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Missionsur
l'accompagnementvers, pendantetaprèslaformation:Enjeuxetpropositionspourl'élaboration
d'unappelàprojetnationaldédié compétencesCatherineBeauvois
SecrétairegénéraleduCNEFOP
Décembre2018
2Sommaire
Propos introductifs ..................................................................................................................... 4
I. Le droit à l'accompagnement à l'ère de la société des compétences ........................................... 6
A. Malgré l'émergence structurante du CEP ................................................................................ 7
1. Un cahier des charges universel et généraliste ... ................................................................. 7
2. ... dont le déploiement n'est pas achevé, tout particulièrement en matière d'ingénierie et
d'accompagnement des parcours ............................................................................................... 9
B. L'accompagnement des transitions professionnelles reste un objet mal défini où seul l'enjeu de
l'accès à la formation, lorsqu'elle est souhaitée, est explicité .......................................................... 9
1. Des contextes de mise en oeuvre très contraints qui génèrent des ruptures de prise en charge
et des redondances ................................................................................................................... 10
2. L'importance de la qualité de la relation à la personne fait consensus mais sa traduction
opérationnelle selon les univers institutionnels aux champs de contraintes variables, reste àrenforcer/conforter .................................................................................................................. 10
3. Quelle que soit la stratégie affichée d'accompagnement, via le projet professionnel ou la
mise en situation de travail, l'appréciation qualitative de ce qui se joue en entretien est difficile à
établir ....................................................................................................................................... 11
4. Les accompagnements " professionnel » (SPE) " pédagogique » (organismes de formation)
et " social » ont des objectifs complémentaires à expliciter et coordonner ............................... 11
5. En somme, l'accompagnement doit devenir " l'ingénierie des contextes » ........................ 14
C. L'accompagnement à l'ère de la société des compétences, pour la liberté de choisir son avenir
professionnel ................................................................................................................................ 16
1. Les leviers créés par la loi " pour la liberté de choisir son avenir professionnel » ............... 16
a. Unenouvel ledéfinitiondel'actiondef ormationquicontribueàp lacer b. Unnouv eaucadreQualitédesor ganismesconcouran taudéveloppementde s c. Unnouveaucadredelacertificationpourdisposerderéférentielsd'activités,de d. DenouvellesresponsabilitéspourlesBranchesetlesOPCOenappuidesentreprises2. Le dévelo ppement de la capacité de se saisir de sa l iberté au coeur des enjeux de
l'accompagnement de l'évolution professionnelle .................................................................... 18
II. Cadrage de l'appel à projet national " Accompagner le développement des compétences » ..... 23
A. Volet opérateurs du CEP : placer l'accompagn ement " à la reconn aissance et audéveloppement des compétences » au coeur du conseil en évolution professionnelle et construire
les outils associés .......................................................................................................................... 25
31. Développer l'ingénierie du CEP dédiée à la reconnaissance et au déve loppemen t des
" compétences » ....................................................................................................................... 25
a. Le CEP habilitant (qui atteste des compétences acquises en travaillant sur l'expérience) ... 25
b. Le CEP apprenant et capacitant ......................................................................................... 26
c. Le CEP itératif, s'adaptant au parcours de la personne, capitalisant sur les opportunitéssaisies ....................................................................................................................................... 27
d. Le CEP en semblier, fi l rouge des référents du parcours s' appuyant sur des équipesmultidisciplinaires/interinstitutionnelles ................................................................................... 27
e. Le CEP garant de la qualité (dans l'intérêt de la personne) des prestations mobilisées ....... 28
2. Les leviers associés dans lesquels également investir......................................................... 29
a. Le dévelo ppement des compétences des conseillers à l'a ccompagne ment dudéveloppement des compétences............................................................................................. 29
b. Développer les outils SI du CEP : vers la carte vitale professionnelle, outil interconnecté de
capitalisation et d'échanges avec les acteurs du parcours ......................................................... 29
c. Définir les indicateurs et évaluer l'accompagnement au développement des compétences 31B. Volet " Projets coopératifs innovants » pour développer le s e xpertises néces saires à
l'accompagnement vers, pendant et après la formation................................................................ 33
