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AOÛT2017 6

EXPOSÉDES MOTIFSETPROJET DELOI

surle droitdecité vaudois(nLDCV) 1

TABLEDES MATIÈRES

1INTRODUCTION .............................................................................................................4

2PRÉSENTATION DUPROJETDE LOI.......................................................................6

3COMMENTAIRE ARTICLEPARARTICLE ..............................................................9

3.1TITRE I-DISPOSITIONS GENERALES.............................................................9

3.2TITRE II-NATURALISATION ORDINAIRE...................................................15

3.2.1Chapitre I-Conditions formelles...............................................................15

3.2.2Chapitre II-Conditions matérielles...........................................................16

3.2.3Chapitre III-Procédure .............................................................................21

3.3TITRE III-ACQUISITION ETPERTEDU DROITDECITE DES

3.4TITRE IV-AUTRES PROCEDURESDECOULANTDU DROITFEDERAL. 36

3.5TITRE V-STATUT DEL'ENFANTTROUVE ..................................................38

3.6TITRE VI-CONSTATATION DEDROIT......................................................... 39

3.7TITRE VII-AUTRES PROCEDURESDECOULANTDU DROITCANTONAL

ETCOMMUNAL .................................................................................................39

3.7.1Chapitre I-Acquisition etlibérationd'une autrebourgeoisie................... 39

3.7.2Chapitre II-Droit decitéd'honneur etbourgeoisied'honneur .................39

3.8TITRE VIII-EMOLUMENTS ETVOIEDE DROIT.........................................40

3.9TITRE IX-DISPOSITIONS FINALESETTRANSITOIRES ............................41

4CONSEQUENCES ..........................................................................................................42

4.1Constitutionnelles, légalesetréglementaires (y.c.eurocompatibilité).................. 42

4.2Financières (budgetordinaire,charges d'intérêt,autres)....................................... 42

4.3Conséquences entermede risquesetd'incertitudes surlesplans financieret

4.4Personnel ................................................................................................................43

4.5Communes .............................................................................................................43

4.6Environnement, développementdurableet consommationd'énergie................... 44

4.7Programme delégislatureet PDCn(conformité,mise enoeuvre,autres

4.8Loi surlessubventions (application,conformité)et conséquencesfiscalesTVA 44

4.9Découpage territorial(conformitéà DecTer)........................................................44

4.10Incidences informatiques.......................................................................................44

4.11RPT (conformité,miseen oeuvre,autresincidences) ............................................44

4.12Simplifications administratives..............................................................................44

4.13Protection desdonnées........................................................................................... 45

4.14Autres .....................................................................................................................45

5CONCLUSION ................................................................................................................45

1INTRODUCTION

Résumé

Actuellementles normesexistantesen matièred'acquisitionde lanationalitésuisse sontlessuivantes,

pourle CantondeVaud :

•Loi fédéraledu29 septembre1952sur l'acquisitionetla pertedela nationalitésuisse(Loi surla

nationalité,LN, RS141.0); •Ordonnance du23novembre 2005surles émolumentsperçusen applicationdela loisurla nationalité(OE-LN, RS141.21);

•Manuel surlanationalité, dernièremiseà jourdu27 septembre2016,figurant danslesDirectives

etcirculaires édictéesparle Secrétariatd'Etataux migrations •Loi du28septembre 2004surle droitdecité vaudois(LDCV,RSV 141.11); •Règlement du8janvier 2001fixantles émolumentsenmatière administrative(RSV172.55.1 ; article3, chiffres25à 33); •Arrêté du1ermai 2005fixantles émolumentsadministratifsdes communesRSV175.34.1) ; •Règlements communauxenmatière d'octroidela bourgeoisie.

Le20 juin2014,l'Assemblée fédéraleaadopté lanouvelleloi surlanationalité suisse(publiéeau

Recueilofficiel dudroitfédéral, éditionn°65 du19juillet 2016,pages2561 à2576).Le projetde

cettenouvelle loiaété présentéàl'Assemblée fédéraleparun MessageduConseil fédéral

du4 mars2011(Message concernantlarévision totaledela loifédéralesur l'acquisitionetla pertede

lanationalité suisse,du4 mars2011,Feuille fédérale2011,pages 2639à2682 ;leprojet deloiobjet

duditMessage estpubliéà laFeuillefédérale 2011,pages2683 à2699).Le référendumn'apas été

demandécontre cetteloi.

Le17 juin2016,le Conseilfédérala adoptél'ordonnancesur lanationalitésuisse (ciaprèsOLN).

