...................................................................................................... - 147 -

Suivi des objets parlementaires en suspens ................................................................................. - 147 -

Conclusion ................................................................................................................................... - 147 -

BILAN DE LÉGISLATURE

...................................................................................................................... - 149 -

- 5 -

Introduction ................................................................................................................................. - 149 -

Mandats et rapports spécifiques .................................................................................................. - 149 -

Objets parlementaires déposés par la Commission de gestion .................................................... - 153 -

Suivi des observations 2017-2022 ............................................................................................... - 154 -

Conclusion ................................................................................................................................... - 165 -

RÉPERTOIRE DES ACRONYMES ......................................................................................................... - 166 -

- 6 -

INTRODUCTION

Ce rapport de la COGES pour l'année 2021 est le dernier de la législature 2017 -2022. Il comprend donc

un bilan de législature qui reprend le travail effectué au cours de ces 5 années, notamment avec un état

des lieux des 128 observations et des divers rapports spécifiques et objets parlementaires déposés durant

ces 5 années (voir en pages 149 et suivantes).

Durant l'année 2021, la COGES a connu la démission d'un des vice-présidents, le député Olivier Mayor,

qui a été remplacé par le député David Raedler. La députée Nathalie Jaccard a repris la vice-présidence.

Après les élections communales du printemps, le député Yvan Luccarini a démissionné, appelé à la

syndicature de la Ville de Vevey. Il a été remplacé par la députée Taraneh Aminian.

Travail de la COGES

La COGES s'est réunie à 19 reprises en 2021, la plupart du temps en plénière, mais aussi en

visioconférence, y compris 2 journées pour l'examen des rapports des sous-commissions, dans la salle

du Bicentenaire et non à l'extérieur comme de coutume, la pa ndémie étant encore présente. Six de ces

séances ont été consacrées tout ou partiellement à des auditions effectuées dans le cadre du mandat

octroyé en 2020 à la COGES sur l'examen de la Fondation de Beaulieu (FdB). Ce rapport a demandé

un investissement important à la délégation qui s'en est occupée, pour réunir les documents et pièces à

consulter, puis s'en saisir. Elle y a consacré pas moins d'une vingtaine de séances. Ce rapport devrait

sortir dans le courant du printemps 2022. Enfin, en novembre 2021, la COGES a pu effectuer sa journée

d'étude dans le district Broye-Vully, journée prévue initialement l'année précédente, mais renvoyée en

raison de la pandémie de Covid-19.

Le présent rapport de gestion

compte 26 observations qui sont adressées au Conseil d'État, dans le but

de mieux comprendre et améliorer sa gestion. Plusieurs remarques sont également adressées aux entités

responsables lorsque la COGES a estimé des améliorations ponctuelles opportunes.

Covid-19

Les bouleversements engendrés par l'arrivée du Covid-19 en 2020 ont perduré durant l'année sous

examen. La pandémie s'est momentanément calmée fin mai, permettant aux député -e-s de quitter le

SwissTech Convention Center (STCC) à Ecublens et de retrouver la salle et les espaces du Parlement,

avec des mesures sanitaires strictes. Las, dès la fin de l'été, le variant Delta se répandait très rapidement,

suivi en décembre par le variant Omicron, encore bien plus contagieux. Le travail de l'administration et

donc celui de la COGES s'en est trouvé impacté. Nous tenons à remercier très sincèrement ici toutes

celles et tous ceux qui dans les différents services et entités - ont fait preuve de beaucoup de souplesse

et de disponibilité pour répondre aux demandes de la COGES. Au moment de boucler ce rapport, les

restrictions liées à la pandémie ont toutes été levées.

Sans surprise, la gestion de la pandémie a obligé le Conseil d'État à être actif sur tous les fronts durant

cette année 2021, ce qui ne l'a pas empêché, comme l'a relevé la présidente du gouvernement, de réaliser

l'ensemble des points du programme de législature. Le travail a ainsi été très conséquent pour les

membres du gouvernement et pour tous les services de l'État, cependant moins que l'année précédente.

En effet, en 2020, il a fallu tout inventer : créer des concepts de protection, se procurer des masques,

réorganiser les régions santé, mettre sur pied le traçage, les plans de protection, les tests, instaurer le

télétravail et les visioconférences et bien d'autres mesures encore. Ensuite, très rapidement, il a été

nécessaire de prévoir des aides publiques et une coordination au niveau romand.

En 2021, l'organisation était déjà en place et a permis de faire face aux nouvelles vagues bien plus

contagieuses que les précédentes. Si le Conseil d'État n'a promis son rapport sur la gestion de cette crise

que pour le début de la prochaine législature, quelques constatations peuvent déjà être faites à ce stade.

La pandémie a mis en évidence des fractures qui existaient déjà. Si toute la population a été touchée, les

plus défavorisé-e-s et les jeunes ont particulièrement subi cette crise et il faudra leur porter une attention

particulière. - 7 -

Cette crise a aussi montré qu'il pouvait y avoir beaucoup de violence et de polarisation dans le débat.

Rétrospectivement, nous pouvons constater que le gouvernement est resté solide, uni et solidaire, selon

les termes de la présidente dudit gouvernement. En outre, les institutions ont passé le " stress test » avec

succès. Un autre point positif est à relever, à savoir la solidité financière du Canton qui, avec la force

institutionnelle, a permis de répondre aux demandes des entreprises, des secteurs de la restauration et de

la culture et de toutes celles et tous ceux qui étaient impacté -e-s financièrement. - 8 -

LISTE DES OBSERVATIONS RAPPORT GÉNÉRAL

1 re observation Encourager la culture numérique dans tous les services de l'Administration cantonale vaudoise

La société numérique est une réalité y compris dans les services de l"Administration cantonale vaudoise.

Celle-ci doit s"adapter à cette évolution pour faire face aux nombreux défis qu"elle pose. Cela nécessite

un changement de culture qui n"est pas encore bien compris partout au sein de l"administration.

L"obsolescence de certaines méthodes de ges

tion administrative induit des difficultés et des risques.

Le Conseil d"État est prié de renseigner le Grand Conseil sur les mesures qu"il entend prendre pour

encourager la mise en place de la culture numérique dans les services de l"Administration cantonale

vaudoise, et ce dans quel délai. .............................................................................................. p. 16

2 e observation Coordination de la mise en place de l'archivage numérique dans toutes les entités de l'Administration cantonale vaudoise

L"archivage numérique

ainsi qu"une nouvelle gouvernance documentaire doivent être mis en place rapidement dans l"Administration cantonale vaudoise. Ce projet nécessite une coordination intense

entre la Direction générale du numérique et des systèmes d"information (DGNSI), les Archives

cantonales vaudoises (ACV) et la Chancellerie. À l"heure actuelle, cette coordination n"est pas encore

assurée et freine le développement du projet.

Le Conseil d"État est prié de renseigner le Grand Conseil sur les mesures qu"il entend prendre pour permettre un pilotage adéquat du projet de nouvelle gouvernance documentaire et

d"archivage numérique, ainsi que d"indiquer un agenda de mise en œuvre, de même que lesquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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