Axe I - Développer l'accompagnement du développement des compétences en entreprise, espaceapprenant à structurer.................................................................................................................. 34
1. En amont du parcours en entreprise.................................................................................. 34
2. Pendant le parcours en entreprise ..................................................................................... 35
3. Après le contrat apprenant ................................................................................................ 35
Axe II - Développer l'accompagnement des formations collectives jusqu'à la transformation desacquis de la formation, en entreprise ............................................................................................ 37
1. L'accompagnement avant la formation : dé velopper l'appétence des personn es qui ne
mobilisent pas spontanément la formation ............................................................................... 37
2. L'accompagnement pendant la formation des organismes en charge du développement des
compétences ............................................................................................................................ 39
3. L'accompagnement après la formation, jusqu'à l'insertion durable ................................... 39
En conclusion, les conditions de mise en oeuvre, de pilotage, d'évaluation et d'essaimage à réunir
dans le cadre du pilotage du Plan d'investissement dans les compétences ................................ 42
Annexes ........................................................................................................................................ 43
4Proposintroductifs
MonsieurleHaut-commissaire,
contribueraucadragedesconditi onsdudével oppementd'unacco mpagnementàla1. Uneapprocheglobaledansuneapprochedeparcours(decontinuum)afindemettreen
pendantetaprèslaformation.2. Unserv icequis'adresse,sur unterrit oiredonné,àtouteslespersonne sentréesen
d'emploi)etleprescripteur.3. Unepremièr eétaped'expérimentation sàdéployerdès l'année2019,surplusieurs
septembre2018préc isedanslecadredeson deuxièmeaxe"Édifierunesociété de Þ Ilconv ientd'aborddedonnerprio ritéàdesformationslon gueset qualifiant es Þ Dega rantirensuiteauxpersonnes admisesenformatio nqu'ellesbénéf icierontd'un Þ Enfin,lepland'inv estissem entdanslesc ompétencesdevraêtreaccompagnéd'une transformationdenotresystèmedeform ationprofe ssionnelle(etêtred otéd'une gouvernanceexigeante),suivantun etriplelogiquedequalitéetd'efficacit é,avecd es Leplan d'investissem entdanslescompétencesdevradoncêtrearticuléavecleproje tdu l'heureactuelle,puisq uelesdemandeursd'emploi quipartentenformation sortent servicepublicrégionalde laformationprofessionnel leetc.,doiventcontribuerau développementdel'autonomiedespersonn es,de leurcapacitéàchoisirleuravenir l'expériencedechacun(noussommest ouscomp étents),laréalisatio ndeparcoursde d'unaccompag nementconstitueunesécuritépourlabonnem iseenoeuvreduparcours », 5êtretraitée»
1 modalitésd'accompagnementetdemettreenplacedes dynamique scollectivester ritoriales unac compagnementindividualisévers,pendantetaprèslafo rmation.C'estlaraison pour ü Lesbesoinsàcouvrirsurlabased'uncahierdeschargesnationaldéfinissantlescontoursdu ü D'expliciterlelienentreleconseilenévolutionprofessionnelle,leservicepublicdel'emploi réussitedecespolitiquespubliques, ü Defairedespropositionsdecadresd'expérimentation,modalitésdemesuredeseffetsetdes impacts. demandes,j'aiprislespartissuivants: Þ Quelquessemainesseulementaprèslapublicationdelaloidu5septembre2018"pourla commencerparpréc iserlescont oursdeceq u'ilconv ientdequalifier" accompagnement», Þ Ensuite,seraopérationnellementdécritlecadreproposédel'appelàprojet,quejevous deuxgrandsaxesd'expérimentations:1. UnvoletréservéauxopérateursduCEP,dontl'objectifserad'accompagnerl'étapeII
duditconseil;2. Unvoletdédiéàdesprojetscoopératifsinnovants,engageantdespartenariatsplus
réseau,nécessaireàl'accompagnementdesparcoursdedéveloppementd es compétences"sanscoutu re»de droitc ommun,structuréendeuxaxes complémentaires: ü L'accompagnementdesparcours"apprenants»enentreprises,ü L'accompagnementdesformationscollectives
1 6 I. Ledroitàl'accompagnementàl'èredelasociétédescompétences nécessited'êtrecapablede définirlaspécific itédecetaccompagn ementparrapportà 2 telqu'il estactuellementmisenoeuv re. lebeso inestidentifié,de laformation, esttrèséclairant:le saccompagn ementssonttrès nombreux 3 S'agissantplusspécifiquement del'accompagn ementvers,pendantetaprèslaformation, il doitpréven irledécrochage,sansautrepréc ision.Defait,lesprat iquesenmatière autresorganismes, spécialisésdanslesformationsprofe ssionnalisantesco urtesoumême certifiantes...Cotéentrepri ses,enfin,lerôle desmanager settuteu rsenmatièr e 4 l'accompagnementdestransitionsmanquedelisibilit églobal e,deprécisionsquantaux acteurs,rarementformalisées,n'estpasàla maille nécessaireàlam ise enoeuvred'un entrecompagnons réunisautourd'une"mêmecause»(p anis)etdech eminemen t,pour 2 Lamiss ionconfiéeneportepa ssurl'accompagnements ocial;la lecture durapportdel'Igassu r clairementposée. 327dispositifsrecensés
4 7 comprendreoùnousensommese ntermesd 'accompagnementver s,penda ntetaprèslaA. Malgrél'émergencestructuranteduCEP
5 unediversitéd'opérateurs: - Lesopérateursduservicepublicdel'emploidésignésparlaloiquesont:Pôleemploi,l'APEC, lesMissionslocales,CapEmploi, - Et,s'agissantdesactifsoccupés,jusqu'en2020,lesOPACIF/Fongecif,avantquenesoient compétences.1. Uncahierdeschargesuniverseletgénéraliste...
