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ue promuevan una gestión ambiental capaz de aplicar el concepto de sostenibilidad en (adptado de Estevan Bolea,1994 y Buroz Castillo, 1998) Desde esta 

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GLOBAL WATER PARTNERSHIP - ALTER VIDA

Seminario Taller

Gobiernos Locales y la

Gestión Integrada de los Recursos

Hídricos

La Gestión Ambiental y la Gestión

Integrada de los Recursos Hídricos

Marco Conceptual

ING. MARCELO GAVIÑO NOVILLO

Documento Nº 1

ASUNCIÓN - SEPTIEMBRE 2002

LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

MARCO CONCEEPTUAL

ING.MARCELO GAVIÑO NOVILLO - SEMINARIO TALLER GWP/ALTER VIDA 1 1.INTRODUCCIÓN La última década del Siglo XX se ha caracterizado por una toma de decisiones que ha privilegiado enfáticamente el crecimiento económico como la mejor manera para incrementar la calidad de vida y reducir la pobreza en el mundo. Ello ha justificado un incremento en el consumo de los bienes que provee la naturaleza, y en particular de los recursos hídricos para sustentar la actividad económica. Sin embargo, los tomadores de decisión, no han mostrado aún un incremento de la preocupación sobre el agotamiento y deterioro creciente de los recursos naturales, ni sobre las consecuencias que ello pueda ocasionar sobre el subsistema socioeconómico y cultural, pese a que existe una conciencia creciente desde hace 30 años sobre la necesidad de incorporar la dimensión ambiental en la toma de decisiones. Esta situación en parte se debe a que las modernas teorías económicas se desarrollaron

acompañando los procesos de industrialización y tercerización de la economía en base a un

modelo que considera, por una parte un subsistema socio-económico aislado e independiente de los subsistemas ecológicos, y por la otra a los recursos naturales bienes libres disponibles para su aprovechamiento, sin tener en cuenta los costos de tratamiento de los residuos que su aprovechamiento implica. A pesar a ello, esta visión está cambiando, y existen evidencias claras de que el desarrollo económico depende directamente de la calidad del ambiente (Furtado et al, 2000); circunstancia que obliga a contar con un nuevo modelo que analice las interrelaciones entre ambos subsistemas para la toma de decisión. (Ver ). Fig.Nº 1: Interrelaciones entre los subsistemas socioeconómico y ecológico.

Paisaje Energía

Aire Calor

Aire contaminado

AGUA SUELO

Residuos

Agua sólidos

contaminada

Minerales Territorio

Biodiversidad

Subsistema ecológico Subsistema

socio-económico Fuente: Adaptado de Furtado et al (2000) LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

MARCO CONCEEPTUAL

ING.MARCELO GAVIÑO NOVILLO - SEMINARIO TALLER GWP/ALTER VIDA 2 Este nuevo modelo no considera únicamente la función tradicional de fuente y sumidero del ambiente, sino cuatro funciones principales que han sido identificadas desde una nueva visión holística, todas ellas extremadamente vinculadas entre sí por complejos procesos ecológicos (Heywood, 1995). Estas son (Ver Tabla Nº 1): Función regulatoria: el ambiente sostiene los sistemas básicos vitales como los bosques, los Función productiva: los aportes que hace el ambiente contribuyen directamente a las actividades económicas (petróleo, minerales, leña, carbón, etc.). Función soporte: el ambiente y los recursos naturales tales como el aire limpio y el agua dulce contribuyen directamente a la calidad de la vida, como por ejemplo la salud. Función informativa: el ambiente es valorado como un recurso recreativo debido a que la gente valora los paisajes naturales y disfruta en ellos de un sinnúmero de actividades. Tabla Nº 1 :Funciones y servicios provistos por el ambiente

Regulatorias

Productivas

Soporte

Informativas

Proveen la base para las

actividades económicas y bienestar humano a través de:

