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MINISTERE DES FINANCES ET DU BUDGET

EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE

LA GESTION DES FINANCES PUBLIQUES

selon la méthodologie PEFA

MARS 2018

2 Madagascar - Evaluation de la performance de la gestion des finances publiques selon la méthodologie PEFA Février 2018 à toutes les exigences du Secrétariat PEFA et reçoit en conséquence la mention " PEFA CHECK ».

Secrétariat PEFA, le 14 mars 2018

3

Taux de change

Unité monétaire : Ariary (Ar)

Euro = 3770.44 MGA (Novembre 2017)

(Les données monétaires sont exprimées dans le rapport en

Exercice budgétaire

1er janvier - 31 décembre

4

TABLE DES MATIERES

RESUME ANALYTIQUE ..................................................................................................... 18

1 INTRODUCTION ........................................................................................................... 25

1.1 Raison ......................................................................................... 25

1.2 ......................................................... 25

1.3 .................................................................................. 28

2 INFORMATION GENERALE SUR LE PAYS ........................................................... 32

2.1 Situation économique du pays ................................................................................ 32

2.2 Tendances financières et budgétaires .................................................................... 33

2.3 Cadre législatif et réglementaire de la GFP .......................................................... 35

2.4 Cadre institutionnel de la GFP ............................................................................... 41

2.5 Autres éléments importants de la GFP et son environnement opérationnel ...... 44

3 EVALUATION DE LA PERFORMANCE DE LA GFP ............................................ 45

3.1 PILIER I : FIABILITE DU BUDGET .................................................................. 45

PI-1 : Dépenses effectives totales ..................................................................................... 45

PI-2 : Composition des dépenses effectives ...................................................................... 47

PI-3 Recettes effectives.................................................................................................. 49

3.2 PILIER II : TRANSPARENCE DES FINANCES PUBLIQUES ....................... 53

PI-4 : Classification du budget .......................................................................................... 53

PI-5 : Documentation budgétaire ...................................................................................... 56

PI-

........................................................................................................................................... 58

PI-7 : Transferts aux administrations infranationales ....................................................... 63

PI-8 : Utilisation des informations sur la performance pour assurer les prestations de

service ............................................................................................................................... 66

PI-9 : Accès du public aux informations budgétaires ....................................................... 70

3.3 PILIER III : GESTION DES ACTIFS ET DES PASSIFS .................................. 74

PI-10 Établissement de rapports sur les risques budgétaires ............................................ 74

PI-11 Gestion des investissements publics ....................................................................... 82

PI-12 Gestion des actifs publics ........................................................................................ 87

PI-13. Gestion de la dette .................................................................................................. 92

3.4 PILIER IV : STRATEGIE BUDGETAIRE ET ETABLISSEMENT DU

BUDGET FONDES SUR LES POLITIQUES PUBLIQUES......................................... 98 5

PI-14 : Prévisions macroéconomiques et budgétaires ...................................................... 98

PI-15 : Stratégie budgétaire............................................................................................. 102

PI-16 : Perspective à moyen terme de la budgétisation des dépenses ............................ 103

PI-17 : Processus de préparation du budget .................................................................... 106

PI-18 : Examen des budgets par le pouvoir législatif ..................................................... 109

3.5

BUDGET ........................................................................................................................... 112

PI-19. Gestion des recettes .............................................................................................. 112

PI-20 : Comptabilisation des recettes ............................................................................. 119

PI- ........................ 124

PI-22 : Arriérés de dépenses ........................................................................................... 129

PI-23 : Contrôle des états de paie ................................................................................... 132

PI-24 : Gestion de la passation des marchés. .................................................................. 137

PI-25 : Contrôle interne des dépenses non salariales ...................................................... 146

PI-26 : Audit interne ....................................................................................................... 155

3.6 PILIER VI : COMPTABILITE ET REPORTING ............................................ 162

PI-27 Intégrité des données financières .......................................................................... 162

PI- ................................................................. 167

PI-29 Rapports financiers annuels .................................................................................. 170

3.7 PILIER VII : SUPERVISION ET AUDIT EXTERNE ..................................... 174

PI-30 Audit externe ......................................................................................................... 174

PI- .......................................... 179

4 .............................. 182

4.1 Evaluation intégrée de la performance de la GFP .............................................. 182

4.2 Efficacité du cadre de contrôle interne ................................................................ 185

4.3 Points forts et points faibles de la GFP ................................................................ 187

4.4 Évolution de la performance depuis une évaluation antérieure ........................ 196

