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EUROPEAN INTERAGENCY SECURITY FORUM

La sécurité

en pratique : boîte à outils de gestion des risques à l'attention des agences humanitaires

MANUEL EISF

À L'ATTENTION DES ORGANISATIONS NON GOUVERNEMENTALES

European Interagency Security Forum (EISF)

L'EISF est un réseau indépendant de points focaux de sécurité qui représentent actuellement

95 ONG humanitaires européennes oeuvrant à l'échelle inter

nationale. L'EISF s'engage à améliorer la sécurité des opérations de secours ainsi que ce lle des personnels impliqués. Son objectif est de faire bénéficier les agences humanitaires d' un accès sécurisé aux populations touchées par des situations d'urgence. Ses activités s'appui ent sur le développement de recherches et d'outils propices à la sensibilisation, à la pré paration aux différentes situations et aux meilleures pratiques. L'EISF a été créé dans le but de conférer un rôle ac cru à la gestion des risques de sécurité dans le cadre des opérations humanitaires internationales. Il facilite les

échanges entre les

organisations membres et d'autres entités telles que les Nations U nies, les bailleurs de fonds institutionnels, les établissements universitaires et de recherche, l e secteur privé et un large éventail d'ONG internationales. La vision de l'EISF consiste à devenir un point de référence mondial en matière de pratique appliquée et de connaissance collec tive, et le développement de recherches pratiques destinées à la gestion des risques de sé curité dans le secteur humanitaire représente un aspect clé de ses activités. L'EISF est une entité indépendante financée par le Bureau a méricain de l'Aide d'urgence à l'étranger (OFDA), l'Agence suisse du développement e t de la coopération (SDC) et les contributions de ses membres. www.eisf.eu

Remerciements

Ce manuel a été élaboré conjointement par James Davis (Act

Alliance) et Lisa Reilly, directrice

exécutive du European Interagency Security Forum (EISF). Raquel Vazquez Llorente, chercheuse

à l'EISF, était responsable du projet.

Le module 12 - Gestion des personnes a été développé par

Christine Williamson. La responsable

de projet était Adelicia Fairbanks, conseillère en recherche à l'EISF. L'European Interagency Security Forum (EISF) et James Davis tiennent

à remercier le groupe de

travail d'avoir bien voulu les faire profiter de ses connaissances : Marko Szilveszter Macskovich (Bureau pour la coordination de l'aide humanitaire des Nations Unies ), Michelle Betz (Betz Media Consulting), Veronica Kenny-Macpherson (Cosantóir Group), Jean Michel Emeryk, Peter Wood, Shaun Bickley, William Carter, Rebekka Meissner, Christine Newton, Emmanuelle Strub, Andrew Eckert, et Hélène Cardona.

Citation suggérée

Davis, J. et al. (2018) La sécurité en pratique : boîte à outils de gestion des risq ues à l'attention des agences humanitaires. European Interagency Security Forum (EISF).

Conception et illustrations : www.wave.coop

Clause de non-responsabilité

L'EISF est une association de membres et n'a pas de statut juridiqu e en vertu des législations en vigueur en Angleterre et au pays de Galles, ou de toute autre juridiction. Les références à l'"

EISF » dans

le présent document englobent les organisations membres, les agences d'observation et le secrétariat de l'EISF. Le contenu de ce document n'est pas destiné à correspondre à des conseils sur lesquels les lecteurs peuvent compter. Les lecteurs doivent obtenir des conseils professionnels ou spécialisés avant d'agir, ou de ne pas agir, en fonction du contenu de ce document. Bien que l'EISF se soit efforcé de veiller à l'exactitude des informations figurant dans le présent document, il n'en garantit ni la pré cision, ni l'exhaustivité. Les informations présentées sont fournies " telles quelles », sans aucune condition, garantie ou autre modalité quelle qu'elle soit, et l'utilisation de tout renseignement ou autre info rmation contenus dans le présent document est entièrement aux risques des lecteurs. Dès lors, dans toute la mesure permise par la législatio n en vigueur, l'EISF décline toute responsabilité quant aux représentati ons, garanties, conditions et autres conditions qui, sans cet avis légal, pourraient être applicables par rapport aux informations contenues dans le présent document. L'EISF ne saurait être tenu responsable de toute perte ou de tout dommage, de quelque sorte que ce soit, causés au lecteur ou à une tierce partie résultant de l'util isation des informations contenues dans ce document.