· Protección contra

influencias cósmicas peligrosas

· Regulación climática

· Protección de las

cuencas hidrográficas

· Prevención de la erosión

de los suelos

· Almacenamiento y

reciclado de residuos industriales y domésticos

· Mantenimiento de la

diversidad biológica y genética

· Control biológico

· Provisión de habitats

naturales

Proveen los recursos básicos

tales como:

· Oxígeno

· Agua para bebida y

producción de alimentos

· Agua para usos

industriales

· Materia prima para

vestimenta

· Materiales para la

construcción

· Energía y combustibles

· Minerales

· Recursos medicinales,

genéticos y ornamenteales

Proveen el territorio y

espacio disponible entre otras cosas para:

· Vivienda

· Agricultura, forestación,

pesca

· Industria

· Proyectos de ingeniería

e infraestructura en general (presas, acueductos, caminos.

Ferrocarriles,

aeropuertos, puertos, etc.)

· Recreación

· Conservación de la

naturalesza (parques, reservas, etc.)

Proveen beneficios estéticos,

culturales y científicos como:

· Información estética

· Información religiosa y

espiritual

· Inspiración cultural y

artística

· Información educativa y

científica · Información potencial Fuente: Heywood, 1995 La sostenibilidad de la vida será solo posible si se mantienen todas estas funciones e integridad del ambiente. Considerando las presiones que ejercen las actividades económicas y un conjunto de fuerzas dinamizadoras (p.ej.:incremento de la población) sobre él, es necesaria una nueva visión para el desarrollo del hombre que internalice la dimensión ambiental en el proceso de toma de decisiones. LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

MARCO CONCEEPTUAL

ING.MARCELO GAVIÑO NOVILLO - SEMINARIO TALLER GWP/ALTER VIDA 3 2. DESARROLLO SUSTENTABLE

2.1 Definiciones

Tras la aparición de Informe sobre

"Nuestro futuro común" (1987-1988), se impuso el concepto del "desarrollo sustentable", entendiendo por tal aquel que permite "satisfacer las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas" (Ver Recuadro Nº 1). A la vez que extiende la preocupación por la "sostenibilidad", resalta un nuevo estilo de desarrollo, y con ello la insostenibilidad del modelo económico hacia el que nos ha conducido la civilización industrial. Sin embargo, tal preocupación no se ha traducido en la reconsideración y redefinición hacia un nuevo modelo que considere a los temas ambientales de una manera"transversal" a la toma de decisiones, tal como se ha planteado anteriormente. El principal desafío para la sociedad y los tomadores de decisión es diseñar, proponer e ue promuevan una gestión ambiental capaz de aplicar el concepto de sostenibilidad en la práctica, para lo cual, deberá articularse un equilibrio dinámicamente

estable entre la preservación de los recursos naturales (sustentabilidad ecológica), la promoción

de las actividades económicas (crecimiento económico), y la mejora de las condiciones de vida y

distribución de los beneficios económicos en la poblacion (equidad social). Las dificultades para

ello se presentan en el juego de armonización entre éstas tre

deben traducir los conceptos de equidad y sustentabilidad ecológica en términos de indicadores a

ser comparados con indicadores de crecimiento económico (Dourojeanni, 1991). Recuadro Nº 1

DEFINICIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE

...es el manejo y conservación de la base de recursos naturales y la orientación del cambio tecnológico e

institucional, de tal manera que asegura la continua satisfacción de las necesidades humanas para las

generaciones presentes y futuras FAO

...debe incorporar el manejo racional de los recursos dedicados a la producción agropecuaria, a fin de

satisfacer las necesidades cambiantes de la sociedad, manteniendo o fortaleciendo la base actual de recursos, evitando la degradación del ambiente GCIAI

...se refiere al uso de recursos tanto biofísicos como económicos para obtener productos cuyo valor

presente socioeconómico y ambiental representa más que el valor de los insumos incorporados cuidando al mismo tiempo la productividad futura del ambiente biofísico

R.Hart

...busca satisfacer las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras

para alcanzar sus propias necesidades

Comisión Bruntland - Nuestro Futuro Común

...es equivalente al progreso económico sujeto a la constancia de las reservas de recursos naturales

D.Pearce

...es la persistencia en el tiempo de ciertas características necesarias y deseables del sistema socio-

político y su medio ambiente natural.