5 PROCESSUS DE REFORME DE LA GFP ............................................................... 197

5.1 Démarche suivie pour la réforme de la GFP ....................................................... 197

5.2 Réformes récentes et réformes en cours .............................................................. 198

5.3 Considérations institutionnelles ........................................................................... 200

ANNEXES ............................................................................................................................. 201

ANNEXE 1A : TABLEAU RESUME DE LA NOTATION DES COMPOSANTES ET DES

INDICATEURS SELON LE CADRE DE NOTATION 2016 ...................................................... 202

ANNEXE 1B : TABLEAU RESUME DE LA NOTATION DES COMPOSANTES ET DES

INDICATEURS SELON LE CADRE DE NOTATION 2011 ...................................................... 214

ANNEXE 2. RECAPITULATIF DES OBSERVATIONS FORMULEES SUR LE CADRE DE

CONTROLE INTERNE .......................................................................................................... 232

6 ANNEXE 3A ENQUETES ET ETUDES ANALYTIQUES CONNEXES ...................................... 235

ANNEXE 3B. LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ...................................................... 236

ANNEXE 3C. LISTE DES DOCUMENTS .............................................................................. 237

7

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1-1: Le champ du PEFA ............................................................................................. 28

Tableau 2-1: Principaux indicateurs économiques ................................................................... 32

Tableau 2-2: ......................... 33

Tableau 2-3 : Données budgétaires globales (En % du PIB) ................................................... 34

Tableau 2-4 : Dotations budgétaires par fonction .................................................................... 34

Tableau 2-5 : Dotations budgétaires par classification économique ........................................ 35

Tableau 2-6: Récapitulatif des principaux textes régissant le cadre législatif de gestion des

finances publiques .................................................................................................................... 37

Tableau 2- ............. 43

Tableau 3-1: Dépense

.................................................................................................................................................. 46

Tableau 3-2 : Ecarts entre la LFI et la LR pour les principaux ministères .............................. 47

Tableau 3-3 : Dépenses prévues et réalisées entre 2014 et 2016 selon la classification

économique (en Mds AR) ........................................................................................................ 48

Tableau 3-4 : Matrice des résultats .......................................................................................... 48

Tableau 3-5 ........................... 48

Tableau 3-6

.................................................................................................................................................. 50

Tableau 3-7 : Composition des recettes exécutées au cours des exercices 2014, 2015 et 2016

............................................................................................................... 50

Tableau 3-8 : Ecarts entre les réalisations et les prévisions de recettes par la LFI .................. 51

Tableau 3-9 : Recettes pour budget consolidé sur la période 2010-2012 (PEFA 2013) .......... 51

Tableau 3-10 : Correspondance entre la nomenclature budgétaire et la classification PEFA . 53 Tableau 3-11 ............................................... 56

Tableau 3-12 : Le nombre des EPN (rappel du chapitre 2) ...................................................... 59

Tableau-3-

.................................................................................................................................................. 59

Tableau 3-14

.................................................................................................................................................. 60

Tableau-3-15 ... 61

Tableau 3-16 ..... 61

Tableau 3-17 : Accès du public aux informations budgétaires ................................................ 70

Tableau 3-18: Jugements des CTD par les TF ......................................................................... 78

Tableau 3-

............................................................................. 83

Tableau 3- ................... 83

Tableau 3- .................... 84

Tableau 3-22 : .................................................................... 88

Tableau 3-23 : Calendrier de la préparation du PLF 2017 ..................................................... 106

Tableau 3-24 : Entités chargées de recouvrer les recettes budgétaires .................................. 112

Tableau 3-25 : Résultats des audits et sanctions appliquées au cours des 3 derniers exercices

par la DGI ............................................................................................................................... 116

Tableau 3-26 : Comptes bancaires des entités publiques ....................................................... 124

Tableau 3-27: Gestion des plafonds de consommation des crédits en 2016 .......................... 127

Tableau 3- ................................................... 130 8

Tableau 3-29: arriérés de TVA et autre au cours des trois derniers exercices (en Mds Ar) .. 131

Tableau 3-30

des états de paie des modifications des situations individuelles (délais en nombre dejours) 135

Tableau 3-31: Marchés passés en 2016 par mode de passation ............................................. 141

Tableau 3-32: Moyens de publication des principales informations sur les marchés publics 143

Tableau 3-

règlement des litiges ............................................................................................................... 144

Tableau 3- ....................... 145

Tableau 3-35: Montants des dépenses non salariales par procédures au cours de 2016 (en Mds

