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AUDIT ORGANISATIONNEL/INSTITUTIONNEL DU SECRETARIAT EXECUTIF DE LA COMIFAC, DE I·$*(1F( H17(51$7H21$I( 3285 I( G(9(I233(0(17 G( I·H1)250$7H21 ENVIRONNEMENTALE $GH( G( I·25*$1H6$7H21 3285 I$ CONSERVATION DE LA FAUNE

6$89$*( (1 $)5H48( 2F)6$ (7 G( I·25*$1H6$7H21 $)5HF$H1( G8 %2H6 2$%

Volume 1 : le Secrétariat Exécutif COMIFAC

Avril 2011

Financement PACEBCo

Audit organisationnel du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC

AGRECO

Page 1

TABLE DES MATIÈRES

RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................................................. 2

ACRONYMES ............................................................................................................................................................................ 4

INTRODUCTION ........................................................................................................................................................................ 6

PARTIE 1 BILAN DIAGNOSTIC DU SECRÉTARIAT EXÉCUTIF .................................................................................. 9

1.1 ANALYSE FONCTIONNELLE DU SECRÉTARIAT EXÉCUTIF ............................................................................................. 10

1.1.1 Missions et fonctions du SE ........................................................................................................................... 10

1.1.3 Positionnement du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC par rapport aux autres structures régionales ........ 18

1.1.4 0LVVLRQV GX 6HŃUpPMULMP ([pŃXPLI HP OHV MŃPLRQV ŃRUUHVSRQGMQPHV PLVHV HQ °XYUH SMU UMSSRUP j VHV fonctions

....................................................................................................................................................................... 33

1.1.5 Liens organiques entre le SE et les coordinations nationales COMIFAC ...................................................... 36

1.2 FONCTIONNALITÉ DU SECRÉTARIAT EXÉCUTIF DE LA COMIFAC ............................................................................... 39

1.2.1 Etat des lieux .................................................................................................................................................. 39

1.2.2 Les acquis de la COMIFAC ............................................................................................................................ 49

1.2.3 Les déficits relevés ......................................................................................................................................... 49

PARTIE 2 : RECOMMANDATIONS POUR I·$0eIH25$7H21 25*$1ISATIONNELLE DU SE DE LA COMIFAC ... 51

2.1 LA POURSUITE DU RENFORCEMENT INSTITUTIONNEL DU SE COMIFAC ..................................................................... 51

2.1.1 Il existe un besoin de formalisation des relations avec les structures intervenant auprès du SE et dans les

actions de coordination des partenaires......................................................................................................... 51

2.1.3 La régularisation des arriérés de paiement .................................................................................................... 53

2.1.4 Mise en place de modalités de mobilisation et de justification des fonds. ..................................................... 53

2.1.5 Le renforcement des capacités du SE ........................................................................................................... 54

2.1.6 Une collaboration accrue entre le SE et les coordinations nationales ........................................................... 55

2.1.9 Trancher sur le devenir des structures régionales ADIE, OCFSA et OAB ..................................................... 57

2.2 LE RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE EN MATIÈRE FORESTIÈRE ET ENVIRONNEMENTALE AU NIVEAU DE LA SOUS-

RÉGION .................................................................................................................................................................. 57

2.2.1 Un plus fort ancrage auprès des institutions régionales................................................................................. 57

2.2.2 La révision du Traité ....................................................................................................................................... 59

2.2.3 Affirmation du leadership du SE COMIFAC en place et lieu des partenaires qui se placent en avant, la

nécessaires. ................................................................................................................................................... 59

2.2.4 Un recentrage du plan de convergence, à mettre à jour après 10 ans, à réviser avec les nouvelles

thématiques et à caler sur des processus de planification nationale. ............................................................ 60

2.3 FEUILLE DE ROUTE.................................................................................................................................................. 61

2.3.1 Renforcement institutionnel du SE ................................................................................................................. 61

2.3.2 Renforcement de la gouvernance de la COMIFAC ........................................................................................ 65

ANNEXES ................................................................................................................................................................................ 67

PERSONNES RENCONTRÉES ................................................................................................................................................... 68

BIBLIOGRAPHIE...................................................................................................................................................................... 70

Audit organisationnel du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC

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RESUME EXECUTIF

La COMIFAC représente une avancée sans précédent en Afrique centrale ; elle concrétise les efforts développés

vers une gestion plus efficace et porteuse de développement des ressources naturelles dans la sous-région.

développement économique des Etats.

La COMIFAC a su développer une stratégie qui est depuis 2005 le cadre de référence des Etats membres. Mais

Etats membres.

IH 6HŃUpPMULMP H[pŃXPLI GH OM F20H)$F HVP HQ ŃOMUJH GH OM PLVH HQ °XYUH GH ŃH SOMQ GH ŃRQYHUJHQŃH PMLV HVP

confronté lui-même à de nombreuses contraintes.

Depuis 2007, le SE COMIFAC est devenu une institution de la CEEAC avec pour objectif de lui conférer une

autonomie financière et technique.

fonctionnement de la contribution égalitaire des Etats quand ceux-ci veulent bien la verser ; la CCI peine par

difficulté à surmonter ses propres difficultés de financement.

Le manque de financement du SE COMIFAC est une forte contrainte au fonctionnement de la structure mais

également à sa crédibilité vis-à-vis des partenaires et de la communauté internationale.

semble naviguer en suivant un cap fixé au gré des opportunités de financement et des influences des

considérés comme outrepassant leurs prérogatives.