J.Robinson

Fuente: IICA, 1991

LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

MARCO CONCEEPTUAL

ING.MARCELO GAVIÑO NOVILLO - SEMINARIO TALLER GWP/ALTER VIDA 4 Si intentamos graficar las tres dimensiones en un plano, asumiendo hipotéticamente que en cada una de ellas se representa la variación de las tres condiciones básicas; asignándole una importancia porcentual variable entre 0 y 100 %, queda definido un triángulo y dentro de él un proyectos basados en el paradigma del desarrollo sustentable (Ver

Fig.Nº 2), pudiéndose apreciar la imposibilidad conceptual para alcanzar las tres condiciones en

forma simultánea (Nijkamp, 1991). Fig.Nº 2: Representación gráfica de los objetivos del desarrolllo sustentable No obstante, quienes tienen responsabilidades en la gestión ambiental, deben tomar decisiones, orientando inversiones y fomentando el desarrollo y crecimiento económico, tratando de armonizar estas tres premisas. La búsqueda de dicho equilibrio, y el logro del mismo, es producto de la aplicación concreta y articulada de las respuestas que brindan las ciencias en su actual estado de desarrollo, pero puesto

que aún no existen indicadores capaces de medir la dimensión social, ecológica y económica

bajo un sistema de valores intercambiables, es importante construir juegos de indicadores sectoriales que apoyen los procesos de gestión para el desarrollo sustentable, lo cual por el momento hace que dicho proceso sea una mezcla entre ciencia y arte.

Los desafíos que implica este concepto son:

· ¿De qué manera las decisiones de corto y largo plazo sobre la gestión de los recursos afecta

la equidad entre la gente de diferentes generaciones (equidad intergenereacional) y aquella entre personas de una misma generación (equidad intrageneracional?)

Fuente: Nijkamp,1991

LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

MARCO CONCEEPTUAL

ING.MARCELO GAVIÑO NOVILLO - SEMINARIO TALLER GWP/ALTER VIDA 5 · ¿Qué tenemos de dejar a las futuras generaciones de manera de asegurarles que ellas no estén

en condiciones de desventaja frente a consumo que hacemos en el presente?

· ¿Cuáles son las implicancias políticas que están asociadas al desarrollo sustentable?

Según el informe

"Panorama social de América Latina 1999-2000", alrededor de 220 millones de habitantes de la región viven en la pobreza, valor superior en 10% aproximadamente a los 200 millones registrados durante el periodo 1990/1997, de los cuales

177 millones corresponden a personas con menos de 20 años. Esta tendencia de agravamiento

de la inequidad social, por ejemplo, disminuye las oportunidades de bienestar de la infancia y la adolescencia (CEPAL, 2.000), y consecuentemente las posibilidades de un desarrollo sustentable. A la vez, los cambios estructurales que se han verificado en la economía de los de los países y su impacto en los mercados del trabajo han desembocado en un estancamiento o desaceleración del crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) y la disminución de los salarios reales, perfilando una nueva estratificación ocupacional que no favorece ni la movilidad social, ni una redistribución del ingreso.

2.2. La equidad intergeneracional

Este concepto está en la propia naturaleza del concepto de sustentabilidad, y genera un debate sobre qué y de qué manera hay que transferir a futuras generaciones, considerando que hoy en día se encuentran vigentes patrones de optimización económica que demuestran no ser sustentables (Ver Recuadro Nº 2), o que las actuales aspiraciones de bienestar implican un desarrollo económico que torna inviable la sustentabilidad en el largo plazo Ello puede indicar, por tanto, que ciertos patrones de sustentabilidad pueden no ser económicamte óptimos. El gran desafío, por tanto, es lograr un aprovechamiento balanceado del desarrollo en términos de optimización económica y sustentabilidad ambiental (Pearce & Watford,

1993).