Sesbesoinsd'information(Niveau1)
situation •De sinformati onsindividualisées,facilementaccessi bles,notammentsurson environnementsocio-économiquepoursedocumenter etidentifier lespoten tialitésen interne 5l'orientationmentionnéàl'articleL.6111-3.L'opérateurduconseilenévolu tionpro fessionnelle
professionnelle,en lienav eclesbesoins économiqueset sociauxexi stantsetprévisiblesd ansles territoires.Ilfacil itel'accèsàlaform ation,enidentifiantlescompéte ncesdela personne,les disponibles. 8 intégrantleurfaisabilité enoeuvre auchoixdesprestataires tropfaibles. Enrevan che,lana tureetlaqualitéde l'ingénieriedesditsparcoursdansladurée,le disponibles. - S'agissantdel'accompagnement "formation»,au -delàdel'accè s/ingén ierie - Pourlespersonnessansemploi,jeunesoudemandeursd'emploi,l'accompagnementàla recherché? pasachevé.0%50%100%Salarié en CDISalarié en CDDPersonne en recherche d'emploi inscrite à Pôle Emploi Personne en recherche d'emploi non inscrite à Pôle EmploiToutes situations d'emploiLe diagnostic de situation professionnelle - Laprise de recul (en face à face ou endématérialisé)L'informationL'investigation métier / secteurL'appui à l'élaboration et à la validation d'un projet professionnel L'identification et la valorisation des compétences L'élaboration d'un parcours de formation adaptéL'accompagnement à la création ou la reprise d'entreprise L'ingénierie financièreServices rendus aux bénéficiairesdont les parcours sont clos selon le statut
92. ...dontledéploiementn'estpasachevé,toutparticulièrementenmatière
développerdesexpertiseset"savoirsaccompagner»(internesetexternes)enmatièr e trèsnettemen tuneexigen ceaccruepourlesopérateurs accueillantdespersonnessans précaritéprofessionnelle). Pourcontrib ueraudéploiementdecesex pertises,descadrescollectifsré gionauxayant B. L'accompagnementdestransitionsprofessionnellesresteunobjetmal estexplicité del'ac compagnementdestransitionsprofessionnelles,lera pportduCOE,déjàcité,définit l'accompagnement"versl'emploi »commeayantpourobjecti fglobald'améliorerles - Pourlespers onnesencore enemploi,ils'agitdemaitr isersonparcoursetéviter ou raccourcirleséventuellesruptures; - Pourlesdemandeursd'emploi,ils'agitd'élaborerunprojetprofessionnelconciliantses d'emploiadaptée. - Pourlespersonneslespluséloignéesdel'emploi,l'accompagnementdoitlimiterlechômage 10 - Enfin,l'accompagnementciblésurlesjeunesviseplusprioritairementlacapacitéàacquérir choisietleurinsertionprofessionnelle. Au-delàdeceso bjectif splusmacro-économiquesquestrict ementlégaux,les travaux dela commission"Parcours»duCNEF OPdesquatre dernièresannéesainsiquelesaudi tions deleviersàactiverpour dévelop perl'accompagnementdud éveloppementd es compétences:1. Descontextesdemiseenoeuvretrèscontraintsquigénèrentdesruptures
depriseenchargeetdesredondances Ladive rsitédespropositionspermetthéoriquementàtoutepersonne ayantbesoind'êtreéléments:
Þ Lacapacitéd'accueilglobaledesopérateursrenddifficilelacouverturedel'ensembledes besoinsd'accompagnement; Þ Lanéce ssairegestiondecettecapacité d'accueilconduitàce quel'intensitéde Þ Lesconditionsderémunération/indemnisation,nonhomogènes,dépendentdustatut injustifiées. formateur,d'untuteur...sansquelerôled ecesdiffér ents"référents»so ittoujours clairementarticulé. "référent»d'unemêmepers onnefaitsujete tdoittrouverdes formesplusorganisé esde coordination.2. L'importancedelaqualitédelarelationàlapersonnefaitconsensusmais
Touslesopé rateurss'acco rdentsurl'importancedelaqualit édelarelationentrele § àl'i nstaurationd'unerelationdeconfiance(at titudeb ienveillante,garantiesde confidentialité...); § àop timiserlacapacitédelapersonn eàêtr e"acteurdesonparc ours»("écoutedes besoins»,"co-construction»,for malisation"d'engagementsréciproques»,tec hniques réflexives...). 11 Lebannissement(annoncéplusqu'effectif )delaterminologieliéeàladirectivitéetlerejet consisteàreconstruireu nefor medevolontariatdelapersonne"captée»à partir deàrenforcer.