Pour pallier ce déficit, les appuis se sont multipliés au point de brouiller le paysage COMIFAC en entretenant une

certaine confusion quant aux responsabilités et objectifs affichés des acteurs.

plus vite pour améliorer les performances de la structure. Plusieurs appuis auprès du SE COMIFAC se sont

récemment mis en place mais dont il est trop tôt pour apprécier les résultats. convergence. Audit organisationnel du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC

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annuelle des comptes pour approbation par le conseil des ministres. Des lacunes importantes sont relevées dans

comptable, absence de double signature, etc. ont ainsi contribué à perpétuer plusieurs déficits organisationnels. Des interventions sont recommandées avec un double objectif : - Un renforcement institutionnel du SE

- Une amélioration de la gouvernance forestière et de la gestion des ressources naturelles en Afrique

centrale. Une feuille de route est fournie en fin de document. Audit organisationnel du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC

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ACRONYMES

AC ......................... Afrique Centrale

ACDI ...................... Agence Canadienne pour le Développement International ADIE ...................... Association pour le Développement de l'information Environnementale AFD ....................... Agence Française de Développement ATIBT .................... Association Technique Internationale des Bois Tropicaux BAD ....................... Banque Africaine de Développement

BM ......................... Banque Mondiale

BMZ ....................... Ministère Allemand de la Coopération CARPE .................. Central African Regional Programme for the Environment CDB ....................... Convention sur la Biodiversité CCC ....................... Convention sur le Changement Climatique CCD ....................... Convention Contre la Désertification

CEFDHAC ............. Conférence sur les Ecosystèmes Forestiers Denses et Humides de l'Afrique Centrale

CEMAC ................. Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique Centrale CF .......................... Coopération Française CIFOR ................... Centre for International Forestry Research CIRAD ................... Centre International de Recherche Agricole pour le Développement CITES .................... Convention on International Trade of Endangered Species DFID ...................... Department for International Development DSRP .................... Document de stratégie de réduction de la pauvreté EDF ....................... 2006 Etat des Forêts 2006 FAO ....................... Food and Agricultural Organisation GTZ ....................... Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit ICRAF .................... International Centre for Research in Agroforestry IFIA ........................ Interafrican Forest Industries Association KfW ........................ Banque allemande de développement OAB ....................... Organisation Africaine du Bois OCFSA .................. Organisation pour la Conservation de la Faune Sauvage en Afrique OIB ........................ Organisation Internationale du Bois Tropical OMD ...................... Objectifs du Millénaire pour le Développement ONG ...................... Organisation Non Gouvernementale PFBC ..................... Partenariat pour les Forêts du Bassin du Congo PFNL ..................... Produits Forestiers Non Ligneux PNUD .................... Programme des Nations Unies pour le Développement PSFE ..................... Programme Sectoriel Forêts et Environnement PTA ....................... Plan de Travail Annuel RCA ....................... République Centrafricaine RDC ....................... République Démocratique du Congo

UE ......................... Union Européenne

Audit organisationnel du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC

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UICN ...................... Union Internationale pour la Conservation de la Nature (Fonds mondial pour la nature)

UNESCO ............... Organisation des Nations Unies pour l'Education la Science et la Culture UNFCC .................. United Nations Framework Convention on Climate Changes WWF-CARPO ....... Central Africa Regional Programm office of WWF Audit organisationnel du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC

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INTRODUCTION

COMIFAC).

- Burundi - Cameroun - Congo - Gabon - Guinée Equatoriale - République Centrafricaine - République Démocratique du Congo - Rwanda - Sao Tome e Principe - Tchad - le Conseil des Ministres ; - le Secrétariat Exécutif. observées dans le secteur Forêt/Environnement.

Les acteurs dans le secteur de la gestion des ressources naturelles se sont multipliés au cours des 10 dernières

années. Les interrelations sont nombreuses et complexes à gérer, tant au niveau national que régional et

supposent une excellente connaissance des intérêts et agenda en présence et des relations ouvertes et

régulières entre les partenaires.

Par ailleurs de nouvelles thématiques sont apparues depuis la création de la COMIFAC telles que le changement

climatique ou la REDD qui sont autant de challenges que la COMIFAC doit intégrer dans sa stratégie et son plan

de convergence. Audit organisationnel du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC

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La COMIFAC semble confrontée à de nombreuses contraintes organisationnelles et financières qui réduisent la

portée de son action.

moyens alloués à son fonctionnement et un engagement des Etats sensiblement en de ça des besoins quand

bien même les intentions affichées sont clairement énoncées.

Plusieurs moyens de financement ont été imaginés et tous caractérisés, à quelques exceptions près, par un

mobilisent pour soutenir la COMIFAC et lui octroyer les moyens de ses ambitions pour accomplir sa mission.

Le titre IV du Traité de la COMIFAC prévoit que des conventions de collaboration peuvent être conclues entre la

Africaine du Bois (OAB).

couvrir les mêmes zones géographiques.

Ces organisations ont pourtant, par leur reconnaissance dans le Traité COMIFAC, reçu mandat pour être

MVVRŃLpHV j OM PLVH HQ °XYUH GX SOMQ GH ŃRQYHUJHQŃH MGRSPp HP UHŃRQQX SMU PRXV ŃRPPH GRŃXPHQP GH

référence et comme base de travail, sous la coordination du Secrétariat Exécutif de la COMIFAC mis en place en

2002. Pourtant ces organisations se sont totalement estompées du paysage COMIFAC.

IM F(($F ŃRQVLGqUH TXH OM UpXVVLPH GH OM PLVH HQ °XYUH GX 3OMQ GH ŃRQYHUJHQŃH SMVVH SMU XQ MÓXVPHPHQP GH

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