Una forma de lograrlo es mantener diversos "stocks" de capital constantes de generación en generación (Furtado et al., 2.000) considerando sus diversas manifestaciones: - Capital físico o hecho por el hombre (Cm): máquinas, infraestructura, caminos, fábricas. - Capital humano (Ch): conocimiento, bienestar, salud. - Capital natural (Cn): fertilidad de los suelos, bosques, biodiversidad, capacidad de asimilación de residuos, petróleo, gas, capa de ozono, ciclos biogeoquímicos. - Captal financiero (Cf): activos y ventajas adquiridas. - Capital social (Cs): instituciones formales e informales, políticas económicas, derechos de propiedad y decisiones humanas, - Capital cultural y espiritual (Cc):influencias sobre el comportamiento algunas veces estructurados en instituciones informales que afectan las acciones y decisiones humanas. Podemos integrar, por tanto, que el stock de capital total corresponde a:

C = Cm + Ch + Cn + Cf + Cc + C*

Donde C* define los capitales de índole crítica para los cuales es difícil, sino imposible, encontrar sustitutos (capa de ozono).Es importante destacar que no existen mercados para desarrollar transacciones en toda la variedad capitales citados, particularmente en el caso de los que estén vinculados con ciertas funciones y servicios ambientales (Ver ). LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

MARCO CONCEEPTUAL

ING.MARCELO GAVIÑO NOVILLO - SEMINARIO TALLER GWP/ALTER VIDA 6 Recuadro Nº 2

DESARROLLO OPTIMO, SUSTENTABLE Y DE SUBSISTENCIA

(Optimality, sustainability and survivality of development) La optimización es una tendencia del desarrollo que maximiza los valores del presente sobre ganancias futuras del bienestar humano. La sustentabilidad implica un bienestar humano que se incrementa, o al menos no disminuye, a lo largo del tiempo La supervivencia es una tendencia del desarrollo que se vincula a mínimos niveles de bienestar, debajo del cual la superviviencia no es posible. a.- La tendencia del desarrollo podrá ser óptima, pero no es sustentable ni permite la supervivencia (actual) b.- La tendencia del desarrollo podrá ser óptima y permite la supervivencia , pero nos es sustentable. c. La tendencia del desarrollo podrá no ser óptima, pero es sustentable y permite la supervivencia

Fuente: Pearce and Warford, 1993)

Bienestar

Mínimo

Tiempo

Bienestar

Mínimo

TIempo

Bienestar

Mínimo

Tiempo

LA GESTIÓN AMBIENTAL Y LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

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ING.MARCELO GAVIÑO NOVILLO - SEMINARIO TALLER GWP/ALTER VIDA 7 La preservación de la equidad intergeneracional implicaría, por tanto, la transferencia de un capital C a las generaciones futuras que no debe ser menor al capital heredado por la generación actual. Ello aseguraría una trnasferencia de un equivalente nivel de bienestar a las próximas generaciones. Las mayores dificultades en la aplicación de este concepto son:

· no existe un método único que esté disponible para medir las diferentes formas de capital

· las diferentes formas de capital están asociadas con distintos patrones de comportamiento y uso.

2.3 Equidad intrageneracional

El logro de un determinado nivel mínimo de calidad ambiental de la sociedad en su conjunto, implica la obtención de un cierto nivel de equidad intrageneracional. E dificultoso en los países de América del Sur debido a una creciente concentración de la riqueza en una cada vez menor proporción de la población, y una mayor proporción de gente pobre. En la reciente Cumbre de la Región (Brasilia septiembre de 2.000), quedó expresado que unquotesdbs_dbs8.pdfusesText_14