© 2018 European Interagency Security Forum

01Manuel de l"EISF / La sécurité en pratique

Table des matières

Introduction

02

Modules

04

Glossaire

85

Autres publications de l'EISF

86

Planification et préparation

Module 1 04

Processus de planication de la

gestion des risques de sécurité

Module 2 09

Cartographie des acteurs et

analyse du contexte

Module 3 14

Outil d'évaluation des risques

Module 4 22

Stratégies de sécurité :

acceptation, protection et dissuasion

Module 5 26

Coordination de la sécurité des

ONG et autres sources de support

Module 6 30

Plan de sécurité

Module 7 34

Sécurité des installations

Module 8 42

Sécurité des communications et

de l'information

Module 9 48

Sécurité lors des déplacements:

transport aérien, véhicules et autres moyens de transport

Réponse

Module 10 55

Hibernation, relocalisation et

évacuation

Module 11 61

Assistance médicale et

évacuation

Services de soutien

Module 12 67

Gestion des personnes

02Manuel de l"EISF / La sécurité en pratique

À propos du "La sécurité en pratique»

"La sécurité en pratique» a été conçu comme un manuel facile d"emploi à l'attention des experts non spécialistes de la sécurité afi n de leur permettre d'instaurer rapidement des systèmes élémentaires de sûret

é, de sécurité

et de gestion du risque dans des contextes nouveaux ou dans des situations d'urgence à évolution rapide. Il s'adresse tant a ux organisations internationales qu'aux agences nationales qui s'établissent dan s de nouvelles régions et/ou mettent en place de nouveaux programmes ; il vise plus particulièrement les environnements dont le niveau de risque é volue en raison de facteurs humains ou naturels. Ce manuel ne propose pas une analyse exhaustive de tous les systèmes de gestion de la sûreté, de la sécurité et du risque pouvant ê tre développés ou mis en oeuvre par les organisations nationales et internationales qui opèrent dans des contextes difficiles. L'objectif du " La sécurité en pratique » est plutôt de fournir des orientations sur les principaux besoins auxquels il leur faudra répondre lors de l'ouverture d'un nouveau bureau, programme ou mission. Ce manuel fait appel à des listes de contrôle et à des outils é tape par étape pour permettre d'identifier et gérer les obligations importantes en matière de devoir de protection. Le contenu de ce guide est le fruit d'une collaboration entre différents types d'organisations, individus et agences de conseil qui travaillen t sur les questions de sûreté et de sécurité des organisations hum anitaires internationales. Les thématiques sélectionnées dans ce guide co ncernent de nombreuses questions primordiales ; nous espérons que des modules viendront s'y ajouter, ou que cette version sera mise à jour, au fur et à mesure de l'évolution des organisations et lorsque celles-ci auront parta gé les enseignements qu'elles ont pu retirer de différents contextes.

Introduction

Introduction

03Manuel de l"EISF / La sécurité en pratique

Mode d'emploi du "La sécurité en pratique» Ce guide peut être utilisé de diverses manières. Au niveau le p lus élémentaire, il peut être enregistré sur une clé USB. Il peut également ê tre imprimé et emporté par le personnel déployé dans un nouveau contexte - il servira alors de modèle à suivre pour mettre en place des systèmes et des pol itiques dès les étapes initiales, et pour assurer la sécurité du personnel lors de la mise en place d'un programme. Dans l'idéal, ce document devrait ê tre considéré par l'équipe responsable d'un projet comme faisant partie inté grante des processus de planification de déploiement du personnel, de concepti on de programmes, ou pris en compte lorsque l'organisation étend ses act ivités face à une situation d'urgence ou à un changement significatif dan s le contexte.