L'ordonnancedu 17juin2016 surlanationalité suisseestpublié auRecueilofficiel dudroitfédéral,

éditionn° 65du19 juillet2016,pages 2577à2592. Lerapportexplicatif concernantcetteordonnance,

datéd'avril 2016,estpublié surlesite duSecrétariatd'Etat auxmigrations: AccueilSEM> Actualité

>Projet delégislationen cours>Ordonnance surlanationalité, voirlarubrique Documentation,en particulierl'onglet Adoption. Lanouvelle loietson ordonnanceentrenten vigueurle1er janvier2018,ce quiabrogeral'actuelle loi du29 septembre1952sur lanationalité(LN) etquioblige lescantonsà mettreenconformité leurloi enmatière dedroitde cité.

Selonle droitfédéral(article 50nLN),les nouvellesdispositionsne s'appliquerontqu'auxdemandes de

naturalisationdéposées àpartirdu 1erjanvier2018. Dansle CantondeVaud, l'actuelleloidu 28septembre2004 surledroit decitévaudois (LDCV)aété adoptéedans lecadredes travauxdemise enoeuvrede lanouvelleconstitution cantonale.C'estle lieu depréciser quelaConstitution duCantonde Vauddu14 avril2003(Cst-VD) prévoit,enson article69, que:

1.L'Etat etlescommunes facilitentlanaturalisation desétrangers.

2.La procédureestrapide etgratuite.

3.La loirèglela duréederésidence exigéeetla procédure;elle prévoituneinstance derecours.

LaLDCV doitêtremodifiée afinderespecter lesimpératifsdu droitfédéral.Le changementde

paradigmedécoulant decenouveau droitnécessitela réorganisationtotalede laloisur ledroitde cité

vaudoisafin d'enfaireun instrumentdetravail adéquat.Ilest, decefait, proposéiciune loiquitend à

4 lafois àgarderau maximumlesdispositions vaudoisesvisantà faciliterlanaturalisation -notamment desjeunes oudespersonnes néesenSuisse -,touten s'adaptantaucadre. Ennovembre 2015,leService delapopulation (SPOP)amis surpiedun groupedetravail comprenant desintervenants communaux(secrétairesmunicipaux, responsablesetacteurs communauxdes naturalisations),ainsi quedesreprésentants del'Associationvaudoise dessecrétairesmunicipaux (AVSM),de l'Uniondescommunes vaudoises(UCV),des policescantonaleet communales,du Servicejuridique etlégislatif(SJL), duBureaucantonal del'intégration(BCI), duServicedes communeset dulogement(SCL) etduSPOP. Desreprésentantsdes entitéssuivantesont également

participéà distanceàce groupedetravail, vialesprocès-verbaux desrencontres,qui leurontété

communiqués: leSecrétariatgénéral dudépartementde l'économie,del'innovation etdusport

(SG-DEIS),la Préposéeàla protectiondesdonnées etàl'information (PPDI),leSecrétariat généraldu

départementdes financesetdes relationsextérieures(SG-DFIRE). L'Associationdescommunes vaudoises(AdCV), égalementconviée,s'est vuecontraintede déclinersaparticipation faute

d'effectifs.Ce groupedetravail étaitprésidépar laCheffede laDivisioncommunes etnationalitédu

SPOP,en chargeduSecteur desnaturalisationspour lecanton.La missiondece groupeétaitde travaillerà lamiseen conformitédela LDCVsurla basedunouveau droitfédéral.Les membresdu

groupede travailsesont rencontrésdurant2016 àtreizereprises. LeConseild'Etat aautoriséla mise

enconsultation del'avant-projetde loietde sonexposédes motifsetle 6avril2017, leChefdu DEIS

atenu uneconférencede pressepourlancer laconsultation.Les remarquesdesentités ayantréponduà

laconsultation ontétéanalysées etintégrées,dans lamesureutile, auxdeuxactes concernés.Le

présentEMPL estlerésultat detoutecette démarche. Lenouveau droitfédéral: changementdeparadigme

Lelégislateur fédéralconsidèredésormais expressémentlanaturalisation commel'aboutissementde

l'intégration.Il veutaméliorerle lienentreles normesdudroit migratoireetl'acquisition dela

nationalitésuisse. L'intégrationdoitmaintenant fairel'objetde contrôlesadministratifstrès étroitset

restrictifs.Le critèredela simpleduréede présenceenSuisse estrelativiséau profitdela preuvedes

effortsconcrets d'intégration.

Lelégislateur fédéralavoulu harmoniseretsimplifier lesrôlesrespectifs desautoritéscantonales et

fédéralesen matièredenaturalisation. Pourcelail s'estdotéd'une ordonnance,normelégislative

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