....................................................................................................................................... 154

Tableau 3-36: Moyens et réalisations des directions de contrôle et inspections .................... 155

Tableau 3-37: Identification des audits internes par la mission ............................................. 157

Tableau 3-

................................................................................................................................................ 159

Tableau 3-39 : Nombre de comptes détenus par les organismes publics dans les banques

commerciales .......................................................................................................................... 163

Tableau 3-40

................................................................................................................................. 164

Tableau 3-41 ............ 165

Tableau 3-42 : Période

................................................................................................... 168

Tableau 3-43: Comparaison entre les données du rapport trimestriel du dernier trimestre 2015 ......................................................................... 169

Tableau 3-44 : Caractéristiques des rapports annuels ............................................................ 171

Tableau 3-45 : Dates de transmission des PLR à la CDC ...................................................... 172

Tableau 3-46 : Résumé des normes comptables utilisées à Madagascar ............................... 172

Tableau 3-47 .................................................................................. 174 Tableau 3-48 .............................................. 176

Tableau 3-49

................................................................................................................................................ 180

Tableau 5-1. Tableau synoptique des forces et faiblesses de la GFP selon les trois grands

objectifs de la GFP et les sept piliers de la GFP selon le PEFA ............................................ 191

Tableau 6-1 : Les 10 objectifs et 22 programmes du PSMFP ................................................ 197

9

LISTE DES ENCADRES

Encadré 1 : Données techniques sur les calculs des dépenses effectives ................................. 45

Encadré 2 : Crédits budgétaires inscrits dans la loi de finances rectificative en vue de la

.................................................................................................................................... 46

Encadré 3 : Données techniques sur les calculs de la composition des dépenses ................... 47

Encadré 4 : Taux et base des principaux droits, impôts et taxes .............................................. 49

Encadré 5 : la documentation budgétaire ................................................................................. 56

Encadré 6 : la supervision des EPN ......................................................................................... 60

Encadré 7 : Les subventions de fonctionnement aux communes ............................................. 63

Encadré 8 : Le Fonds de développement local ......................................................................... 64

Encadré 9 ................. 75

Encadré 11 : Une évaluation récente des risques budgétaires ................................................ 80

Encadré 12 : Le système administratif de gestion des investissements .................................... 82

Encadré 13 : Investissemen-11 ............................................... 83

Encadré 14 : Situation de la dette publique et de la dette garantie ........................................... 92

Encadré 15 : La dette intérieure ............................................................................................... 93

Encadré 16 : La stratégie de la dette à moyen terme (SDMT) 20172019 .............................. 96

Encadré 17 : Le cadre institutionnel du cadrage macroéconomique ........................................ 99

Encadré 18 cutif

................................................................................................................................................ 110

Encadré 19 : Le dispositif de recours à la DGI ...................................................................... 113

Encadré 20 : Le dispositif de recours à la DGD ..................................................................... 114

Encadré 21 .......................................... 116

Encadré 22 : Les recettes non fiscales .................................................................................... 121

Encadré 23 dgétaire (CSEB) ................................... 126

Encadré 24 : Les règles générales de priorisation des dépenses ............................................ 127

Encadré 25 : Les directions de la DGGFPE ........................................................................... 133

Encadré 26: La procédure de traitement des promotions ....................................................... 134

Encadré 27 ............................................................ 136

Encadré 28 : La méthode de sondage utilisée par la mission pour évaluer la part des marchés

des EPA ne donnant pas lieu à inscription dans SIGMP ........................................................ 139

Encadré 29 140

Encadré 30 ................................................... 142

Encadré 31 : Les Résultats du contrôle de la CNM (entités centrales) .................................. 142

Encadré 32 : Évaluation du système informatique sur la base de l'année 2014 ..................... 146

Encadré 33 : Les acteurs de la chaîne de la dépense .............................................................. 147

Encadré 34 ........................ 148

Encadré 35 ........................ 148

Encadré 36 : Le Contrôle Hiérarchisé des Engagements de Dépenses (CHED) introduit en 2009

................................................................................................................................................ 150

Encadré 37 ..................... 151

Encadré 38 : Les procédures dérogatoires .............................................................................. 153

Encadré 39 ........... 155

Encadré 40 : Les contrôles réalisés par les directions de contrôle et les inspections ............. 155

Encadré 41 : Contrepartie des tirages de la dette versement aux comptes des projets ou

paiements directs par les bailleurs .......................................................................................... 164