Vous trouverez dans ce guide :

Des activités et conseils essentiels, signalés par le symbole Des témoignages d'experts, signalés par le symbole Des renvois vers d'autres parties du manuel, signalés par le symbo le Les principaux concepts et définitions se trouvent dans le glossair e Pour faciliter la compréhension, ce guide est organisé en trois ca tégories de modules : Planification et préparation, Réponse et Services de soutien. Les modules de planification, de préparation et de réponse de ce guide correspondent au processus de planification de la gestion des risques de sécurité (voir page 7). Vous trouverez au début de chaque chapitre un diagramme de navigation indiquant en vert l'étape du processus dont il sera question. Les modules relevant des services de support couvrent des domaines et des processus qui affectent, complétent et s'intégrent dans la gestion des risques de sécurité d'une organisation et devraient être pris en com pte tout au long du processus de planification de la gestion des risques de sécurité La structure des modules a été conçue pour aider les personnels

à élaborer

des contre-mesures ou des stratégies de réduction du risque afin de faire face aux menaces identifiées lors de l'évaluation des r isques par l'organisation. Les listes de contrôle, les plans et les modèle s devront être modifiés pour tenir compte des spécificités de chaque organ isation et de chaque contexte.

Introduction

04Manuel de l"EISF / La sécurité en pratique

Processus de planication

de la gestion des risques de sécurité 1 Comme pour toutes les mesures destinées à la sûreté et la sé curité, la première étape critique consiste à effectuer une évaluation des risques. Les catastrophes naturelles, les famines, les épidémies voire les

élections

nationales sont des événements tout aussi susceptibles de prése nter des risques que les conits, le terrorisme ou d'autres types de violen ce. Ce guide propose un modèle d'évaluation des risques sous un format simpl e à utiliser qui permettra aux personnels d'identifier et de mesurer les différents risques. Une bonne gestion de la sécurité n'est pas synonyme d'aversi on aux risques mais de capacité à reconnaître les risques et à élaborer des mesures de gestion des risques adaptées pour permettre l'exécution des pro grammes en toute sécurité. Si les mesures de sécurité empêchent l a mise en oeuvre d'un programme, les organisations devront s'interroger sur leur ca pacité à travailler dans cet environnement. Voir le Module 3 - Outil d'évaluation des risques

Voir le Glossaire

Menace

Toute forme de défi, que ce soit

en termes de sûreté, de sécurité ou autre, auquel sont confrontés vos personnels, vos actifs, votre organisation, votre réputation ou vos programmes dans votre contexte opérationnel.

Risque

Différentes manières

dont une menace pourrait affecter vos personnels, vos actifs, votre organisation, votre réputation ou ses programmes.

Module 1

Manuel de l"EISF / La sécurité en pratique05 NON

Décision de démarrer

un nouveau projet/de nouvelles activités dans une nouvelle région

À quelles menaces

devrons-nous faire face? (évaluation des risques)

Identifier les mesures

de gestion des risques envisageables

De quels financements,

équipements et

formations avons-nous besoin?

Conception et mise en

oeuvre d'un programme

De quelle manière

allons-nous contrôler les changements et nous adapter?

Développer un plan

(de sécurité) de réduction des risques

Risque résiduel

OUI

Décision de la direction :

Sommes-nous disposés

à accepter les risques?

Décision de la direction :

Sommes-nous disposés

à accepter les risques?

OUI

Évaluation des risques

Menaces physiques : p.ex.

criminalité, terrorisme, enlèvements, violence liée au genre.

Menaces organisationnelles :

p.ex. défis d'ordre juridique, risques de réputation.

Menaces environnementales :

p. ex. catastrophes naturelles, problèmes sanitaires / médicaux, stress.