3. Quellequesoitlastraté gieaffic héed'accompagnement,vialeprojet
detravail 6 projet. constructiond'unestratégiededé veloppementdescompétences),etlapart dedifficileàévaluer.Ai nsi,touslesacc ompagnementsaffichentêtreitérat ifs,ma islesétudes
toujoursdedistinguer: - cequisejoueetdoitêtrerenforcédanslecadredesentretiensdesaccompagnements conduitsparleSPE, - cequimériteraitd'êtrestructurédanslecadredeprestationscomplémentairesexpertes.4. Lesacco mpagnements"professionnel»(SPE)"pédagogique»
àexpliciteretcoordonner
mettreenperspective... 6 "alimentaire».... 12 Pourtentercetteexpli citation,onpeut direquel'ac compagnementd udéveloppementd esÞ Individuelle(leconseiller),
Þ Collectiveapportéeparlesservicesorganisésenbackofficedelastructure, Þ Territoriale,issuedesréseauxpartenaires/prestatairesd'expertsextérieursmobilisables (écosystème), qu'ilimportedemieuxdistinguer: Þ L'accompagnementprofessionnelaideàanticiperetorganisersarecherched'emploien personne.Ildoit savoirprévenirles difficultésd'approchedumarché del'emploi: dontceluiquiestcachéetc... Þ L'accompagnementpédagogiquedessituationsd'apprentissageetdudéveloppement surlaquel lelapersonneestplusendif ficultéa findeconforterlesacquisi tions;ce t sociale(ponctualité,politesse...) Þ L'accompagnementsocialàlale vée desdiff icultéssocialesquin'ontriende "périphériques»da nsunedémarched 'insertion versl'emploi,dèsl orsqu'el lessont généralementcentralespourlesperson nesconcernées(difficultésdegarded'enfants, 13 Þ Mettreenoeuvr el'accompagnement professionnel,quitteàmobiliserdesprestataires demettreenoeuvreoudontilnedisposepas; Þ Construireunestratégiededéveloppementdescompétencesincluantl'aideauchoixdes contratPEC,alternance,SPRFPetc...); Þ Mettreenoeuvr eunaccompagnemen t"pédagogique»dédiéaudéveloppementdesü Leprofessionnalismedesconseillers,
ü Unbackoffice expertenappui(ex:en tretiensréflexifsrenforcés,in génierie financière) ü Unréseaud'opérateursexpertsexternesqu'ilfinance(prépacompétences)ouquela Þ Coordonnerchaquefoisquenécessairel'interventiondesexpertsduchampsocialutilesàla formationensituationdetravail: Þ Ontenchargelaresponsabilitédel'accompagnementpédagogiquedudéveloppementdes développéedanslecadreduparcours; Þ Doiventdanscertains cas(obligat ionslégalesoucontractu elles)assurerun pourassurer lacontinuitédel'accompagnemen tdelatransition,voi relarenfo rcer(ex:Accompagnement pédagogiquedes situations d'apprentissage et du développement des compétences jusqu'à la validation des acquis de l'apprentissage Accompagnement socialLevée des difficultés delogement, santé, financières, administratives, mobilité, garde d'enfants, etc. Accompagnement professionnelà la recherche d'emploi en lien avec l'expérience et les compétences acquiseset à l'élaboration de parcours de développement les compétences utiles pour faciliter le souhait de transition/progression professionnelle de la personne