Encadré 42 ............................................................ 165 10

Encadré 43 : Loi de règlement (LR) et compte général des administrations financières (CGAF)

................................................................................................................................................ 170

Encadré 44 : Les principales observations et recommandations de la Cour sur la loi de règlement

de 2015 ................................................................................................................................... 177

Encadré 45 Cour ............................................................................... 178

11

LISTE DES ABRÉVIATIONS

ABC Administration Budgétaire Centrale

AC Avis de Crédit

ACCdTDP Agence Comptable Centrale du Trésor et de la Dette Publique ACCPDC Agence Comptable Centrale des Postes Diplomatique et Consulaire AE AFRITAC Regional Technical Assistance Center for Southern Africa

AIR MAD Air Madagascar

ANALOGH Agence Nationale d'Appui au Logement et à l'Habitat

ANOR Agence Nationale de la Filière Or

AR Ariary

ARM Autorité Routière de Madagascar

ARMP Autorité de Régulation des Marchés Publics ARTEC Autorité de Régulation des Technologies de Communication

AT Assistance Technique

ATM Average Time of Maturity

AUGURE Application Unique pour la Gestion Uniforme de Ressources de l'État

BA Budget Annexe

BAD Banque Africaine de Développement

BAM Bureau

BCM Banque Centrale de Madagascar

BCMM Bureau du Cadastre Minier de Madagascar

BCSE Bordereaux des Crédits Sans Emploi

BG Budget Général

BIANCO Bureau Indépendante Anti-Corruption

BIN Bulletin Individuel de Notes

BM Banque Mondiale

BNGRC Bureau National de Gestion des Risques et Catastrophes

BSD Bulletin Statistique de la Dette

BTA Bons du Trésor par Adjudication

BTF Bons du Trésor Fihary

BTR Bordereau de Transfert de Recettes

BTS Bons du Trésor Spéciaux

CA Conseil d'Administration

CAP Commission Administrative Paritaire

CBI Conférence des Bailleurs et des Investisseurs

CBMT Cadre Budgétaire à Moyen-terme

CC Cour des Comptes

CCOC Collectif des Citoyens et des Organisations Citoyennes CCPREAS Cellule de Coordination des Projets de Relance Economique et d'Actions

Sociales

CDBF Conseil de Discipline Budgétaire et Financière CdCED Commission de Conciliation et d'Expertise Douanière 12

CDMT Cadre de Dépense à Moyen-Terme

CEM CENIT Commission Electorale Nationale Indépendante

CF Centres Fiscaux

CF Contrôle Financier

CFAP Classification des Fonction des Administrations Publiques CGAF Compte Général des Administrations Financières

CGI Code Général des Impôts

CHED Contrôle Hiérarchisé de l'Engagement des Dépenses CHUJRA Centre Hospitalier Universitaire Joseph Ravoahangy Andrianavalona CIRSAP Comité Inter Minstèriel de Recensement et de Suivi des Arrièrés de Paiement

CISCO Circonscription Scolaire

CL Comité de Liquidité

CNaPS Caisse Nationale de Prévoyance Sociale

CNM Commission Nationale des Marchés

CNRE Centre National de Recherche pour l'Environnement CNRIT Centre National de Recherches Industrielles et Technologiques CNRO Centre National de Recherches Océanographiques

CNS Compte National Santé

CNSS Caisse Nationale de Solidarité pour la Santé CNTEMAD Centre National de Télé-Enseignement de Madagascar COFOG Classification of the Functions of Government COPIL Comité interministériel de pilotage des réformes de finances publiques

CPT Comptes Particuliers du Trésor

CRR Comité de Réglementation et de Recours

CSB Centre de Santé de Base

CSBF Commission de Supervision Bancaire et Financière CSEB Cellule de Suivi de l'Exécution Budgétaire CTACP Cellule Technique chargée de l'Arrêté des Comptes Publics CTD Collectivités Territoriales Décentralisées CTSPR Comité Technique de Suivi des Programmes de Réformes

CUT Compte Unique du Trésor

DA Droit d'Accises

DAC Deferred Acquisition Costs

DAT Direction de l'Administration Territoriale

DATCL

DAU Document Administratif Unique

DBIFA Direction de la Brigade d'Ivestigation Financière et de l'Audit

DCI Direction de la Coordination Interne

DCP Direction de la Comptabilité Publique

DCSD Direction de la Coordination des Services Déconcentrésquotesdbs_dbs32.pdfusesText_38

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