Mesures de gestion des

risques

Procédures opérationelles

standards et plans d'urgence

Transfert des risques : activités

prises en charge par les partenaires locaux

Délégation à des experts en

la matière

Plaidoyer

NON

Module 1

06Manuel de l"EISF / La sécurité en pratique

Face à une nouvelle urgence, ou lors du lancement d'opérations dans une nouvelle région, il est essentiel qu'une évaluation des risques de sécurité fasse partie de l'évaluation des besoins. Ainsi, tous les frais de gesti on des risques de sécurité pourront dès le début être inclus dans la concep tion du programme, au lieu d'être ajoutés à la fin. Duty of care (l'expression anglaise, souvent aussi utilisée en français, e st employée dans ce manuel et correspond aux expressions " devoir de diligence », " devoir de protection » ou " responsabilité de l'employeur ») est un concept de plus en plus important pour les organisations qui déploient des perso nnels dans des environnements difficiles. En bref, duty of care est l'obligation légale et morale qui incombe à une organisation de prendre toutes les mesures p ossibles pour réduire le risque de préjudice causé aux personnes qui tra vaillent pour elle ou opèrent pour son compte. Ces personnes comprennent les person nels, les bénévoles, les stagiaires, les sous-traitants (gardiens, chau ffeurs) et les organisations partenaires chargées de la mise en oeuvre du programm e (bien que le niveau de duty of care requis puisse être différent). Dans de nombreux pays, les ONG, y compris leurs cadres supérieurs et leurs directeurs, pourront faire l'objet de poursuites judiciaires si elles négligent leur duty of care.

Voir le Glossaire

Une gestion des risques de sécurité de qualité n'est pas for cément synonyme de coûts élevés. Dans de nombreux cas, il s'agira plutôt de former le personnel, d'instaurer des politiques cohérentes et d'assurer un suivi con stant du contexte de menace. La tenue d'un registre des incidents, la mise en place d' une politique exigeant des individus qu'ils confirment leur présence , l'application de limitations de vitesse pour les véhicules, la constitution de stocks d'urgence ou la participation aux forums d'ONG sont autant de mesures qui peuvent avoir un coût minime mais des répercussions majeures sur la sûreté de l'organisation et la sécurité de son personnel et de ses actifs. Le principal dé fi consiste à identifier le ou les membre(s) du personnel responsable(s) et à accorder le temps nécessaire à la réalisation de ces activités. Il est de plus en plus fréquent que les bailleurs de fonds aient cons cience des coûts associés à la gestion de la sûreté et de la sé curité. Si l'évaluation des risques justifie les dépenses, les coûts directs peuvent ê tre inclus dans le budget de mise en oeuvre du programme. Les coûts de la sécurité , notamment pour l'équipement (radios, téléphones satellite, trousses d e premiers secours, matériel/fournitures d'urgence, fonds d'urgence, amélioratio n des installations, assurance, etc.), ou du temps à y consacrer (mise en oeuvre d' une stratégie d'acceptation proactive, négociations relatives à un accès d urable), peuvent être inclus dans les propositions de financement. Si l'évalua tion des risques le justifie, les bailleurs de fonds sont souvent disposés à fi nancer ces lignes budgétaires pour la sécurité. Voir le rapport de l'EISF intitulé " The cost of security risk management for NGOs »

Module 1

07Manuel de l"EISF / La sécurité en pratique

Processus de planication de la gestion des risques

Analyse du contexte et

cartographie des acteurs

Coordination de la

sécurité des ONG et autres supports

Stratégies de sécurité

Acceptation, protection

et dissuasion

Évaluation des risques

Plan de sécurité

AVANT LE DÉPLOIEMENT OU LE DÉMARRAGE DU PROGRAMME

AU COURS DES DEUX PREMIÈRES SEMAINES

AMÉLIORATION

CONTINUE

Quel est le contexte et qui sont les acteurs ?

Quel impact votre organisation et vos programmes

auront-ils sur le contexte et les acteurs ?

À quelles menaces votre organisation est-elle

confrontée ? Quelles sont vos vulnérabilités face à ces menaces ? Quel est la probabilité d'occurrence des risques ?

Leur impact ?

Comprenez la démarche de votre organisation :

quelles stratégies employez-vous d'une manière générale, et dans ce contexte en particulier ?

Sécurité des

communications et de l'information

Sécurité lors des

déplacements : transport aérien, véhicules et autres moyens de transport

Sécurité des bureaux/

du complexe/ des installations

Hibernation,

relocalisation et

évacuation

Plans d'urgence

(la manière dont l'équipe devra réagir à des situations anticipées)

Procédures

opérationnelles standard (la manière dont le personnel devra réduire les menaces identifiées lors de l'évaluation des risques)

Assistance

médicale et

évacuation

Module 1

08Manuel de l"EISF / La sécurité en pratique

Aucune situation n'est immuable. Elles peuvent s'améliorer comm e se détériorer. Les politiques et les procédures de sécurité doivent régulquotesdbs_dbs14.pdfusesText_20

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